产权清晰是什么意思，产权清晰权责分明政企分开
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产权清晰是有房产证吗
广州市人民政府办公厅印发《广州市配售型保障性住房管理办法（试行）》。其中提出， 配售型保障性住房建设筹集方式如下：
（一）划拨用地集中新建。
（二）结合实际在商品住房、城中村改造、城市更新等项目中配建。
（三）存量房转化。符合产权清晰、位置适宜、面积适中等条件的存量房可以转化为配售型保障性住房。
（四）企事业单位可以利用自有存量建设用地与建设运营机构合作建设配售型保障性住房。
（五）市政府明确的其他筹建方式。（广州市人民政府网站）
来源：澎湃财讯
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产权清晰,权责分明,政企分开,管理科学的含义
【广州：符合产权清晰、位置适宜、面积适中等条件的存量房可以转化为配售型保障性住房】财联社12月6日电，广州市人民政府办公厅印发广州市配售型保障性住房管理办法（试行），配售型保障性住房建设筹集方式如下：（一）划拨用地集中新建。（二）结合实际在商品住房、城中村改造、城市更新等项目中配建。（三）存量房转化。符合产权清晰、位置适宜、面积适中等条件的存量房可以转化为配售型保障性住房。（四）企事业单位可以利用自有存量建设用地与建设运营机构合作建设配售型保障性住房。（五）市政府明确的其他筹建方式。
产权清晰是指产权在
■昆明理工大学教授 段 文
编者按 很长一段时间以来，国内对历史街区更新的研究主要侧重于物质空间规划（大规模还是小规模，整体式还是渐进式）和相关的社会问题（社会空间分异，新贫困问题，社会公平等），而西方学者则对历史文化遗产的再利用和相关的经济问题给予更多关注。
近年来，国内已经有一些学者意识到历史街区保护更新的症结在于不同主体的利益冲突，并开始从经济学的角度对这一问题进行审视和思考。历史街区作为历史文化遗产的一种，对其的保护具有很强的正外部效益。在具有极大稀缺性的城市土地资源中，应当做到“拆”与“保”的平衡，实现经济意义上的最优化选择。
苏州 段 文/供图
当一个城市片区被划定为历史街区后，历史文化遗产保护的规划控制要求就对片区内房屋的产权形成了一种再界定，通过建筑风貌特征、高度体量的严格控制限制了房屋的部分发展空间。另一方面，历史街区中的房屋维护、修缮又是一种具有很高外部性的活动，实施主体的投入部分转化为对社会整体的贡献，而不完全使自己获益。这两个情况叠加在一起，如何通过产权界定补偿文化遗产保护对房屋产权人权权益的削弱和历史街区保护的外部性效应，就成为激发本地居民“自下而上”参与历史街区保护积极性的关键。
国内历史街区房屋存在所有权状况混杂和产权界定不清两个基本现状特征。从房屋所有权角度看，历史街区内的很多老建筑在我国发展的不同阶段所有权曾发生过反复多次的变化，公房、单位房、私房在历史街区内混杂分布是普遍现象，而且同一个院落（或独栋建筑）内各种所有权房屋混杂的情况也很多见。从房屋产权角度看，公房、单位房、私房“产权束”中的使用权、收益权和处分权等权能的强度都不高、产权结构残缺，产权主体对维护、修缮老房屋的积极性不高。
针对这个问题，为了增强历史街区内居民和商户参与历史街区保护的积极性，有必要对目前历史街区的房屋产权结构进行调整。从新制度经济学的角度看，历史街区既是公共物品、也是公共资源，对其房屋产权界定既可以通过产权私有化来避免“公地悲剧”，也可以在产权共有的条件下，通过加强公共治理来达成个人理性与集体理性的一致。值得强调的是，房屋的所有权不等于产权，产权还包含除了所有权外的其他权利束。关于历史街区中房屋产权调整应该私有化还是共有化的争论，是基于法律意义上的所有权展开的，所有权清晰不等于产权清晰，由于各方对所有权具体内涵的理解本来就存在差异，因此这种争论自然不可能得出一致的答案。借鉴新制度经济学的产权理论，对历史街区房屋产权结构调整不必拘泥于争论所有权的私有还是共有，对产权其他权利束的清晰界定也会为促进外部效应内部化，提高产权主体参与历史街区保护和更新发挥积极作用。
从国内外历史街区产权界定实践探索和经验借鉴的研究中可以发现，产权的再界定实际存在两种方式：第一种是在不改变房屋所有权归属的情况下，通过对占有、使用、收益、处分等具体权责的进一步明确，来缓解或者消除历史街区保护的外部性效应，国内对产权人给予的货币或发展权益补偿及国外广泛使用的财政补贴和开发权转移均属于这种方式。值得注意的是，国外由于城市中土地产权一般属于私有，因此在这种土地制度的基础上发展出了开发权转移（容积转移）的方法对历史街区的产权进行调整，虽然国内不可照搬这种做法，但其将所有权和开发权剥离的理念同样值得国内学习、借鉴。第二种则是改变房屋所有权的归属，并在所有权的转移、置换过程中实现“产权束”中各项权利的进一步清晰化，国内一般是由私营企业或者政府平台对一定范围内房屋通过人口疏解和产权置换进行产权回笼，再进行统一的修缮更新和经营管理。
上述两种产权界定的方式各有利弊，没有绝对的好坏之分，而且各自有适应的情况和范围。产权的初始结构影响产权调整的难度，历史街区房屋所有权私有化有时是非常困难的，产权的界定和调整需要综合考虑成本和收益。不改变房屋所有权的产权再界定一般社会矛盾较少，有利于历史街区按照“小规模、渐进式”的方式更新，但是货币补偿对政府财政补贴的依赖比较大，发展权益补偿对风貌保护较严格的地区也不适用。改变房屋所有权的产权再界定能消除产权主体混杂带来的外部性效应，实施主体对街区保护更新的整体控制力度比较强，能在较短时间内取得保护和更新效果，但房屋所有权回笼中容易激发社会矛盾，居民腾退及补偿成本很高，而且历史街区保护更新容易沦为整体式地开发改造。
其实对于历史街区中房屋所有权应当如何进行调整的问题并不是那么重要，无论是否对房屋的所有权进行调整，对产权具体内容的清晰界定才是提高历史街区保护积极性的前提和关键所在。历史街区保护更新实践中究竟应该按照哪种方式进行产权界定，需要综合考虑成本收益，而且产权的再界定只能在一定程度上消除产权残缺问题，理想状态下的完备产权并不存在，对产权界定到什么程度需要根据具体情况决定。
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本文原载于《中国建材报》3月14日8版
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产权清晰什么是企业法人制度的核心
中国网财经7月18日讯 (见习记者 杨畅) 今日，“2018小企业、大梦想高峰论坛暨第六届中国中小企业投融资交易会”在国家会议中心召开。中国经济学界泰斗、著名经济学家、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁在会上发表演讲。他表示要想让中国民营企业家发挥更大效用，就要把民营企业站到前面来。法律必须保护产权，包括无形产权，知识产权包括，其他的产权如欠债的产权也要保护。这样的话，保护产权就能够使经济的发展起来。
以下为厉以宁部分演讲实录：
今天的议题，我讲一讲当前中国的民营企业家们怎么样能发挥更大的效用。
首先，一个国家它经济能够上去，不能全靠国有企业，一定有相当大的私营企业，私营企业本身在变动之中，我们现在在中国我们的任务是什么？中国现在的任务是培养大量的、新的民营企业。为什么说培养新的呢？因为他们能够跟上现代的潮流。中国的民营企业为什么发展这么快？实际上是三个原因造成的：
第一个原因，是民营企业很多是从地方的小企业起来的，他们原来对经济学、对管理学不是太懂，但是他们是硬拼出来的。这个是中国民营企业一个特点，第一批硬拼出来的。
第二个原因，是人在国外留学，他接触了新的经济学、管理学，但是他们在国外待久了，对中国的国情不是太了解，所以他们来了以后，有的撤退了，到香港去了，或者到国外去了。
第三个原因，是我们最有希望的，而且是能够起作用的就是大学生、研究生，甚至是在科研机关里面工作多少年的下来。
中国的企业家可以说主要是这三类。
那么问题在哪里呢？问题是在产权保护，最近才反复提到，这么多年以来产权保护没有得到重视，对于一个企业来说，最重要的是什么？最重要的是产权界定、产权清晰。最近一些比较好的消息，怎么样保护民营企业们，包括新投的、国外投的、国内自己投的，主要是政府对所有企业法律上一视同仁，应该是这样的。
我们过去经常讲，民营企业自己靠自己，这个也不错，民营企业靠自己，但是这个并不是真正解决问题的关键。民营经济应该是不违法经营的，你要说我违法，被对方检举，因为合法经营和不违法经营这两个概念是不一样的。民营企业不违法经营，这个主要是，我如果是违法了，你检举了，检举一定要收集证据，要有根据。我们过去不讲根据，我们讲在发展过程中合法经营这个例子枚不胜举，我说我合法了，你说你合法，那就要符合这个法、那个法。但现在法律上保护了，大家都不违法。民营经济首先一条自己保持合法，我就是不违法纪律，你说我违法纪律，你举报，我辩护。所以这是当前民营企业起作用的一个重要的。
第二、民营企业要真正起作用，一定要实行严格的法人治理结构，就是说所有的人他认为民营企业有法人治理结构，它的治理结构对于企业的发展是必须有这样一套股东会、董事会起作用。还有民营企业在发展过程中，要不断的进步，这是好进步，因为经济在变化，你一定要懂得现代科学技术。不懂，不懂学，我拣最重要的，跟我企业有关的学。这种不断的学习是提高民营企业质量一个很重要的方面。
我们经常讲民营企业需要有什么？需要有的就是能够把企业继续发展，这里面我们还要讲一点关系，在现在的情况下，有人说民营企业小的没事，大的一点要改股份制，股份制好处是明确了产权关系，使得企业能进一步发展，这个说法是不对的。我们现在要与大家深入讨论，民营企业只要招人。
我们现在讲两个故事：
第一个故事，春秋时代，鲁国政府有一个规定，凡是鲁国人到国外去，看到你问有奴隶的，可以自己垫钱留出来，回国到政府报账去，这法律很好啊。孔子一个学生叫子贡，子贡到了国外，果然看见外国人在街上把奴隶牵着走，子贡看见了，垫钱把它赎出来了，回国没有到政府去报账。全国就议论的，多好的人啊，自己垫钱赎买奴隶，又不报账，自己承担了费用，这个多好啊？人品高尚。孔子知道这件事情，针对这个学生说子贡你错了，你不该这么做。别人说做了好事啊，孔子说，你的做法实际上使得鲁国人成为奴隶的很难解救出来。你是买的奴隶不报账，人品高尚，别的国家一听说前面有卖奴隶的就赶快溜了，为什么？不需要报账，我一报账，人家就说，你看前面那个不报账，你来报账，可见你人品不好，所以就不报账，溜了。果然从这个以后，人家不到政府去报账。
第二个故事，有一个孔子的学生叫子路，年轻力壮，有一天他在河边走路，人家奇怪了，你在河边上走路，他这样想年轻力壮的，恰好那个农工掉到河里了，他赶快上前把他救上来。为了表示感谢，送了他一条牛，在春秋时代一条牛很贵的，送给他了。子路高高兴兴在街上牵了牛就回家，回家的时候路上有人议论，这小伙子上次救人不错，人家给了这么一头牛，你竟然敢牵回家去，可见人品不怎么样。孔子知道了，当中表扬这个学生子路，说他做对了，就是要这样，为什么呢？主要是你跟人家讲好，人家给了，你拿回家也可以，你炫耀也可以，因为你的榜样会引起更多的人以后下水去救快被淹死的人。
这两个事情告诉我们，我们现在很多民营企业家存在这个观念问题，给奖金、给红利等等等等，有法律规矩嘛，不好拿。还有你下水救人，人家私自送个礼品给你，该不该拿？好不好意思拿？孔子为什么批评他，你们应该做法律的范例，你救了人，把人家从奴隶群里救出来了，你去报账有好处，别人都觉得他这个去报账了，我们有责任也要去报账。如果你认为不报账，那以后没人再去救了。凡是做事情要懂得最大的受益者是谁？
我们现在发展中还有一个问题，要把人才问题解决了，人才问题不解决怎么办？我怎么样吸引人才呢？每个民营企业都遇到这个问题，实际上不是那么简单的。人都有长处，但个人都有个人的长处，他没有机会表现出来，你就难留人。五个手指头都在这儿，谁敢排第一？大拇指说我最粗，二拇指说我最灵活，中指说我最长，第四呢？你有什么优势？我最珍贵，你为什么最珍贵？因为结婚戒指戴我上面，轮到第五个小拇指了，滚到一边去，又瘦又小，抠鼻子还不错。小拇指说，当我们去朝圣拜佛的时候，都是我领队。第五个指头排第一嘛，是我在领队，那就是说各有长处，各有长处就能够发掘到更多的人才。
我们经常讲，人才问题要大胆的来做，刚才说了任何人要发挥到自己的长处，这个不谈了，这里要谈的是，怎么样把人才的选拔做的更好？这里应该从历史上有经验，历史上有什么经验呢？就是晋朝，司马懿的后代建立了晋朝，晋朝内乱，所有人，鲜卑人都进来了，北方人不断的南下，北方人不断的南下，那你们说他们到哪去啊？主要是过长江，过了长江以后在涡阳湖的东岸停下来，停下来干什么？一个涡阳县，涡阳县有一个镇，他问干吗去？先学生，不要以强凌弱，要讲诚信，要爱护当地的居民等等一大堆。学完了以后，这支到福建，这支到广西，这支到广东，这支到河南，那支留在江西。客家人就这么形成了，客家人重视教育，所以把中国很多美德就传下来了。
民营企业家实际上都是相互帮助的，不久前演过一个电视剧《闯关东》，闯关东就是移民了，山东人、河北人移民，短短几十年之内，把东北开放了很多地方，小城镇建立了农田，垦荒了等等。这说明什么？这说明移民社会高效率，移民社会是高效率的。很多移民相互帮助，在陌生的地方创造了文化，创造了财富。你看闯关东、走西口、下南洋都是创业，移民社会一个重要的问题，怎么样把精神传递下去？我们把这个问题讲清楚以后，那大家就可以知道，民营企业家也应该是这样不断的成长、不断的吸收新人、不断的容纳原来的同事，中国民营企业大有可为。
现在我们经常说要把民营企业站到前面来，法律必须人人都保护，法律是必须保护产权，而且包括无形产权，知识产权包括，其他的产权也要包括，欠债的产权也要保护，这样的话，保护产权就能够使经济的发展起来。
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