丁先军1966年，丁先军现任职务和背景资料
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丁先军是那里人
来源：四川日报-川观新闻
川观新闻记者 刘佳
10月26日，记者从四川省委编办获悉，日前在重庆召开的深化川渝机构编制工作交流合作座谈会上，四川省委编办、重庆市委编办共同签署了《川渝两地协同推进成渝地区双城经济圈建设机构编制合作机制》。
这次会议围绕贯彻落实四川省委十一届七次全会和四川重庆党政联席会议相关精神，研究建立川渝两地机构编制工作合作机制，谋划落实成渝地区双城经济圈建设重点任务涉及的机构编制保障举措。
四川机构编制部门积极探索机构编制服务保障国家重大战略部署的新思路、新举措、新办法，探索决策层、协调层、执行层三级运作工作模式，支持成都建设公园城市示范区，加快推动西部（成都）科学城、省级新区、产业合作示范园区建设，试点推动经济区和行政区适度分离改革，创新毗邻地区共建试验区、示范区、先行区等开发区的管理体制，推进政府服务川渝通办，为深化川渝两地务实合作打下了坚实基础。此外，四川重庆两地机构编制部门将齐心协力、通力合作完成《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》涉及的目标任务，在基础设施建设、科技创新、生态环保等领域加强协作，深化机构编制前瞻性理论研究，不断提高机构编制理论研究水平。
会议指出，川渝两地机构编制部门要以此为新起点，建立适应川渝两地协同发展新态势的体制机制和工作模式，进一步完善合作机制，加强合作联动，高质量完成成渝地区双城经济圈建设各项任务。会上，双方共同签署了《川渝两地协同推进成渝地区双城经济圈建设机构编制合作机制》，并就园区规范管理、理顺部门职责、中小学及公立医院编制管理等方面进行沟通交流。
四川省委编办主任、省委组织部副部长陈忠义，重庆市委编办主任丁先军出席会议并讲话。
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丁先军业生年月
重庆晨报讯 （记者 刘敏）近日，市编办主任丁先军在接受媒体采访时表示，为了让老百姓在办事时不跑“冤枉路”，近年市编办按照简权、晒权、限权的思路，扎实推进行政审批制度改革。其中，通过减权，让市级部门的审批事项从1153项减到535项，减幅达到50%以上。
“以前办理行政审批时，重复提交材料，流程繁琐，让老百姓感觉办事不方便、办事难。”丁先军说，为了解决这个问题，市编办从优化办事流程，减少审批办事环节等方面入手，让老百姓办事更加方便。
长期以来，多头执法，重复执法，执法效率不高等，也是群众反映强烈的问题。怎么来割除病根、改造换血？丁先军表示，主要是通过综合执法来加以解决。主要从三个方面入手：首先是通过机构的整合，实行跨部门的综合执法，部门内综合执法。其次是执法重心下沉，解决看得见的管不着、管得着看不见的问题。最后，通过改变执法的方式。主要推广双机执法，就是随机抽取检查对象，随机抽取执法人员，公开执法的结果，解决执法韧性的问题。
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丁先军在重庆任职的背景和成就
原标题：
重庆推进“放管服”改革
为企业松绑 为群众解绊 为市场腾位
——专访市编办主任丁先军
丁先军（左）正在接受采访。记者 周尤 摄
深化改革系列访谈16
深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措，也是一场牵一发动全身的深刻变革。“放管服”改革以加快政府职能转变、提高政府治理能力现代化水平为目标，是适应经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的题中之义。那么，重庆推进“放管服”改革的举措有哪些？效果怎么样？近日，重庆日报记者采访了市编办主任丁先军。
重庆日报：我们知道行政审批制度改革，是一场难度不小并且刀刃向内的自我改革，重庆正在推行哪些举措？
丁先军：行政审批是政府管理经济、社会的重要手段。传统的计划经济体制下，行政审批过多、过细，“统得过多、管得过死”问题十分突出，制约了市场的活力和社会的创造力。
随着社会主义市场经济体制的不断完善，转变政府职能和管理方式的任务日益迫切。我市按照党中央、国务院的部署，把行政审批制度改革作为全面深化改革和转变政府职能的“先手棋”“当头炮”，扎实加以推进。目的就是，通过大幅减少行政审批，加快转变政府职能，改变“重审批、轻监管”的模式，做到“放得更活，管得更好，服务更优”，充分激发市场主体活力。
目前，我市市级有行政审批权的部门42个，之所以市委、市政府让没有一项行政审批权的市编办来牵头这项改革，就是为了客观、公正地发挥统筹、协调、督促作用，推动各级各部门深化改革、落实责任。2013年以来，我市按照“简权”“晒权”“限权”的总体思路，不断深化“审改工作”。
第一，大力“简权”。主要从六个方面改：一是对市场机制能有效发挥作用的领域，坚决取消审批。比如，随着改革开放的深入，落实国民待遇要求，取消发展改革部门的“境外投资项目核准”。二是对点多面广、便于就近监管的事项，坚决下放审批。对有利于增强区县发展活力的“房地产开发项目转让审批”“金融机构营业场所建设方案审批”等事项下放后，既减轻了市场主体负担，又有利于就近监管。三是对于可通过告知性备案掌握监管信息的，不再审批。四是对依法需要保留的审批事项，要求公开、透明、高效行使。各级各部门及时公布保留的行政审批项目及办事指南、申请材料，方便群众办事。五是对诚信良好的企业，探索告知承诺制。对企业承诺提供相关证明材料的审批事项，相关区县和市级部门先行办理，加快审批。六是对关系公共安全的事项，加强市场准入管理。市政府制定了企业投资的“负面清单”，明确了准入门槛，对关系安全、稳定的事项，严格依法依标准进行审批，加强事中事后监管。通过这些措施，我市市级行政审批项目，由本轮改革之初的1100多项，精简为目前的535项。
第二，公开“晒权”。我市在建立市级行政审批项目库的基础上，进一步完成了涵盖行政审批等十大类行政权力的清理，逐一明确了每个行政审批的追责情形和追责依据，形成了市—区县—乡镇（街道）三级“行政审批权力清单和责任清单体系”，将审批权力关进制度的笼子里，接受群众监督。
第三，严格“限权”。让权力规范运行，必须明确权力运行的边界和程序。一是清理规范行政审批中介服务。市政府高度重视解决“红顶中介”“二政府”问题，全市约500余项审批中介事项精简保留为目前的100项。而且，把38项由“企业付费”改为“政府买单”，每年可降低制度性交易成本2亿元左右。二是简化办事流程，通过“串联改并联”“联合踏勘”等方式，把以往多个部门、多个处室分别办理的事项，实行并行办理，限时办结，流程明显简化。三是精简申请材料。对行政审批的申请材料、办理时限、办理依据等全面公开，集中减少了500多份申请材料和证明，让群众办事一目了然，减轻了群众负担。四是促进流程通畅。推行“互联网+政务”服务，建立了全市网上审批平台，除涉密等少数审批事项，全部审批事项实现了网上运行，群众办事越来越简化。
重庆日报：的确，行政审批数量是减少了，但仍有群众认为办起来还是挺麻烦，有些要求还不够明确，怎么来解决这个问题？
丁先军：让行政审批办理更简便，我们做了两方面工作。一是推进行政审批标准化。对保留的行政审批项目，必须依法办理，这是基本的要求，但同时还要让审批更公开、更透明、更高效。这就需要把行政审批的事项、流程、服务、场所、监督评价5个方面标准化，以标准化促进审批规范、统一。通俗地讲，就是谁来审批都一个样，不因为地方不同、办事人员不同，而审批结果不同。另一方面加快推动“互联网+政务”服务。我市已建立了全市网上审批平台，初步实现了除涉密、安全稳定事项外所有审批事项网上办理。下一步，我市将把行政审批标准化的工作成果应用到网上审批平台上，促进线上线下审批事项的统一办理。通过建立电子证照库，推动更多行政审批及其他政务服务事项网上办理、网上办结，减少群众跑路次数，打通服务群众“最后一公里”。
重庆日报：除了行政审批外，综合行政执法改革也是关系老百姓获得感的重要内容。针对多头执法、重复执法、执法效率不高等现象，我们如何割除病根、改造换血？
丁先军：一是推进综合执法，解决多头执法、重复执法问题。以往，由于执法权比较分散，一些领域存在“九龙治水”现象。对此，我市从跨部门、部门内两个方面，大力推进执法权限和机构的整合。选择一些重点领域开展跨部门综合执法。比如交通领域，组建了市交通行政执法总队，集中行使主城九区的路政、运政、港航和全市高速公路交通安全等执法权，实现了交通领域的综合执法。城市管理领域，整合市政公用、市容环卫、园林绿化方面的全部执法权，以及和群众生产生活密切相关的环保、工商、交通、水务、食药监等部分执法权，组建城市管理综合行政执法机构。
二是推进执法重心下移，解决“看得见的管不着，管得着的看不见”问题。比如城市管理领域，明确市级部门主要负责指导监督和统筹协调，以及主城区范围内少量重大、跨区案件查处，其他一律由各区负责执法。其次是加强基层执法能力，推动执法人员、技术、装备等相关资源下沉。如食品药品监管体制改革中，从卫生、工商、质监部门划转了1500多名执法人员，用于充实基层执法一线。
三是改进执法方式，解决执法效率不高的问题。推行“双随机一公开”监管，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、公开抽查结果，防止“任性执法”。目前，“双随机”执法的覆盖率达95%。
丁先军 重庆
■赵永登 孟凡洋 赵文环
傍晚，太阳刚落山。重庆奉节一个脐橙果园内，一辆黑色越野车缓缓驶离。
车上，果园主人丁先军正专心驾车。突然，手机铃声响起，他瞥了一眼车里的显示屏，发现是弟弟丁先庆打来的。
丁先庆，是南部战区陆军某扫雷排爆大队的一名扫雷兵，多次参加扫雷任务。
这些年，丁先庆给哥哥打电话，一般都是在周末，聊的大多是家长里短的闲话。
“今天不是周末，弟弟却给我打电话，难道是出了什么事吗？”丁先军迅速将车辆靠边停下，接通了手机。
“大哥，我从山上平安回来了。今天，我们遇到了一个情况比较复杂的雷场，当时好吓人！”弟弟那熟悉的乡音从电话里传来。
“咋个咯？”丁先军关切地问。
“当时一上去，太阳很大，天气又热，探雷器一放下去，到处在响……”此刻，在距离重庆1600公里外，云南边境一处营房内，丁先庆语气平淡地向哥哥讲起了当天的经历——
这天，丁先庆和战友们像往常一样，在云南边境山林里执行扫雷任务。刚进雷场，他便陆续发现好几个倒插着竹签的陷阱。探测搜排过程中，他又发现了干扰搜排定位地雷的一些铁钉。
忽然，一直嗡嗡直响的探雷器，响起了变音——发现地雷了！
重复探测后，丁先庆很快判断出那枚地雷的种类和周边情况。多年与地雷爆炸物打交道，让丁先庆的扫雷排爆经验十分丰富。对他来说，处理这样的地雷并不复杂。
丁先庆跪下清理地雷右侧植被时，突然被吓出一身汗——只见自己指尖上露出一根线，顺着梳理过去，是一枚绑在树上的绿色长柄手榴弹。
这是一枚被改造成绊发雷的手榴弹。一旦丁先庆没能及时发现这颗诡计雷，作业的风险无疑会大幅增加。
这样的危险情况，在丁先庆的扫雷生涯里不止一次出现。每次从“死亡线”上回来，他都会给远方的哥哥打个电话。
哥哥丁先军也曾是一名扫雷兵，参加过边境第二次大面积扫雷行动。当年，听到部队要组建扫雷队的消息，当兵第二年的丁先军第一时间报了名。此后，他一直在雷场作业。
退役后，成为果农的丁先军，仍对边疆的雷患牵挂在心。2015年，听闻扫雷队重新组建，丁先军便鼓励已经参军的弟弟，到扫雷一线去。
新组建的扫雷队里，不少干部骨干是参加过第二次边境大扫雷行动的老兵，队领导蒋俊峰就是其中之一。
作为扫雷老兵，蒋俊峰深知任务的危险程度——稍有差池便非死即伤。因此，挑选扫雷队队员时，他格外认真。
从报名申请表里看到丁先庆的名字时，蒋俊峰犹豫了一下。他不忍老战友的家人再踏上雷场冒险，便给丁先军打去劝阻电话。
没想到，丁家两兄弟坚决拒绝了这份好意。在他俩看来，军人就是要保护老百姓。能排除雷患，保护边疆人民少受一些伤害，就是穿这身军装最大的价值。
最终，丁先庆如愿成为扫雷队一员，一干就是7年多。
“老丁，你打完电话赶紧过来，我们收拾明天用的装备！”电话那头，传来战友提醒丁先庆的声音。
“那你自己要重视安全，不要马虎大意！”丁先军又叮嘱弟弟一句，便挂断电话。
启动汽车，丁先军往家的方向赶去；这一边，丁先庆来到库房拿起探雷器仔细检查……
“排雷英雄战士”杜富国的战友们
■刘 华 刘 浩 赵文环
1月3日，云南边境一处临时驻兵点内，南部战区陆军某扫雷排爆大队官兵紧张有序地忙碌着。今天，他们即将奔赴雷场，开始新年度扫雷排爆作业。
这时，教导员黄建军的手机响了起来——原来，正在贵州老家休假的杜富国，打来了语音电话。
“教导员，今天大家又要上雷场。请您帮我向战友们转达，让大家扫雷作业时，一定要注意安全……”电话里传来“排雷英雄战士”杜富国亲切熟悉的声音。
听到杜富国的问候，曾和他一起加入大队并肩战斗的陈自捍、刘新未、熊鑫等战友心里暖洋洋的。
雷场，越来越近。追随着杜富国的战斗足迹，英雄的排雷战士们又一次踏上“战场”。
南部战区陆军某扫雷排爆大队配备新式防护装具时官兵合影。杨 萌摄
担 当
从加入大队那天起，就已经做好了最坏的打算
扫雷，在搜索引擎里输入这两个字，最先弹出的是一款电脑游戏。
在这款电脑游戏里，玩家要在最短时间内找出所有没有地雷的格子。游戏规则并不复杂，玩家要像开盲盒一样去尝试——即使可以根据数字推测出地雷的位置，但没有点开以前，谁也无法准确知道格子里是否有地雷。
这一点和现实中的扫雷很像，只是现实远比游戏复杂。真实的雷场里没有明显的标志数据，更没有“死后重新再来”的机会。
那是4年前一个夏日的午后。扒开落叶，中士班长陈自捍明显感觉心跳加速，手也跟着紧张起来。
一枚斜插在大树根部的炮弹映入眼帘，露出地表的尾翼已经有了锈迹。
这是一枚重型迫击炮炮弹，发射后未爆炸，性能极度不稳定，稍有触动就可能爆炸。
一连串相关参数性能瞬间跳进陈自捍脑海中。作为和杜富国一同来到大队的老兵，他有丰富的扫雷排爆经验。
此刻，陈自捍比谁都清楚，如果这枚炮弹出现意外，自己和身边的战友都会有危险。
保证安全最好的方法便是远离危险。但是，为了边疆人民少受地雷伤害，陈自捍和战友们不得不一次次靠近这些危险源，处置爆炸物。
“所有人停止作业，退出通道！”陈自捍扭过头，向身旁搜排的战友下达指令。等战友们都退到安全区，他深吸一口气，开始挖掘作业。
挖掘作业并不顺利。刚下过雨，挖掘工具上很容易粘上泥土。为了保证安全，陈自捍每挖一次都要用手抠去工具上的泥土，进度十分缓慢。
好不容易结束了挖掘作业，雷坑内的情况却让陈自捍一阵头皮发麻——炮弹一米多长，弹体碗口粗细，被4根10多厘米粗的树根缠绕包裹着。
这种情况下，最安全的处置方式便是不触碰未爆弹，直接用炸药就地引爆。然而，这种处置方式已无可能，因为几米外就是国境线。
陈自捍知道，唯一的办法就是人工拆除炮弹后，转运到销毁点。此刻，炮弹触地引信十分敏感，轻微的震动就可能让引信达到临界点发生爆炸。转运前要锯断包裹着弹体的树根，震动无法避免。
那是陈自捍多年扫雷生涯中最艰难的时刻。他不断地深呼吸，尽可能轻地拉动锯片，一根、两根、三根……树根不断被锯断移走，眼看只剩最后一根，他却停下了手中的动作。
原来，最后一根树根和炮弹引信已经搅在一起，唯一可行的方案，是将树根的另一端锯断，连同炮弹一起转运。气氛变得更加紧张，陈自捍呼吸加快，手心不断冒汗。
在安全区等待的战友们备受煎熬。这么长时间还没有消息传来，他们都明白，班长遇到了大麻烦。
副班长何利成担心陈自捍的安危，几次申请轮换，都被陈自捍拒绝了。
从加入大队那天开始，陈自捍就已经做好了最坏的打算。
那一刻，陈自捍心一横，接着便锯了起来……当炮弹被成功转移销毁后，他一直紧绷的神经顿时松了下来，汗水顺着脸颊不断滴落。
扫雷排爆，是和“死神”打交道。陈自捍至今还记得，战友程俊辉牺牲后，自己的内心有多煎熬。游走在死亡边缘，产生逃避的念头，是人的本能。然而，每当想起乡亲们被地雷炸伤的惨状，陈自捍一次次抛弃了逃避的想法。
“我是一名军人。如果我走了，老百姓就要去面对这些地雷。这和当逃兵有什么区别？”陈自捍说。
南部战区陆军某扫雷排爆大队官兵在云南边境地区执行扫雷作业。王荣森摄
成 长
帮乡亲们扫清地雷，是对他们最好的报答
为什么加入扫雷排爆队？每名扫雷兵都有自己的理由。
二级上士丁先庆是为了接过哥哥的接力棒，扫清边疆雷患；从小在云南麻栗坡雷场附近长大的刘贵涛，是为了让家乡父老免受雷患之苦；来自四川都江堰的陈汉成为排雷兵，源自对一等功臣付小科的崇拜。
一级上士刘新未加入扫雷排爆大队的初衷，和他们有些不同。刘新未曾经和“排雷英雄战士”杜富国是朝夕相处的战友。那天，站在讲台上，刘新未和大家分享了自己入队的初衷——
2015年，刘新未已是中士。听闻要组建扫雷部队，执行边境扫雷任务，他觉得这个特殊的任务，对自己而言或许是一个机会——一个立功受奖、晋升上士的机会。
那年年底，扫雷集训结束，扫雷部队正式开进雷场，准备作业。
第一次到雷场附近村寨看到的场景，刘新未至今难以忘怀：“那是一个不到百人的村寨，基本上家家户户都有假肢、拐杖。”
对于从小生活在城市、家境优渥的刘新未来说，这种为了生活付出的巨大代价，是他难以想象的。看着戴着假肢的两个乡亲为官兵带路去勘测雷场，刘新未百感交集。第一次亲眼看到地雷在百姓身上留下的伤疤，刘新未既震撼又痛心。
这次雷场勘测，让刘新未深刻反思自己入队的初衷。接下来发生的一件事，再一次触动了刘新未。
那天，穿越一片芭蕉林时，刘新未和几名战友都感觉肚子饿得咕咕叫。看着树上半熟的芭蕉，他们没忍住摘了几根芭蕉吃下了肚。
作业结束当天，队长龙泉在晚点名时严厉批评了他们，责令刘新未几个人把钱还给芭蕉林的主人作为补偿。
那天夜里，刘新未翻来覆去睡不着，心里觉得很委屈：“摘几个半生不熟的芭蕉吃，是为了补充体力，更好完成扫雷任务。扫完雷，老百姓才能放心进入芭蕉林收割果实。”
然而，让刘新未意外的是，第二天，芭蕉林主人不但把补偿款退了回来，还把熟透的芭蕉直接搬到雷场通道口，让官兵们随便吃。
边疆老百姓的淳朴善良，让刘新未感到羞愧，也让他再次审视起自己当排雷兵的初衷。
最让刘新未触动的，是在一个雷场守炸药的经历。
当时，为了保证雷场作业进度，刘新未和战友提前将炸药搬运到雷场附近。那天中午，他和战友刘贵涛留下看守炸药。
到了午饭时间，附近村寨的几位乡亲陆续赶来，盛情邀请他们到家里吃饭。刘新未和战友一再拒绝，但乡亲们硬是把他们拉到了家里。腊肠、火腿、蜂蛹……老乡们拿出家里最好的食材来招待他们。
回忆起那天的情景，刘新未的眼眶湿润了：“老百姓太善良了！我一定要帮他们扫清地雷，这样才能报答他们。”
也是从那时开始，单纯为了立功受奖、晋级的想法，从刘新未脑海里消失得无影无踪。
“官兵们的亲身经历，胜过千言万语的说教。”扫雷排爆大队政委赵永登说，在雷场，这些年轻官兵真正体会到“人民子弟兵”的深刻含义。
这，就是扫雷兵们最大的成长。
南部战区陆军某扫雷排爆大队官兵扛炸药进山。陶晓江摄
价 值
这不仅是一道菜，也是老百姓对军人的爱
在云南麻栗坡，“军民鱼水情”是一道菜名。这道极具地域特色的菜，用芭蕉花和猪肉罐头制作而成。
当年，老百姓把芭蕉花作为食物送到了前线，指战员们也拿出了猪肉罐头。单独吃芭蕉花，口感并不好，有一股涩味。然而，当芭蕉花和猪肉罐头这两样普通的食物组合在一起，味道竟然好极了。
就这样，一道名为“军民鱼水情”的特殊菜肴便问世了。后来，这道菜在当地流传开来。
“这可不仅仅是一道特色菜，也是老百姓对我们军人的爱。”扫雷排爆大队教导员黄建军说。
雷场附近的村民，把扫雷兵当成自己的亲人。官兵结束一天的扫雷任务返营时，卖水果的乡亲总会往军车里送水果。官兵们当然不肯要，总要掏出钱来给乡亲们。
有一年休假回家，刘新未看到超市里火龙果的标价很吃惊。他没想到，在雷场附近，老百姓卖给他们的火龙果竟然比市价低那么多。
原来，乡亲们知道部队有纪律，怕子弟兵们不肯收送去的水果，只是象征性地收了些钱。
还有一次，麻栗坡突遇山洪和泥石流，扫雷队全体出动救灾。由于山路被冲断，队里也没了大米。当天晚上，刘新未和炊事班战友黎明一起到老乡家里借粮应急。没想到，老乡直接把家里煮好的米饭全部盛了出来，让他们带回去吃。
军民情深，以命相交。即便是一次次徘徊在生死边缘，即便是身边有战友牺牲、伤残，扫雷兵们仍不愿离开扫雷一线。
二级上士熊鑫记得，杜富国被炸受伤后，家人曾劝自己离开扫雷队。熊鑫理解家人的担忧，他在请战书上这样写道：“身为家中独子，我知道扫雷危险，感到对不起父母。但是一想到当地老乡，我真心不想离开……”
一级上士张中君为了不让家人担心自己，选择了隐瞒。“瞒着父母来扫雷的官兵，在我们队里起码有一半以上。”黄建军说。
近年来，扫雷排爆大队的足迹抵达边境180多个村寨，清排雷场60多平方公里，搜排出爆炸物20多万枚，恢复边民生产生活用地52万平方米。
那年，陈自捍休假时，特意重回麻栗坡。看着脚下曾经的雷场，如今已经长出绿色的庄稼，盖起医院，这名扫雷兵心中涌起了阵阵暖流。
来源： 解放军报
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