刑法第二百九十一条之一【投放虚假危险物质罪;编造、故意传播虚假恐怖信息罪】投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。
编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。
编造、故意传播虚假恐怖信息罪
本罪是指故意编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的行为。
编造行为不仅包括完全凭空捏造的行为，而且包括对某些信息进行加工、修改的行为。传播是指将虚假恐怖信息传达至不特定或者多数人的行为，向特定人传达且怂恿其向其他人传达的行为，也应认定为传播。编造与传播行为，只有造成了扰乱社会秩序的结果时，才成立犯罪。编造与传播行为必须出于故意；以为是真实信息而传播的，不成立本罪。“恐怖信息”不是泛指任何令人恐怖、令人害怕的信息，而是指由恐怖活动或恐怖分子引起的爆炸威胁、生化威胁、放射威胁之类的信息。例如，谎称在民用航空器或者火车上安放有爆炸装置的，属于传播虚假恐怖信息。但传播即将发生地震、即将爆发严重传染病等虚假信息的，不成立本罪。
特别需要说明的是，对本条中段所规定的“编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息”，不能作形式的理解，而是要作实质的判断。例如，甲在私人电脑上输入或者在笔记本上书写“某大型商场将于某年某月某日晚8时发生特大爆炸事件”的文字时，不可能成立编造虚假恐怖信息罪，只有将这种虚假恐怖信息传达给他人时，才可能成立本罪。否则，将意味着写日记之类的行为也成立犯罪。换言之，虽然本条规定的“编造”行为侧重于捏造虚假恐怖信息，“传播”行为侧重于散布虚假恐怖信息，但仅有捏造事实的行为不可能成立本罪。那么，法条为什么分别规定编造与传播行为呢？我们的回答是，在行为人编造虚假恐怖信息的场合，即使只向特定人或者少数人传达所编造的虚假恐怖信息，也有可能成立编造虚假恐怖信息罪；故意传播虚假恐怖信息罪，则要求行为人故意向不特定人或者多数人传达虚假恐怖信息。
成立本罪，以发生“严重扰乱社会秩序”的结果（如引起了公众的严重恐慌，导致公安机关花费大量人力、物力排除虚假物质或者消除影响等）为要件。单纯使特定人员产生
恐惧心理的恐吓、胁迫行为，没有严重扰乱社会秩序的，不能认定为本罪。例如，甲向公安机关或相关人员声称：“如果不解决我的问题，我就在超市安放炸弹。”“如果不解决我的问题，我就炸掉公安局大楼。”这种行为并不成立本罪。一方面，编造虚假恐怖信息，是指捏造已经存在的爆炸威胁、生化威胁、放射威胁，而不是某人的内心想法。甲只是向公安机关或相关人员表示了其内心的想法，充其量属于犯意表示，而且所表达的未必是真实犯意。既然向他人表达真实犯意的行为不受刑罚处罚，那么，向他人表达未必真实的犯意的行为更不值得科处刑罚。另一方面，成立本罪以扰乱社会秩序为前提，亦即，由于多数人直接或者间接知道了行为人所编造、传播的恐怖信息，进而造成多数人的生活、工作不能顺利进行或者引起社会大众心理恐慌时，才能成立本罪。但上例的甲只是声称自己要在超市安放炸弹或者要炸公安局大楼，没有谎称已经向超市或者公安局大楼投放炸弹，即使行为使得公安机关采取紧急措施排查、排爆，也不符合扰乱社会秩序的要求。换言之，如果甲谎称“我已在某超市安放了炸弹”，则可能构成本罪。
根据最高人民法院2013年9月18日《关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《恐怖信息案件解释》），编造、故意传播虚假恐怖信息，具有下列情形之一的，应当认定为“严重扰乱社会秩序”：（1)致使机场、车站、码头、商场、影剧院、运动场馆等人员密集场所秩序混乱，或者采取紧急疏散措施的；（2)影响航空器、列车、船舶等大型客运交通工具正常运行的；（3)致使国家机关、学校、医院、厂矿企业等单位的工作、生产、经营、教学、科研等活动中断的；（4)造成行政村或者社区居民生活秩序严重混乱的；（5)致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施的；（6)其他严重扰乱社会秩序的。
根据刑法第291条之一第1款的规定，犯本罪的，处5年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处5年以上有期徒刑。编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱
社会秩序，同时又构成其他犯罪的，属于想象竞合，从一重罪处罚。
（袁长伦，安徽金亚太律师事务所律师，律师办理黑恶势力案件督导办公室副主任，西北政法大学刑法学硕士，退休法官）
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