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10月28日，中国政法大学法治政府研究院、中国法学会行政法学研究会主办的第五届“中国法治政府奖”终评评审暨颁奖典礼在北京举行。终评经过抽签、陈述和评委打分环节，东莞市申报的“构建‘一平台、三工程’市场监管体系”项目在31个终评项目中，以选票排名并列第三的优异成绩获评“中国法治政府奖”。
近日，东莞市工商局副调研员张志云接受南方+独家专访，从获评“中国法治政府奖”出发，分享东莞在打造“一平台三工程”市场监管体系中取得的经验。
下面，我们先来看一段视频：
东莞市工商局副调研员张志云接受专访
南方+：东莞的市场监管体系获得该奖项，对东莞商改有什么意义？
张志云：东莞“一平台三工程”市场监管体系获评第五届“中国法治政府奖”，是东莞商事制度改革的重要里程碑，进一步坚定了东莞持续深化改革的方向和信心。构建高效透明的市场监管机制是新时代法治政府建设的一项重要任务措施。
东莞准确把握党的十九大对依法治国的新要求，站在法治政府建设的最新历史方位，准确把握、诠释和实践了法治和改革之间的辩证关系，运用法治思维和法治方式构建科学市场监管体系，契合了法治政府建设的最新发展目标和方向，对于落实《法治政府建设实施纲要》，打造共建共治共享社会治理格局，满足人民美好生活需要发挥着积极作用。
东莞将继续落实上级“放管服”改革部署，以系统深化商事制度改革为抓手，完善“一平台三工程”制度体系设计，统筹加快建成全国首个商事制度改革体验馆，致力打造法治政府建设示范基地，让“东莞样本”看得见、摸得着，可复制、可推广。
南方+：今年东莞新增市场主体注册有多少，同比数据如何？
张志云：2018年1-10月，全市新登记各类市场主体222527户，同比增长28.38%。截至2018年10月底，全市实有各类市场主体1127854户，同比增长17.15%。实有各类企业（含分支机构）490808户，同比增长23.37%。
南方+：今年东莞在提高开办企业便利度方面有何举措？
张志云：今年来，东莞持续深化商事制度改革，在“宽进”方面亮点纷呈。一方面我们持续降低市场准入制度性成本。如全面实施“多证合一”改革。6月30日以来，共发出多证合一营业执照100629张，其中企业40550张，个体户60079张；深入推进全程电子化改革。今年9月，上线个人独资企业和合伙企业全程电子登记业务。
通过“全程电子化+审批中心”，已受理网上登记业务89.69万宗，至少为群众减少往返窗口208.75万人次，窗口平均每天减少约3130人次。
另一方面，东莞全面压缩开办企业时限，将开办企业全流程，包括企业设立登记、刻制公章、申领发票三个环节，力争压缩至3个工作日完成，还发布了开办企业全景式路线图，让开办企业更快捷、可预期。
接下来，我们将从四个方面入手，持续提升开办企业便利度。
比如开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点，推动涉及企业开办的各类事项实现100%网上可办，积极推进银行开户许可全流程网上办理，具备企业开办全流程、全环节“一网通办”能力。
又如，大力推进全程电子化登记改革、开展香港投资者公证文书简化试点以及深入推进“证照分离”改革。
南方+：商改以来，东莞的市场主体高速增长，“宽进”之后严管遇到什么挑战？
张志云：东莞商事制度改革取得一系列显著成绩的同时，对事中事后监管提出了极大的压力和挑战。主要表现在监管力量不足日益凸显、市场主体监管难度加大、缺乏有效的部门协同监管机制以及难以形成多元共治合力。
为了解决市场监管体系建设相对滞后，监管手段创新不足、效能不高等问题，2016年底，东莞市委、市政府作出构建科学市场监管体系的工作部署，以网格化为基础，以“互联网+”为牵引，推进“一平台三工程”建设，深化商事制度改革创新实践。
南方+：东莞有关部门围绕构建“一平台三工程”市场监管体系做了哪些工作？
张志云：比如打造市场监管协同创新平台，重点是提升市场监管体系的统筹规划、协同推进和创新能力。我们与国研智库、武汉大学、中山大学等高校及科研机构，建立战略合作关系，对全局性、战略性和前瞻性问题进行专题研究，对各项改革措施进行论证评估。去年9月份，采取省市共建方式，在东城同沙建立了商事制度改革综合试验基地，目前已逐步启动运转，各项改革政策、市场监管措施在此先行先试。在商改基地内我们还建成了全国首个商事制度改革的主题体验馆，打造融服务、展示和创业培训于一体的展览体验空间。
推进智慧监管工程。推动市场监管与“智网工程”深度融合，从去年12月正式运行，赋予网格员履行市场主体登记地址信息核查、开业经营情况核查、许可办理情况核查、无证照经营线索巡查以及督促年报、亮照经营等“4+2”职责，充分发挥“哨兵”“侦察兵”作用，将问题隐患化解在萌芽阶段，减轻部门后续监管压力。
推进协同监管工程。构建政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的社会共治格局。完善协同监管信息化系统，智能推送监管事项，部门自动认领、限期办结、结果共享、全程痕迹化管理，形成分工明确、齐抓共管的部门协同格局。
推进信用监管工程。召开全市企业信用体系联席会议第二次会议，印发《东莞市企业信用信息公示系统使用运行管理办法》《东莞市涉企信息归集公示工作通报制度》，完善了信用监管制度设计。建立“清单式”动态管理模式，在全省率先制定并正式印发企业信息公示和信用约束管理“两张清单”，明确信息公示和信用约束管理依据。
南方+：我们如何理解“一平台三工程”的内在逻辑联系？
张志云：打造市场监管创新协同平台是基本支撑，就是要通过设立多元共治的统筹协调机构和研究智库，创新市场监管理念、方式的制度设计，整合政府、企业、社会等多方市场监管资源，为智慧监管、协同监管、信用监管提供科学有效的协调运作机制和资源支撑。
“三工程”是核心内容，智慧监管是手段，主要是探索运用互联网+网格化+市场监管的模式，实现监管的精准化；协同监管是方式，主要是探索部门之间、市镇之间、政社之间等横向和纵向的监管多元协同，实现监管的高效化；信用监管是方法，主要是探索通过构建完善的信息公示和信用约束机制，促进市场主体自律，实现监管的科学化，目标就是要“三位一体”探索构建共建共治共享市场监管新格局。
南方+：东莞在科学市场监督体系的构建方面，有哪些“东莞经验”将成为全国的经验？
张志云：一是在法治轨道上推进改革。构建高效透明的市场监管机制是新时代法治政府建设的一项重要任务措施，东莞构建科学市场监管体系，深化了新时代法治政府建设创新实践。通过整合执法监管资源，加强监管信息共享，监管部门从过去“等人上门”办事，改为“出门找人”服务，颠覆了“以审代管”“只批不管”的传统监管方式，进一步规范了监管过程和行为，促进了政府信息公开。
二是以共建共治共享的方式推进改革。东莞推进以法治为基础的社会多元治理，在市场监管中引入社区网格员力量，将政府管理与服务的触角前置延伸到基层，引入企业、协会等多元治理主体的网格共治模式等，让社会各方共同参与市场监管体系建构、共同治理社会公共事务、共同分享机制创新及市场规范管理成果，有效破解了监管力量不足、监管难度加大、缺乏有效监管机制、“治乱循环”困境等监管困局，大幅提升了监管效能，为构建社会共建共治格局探索了样本经验。
三是以“互联网+”思维推进改革。“互联网＋”时代的兴起，为市场监管方式带来根本性变革。东莞顺应大数据时代的发展趋势，以“互联网+”为牵引，整体联通智慧监管、协同监管、信用监管三大工程，依托自主开发的“智网工程”指挥调度系统、协同监管信息化系统和企业信用信息公示系统等信息化管理系统，将企业、网格员、村（社区）、监管部门、社会公众等各个节点有机连接起来，充分利用信息技术工具和手段，调整市场监管的组织结构和工作流程，形成全新的工作思路和思维方法。
全国第一个商事制度改革体验馆即将在东莞开馆，我们将致力以此打造法治政府建设示范基地，进一步提高“东莞样本”的可复制性可推广性。
【图文/视频】龚名扬
【作者】 龚名扬
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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12月20日，东莞市工商局及其登记注册分局和东莞市企业代理服务行业协会联合主办“2018·标准地址”有关政策讲座活动。
根据《东莞市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》《东莞市企业集群注册登记管理办法》（以下简称两个《办法》）的规定，自2018年12月1日起，全市市场主体住所的地址应当以公安部门设置的门楼牌号“标准地址”进行申报。
据介绍，两个《办法》将为市场主体带来四个好的变化：扩充改革覆盖面，让更多群众受益；压减提交材料，为登记申请瘦身；优化登记手续，为企政双方减负；规范管理方式，确保行业有序发展。具体而言，企业可在“标准地址库”中自主点选申报住所，登记机关无需再对申请住所多方查找规范，可便捷审核；在集群注册登记中，除集群企业申请住所迁出原托管企业外，其他所有登记业务均由托管企业代为办理。（记者 付碧强）
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市民在“刷脸”办理营业执照。
文、图/广州日报全媒体记者龙成柳
昨日，东莞举行深化商事制度改革构建“一平台三工程”市场监管体系系列活动，作为本次系列活动的“重头戏”，东莞商事制度改革体验馆（以下简称“商改体验馆”）正式开馆。
该馆是全国首个以商事制度改革为主题的体验馆，也是第一个集智慧政务体验、智慧金融体验以及商改展览为一体的体验馆。
让商改变化看得见、摸得着
东莞商改体验馆位于东莞市深化商事制度改革综合试验基地内，在省市场监督管理局指导下，由东莞市工商局和东城街道共建，面积约1500平方米。
据介绍，体验馆共分三大区域，分别是智慧政务体验厅、商事制度改革展览体验厅、智慧金融体验厅。其中，商事制度改革展览体验厅为主展区，共划分为“破冰”“潮起”“汇流”“润育”四个篇章，全景展示东莞商改独具特色的制度创新和服务创新成果。展厅改革亮点区域配套设置一系列互动游戏，让商改带来的变化能够看得见、摸得着。
而智慧政务体验厅以企业需求为导向，围绕开办企业全流程，设置导办咨询区，企业开办自助服务区、公章刻制区、商标注册受理服务区、申领发票套餐服务区以及大数据展示区等，通过部门窗口集成、一站式办事，为商改基地入驻企业提供“人工智能交互机器人”等特色商事登记服务及“互联网+政务服务”体验。目前，全市开办企业最快只需3个工作日，在智慧政务体验厅仅需1个工作日即可完成。
在昨日的开馆现场，一台可以“刷脸”识别的机器受到了与会者的关注。该机器是营业执照自助办理终端，通过它，可以实现名称自主申报、个体户设立和执照领取等功能。东莞市商试企业分布式集群注册托管有限公司经理吴维娜现场演示了“刷脸”办证的步骤，在完成资料填写后，吴维娜摘下眼镜目视摄像头，仅需半分钟，一张营业执照就从该终端打印出来。这也是在商改基地中通过“刷脸”办理的首张营业执照。
设一站式银行开户预办服务
此外，智慧金融体验厅与智慧政务体验厅相互融合，围绕延伸政务服务，强化银政合作为主题，展示商事登记“银政通”改革亮点。引入商业金融机构，配备自助查询打印终端、手机银行同步操作终端、微信照片打印终端、智能机器人等设备，现场为企业提供一站式银行开户预办服务。
现阶段，银行开户预办服务已经面向公众开放，二期网点建设正在筹备。
今年前10月新登记市场主体22.25万户
昨天，在商改体验馆开馆前，全市深化商事制度改革推进“一平台三工程”工作会议也于市行政办事中心召开。
据了解，去年8月，东莞在持续深化商事制度改革基础上，打造市场监管协同创新平台，推进智慧监管、协同监管、信用监管三大工程（简称“一平台三工程”），推动了政府职能深刻变革和营商环境有效改善，激发了市场活力，加快了动能转换，促进了转型升级。
统计显示，今年1-10月，全市新登记各类市场主体22.25万户，同比增长28.38%。截至10月底，全市实有各类市场主体112.79万户，同比增长17.15%；实有各类企业49.08万户，同比增长23.37%。个体工商户63.64万户，同比增长12.79%。
去年12月，东莞的市场主体首破100万，不到8个月的时间，全市市场主体又跨过了110万的整数关口，稳居全省地级市首位。
未来，东莞将深入贯彻《广东省深化商事制度改革行动方案》，拓展 “一平台三工程”制度体系内涵和外延，探索融入大数据手段，推进智慧监管、信用分级分类监管，打造“一平台三工程”升级版。
东莞市工商局地址在什么位置
21日上午，在东莞市会议大厦举办了“东莞提升开办企业便利度”新闻发布会。今年以来，东莞不断吸收先进地区改革经验，纵深推进开办企业便利化改革，今年前7个月全市新登记各类市场主体同比增长36.7%，截至8月中旬已超过110万户，稳居全省地级市首位。
为提升企业开办便利度，东莞工商、税务、公安三部门将按照“部门信息共享、企业网上办理、审批压缩时限”的要求，在全市范围内总结推广试点经验，高标准、高质量落实压缩企业开办时间各项改革措施，全方位提升开办企业服务体验，力争在3个工作日完成企业开办工作。
当天，东莞市工商局副调研员张志云，东莞市税务局联合党委委员、副局长欧英，东莞市公安局治安巡警支队政委李耀光等部门负责人出席发布会，会议由市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、市网信办主任陈冀主持。
东莞市场主体已超110万户
今年以来，为强化已有改革成效，东莞不断吸收先进地区改革经验，纵深推进开办企业便利化改革，促进营商环境的改善。东莞市工商局副调研员张志云介绍了东莞在推进开办企业便利度方面的工作情况。
推进“多证合一”改革。6月30日，东莞全面实施全国统一“多证合一”改革，在全面实施“五证合一”“两证整合”的基础上实现了“24证合一”。
推进“证照分离”改革。6月13日，在松山湖高新技术产业开发区率先开展“证照分离”改革试点，129条“证照分离”改革事项中，完全取消审批5项，审批改为备案2项，全面实行告知承诺制21项，优化准营管理101项，加强事中事后监管129项。
深入推进全程电子化改革。将全程电子化覆盖范围逐步从内资公司拓展到个体工商户，自去年8月10日上线个体户全程电子化登记以来，个体户网上登记达5.27万户。受理网上登记业务共39.64万户，占全市同类型业务的92.35%。为群众减少往返窗口达91.69万人次，平均每天减少约3712人次。
试点名称自主申报。7月20日起，东莞市作为全省首批试点市，率先推开企业名称自主申报改革，截至目前成功申报企业达2883户。
试点公章刻制网上备案。从7月起，开展网上刻章备案试点，申请人无需到公安部门备案印章，依托广东省公章治安管理信息系统，实现全程网上办理。目前，全市202家企业可在线刻章，覆盖全市33个镇街，备案成功印章量达1132枚。
试点申领发票“套餐式服务”。5月1日起，在全市将十项新办纳税人涉税业务整合归并，累计为超过5000户企业提供了“套餐式服务”。
推动企业信息自助查询。建设东莞市企业信用信息公示系统并开发微信自助查询端，依托东莞市企业信用信息查询系统，为群众提供查询597.93万人次，打印12.41万份，日均减少群众往返查询窗口约367人次。
在多项便利化登记措施的推动下，今年以来，全市市场主体继续保持良好的增长态势。1-7月，全市新登记各类市场主体15.5万户，同比增长36.7%。截至7月底，全市实有各类市场主体109.4万户，同比增长19%；实有各类企业46.8万户，同比增长23.6%。个体工商户62.5万户，同比增长15.9%。
去年12月22日，东莞的市场主体首破100万，不到8个月的时间，全市市场主体又跨过了110万的整数关口，稳居全省地级市首位。
“人工智能交互机器人”提高企业开办效率
记者从发布会上了解到，根据工商、税务、公安三部门出台的工作意见，东莞按照“部门信息共享、企业网上办理、审批压缩时限”的要求，在全市范围内总结推广试点经验，高标准、高质量落实压缩企业开办时间各项改革措施，全方位提升开办企业服务体验。
全面压缩开办企业时限。按照《省行动方案》要求，将开办企业全流程，包括企业设立登记、刻制公章、申领发票三个环节压缩在5个工作日以内完成，东莞力争在3个工作日完成。
其中工商部门力争将企业设立登记时间缩短至1个工作日，公安部门将首次刻章时间缩短至0.5个工作日，税务部门将发票申领时间缩短至0.5个工作日。
此外，去年9月份以来，市工商局携手东城街道，在东城同沙共建深化商事制度改革综合试验基地。在商改基地内，将设立便利化体验区，探索开办企业“全链条”服务新模式，企业1个工作日内完成设立登记、刻制公章、申领发票等三个环节及银行开户。
进一步推进工商登记注册便利化。实施名称自主申报。取消名称预先核准环节，除依法应当由国家市场监督管理总局核准或者涉及前置审批事项的企业名称之外，企业名称不再实行预先核准。
企业可通过东莞红盾信息网入口或东莞市全程电子化工商登记管理系统，进行名称自助查询、比对、判断，自主选定并申报企业名称。待名称信息通过后，凭《使用信用承诺书》和《告知书》即可办理设立登记；全面推进全程电子化改革。
推进经营范围自助填报。开发“人工智能交互机器人”，实现经营场所自主申报、经营范围自助填报、营业执照自助打印，探索“刷脸办照”新模式；提升窗口服务水平。对于依然采取线下办理且无法走全程电子化渠道的登记业务，以及申请人自主选择窗口办理的业务，提供容缺受理、预约服务、收件延时等多种服务，减少申请人往返次数和办事成本。
“互联网+”助公章刻制备案即来即办
取消由申请人到公安部门现场刻章备案环节。通过工商登记数据与公安数据同步共享，新开办企业工商注册登记成功后，法定代表人的手机将自动收到刻章验证码短信，登录微信刻章系统即可实现自主选择刻章店、印章类型、印章材料，一键下单，在线支付，网上备案。
提供“套餐式”申领发票服务。采取网上申领发票、限时办结等措施，简化优化发票申领流程。新开办企业纳税人采取“套餐式”服务，网上提交资料后，可以等候网上审批通过，也可以直接前往办税服务大厅，材料齐全、符合条件的当场办结。
发布开办企业全景式路线图。根据《省行动方案》最新时限要求及具体措施，对开办企业进行全面整合与提速，制定了东莞市2018年开办企业全景式路线图，涵盖商事登记、公章刻制、申领发票3个环节的开办时限、办理网址、办理途径，以及银行开户的申请流程，并附有线上办理二维码、材料规范及提示事项等，让开办企业更快捷、可预期。
已发布开办企业全景式路线图
上述便利化改革措施已全面落地，为了让广大企业能够全面了解政策内容、享受政策优惠。东莞市相关部门作出三点温馨提示：
一是关于开办企业时限的说明。东莞按照全省要求，将开办企业全流程的时限压缩至5个工作日内。东莞力争缩短到3个工作日。其中，工商设立登记在1个工作日办结，但材料不齐备不满足“即来即办”的情形除外。因此，“商事登记1个工作日、公章刻制及申领发票0.5个工作日”须满足形式要件。
二是东莞市开办企业全景式路线图已在东莞工商、公安、税务部门网站、微信公众号及办事大厅等对外公布，欢迎大家及时查阅和咨询。
三是提升开办企业便利度是营商环境建设的首个环节，这项改革还将在实践中不断完善，请大家多包容、多提宝贵建议，让各项改革措施真正落地生根，让大家真正享受到改革红利，让群众有实打实的获得感。
接下来，东莞市将按照《广东省深化商事制度改革行动方案》及“开办企业一窗受理”的要求，遵循“一网通办、一窗受理、并行办理”的原则，进一步优化流程，将“串联办理”改为“并联办理”，企业在办理营业执照同时，可在线选择公章刻制、申领发票和银行开户，继续压缩开办企业时间，提升开办企业便利化水平。
【记者】龚名扬
【作者】 龚名扬
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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