基本养老保险覆盖在京流动人口2025，北京今后所有流动人口全部纳入基本养老保险

一、基本养老保险覆盖在京流动人口2025,基本养老保险覆盖在京流动人口

基本养老保险范围扩大至所有在京流动人口，北京市政府发布《人文北京行动计划（2010－2012年）》，涉及民生事项将征求社会意见，推进十大人文工程解决城市问题。

二、北京今后所有流动人口全部纳入基本养老保险

不仅仅是农民工，所有在京流动人口，全部纳入基本养老保险范围。昨日(7日)，市政府发布《人文北京行动计划(2010-2012年)》，通报了上述内容。两月前，《人文北京行动计划(2010-2012年)》(以下简称《行动计划》)(讨论稿)曾面向社会征集意见和建议。其中，对于基本养老保险的覆盖范围，仅局限于在京农民工。但经社会各界参与，昨日发布的《行动计划》最终版本，体现出鲜明变化：基本养老保险的惠及范围，从农民工扩大至所有在京流动人口。此外，《行动计划》最终版多次提及在京流动人口的市民待遇问题，如 北京还将通过各种方式、创造必要条件，维护来京务工人员的基本权益。解决好来京务工人员随迁子女接受义务教育问题。 除上述变化，《行动计划》最终版与讨论版基本相同，明确提出，今后，所有涉及民生的重大事项，决策前都将征求社会各方面的意见。而且，未来三年内，北京将推进十大人文工程，其中 民生保障与改善工程 为重点项目，将解决四大城市发展问题：幼儿园问题;高房价问题;就业问题;中心外迁引发的配套问题。另据《行动计划》透露，北京将重建、改造、修缮，恢复中和戏院、广和剧场、吉祥戏院和西单剧场等老字号演出场所。18区县公费医疗，三年内全部纳入基本医疗保险体系。市、区(县)图书馆、博物馆、科技馆、美术馆等公益性文化设施，逐步向市民免费开放。四大待解决城市问题幼儿园问题：新建和改建扩建118所公办幼儿园，初步形成以公办为主导、社区为依托、民办为补充的学前教育服务网络。高房价问题：三年内，新增保障房建设面积比例逐年 拔高 。就业问题：每年帮助9万名城镇就业困难的劳动者就业，帮助7万名农村劳动力转移就业。外迁引发的配套问题：今后，新增卫生资源重点，向新城、南城和布局。专家说法 先放开医保将更受欢迎养老保险惠及范围，从农民工扩大至所有流动人口，北京大学政府管理学院教授顾昕表示，此举意味着，在京流动人口的 市民化 待遇有所提升， 向前走了一步 。但他认为，首先放开的如果是医疗保险，而非养老保险， 更切合实际需求，更受欢迎 。顾昕表示，养老保险，医疗保险，虽然同属于公民的基本社保体系，但从公众接受度层面考虑，二者有明显区别：养老保险，先缴费后受益，受益期极有可能延长到几十年以后;而医疗保险，缴费后马上受益，只要生病就有保障。因此，对于有储蓄习惯的中国人而言，更多人乐于接受医疗保险。

三、给流动人口上养老保险值得推广

不仅仅是农民工，所有在京流动人口，全部纳入基本养老保险范围。昨日，北京市政府发布《人文北京行动计划（2010-2012年）》，通报了上述内容。（4月8日《新京报》）

让每个公民都能老有所养，这是社会福利的最终结果。当前，我国很多省市在养老保险方面，都已经做到了城乡全覆盖。但是，这样的城乡全覆盖，往往是以户籍作为基础的。也就是说，必须要是本地户口的人，才能入这个养老保险。流动人口等非当地户籍的人员，就被排除在外了。

而北京市开始执行的给流动人口上养老保险的政策，则刚好填补了这个漏洞。如果说此前的城乡全覆盖能覆盖绝大多数人口的话，那么，流动人口也能上养老保险，则完全有可能让养老保险的覆盖率达到100%。此举意味着，在京流动人口的市民化待遇有所提升，向前走了一步。这无疑是社会福利提高的大好事，值得称赞。

这个政策的好处就在于，像下岗失业人员，第三产业从业人员，自由职业者，外来务工人员，等等，这些流动人员也都可以对养老消除后顾之忧。也就是说，人们不再害怕因为工作变动而失去社保，所以，这必将有利于人才的更好流动。从这个意义上讲，给流动人口上养老保险，完全可以在全国范围内推广开来，从而提升整个社会的福利水平。

不仅仅要给流动人员上养老保险，还应该给他们上医疗保险。实际上，养老保险，医疗保险，虽然同属于公民的基本社保体系，但公众往往更欢迎入医保。养老保险，先缴费后受益，受益期极有可能延长到几十年以后；而医疗保险，缴费后马上受益，只要生病就有保障。因此，对于有储蓄习惯的中国人而言，更多人乐于接受医疗保险。所以，尽管给流动人口上养老保险向前走了一步，但未来的还有很多路要走，让所有人都享受全部社保的阳光，这才是终点。

四、人口老龄化对中国养老保险的影响

（一）养老经济负担重老龄化人口的增多，体现了社会劳动人口的减少。就养老角度而言，我国平均3.6个劳动力赡养一个六十岁以上的老年人。随着人口老龄化程度的加深，劳动力的养老经济压力会更大。在城市化、工业化的发展背景下，我国劳动人口迁移现象较普及，大量农村和小城镇地区的青年劳动者到大城市就业，各地空巢老人数量增多。《联合早报》相关统计数据指出，在2000-2010年期间，我国空巢老人比例增长12%，农村地区的增长率为7.6%，预计到2030年，我国空巢老人数量将增至两亿。空巢老人的逐年上涨体现了我国家庭养老功能的弱化现象，引发了大量养老问题，老年人身心疾病成为社会关注重点。虽然我国新型农村养老保险已推行较长时间，但受政府宣传、待遇标准等因素影响，部分农村居民对养老保险的认识不足，认为农村养老保险的标准较低，参保积极性不高，难以实现养老保险的全覆盖，不能为养老问题解决提供帮助。而随着人口老龄化的加重，养老保险覆盖面窄问题更为突出，加剧养老问。（二）保险基金缺口大随着老龄化人口的增多，缴纳养老保险的人口减少，使养老保险基金出现较大缺口，表现出收入降低、支出升高的问题。我国养老保险收入包括保险费用缴纳收入、利息收入及政府财政补贴三部分。在三项收入中，政府财政补贴是我国大部分地区的养老保险收入主要来源。养老保险基金的缺口可以用养老保险基金和缴纳费用、利息收入之和表示，在去掉政府财政收入后，养老保险的收入远低于支出，缺口较大。以黑龙江省为例，《中国养老保险发展报告》的统计数据显示，从2016年开始，黑龙江的滚存结余出现负数，为-142.63亿元，且该数据逐年上涨，难以维持养老保险的正常运行，加大了黑龙江省政府部门的财政压力。（三）可持续发展乏力随着人口老龄化程度的加深，居民的人均寿命延长。大部分居民在养老保险缴纳方面，均是缴满15年便停止缴费，等待缴满年限后获得养老金。在该模式下企业及群众更为关注当期利益，缺乏多缴多得意识，部分企业为减少保费的缴纳，会要求职工提前退休，表现出欠缴、漏缴等行为，导致养老金的积存不足，可持续发展乏力，影响养老保险的后续发展，难以承担越来越多老龄人口的养老需求，不利于社会稳定。法律依据：中华人民共和国社会保险法第十二条用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。

五、人口老龄化对养老保险制度的影响

法律主观：多渠道筹资弥补 养老保险 缺口应对中国人口老龄化 由《韩国保险报》和日本《保险每日新闻》共同主办的第七届亚洲保险论坛于3月28日在 北京 举办。北京大学教授郑-伟在会上分析了中国人口老龄化对养老保险基金的影响。他指出，中国基本养老保险制度的可持续问题极其严峻，按照中成本情景假设，到2048年将出现养老保险基金累积收不抵支，基金枯竭。单独依赖财政投入来解决养老保险缺口不具可行性，除加大财政投入意外，还需考虑其他外部筹资渠道，如开征新税种(如高 消费税 等)、国有资产变现、发型社会保障彩票、划转全国 社保 基金方法等来弥补养老保险缺口。 郑-伟表示，养老保险基金指的是第一支柱的基本养老保险基金，不包括第二、第三支柱，仅仅包括城镇职工养老保险这一块。主要有四个方面的数据向大家汇报， 第一个是在职退休人员比例，中国城镇职工养老保险里头大概是三个在职人员养一个退休人员，3：1的数值。到2030年会降到2：1，到2065年降到1：1。也就是说到2065年中国城镇员工养老保险是一个在职养一个退休，这个比例和美国相比，是很不一样的。美国目前的 抚养 比，在职和退休也是3：1，美国2030年代也是2：1，但是在2030年代之后他长期保持2：1稳定的态势，但咱们是继续往下降。正是因为人口老龄化的急剧变化导致了我们在后面这几张表出现比较严峻的状况。年度现金流的衡量是当年的基金收入和当年支出之间的关系，在这个里头我们会发现在2037年的时候，会首次出现城镇职工基本养老保险基金当年收入不抵当年支出，当年收支会出现负数。 第二个数据是累积收支，我们发现累积收支在2048年会出现整个基金的枯竭，就是假设不改革，照着目前的框架往下发展，2048年中国城镇养老保险基金就会枯竭。第一阶段我们听到韩国的情况，也有本世纪四十年代出现基金枯竭的问题，这和中国的情况还是挺像的。 第三个数据是综合精算结余，这是在考虑未来几十年当中平均来说养老保险缺口有多少。我们重点看2011—2100年九十年中间中成本总体情况，是负的12%，这是什么意思?如果考虑九十年期间平均基金的缺口年均是负的12%，这个意思就是说如果想让基金达到平衡，或者把 养老金 替代降低12个百分点，或者把养老保险的缴费率提高12个百分点，这都不可能，现实当中不具备操作性，因为现在养老保障水平不高，而且缴费水平已经很高了。大家注意到这四个红数字是由正变负，这实际上是看我们考察的期限的变化，如果只考虑25年，2011—2035年这25年时间根本不用发愁养老基金，它不但没有缺口，还有结余。 基于以上的分析，中国养老保险制度的可持续问题极其严峻，按照中成本假设2048年出现养老保险基金累积收不抵支，基金枯竭。2049年迎接建国一百周年，我想我们不应该希望这样的成绩单向建国一百周年汇报。不要幻想通过养老保险制度的自我调节来实现基金平衡，12%的缺口靠自我调节不可能实现。不能单独依赖财政投入弥补养老保险缺口，如果这九十年想靠财政投入弥补缺口大约需要每年财政支出11%用于弥补持续九十年，这怎么可能?国防以每年5%的比例支出，怎么可能财政每年拿出11%弥补城镇职工基本养老保险需求，所以完全依靠财政投入弥补也不可行。除了外部筹资渠道之外，应当同时注重通过内部挖掘来弥补养老保险的缺口。中国养老保险制度一方面虽然形势严峻，但并非无药可医。另一方面，养老保险制度改革有时间窗口，改革时机稍纵即逝，12%的缺口起点从2011年开始算，如果往后延五年、十年，养老保险缺口就不是负的12%，就是负的13、15%了，越往后拖回扣拉得越大，所以等了过几十年病入膏肓了再寻医问药那时候就没有办法了。

六、中国养老金缺口的现状

我国养老金确实存在着历史缺口，它源自职工养老保险制度的转轨，突出地体现在现行养老保险制度所提供的在旧制度中已退休的“老人”养老金待遇中扣除基础养老金的部分和参加新制度的“中人”退休者的过渡性养老金支出上，这两笔支出形成了养老保险制度的历史缺口。经过简单估算，当前退休职工养老金的替代率约为上一年社会平均工资的45%，而根据2005年确定的基础养老金的计发公式，当前基础养老金的替代率水平在35%左右(这是基于当前约35年的平均缴费年限，且结合每缴费1年获得1%的替代率的规定所进行的计算)，剩下10%的替代率即是历史缺口在当前的体现。在实践中，每年都有部分历史缺口转化为当年的养老金支出，且随着逐期的转化，历史缺口逐渐化解，并将会最终消失。一、申请退休工资的年龄条件是什么：1、正常退休：男年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。2、特殊工种提前退休：从事有毒有害工种满8年，井下、高低温工种满9年，高空、特别繁重体力劳动工种满10年的，男年满55周岁，女干部年满50周岁，女工人年满45周岁。3、因病或非因工致残提前退休：经省劳动能力鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力的，男年满50周岁，女年满45周岁。4、政策性提前退休：国家和省有特别规定可以提前退休的，按有关规定执行。二、申请退休工资的缴费年限(含视同缴费年限，下同)条件。1、缴费年限满15年的，可申请按月领取基本养老金。2、缴费年限满10年的，可申请按月领取基本养老金。3、缴费年限不满足上述1、2点条件的，可申领一次性养老保险待遇，终结养老保险关系;如属于本省户籍的，可以不申领一次性养老保险待遇，参照个体工商户和灵活就业人员的费基、费率继续缴费，至达到按月领取基本养老金条件为止法律依据：《中华人民共和国社会保险法》 第五十八条 用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。

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