公文拟制三个环节,公文拟制程序

公文拟制三个环节，公文拟制程序

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公文拟制的要求

（一）注重分类施策。即根据公文的类别、公文使用的语境、对象受众、领导口味等不同情况，有针对性地拟制标题。篇幅宜长则长，宜短则短；宜用单句则用单句，宜用复句则用复句；宜用评价式则用评价式，宜用强调式则用强调式。

（二）把握提炼角度。一般来说，公文标题有以下几种常见的提炼角度：

1、围绕“措施”提炼标题。当某单位在做某专项工作或日常工作时，采取了行之有效的、有特色的、创新的举措，这时在写总结、报告、经验材料、工作研究等文章时就可以从这个角度去提炼小标题。

比如：

一是抓力度，领导重视到位。

二是抓指标，目标考核到位。

三是抓合力，综合协调到位。

四是抓制度，责任追查到位。

五是抓素质，队伍建设到位。

【解读】这篇公文的小标题就是围绕措施展开提炼，通过这“五抓”就能鲜明地把本单位一年来工作的主要措施呈现在受众面前。

2、围绕“措施+目的”提炼小标题。每项工作都有不同的目的，目的不同，也就决定了措施的不同。此时就可将二者结合起来提炼小标题。这种方法较适用于讲话稿、总结、报告等大型材料写作。

比如：

一是全面调查摸清底数，确保重点工作对象。

二是认真开展学习教育，奠定政治思想基础。

三是全面组织考察验收，确保评议党员质量。

【解读】这篇总结从措施和目的入手，提炼出了三个小标题，每个小标题中，前半句是措施，后半句是实施措施的目的，这样一写，很容易让上级领导知道该单位采取的措施以及采取此项措施的目的。

又比如：

一是提高认识，加强领导，夯实国土专项资金管理工作基础。

二是加大力度，突出重点，确保国土专项资金自查工作成效。

三是强化整改，重在落实，推进国土专项资金管理工作发展。

【解读】这篇公文也是围绕措施和目的展开提炼，值得强调的是，这个小标题形式可以概括出一个模式：“一是提高认识，加强领导……。二是加大力度，突出重点……。三是强化整改，重在落实……。”对于这个形式，如果没有“夯实国土专项资金管理工作基础”、“确保国土专项资金自查工作成效”等补充内容就是空话、套话，但是加上后文就显得充实、实在。

3、围绕“措施+成效”提炼小标题。在工作中，由于措施得当，取得了很好的成绩，这时在年度工作总结、经验性的总结、调查报告、讲话及汇报材料等文章中就可以从这个角度去提炼小标题。

比如：

一、以干部“三讲”为龙头，搞好党性党风教育，形成了“率先示范”效应。

二、以师生员工多层面“三讲”为主体，抓住关键性环节，形成了“同频共振”效应。

三、以“系列三讲”教育为动力，推进各级党组织的建设，形成了“核心辐射”效应。

【解读】这篇公文就是将措施和成效结合起来提炼小标题，使措施和成效相互照应，彼此印证，给人的印象是该单位的措施有效，成效显著。

4、围绕“成效”提炼小标题。获得成效是一个单位工作的主要目的，也是完成工作的最好体现。所以在一些材料诸如成绩总结、报告等文章中就可以从这个角度去提炼小标题，用以突出成效。

比如：

一、齐抓共管，统筹解决人口问题实现新突破。

二、以人为本，优质服务体系建设实现新突破。

三、规范执法，依法治育实现新突破。

四、注重特色，生育文化建设实现新突破。

五、强基固本，基层基础工作实现新突破。

六、奖扶并举，计生利益导向实现新突破。

七、爱岗敬业，计生队伍整体素质实现新突破。

八、创新载体，计生协会工作实现新突破。

【解读】该文小标题虽然也有措施的阐述，但以突出成效为主，连续用了八个“新突破”，使上级领导一看小标题就知晓了下级单位在工作中取得的主要成绩。

（三）把握句式句型。即运用什么样的句式句型来拟制标题。诸如主谓式、动宾式、因果式等，或者被字句、把字句等。一般来说，公文标题有以下几种常见的句式：

1、“抓”字句。常见句型有：

（1）抓××，在××××上实现新突破（措施目的）。

（2）抓××，在××××方面下功夫（措施）。

（3）抓××，××××（措施成效/目的）。

“抓”字句常用于围绕“措施、目的、成效”中的任意组合为对象提炼小标题。

比如：

一抓认识统一，使师生员工都能从相应的“三讲”中找到“思想道德坐标”。

二抓方案实施，把全局性活动化为全体性“积极创意行动”。

三抓阶段督导，使各层面活动产生“联动互促作用”。

四抓典型引路，发挥身边榜样的“可比可学效能”。

五抓成效巩固，以“系列三讲”活动促进“全员素质优化”。

【解读】该文小标题的形式是“抓+措施，目的”。工作中采取的措施是为了获得预期的目的，作者将措施和目的结合起来提炼小标题，给人的感觉是措施不是凭空而设，提出的目的也不是空喊口号。

又比如：

抓学习培训，在“活”字上下功夫。

抓工作保障，在“实”字上下功夫。

抓接访活动，在“深”字上下功夫。

抓“事要解决”，在“情”字上下功夫。

抓宣传引导，在“正”字上下功夫。

【解读】该文的小标题紧密围绕措施的内容再针对措施的特点，提炼出了五个小标题。这种小标题的突出之处在于将每条措施的特点用一个字概括出来。

2、“以××为××”句。常见句型有：

（1）以××为××，××工作取得了新突破/新成绩（措施成效）。

（2）以××促进（带动）××工作开展（措施）。

（3）以××为××，在××上下功夫（措施）。

比如：

一是以贯彻党的十七大精神为主线，在抓落实上下功夫。

二是以教育培训为突破口，在提高干部素质上下功夫。

三是以加强基础组织建设为目标，在巩固先进性教育活动成果上下功夫。

四是以提高执政能力为重点，在推进干部监督工作上下功夫。

五是以实施《公务员法》为契机，在推进干部人事制度改革上下功夫。

六是以实施“五个一百”工程为基础，在抓好人才工作上下功夫。

【解读】该公文主要围绕工作任务和措施提炼小标题。“抓落实”、“提高干部素质”、“推进干部监督工作”等都是该单位的工作任务和工作目的，要想圆满地完成工作任务，达到预期目的，就需要采取一些手段。所以针对工作任务、目的和措施提炼小标题，让受众一看，就知道该单位今年都做了什么，是怎么做的。

又比如：

一是以稳定为中心，带着感情解决好灾民的生产生活问题。

二是以节水挖潜为重点，不断提高抗旱能力。

三是以优结构、促增收为核心，努力增强综合抗灾实力。

四是以多元筹集为手段，切实解决好抗旱救灾资金问题。

【解读】该公文是以目的为主、以措施为辅来提炼小标题的。在写这种小标题时一定要注意中心工作、重点工作、核心工作的区别与联系，否则容易犯都是中心工作或重点工作的毛病。

3、“正确把握××与××的关系，着力于……”。常见的句型有：

（1）做好××工作，需正确处理××与××的关系。

（2）正确把握××与××的关系，在××上搞突破/搞创新。

（3）围绕××，在××上下功夫。

（4）着眼于××，××。

比如：

一、正确把握统与分的关系，着力坚持服务发展。

二、正确把握纠与建的关系，着力坚持关注民生。

三、正确把握惩与防的关系，着力坚持统筹推进。

四、正确把握点与面的关系，着力坚持突出重点。

五、正确把握破与立的关系，着力坚持改革创新。

【解读】哲学上的辩证统一思想适用于各个部门和各项工作，在写作时，如果能从哲学层面上去概括文章小标题则可以增加公文的深度和高度。上例就是从这个角度去提炼小标题，既看到主流，又不忽视支流，使认识不陷入形而上学，使工作开展不发生偏差。

又比如：

第一，坚持和依靠党的领导，正确把握党的领导和发挥人大作用的关系。

第二，围绕全市大局履行职责，正确处理服务中心工作和行使法定职权的关系。

第三，监督与支持有机结合，正确处理人大和“一府两院”的关系。

第四，在传承中发展，在创新中继承，正确处理继承好传统和开创新局面的关系。

第五，体现人民当家作主的本质要求，正确处理发挥常委会职能作用与发挥代表和人民群众作用的关系。

【解读】这篇公文的小标题也是基于对工作的辩证分析，使受众的认识趋向辩证和科学。在提炼这种小标题时需要作者首先要选择和确定需要辩证思考的内容。

4、“在××上，力求（实现了）××××”。常见句型有：

（1）在××上，力求××××。

（2）在××上，实现了××新突破（新发展、新成就、新成效、新成绩、新进展、新步伐、新提高、新台阶、新局面等）。

比如：

一、在经营环境上，力求新格调。

二、在经营模式上，力求新品味。

三、在经营成效上，力求新亮点。

【解读】这种句型多用于提炼成效，围绕工作的几个大方向（如例文中的“经营环境”、“经营模式”等），去总结工作成效或目标，如“新格调”、“新品味”等。

5、“数字+文字”组合。有时在提炼小标题时，一些秘书人员愿意从“数字”和“文字”相结合的角度提炼。在提炼时，往往需要针对工作的特点、措施以及成效的共性进行。这种小标题容易给人留下深刻印象，明快好记。但是提炼时要注意内容概括得准确适用，不能为了追求这种效果而一味硬靠强编。

比如：

一是坚持“三心”、狠抓“三力”、突出“三要”。

二是坚持“一个中心”，完善“两个市场”，建立“三个体系”。

三是提供“四个服务”，采取“三项措施”，突出“两个重点”，实现“一个目标”。

又比如：

一是突出“三建”，加强信访基础工作。

二是注重“三多”，广泛收集信访信息。

三是抓住“三点”，提高信访信息质量。

【解读】这两例公文就是采用数字和文字相结合的方式提炼小标题。采用这种方法介绍工作经验、阐述问题等，一是利于记忆和传讲；二是条理清晰，使读者对文章内容有了较系统的把握。另外，“数字”的表现形式往往是或递增、或递减、或相同。

（四）力求新颖灵动。在拟制标题过程中，所谓的“万能八条”、官言官语、“四六句”等等，都是常用套路，适当用用可以，但用多了，就显得呆板、僵化、俗套、大众，不新颖、不灵活、不灵动，是标题大忌。关于如何使标题新颖灵动，在前文“拟制标题的基本原则”里的第六点“讲究文采”里，进行了详细阐述，这里不再细说。

（五）加强平时积累。亮眼的标题往往不是自己拍脑袋想出来的，而是积累、借鉴、改编来的。要加强好标题的平时积累，要么积累单个标题，要么积累整组的标题。对整组标题的积累、摘抄，其实也是在积累好的公文结构、好的谋篇布局。新媒体时代各种亮眼标题涌现得更多，微信推送的文章、微博上的段子、广为转发的短信、大大小小的广告语宣传语甚至个人的朋友圈，都会时不时冒出一些妙言金句。要留心、细心、用心，善于从新媒体、传统媒体等多个渠道广泛收集整理好标题，以求借鉴、创新。

作者：清水拂心（老秘网公文课堂主讲老师）

公文拟制包括哪些程序

拟制标题一般来说要遵循以下几个原则：

（一）完整囊括性。即对段落内容的完整囊括，也就是我们常说的“总标题要管住全篇，大标题要管住小标题，小标题要管住内容”，切忌“文不对题”。

（二）相对工整性。即标题在外在形式上要保持相对工整，一方面，句式表达上要相同相近；另一方面，文字篇幅要大致相当。

（三）简练凝练。即标题一定要高度概括和凝练，用最省俭的文字涵盖丰富的内容，做到以少胜多，言简意赅，而不能写得过于冗长杂乱，不能有重复啰嗦的地方。标题涵盖的信息量要大，但表达上又一定要简练简洁，这是标题拟制的难点之一。

（四）表意精准。这是拟制标题的最重要原则，即标题所体现的内容必须准确、明确、完整、集中，不含糊、无歧义。我们在具体标题拟制过程中，要重点把握两对辩证关系：1、坚持标题的形式与内容相统一，更加突出内容准确完整，做到形式服从内容，切忌为形式而形式，切忌词不达意。2、坚持语言简练与表意精准相协调，更加突出表意精准，语言简繁与否必须服从于表意精准的需要，切忌为求语言简练而使表意模糊、片面，切忌简而不明。总之一点，要在表意精准的前提下，遵循相对工整性、简练凝练的原则。

（五）层次清晰。即拟制标题必须讲究逻辑性，总标题与大标题之间、大标题与小标题之间、小标题与小标题之间的各个层次，都要符合一定的逻辑关系，做到层次清晰。一般来说，公文总标题与大标题之间具有领属关系，而各个小标题相互之间要么是并列关系、要么是递进关系、要么是总分总关系等等。总之一条，不能彼此包容或者相互交叉，不能出现逻辑混乱、层次不清、标题“串腿打架”等问题。另外，对各个小标题的设置，还要照应全文主旨，分清性质、轻重、主次，仔细考虑其排列次序，做到条理清楚、合乎逻辑。

如何解决标题层次不清的问题，可运用“三大规则”：

1、运用“互不相容”规则，解决“串腿打架”问题。所谓“互不相容”，就是同一层次的标题必须互相排斥、各自独立，而不能你中有我、我中有你。如果违背了这一规则，就会造成互相交叉、“串腿打架”。

比如：某开发区的年度工作总结，第一层次标题是：

一、基础设施建设基本完成。

二、征收回迁工作有序推进。

三、城市管理工作不断提升。

四、经济运行态势稳中加快。

五、项目引进工作成果丰硕。

六、各项社会事业平稳发展。

【解读】乍一看倒也对仗工整，没有什么问题。但运用逻辑学划分规则推敲一下，就不难看出问题：四、五两个标题互相交叉。因为写经济运行，必然要写项目引进、招商引资，而写项目引进成果，也不能不写促进了经济平稳较快发展。如果按照这两个标题往下写，在内容上就很难分得清、掰得开，造成你中有我、我中有你。所以，应该删掉第五个标题，将相关内容放到第四个标题下面来写。

2、运用“母子包含”规则，解决“辈份不清”问题。所谓“母子包含”，就是大层次标题（上一级）为母项，小层次标题（下一级）为子项，母项的外延应该包含子项，子项的外延不能超出母项。否则，就会大小不分、“辈份不清”，内行话叫“整差辈了”。

比如：某单位的党风廉政建设工作报告，其中有一个大标题是“着眼于在思想上‘不愿贪’，认真搞好反腐倡廉教育”。里面有三个小标题：弘扬正气，加强正面典型引导；以案说法，有针对性地搞好警示教育；占领阵地，加强廉政文化建设。

【解读】因为廉政文化建设包括内化于心（精神文化）、外化于行（行为文化）、固化于制（制度文化）、美化于景（环境文化），其外延远大于“反腐倡廉教育”，这就违背了“母子包含”规则，犯了“辈份不清”的毛病。我们不妨将大标题改为“选好载体，使教育入耳入脑入心”。通过“教育”来总揽，从而避免了“差辈”问题。

3、运用“同一标准”规则，解决“饺子馄饨一锅煮”问题。所谓“同一标准”，就是同一层次的标题，必须围绕一个标准来写。否则，就会造成“眉毛胡子一把抓”，不知道你煮的是饺子还是馄饨。

比如：机关经常下发的实施方案、安排意见，一般包括指导思想、工作任务、几点要求等若干部分，而生手最容易出现的问题，就是任务和要求分不清。以某单位作风纪律整顿实施方案为例，在工作任务部分列出了四个层次标题：

（一）治浮求务实；

（二）治庸提能力；

（三）治散强纪律；

（四）治奢促廉洁；

（五）督查抓落实。

【解读】显然，前四条写的是任务，是围绕“整治什么”这个标准来写的，而第五条写的是要求，是围绕“怎么整治”来写的，这就违反了“同一标准”规则，领导看了之后感到费解，你写的是任务还是要求呢？

（六）讲究文采。即拟制标题还要讲究一定的艺术性，要新颖、灵动，具备一定的文采，体现出一定的生动性和形象性。

如何增强标题的文采，具体可运用以下几种方法：

1、灵活运用各种修辞手法。比如，《中纪委关于加强纪检工作座谈会纪要》一文，其中最后一个小标题“自己干净才能帮助别人洗澡”，采用借喻手法，生动活泼，耐人寻味。又比如，下面一组标题：细化分工，打赢主动仗；推敲方案，明确路线图；注重协调，当好总枢纽；积极创新，展现新气象。用主动仗、路线图、总枢纽、新气象来对应和比喻四个方面的工作，形象贴切、易于理解。

标题中用得最多的还是排比手法，通过排比增加标题的气势、流畅度。比如，“一句一言融入群众；一事一行为了群众；一思一量源于群众”。“既看重点区域又看优势区域；既看产业层次又看投资强度；既看合同项目又看建成项目”。“并列、并举、并重、并抓”。“真心对待百姓、真诚对待班子、真情对待干部、真力干好工作”。又比如下面一组标题：要勇于担当，一抓到底强化执行；要勇于突破，一鼓作气攻坚克难；要敢于尝试，一往无前大胆创新；要敢于超越，一马当先夺旗争星；要强化服务，一以贯之优化环境；要强化团结，一心一意共谋发展。

2、使用该段中具有概括性的“原话”。这在一些综合性的简报以及先进人物事迹材料中较为多见。

3、引用成语、谚语、名言、经典诗词等。比如，谈如何破解文化产业发展的资源瓶颈，有以下标题：善于珠联璧合;善于小题大做;善于就地取材;善于无中生有;善于点石成金。又比如，一篇宣讲材料《让先进性在求知成才中闪光》的小标题：莫让时光付水流─必须只争朝夕；学海无涯苦作舟─贵在勤奋刻苦；遨游知识大海洋─明确主攻方向；达事半功倍之效─重在掌握方法。

4、重复字词。比如，谈如何培养使用人才，有以下标题：

巧用民间人才;

巧用闲置人才;

巧用专业人才;

巧用外域人才。

又比如，下面一组标题：

对于党委政府来说，要由“管社会”向“社会管”转变；

对于全县干部来说，要由“做群众工作”向“为群众工作”转变；

对于群众工作来说，要由“推动群众工作”向“工作群众推动”转变。

5、兼顾通俗、生动。比如下面一组标题：

一盼个个都有好工作；

二盼家家都有好收入；

三盼处处都有好环境；

四盼天天都有好心情；

五盼人人都有好身体。

作者：清水拂心（老秘网公文课堂主讲老师）

公文拟制的一般步骤

党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效率和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。党政机关公文以白纸黑字的“红头文件”形式出现，应当及时、准确、完整实现行文目的。党政机关公文拟制，无疑是各级党政机关、部门机构单位日常工作的重要组成部分，也是各级领导干部的重要履职内容。

公文并不博大精深，但绝非雕虫小技，是一门法规性、规范性、应用性、操作性十分强的学问，应当依法拟制。中共中央办公厅和国务院办公厅印发、2012年7月1日开始施行的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）是公文拟制的法律依据，对公文的起草、审核、签发提出要求，对相关负责人在拟制公文中的责任作了明确，领导干部在公文拟制中应当履职尽责。

全面、准确、完整布置公文文稿起草任务

各级机关、部门机构单位及其内设机构负责人，都因履职需要，会充当公文文稿起草任务布置者的角色，即安排部下起草公文文稿。作为负责人，布置公文文稿起草任务，决不能“以己昏昏，使人昭昭”。除了要准确领会《条例》精神外，还要做实、做细、做好四项准备工作。

一是全面理解把握行文意图和行文要实现的目的，即为什么行文、以什么形式行文、给谁行文、以什么名义行文等，不能对发文要解决的实质事项是什么、使用什么文种、主送机关是谁、要不要抄送、谁是公文作者等相关情况含混不清。

二是准确交待公文文稿起草任务及其注意事项，如：行文依据要充分，即无论是使用政策依据，还是决策依据或事实依据，都应完整、有力、得体；行文目的要明确，即不能模棱两可、高不可攀或随手拈来，要十分清晰、符合实际；正文主体内容表达要具体、准确、全面、完整，即所提出解决的事项应具有针对性、现实性、可操作性。

三是帮助起草公文文稿者收集相关行文依据，如：提供政策规定，会议记录、纪要，领导批示等。四是按照《条例》相关精神，主持、指导重要公文文稿起草工作，与执笔起草公文文稿者共同研究相关问题。

规范、严谨、认真审核公文文稿

各级机关、部门机构单位的内设机构负责人，特别是办公厅（室）负责人，都因履职，需要承担公文文稿的审核工作任务。公文文稿核稿人员要履职尽责。

一是内设机构负责人要认真审核公文文稿。内设机构负责人，如科长、处长、局长等，往往是具体布置公文文稿起草任务者，也是内设机构所起草公文文稿的初步审核责任人。内设机构负责人在审核公文文稿时，要重点审核所布置的公文文稿起草任务及要求是否得到完整体现，即：是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接；是否一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行；是否做到内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼；是否做到文种正确，格式规范；对文中相关事项及其素材是否深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见；公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位是否征求相关地区或部门意见及有无达成共识；等等。

二是办公厅（室）负责人要认真审核公文文稿。《条例》明确，“公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核”，同时明确了审核重点，即行文理由是否充分，行文依据是否准确；内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，是否完整准确体现发文机关意图，是否同现行有关公文相衔接，所提政策措施和办法是否切实可行；涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见；文种是否正确，格式是否规范，人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确，文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范；其他内容是否符合公文起草的有关要求。

斟酌、推敲、质疑是签发公文的必经程序

《条例》明确：“公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。联合发文由所有联署机关的负责人会签。”公文的作者无论是机关，还是部门机构单位，其负责人在签发公文时，必须做到先审后签。机关、部门机构单位负责人在审核公文文稿时，要对已经过办公厅（室）审核的公文文稿作全面审核。其内容涉及是否有必要行文、行什么文种、标题是否完整准确、发文对象是否全及有无必要抄送、行文依据是否准确、行文目的是否明确、主体内容是否表达清晰完整、署名和成文日期标注是否符合相关要求，特别是对重要文稿中的每句话、每组词、每个字及每一标点符号，要逐一推敲、反复质疑。公文签发者只有在确保整个公文文稿格式标注规范和语言表达准确、简洁、得体、质朴后，才可签发公文。

各级党政机关、部门机构单位负责人，在公文拟制中要严格按《条例》精神，规范充当公文文稿起草者、审核者、签发者角色，这既是履职尽责的题中之意，也是个人能力、水平、作风的具体体现。作为领导干部不论职务高低、权力大小、工作忙闲，都应当高度重视公文的拟制。

摘编自《群众》2020年第12期，原标题为《谈谈公文拟制中的履职尽责》

作者：蔡振康（作者系江苏省残疾人联合会一级巡视员）

责任编辑：朱瑾

公文拟制包括

我建议的公文拟制五步工作法（二）

寇纪东

四、强化“四种思维”

（一）强化底线思维。加强公文制发“进口”管理，科学精简文件，按照《公文处理工作条例》规定，经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。

（二）强化首问负责思维。强化首问负责制受理及处理结果情况登记制，建立登记台账，规范运行流程、根据办结时限做好结果反馈。做到公文一旦接手，实行一兜到底，拟制、报签、行文全程负责。

（三）强化精品思维。对公文的起草、协商、会审、审核、签发、复核、核发环节要层层思考、步步解析，坚持精益求精，舍得下功夫、花时间，确保做到“精细化、零差错”

（四）强化复核思维，公文一经领导签发即可印制，印制前还有一项重要工作就是校对，要求认真细致，一丝不苟。文秘部门要会同起草部门共同做好公文校对工作，一个标点符号都不能放过。对于领导在公文签发过程中提出修改意见的，或者在公文运转期间因现实情况发生变化、上级政策有调整而需要对公文作实质性修改的，应一并报原签批人复审后定稿。

五、严把“五道关口”

（一）严把政策法律关。应符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。重点审核公文是否按规定履行风险评估、合法性审查等手续；

（二）严把程序关。严格按照公文接收、拟制、审核、签批、行文、发送等规定程序规范运行。对“体外”循环的文件杜绝接收，对领导交办的文件应作详细记录、仔细核实。

（三）严把内容关。按照《公文处理工作条例》要求，做到：一是内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练；二是深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见；三是公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，达成一致。

（四）严把文字关。人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法规范。用词应准确无误、简明扼要、逻辑清晰；

（五）严把体例关。做到文种正确，格式规范。

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