项目建设期是什么意思，项目建设期利息算固定资产投资吗?
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项目建设期从什么时候开始
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北极星固废网讯:摘要
根据《全国PPP综合信息平台项目管理库2019年第三季度报》，截至2019年10月，管理库中PPP项目的累计总量为9249个（自2014年起算），其中成功落地的PPP项目数量为6039个，约占总量的65.3%。落地项目中，已实质性进入建设期开工的项目数量为3559个，考虑到建设期在3年以内的PPP项目占比超75%，并且部分项目为“存量+增量”项目，因此预估目前已实质性进入运营期的PPP项目数量占管理库中PPP项目总量的比例将超过20%，2020年还将会有大量PPP项目进入运营期。那么，PPP项目从建设期进入运营期阶段，需要履行哪些合法合规程序，才算真正进入运营期？本文笔者通过对某基建项目开展履约管理的亲身体验，对所需程序进行梳理，以期更多的PPP项目能尽快进入稳定运营的状态。
关于PPP项目在建设期及进入运营期的程序性问题对于实施机构和项目公司双方都非常重要，运营期的开始意味着PPP项目将正式进入付费程序。然而，目前针对PPP项目的相关政策中并未对项目进入运营期的界定作出明确规定，通常都是参照项目合同条款执行，诸如“建设工程竣工验收合格后进入运营期”等笼统的表述。从法律角度来看，从一个阶段进入另一个阶段，应当是合同双方的意见统一，而在PPP项目的实际执行过程中，实施机构与项目公司经常就项目是否进入了运营期存在分歧，原因在于，如果只是参照项目合同条款执行，那么PPP项目建设期结束后就立刻进入了运营期，但实际上很多项目并非如此，建设工程竣工验收合格仅仅是达到可用性的最基本的要求。根据笔者的实操经验，从合同管理的角度分析，大部分基建项目由建设期进入运营期并不是一个瞬时行为，中间存在一个“非实质运营期”（即根据合同约定，项目已经进入运营期，但实质上，双方需要梳理PPP项目建设期已发生的以及目前阶段需完成的各类事项，确保合同双方的权利义务履行到位，导致项目未实质进入运营状态，笔者在本文暂且称为“过渡期”），以运营期起始点为基准，将在此之前的各项工作、各项状态做一个系统梳理，确保实施机构与项目公司各自的责任、权利和义务均已履行到位。当然，笔者认为，不是所有项目都存在所谓“过渡期”，即便存在，每个项目的“过渡期”耗时长短也有差异，但只有完成了上述工作PPP项目才能真正意义上算是进入了运营阶段。
本文以某基建类的PPP项目为例，从项目实操的角度，通过梳理该项目从建设期进入运营期阶段各方的权利义务，总结出三部分内容，包括建设期发生事项的确认、过渡期需完成的事项以及运营期实质开始需完成的工作。笔者将从以上三部分内容阐述建设期进入运营期须注意的事项，并针对其中的重点事项进行详细论述及分析。
图1 PPP项目从建设期进入运营期阶段相关事项梳理
一、建设期发生事项确认
当项目公司向实施机构提出PPP项目进入运营期阶段申请开始，实施机构应当依据《PPP项目合同》的对应条款确认本项目的“施工前期手续完备情况、开工日、监理的聘请及费用的支付、施工图纸审查及工程量清单审定、施工总承包合同备案、工程分包情况、设备与材料的采购、建设期履约保函的提交、融资担保情况、专项补贴以及优惠政策等说明、前期费用的承担、子项目施工进度计划、质量保证和质量控制以及子项目竣工验收情况”等事项是否符合合同约定。若存在不符合合同约定的事项，实施机构应当责令项目公司限期整改或依据合同对应条款对项目公司进行处罚。
鉴于以上各项内容的复杂程度不同，笔者将对其中的重点事项进行分析：
施工前期手续完备是PPP项目建设程序合法的前提。
施工前期手续：实施机构需要确认项目公司是否按照相关的规定（或协助实施机构）履行相关报批报建程序，依法依规取得了项目选址意见（规划）、项目用地预审（国土）、项目审批、核准或备案（国家发展改革委）、建设用地规划许可证（规划）、安全预评价备案（安监）、项目土地招拍挂（若有-国土）、土地权证办理（若有-国土）、建设工程规划许可证（规划）以及建设工程施工许可证（住建主管部门）等文件。
实施机构负责办理的手续：根据财政部发布的《关于印发的通知》（财金[2017]1号）中的规定：“项目识别阶段应当公开的PPP项目信息包括可行性研究报告（含规划许可证、选址意见书、土地预审意见、环境影响评价报告等支撑性文件）及批复文件”，在此阶段社会资本方还没有介入，所以以上手续通常都是由实施机构负责落实完成。
后果：若项目公司未按照相关规定办理各种报批报建手续，法律后果较为严重，《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）第五十七条指出，“违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款”。因此，若发生项目公司前期手续办理不完备的情况时，实施机构应当责令项目公司立刻停止施工，协助项目公司办理暂缺的相关手续后依法依规恢复施工，开展下一步相关工作。切勿默许项目公司“无证施工”，这与“无照经营”、“无牌驾驶”本质上并无区别。
竣工验收是建设期进入运营期的重要节点。
当项目工程具备竣工验收条件时，项目公司应当及时书面告知实施机构，同时向依据适用法律确定的竣工验收主持单位提出竣工验收申请报告。一般根据合同约定，工程项目的竣工验收是建设期的最后一道程序。
二、过渡期需完成事项
待建设项目竣工验收合格并且实施机构对上阶段内容进行确认后，实施机构应当对项目进行总投资竣工结（决）算审计、建设期绩效考核，并根据考核结果进行付费。为保证付费程序的合规性，建议实施机构参照以下流程执行：
图2 PPP项目政府付费的确认流程
政府付费的确认是PPP项目执行过程中的核心环节。
项目总投资竣工结（决）算审计：项目公司应在竣工验收合格后尽快向实施机构和政府审计部门提供完整的竣工结算报告及相关档案，由政府审计部门对项目总投资进行竣工结（决）算审计。审计工作并非一蹴而就，需要一定的时间完成，一般为6个月，具体时间还需参照PPP项目合同中的约定。项目总投资最终以实施机构和项目公司共同认可的第三方审计机构出具的决算数额为准。
可用性付费的计算：在项目公司按照可用性要求通过项目竣工验收（未经竣工验收，但实施机构未取得项目公司同意使用的，以转移占有项目之日为竣工日期），并且第三方咨询机构已经出具了完整的项目总投资审计报告后，实施机构应当根据合同中约定的可用性服务费计算公式计算出应当支付给项目公司的第一笔可用性服务费金额。
建设期绩效考核及付费：《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕92号）中指出：“合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标，明确项目付费与绩效评价结果挂钩”。由此可见，绩效考核作为PPP项目政府付费支出的关键环节，是启动对项目公司费用支付的必要条件。建议实施机构与政府财政部门聘请专业的第三方咨询机构按照合同中的绩效考核办法对项目公司进行建设期的绩效考核，并以绩效考核的结果作为依据为项目公司支付第一笔可用性服务费用。
三、运营期实质开始需完成事项
在实施机构按照以上流程对项目公司支付第一笔可用性服务费用后，项目正式进入运营期阶段。但对项目公司而言，责任并未结束，万里长征只走完了第一段，运营期初始阶段项目公司还应当向实施机构缴纳运营维护保函、递交经营计划并根据合同的约定购买必要的保险。
履约保函体系是实施机构履行合同的重要手段。
为确保PPP项目能够按照合同约定履行,实施机构通常会要求社会资本或项目公司提供一定的担保。结合《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等PPP文件的规定，在PPP项目操作实务中基本已经形成投标保函、建设期履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的保函体系。本次笔者讨论的PPP项目从建设期进入运营期阶段涉及到的保函主要包括建设期履约保函及运营维护保函。
按照PPP项目全生命周期管理的特点，建设期履约保函及运营维护保函在提交时间上应做到首尾相连，所谓“一环扣一环”。因此在保函有效期的设置上，实施机构往往会要求下一阶段保函的提交是上一阶段保函解除的前提条件。但在实际操作中，出于成本和风险的考量，社会资本或项目公司往往会提出一份保函分期提交或到期再展延的请求。对此法律及相关政策并没有明确的禁止，通常还是以实施机构和社会资本或项目公司之间的合意为准。笔者认为，分期提交不能保证社会资本或项目公司在保函到期后及时提交替换保函或进行保函展期，因此在一定程度上会加大项目的履约风险，实施机构要审慎对待。
四、建议
根据笔者实操经验，提出以下几点建议供实施机构和项目公司参考：
双方做到不折腾，不幻想，聚焦合同约定，逐一落实；
明确进入运营期的各项要件，为未来通过绩效考核，计算付费做好基础工作；
各项工作应以合法有效的书面文件为准，妥善保管、存档；
建议项目公司务必获得实施机构签发的或经双方签字盖章的可以证明项目进入运营期阶段的文件，例如《运营期启动证书》等文件，避免在后续执行过程中出现认定不清的情况，互相扯皮。
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项目建设期利息怎么计算
来源：台海网
台海网1月10日讯 据漳州新闻网报道 近日,备受关注的江滨花园三期安置房项目开工建设，为近500户群众回迁安置吃下了定心丸，也为妥善解决历史遗留问题，处理好历史文化保护和群众安置的关系打下坚实基础。
施工现场，年逾九旬的涉迁居民黄润章老人看着多年来杂草丛生的安置房地块变了模样，不停地向施工人员打探：“一共建几户？何时能建好？”自去年5月，芗城区重新启动项目的房屋征收工作以来，黄润章老人便经常和儿子到安置房建设地块走走看看，为的就是能第一时间了解到项目的进展情况。现如今，看着大门口张贴的《建设施工许可证》，黄老伯高兴地说：“终于开始建设了！希望能早日建好，我们早日搬进新房，和以前的老邻居继续唠家常。”
据了解，江滨花园三期项目位于建元路西侧，解放路两侧，占地16.3亩，拟建设22#-25#楼安置房4栋，共497套，建筑面积约5.3万㎡，用于安置部分江滨花园项目三期被征收的群众。此前，项目因江滨花园三期项目涉及片区文物保护和规划方案调整，于2013年底暂停。
去年5月，芗城区按程序重新启动项目的房屋征收工作。为破解集群众安置、文化保护、安全隐患等多方面交集的历史遗留“多难”问题，市区两级政府本着为人民群众、为历史文化保护负责的态度，开展了片区内历史文化遗存普查评估论证，划出传统建筑集中区域，并根据论证结果对项目规划方案进行调整。同时，项目属地新桥街道抽调精干力量，全力攻坚安置房地块的房屋征收工作，并积极协调道路管制、电力迁改等施工保障要素。根据工程进度节点安排，计划项目于2022年1月完成主体封顶，于2023年5月完成竣工验收。(记者 杨瑞 通讯员 卢志军 陈志福)
项目建设期利息
原标题：河南日报评论员：抓住用好项目建设的黄金期
□河南日报评论员
最是一年春好处，只争朝夕抓发展。4月6日，清明小长假过后第一个工作日，全省第四期“三个一批”项目建设活动举行，全省共签约项目560个，总投资4364亿元；开工项目1009个，总投资6328亿元；投产项目785个，总投资4227亿元。
重大项目是经济发展的“生命线”。作为投资的载体、发展的抓手，项目是拉动增长、壮大财力、带动就业的支撑点，也是调整经济结构、促进产业升级、转变发展方式的着力点。建设现代化河南，必须以只争朝夕的精神状态抓好发展这个第一要务，以超前眼光和战略眼光来谋划项目建设，牢牢掌握发展主动权。
省委发出项目建设最强“动员令”以来，全省上下迅速行动，掀起了项目建设的新高潮。我省以每个季度一次的频率举行“三个一批”活动，“项目为王”导向鲜明，通过抓项目来促进有效投资，增强发展动能。短短9个月时间内，三期“三个一批”活动为我省引入重大项目1656个，签约项目总投资额超1.49万亿元，全省上下干事创业的精气神不断提升，中原大地奋勇争先的号角日益嘹亮。
今年是实施“十四五”规划关键之年，做好今年经济工作，关键是稳字当头、稳中求进，无论是“稳”还是“进”，重要抓手是项目，重要支撑是项目。抓住用好二季度这个项目建设的黄金期，在“开门红”基础上实现“双过半”，必须坚持把产业项目作为项目建设的重中之重，提升产业竞争力，塑造产业新优势。
要推动产业基础高级化、产业链条一体化，促进更多产业产品迈向中高端、进入关键环。第四期“三个一批”项目建设活动中，“签约一批”项目中先进制造业项目占总数的74.3%，战略性新兴产业项目占总数的60.4%；“开工一批”项目中先进制造业项目占总数的47.6%，战略性新兴产业项目占总数27.3%。找准补链强链延链的突破口，以项目调优结构，以项目增强后劲，一个个科技含量高、带动能力强的重大项目，正在成为我省经济社会高质量发展的强劲引擎。
要推动产业发展集群化、产业体系现代化、产业集群生态化。项目建设是做“加法”，产业集群化则是做“乘法”，变“单打独斗”为“握指成拳”，从“物理相邻”转向“化学相融”，进而形成全产业链的良好生态，成为高质量发展的“发动机”“增长极”和“加速器”。要强化头部企业带动作用，明晰路径、绘好“链谱”，深入做好产业链、创新链、供应链、价值链、制度链“五链”耦合大文章，加快培育产业生态，推动集群发展，提升主导产业整体创新力、核心竞争力。统筹发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的作用，在技术研发、供需衔接、要素供给、标准制定等方面加强协调，加快构建创新引领、企业主体、市场推动、全链协同的产业生态。
凝心聚力谋发展，聚精会神抓项目。要挂图作战、倒排工期，实施项目建设全生命周期服务管理、跟踪问效，确保签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。要统筹好疫情防控和经济发展，筑牢外防输入的防线，抓好“最后一公里”，将疫情防控这个最大的不确定因素，变为最大的确定性因素。要坚持目标导向、结果导向，以优质的制度供给、服务供给、要素供给，营造一流营商环境，让市场主体安心创业、放心发展，确保在“开门红”基础上实现“双过半”，在“双过半”基础上实现“全年红”。
春日胜黄金，奋进正当时。锚定“两个确保”，全面实施“十大战略”，以“万人助万企”激活存量，以项目建设扩大增量，定能为我省高质量发展积蓄后劲、永续活力。
项目建设期贷款利息如何计算
来源：【爱济南新闻客户端】
2月9日，济南市举行中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理PPP项目开工活动。爱济南记者在活动现场获悉，按照实施计划安排，该项目建设期为3年，计划2023年，历下区、济南高新区雨污合流管网实现“整县制”清零；2024年，完成雨污合流管网改造，中心城区雨污合流管网全部清零；到2025年，完成城市内涝治理，基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，消除城市易涝积水点，有效保障人民群众生命财产安全。
项目主要建设内容包括：实施万灵山、佛慧山、金鸡岭等21座山体拦蓄导排工程；对3663公里排水管线进行清淤检测及功能修复，新建、改造市政道路排水管线340公里；改造雨污合流建筑小区3100个，改造建筑小区排水管线1101公里；对腊山河、西泺河、大辛河等37条河道进行防洪能力提升及生态治理，治理河道总长度126.92公里。按照排水流域，将项目划分为腊山河与兴济河排水分区、大明湖排水分区、大辛河与巨野河排水分区三个PPP项目包。
腊山河与兴济河排水分区项目包方面，由中国建筑股份有限公司牵头实施，位于市中区、槐荫区，总投资102.5亿元，主要对万灵山、石房峪山等6座山体实施山体雨水拦蓄导排；对1143公里排水管线进行清淤检测及功能修复，新建、改建市政道路排水管线181公里、建筑小区排水管线549公里；对腊山河、北平河等8条河道进行拓宽改造并开展生态河道建设，整治河道46.7公里。
大明湖排水分区项目包方面，由中电建生态环境集团有限公司牵头实施，位于历下区、市中区、天桥区、历城区，总投资66.7亿元，主要对马鞍山、四里山等9座山体实施山体雨水拦蓄导排；对1105公里排水管线进行清淤检测及功能修复，新建、改建市政道路排水管线89公里、建筑小区排水管线396公里；对西泺河、西圩子壕等10条河道进行综合治理，整治河道20.82公里；同步建设中心城区智慧排水应用系统。
大辛河与巨野河排水分区项目包方面，由中国中铁股份有限公司牵头实施，位于历下区、历城区、济南高新区，总投资103.5亿元，主要对莲花山、洄龙山等6座山体实施山体雨水拦蓄导排；对1415公里排水管线进行清淤检测及功能修复，新建、改建市政道路排水管线70公里、建筑小区排水管线156公里；对全福河、大辛河等19条河道进行综合治理，整治河道59.4公里。（爱济南 记者：彭栋）
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