公积金改革的最新规定,2025年住房公积金改革

法律普法百科 编辑:任梦玲

公积金改革的最新规定,2025年住房公积金改革

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公积金改革最新政策2024年

5月18日晚,中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。意见明确提到要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,改革住房公积金制度。

全国政协委员郑秉文在今年“两会”的一份提案中建议,公积金应加快改革步伐,而不是因噎废食,并提出了公积金改革四大思路。持续数月的公积金存废之争或将画上一个句号。

5月18日晚,中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(下称《意见》),在完善覆盖全民的社会保障体系中,《意见》明确提到要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,改革住房公积金制度。

全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文向21世纪经济报道介绍,中国的住房公积金制度虽然在投资收益率、统筹层次等方面存在问题,但在制度效率和制度公平方面,住房公积金的表现并不差,为职工缓解住房难发挥了作用,其历史使命并未完结。

郑秉文在今年“两会”的一份提案中建议,公积金应加快改革步伐,而不是因噎废食,其思路有四:

一是提高统筹层次,加强地区间互融互通,提高收益率;

二是整体改制为国家住房公积金管理公司,成为独立法人的非银行金融机构;

三是改组为国家住房银行;

四是参照新加坡中央公积金的思路,与企业年金合并。

公积金存废之争沸腾

今年2月,中国国际经济交流中心副理事长、重庆市原市长黄奇帆撰文指出,除税收等政策以外,建议取消企业住房公积金制度,为企业直接降低12%的成本。

他认为,住房公积金制度是1990年代初从新加坡学来的,现在我国房地产早已市场化,商业银行已成为提供房贷的主体,住房公积金存在的意义已经不大。

黄奇帆表示,以下三个措施可以确保取消公积金让老百姓完全不会吃亏:

第一,公积金变年金,公民已缴存公积金的收益只增不减;

第二,已经发生的公积金贷款可以按照一定利率优惠政策转化为商业贷款;

第三,取消公积金不是意味着职工就得不到企业缴存的6%,而是个人有了更大的资金使用的灵活性。

一石激起千层浪。这一建议引发大量争论。

北京大学金融学刘俏和张峥两位教授发表署名文章《我们为什么反对“取消企业住房公积金制度”的政策建议?》予以反驳。

文章称,“取消企业住房公积金制度”是一个不恰当的,甚至可以说是一个糟糕的政策建议,不仅不能在‘非常时期’真正给企业减负,而且会破坏正常的市场规则和秩序,给经济生活带来一系列不必要的负面冲击。”

文章认为“公积金是作为住房工资强制发到职工账户里,是免税工资,是职工福利的重要体现形式。无论从企业还是职工的角度,住房公积金都是职工劳动报酬的一部分”。

格力总裁董明珠与全球财富管理论坛理事长、中国财政部原部长楼继伟随后公开表示,赞成取消公积金。更是给公积金制度的存废的讨论,添了一把火。

事实上,废除住房公积金制度的观点早已有之。

支持者认为,住房公积金制度已完成历史使命,在制度公平上存在问题,取消可以为企业减负;

反对者认为,取消住房公积金,意味着动了工薪阶层的蛋糕。

公积金不能因噎废食

全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文指出,住房公积金存废问题再次成为热点话题,有人认为住房公积金制度不公平,主张废除住房公积金,住房公积金已经完成了历史使命。“我认为,评价住房公积金要从效率和公平两个方面来考察。”

在制度效率方面,郑秉文认为:

建立公积金制度以来,累计发放个人住房贷款3335万笔,其中双职工占三分之一,即约有5500万人受益,在1.44亿实际缴存者中,38%的人成为住房贷款人,这个受益比例是比较高的。

2018年发放个人住房贷款253万笔,发放金额1.02万亿元,平均每笔40万元,在三线城市交首付后就基本上解决了职工购房问题。

公积金贷款利率低,五年期以上3.25%,比商业性个人住房贷款基准利率低1.65-2个百分点,仅2018年发放的贷款,就节约职工利息2020亿元,按平均10年贷款期算,每笔贷款节约利息支出8万元。

全国有342个公积金管理中心,服务网点3439个,从业人员4.4万人,2018年提取管理费117亿元,每亿元资产的综合管理成本仅21万元。

“这是全国很少有的自收自支的福利制度,而其他几乎所有缴费型和非缴费型福利制度都是靠财政养活的,甚至包括全国社保基金理事会。”

在公积金的制度公平方面,郑秉文认为:

截至2018年,公积金实缴人数1.44亿人,在具有可比性的社会保险中,除医疗和养老以外,失业保险覆盖1.96亿人,生育保险2.04亿,而它们强制性要大于住房公积金。其他一些缴费型制度覆盖人数就更少,例如,企业年金覆盖人数不到2400万。

在1.44亿缴存者中,机关事业单位人员占31%,国企20%,私企31%,外资8%,其余10%为民非、集体企业和其他类型单位等。

我国狭义的正规部门就业是指城镇公司制机构和城镇集体单位,就业人数1.7亿;广义是指还要加上1.4亿城镇私营就业人员,指经营地址设在县城关镇以上的私营企业就业人员。

失业和工伤保险、公积金覆盖的主要是狭义的正规部门就业人员,广义的1亿多县域私企没有包括进来。

2018年公积金新开户1990万人,其中私企占50%(994万人),这说明发展趋势正在进一步好转。

每年向全社会公布的“年报”信息齐全,包括缴存人员按单位性质划分比例情况(公务员、事业单位、国有企业、集体企业等)、按类型公积金提取情况(提取原因、人数、比例金额)、各种类型贷款情况(房屋类型、面积、套数等)、支持保障性住房建设试点贷款情况、业务收支及增值收益情况、各省住房贷款和增值收益分配情况、资产风险情况等,在全国的缴费型和非缴费型福利制度里,这是透明度最高的。

“从上述效率和公平两个角度看,公积金的表现并不很差,为职工缓解住房难发挥了作用,其历史使命并未完结:中央部委和一、二、三线城市各级政府和事业单位每年公开考试录用的人员承受着较大购房压力,同时又承担着国家机器运转职能,取消公积金就意味着他们解决住房问题存在回归到福利分房的可能性,那将更不公平。”郑秉文指出。

中央定调

专家称改革思路有四

值得注意的是,5月18日晚,中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。

作为一份中国基础性制度安排,《意见》在完善覆盖全民的社会保障体系中,明确提到要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,改革住房公积金制度。

这意味着,中央为住房公积金制度的废除之争确定了基调:住房公积金制度或迎来一轮改革,而非废除。

郑秉文在提案中指出,当前公积金确实存在很多问题,最大问题有两个:

一是投资收益率太低,跑不赢通胀,缴存职工记账利率更低;

二是统筹层次太低,贷款率高的地区(天津99.5%)和低的地区(青海78%)之间不能调剂。

为此,他在提案中建议,公积金应加快改革步伐,而不是因噎废食。

在郑秉文看来,公积金改革的思路有四:

一是提高统筹层次,加强地区间互融互通,提高收益率;

二是整体改制为国家住房公积金管理公司,成为独立法人的非银行金融机构(美国两房和吉利美的思路);

三是改组为国家住房银行(中国邮政储蓄银行的思路);

四是与企业年金合并(新加坡中央公积金的思路)。

北上广深住房公积金福利PK

对于广大职工而言,尤其对于房价高企城市的职工而言,住房公积金无疑是一项巨大的福利保障。

一位在深圳贷款买房的白领人士向记者表示:

“当初买房的时候希望流程快一些,只用了商业贷款,后来经银行贷款经理提醒,把一部分转为公积金贷款,每个月的还款额少了好几百块,而且大概有1/3的还款额用每个月的公积金抵扣,负担小了不少。”

不止买房者可以受益,公积金支持住房租赁的力度也正在加大。

《全国住房公积金2018年年度报告》的数据显示,2018年住房租赁提取公积金730.40亿元,同比大幅增长64.22%。

最近,各个城市陆续发布了住房公积金2019年年度报告。

21世纪经济报道记者梳理了四大一线城市的情况,从缴存、贷款和提取几个方面比较,在公积金这个项目上,哪个城市的居民享受到了最大的福利?

北京人均缴存额约为深圳的2.6倍

北上广深四个城市,缴纳公积金的群体有多大?

从绝对值来看,四个城市实际缴纳住房公积金的人数分别为798.54万、882.78万、479.72万和665.15万,上海最多,广州最少。

这与几地的就业人口数据排序相一致。

目前,几个城市并未披露2019年度的就业人数数据,此处记者主要参照的是2018年的数值。根据北上广深的统计年鉴,北京、广州和深圳的就业人口分别为1237.8万、896.54万、1050.25万,上海目前仅披露了2017年的就业人口为1372.65万。

粗略计算可知,北京、上海和深圳的住房公积金覆盖群体大约在60%以上,广州相对较低,未达到60%。

一般情况下,公积金的缴存比例为单位与个人各一半(个人缴存比例可等于或高于单位缴存比例,但不可超出规定的上限)。这也意味着,缴存金额越高,相当于享受到了更多来自单位的福利。

从这个指标来比较,北京“一枝独秀”,月人均缴存额为2310元,超过上海的1448元和广州的1478元,更是远远将仅有899元的深圳甩在了身后。

目前,全国2019年年度公积金报告尚未发布,但根据2018年的数据计算,全国每月人均住房公积金缴存额1215元。这也意味着,深圳未能达到全国人均水平。

公积金额的缴存额取决于缴存基数和缴存比例。

从基数来看,一般上限为“不高于职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍”;

至于下限,2019年7月起,北京、广州、深圳规定的缴存基数不得低于2200元、2100元和2200,这三地职工本人和单位的缴存比例为5%至12%,若按照5%的下限来计,单位最低缴纳额分别为110元、105元和110元。

上海职工本人和单位的公积金缴存比例分别为5%至7%,月缴存下限为242元;但上海还有一个补充住房公积金(非强制),缴存比例在1%至5%之间,月缴存下限为48元。

综上可以看出,四地的公积金缴存规定差异并不大,但无论是缴存基数还是缴存比例,弹性空间比较大,这也导致了四地的月人均缴存额的差异。

(数据来源:四座城市住房公积金2019年年度报告)

上海发放的住房贷款最多

北京平均金额最高

缴存之后,个人如何直接享受到公积金福利?主要通过购房贷款和提取两种方式。

目前,公积金贷款利率是2015年10月调整并实施的,五年以上公积金贷款利率3.25%。这对比商业房贷利率有极大的优势,对于购房者而言,运用公积金贷款是降低贷款成本的主要办法之一。

但每个城市都规定了使用公积金贷款的上限。

其中,2019年北京单缴存职工和双缴存职工的最高额度均为120万元;

上海购买首套住房家庭最高贷款额度为100万元,缴交补充公积金的最高贷款额度为120万元,购买第二套改善型住房家庭最高贷款额度为80万元,缴交补充公积金的最高贷款额度为100万元,个人额度均减半;

广州单缴存职工最高额度60万元,双缴存职工最高额度100万元;

深圳单缴存职工最高额度50万元,双缴存职工最高额度90万元。

从贷款额度来看,北京最为宽松,并且对于单缴存职工和双缴存职工一视同仁。

但从2019年实际发放个人住房贷款的情况来看,上海发得最多,达到了13.09万笔(已经减去了贴息贷款置换的部分),这意味着给13.09万的购房人或家庭带去了实惠,这个数目是广州的大概3.23倍。

从每笔贷款的平均金额来看,北京最高,达到了77.98万,这也与北京给予了最宽松的额度相吻合,而上海、广州和深圳每笔贷款平均金额相差不大。

(数据来源:四座城市住房公积金2019年年度报告)

深圳人热衷用公积金租房

再看提取的情况。除了享受较低利率的住房贷款之外,提取公积金相当于让躺在账户里的钱变成了“真金白银”用于消费。

提取主要分为两种类别:

一类用于住房消费,包括购买、建造、大修自住住房等,偿还购房贷款利息,以及租赁住房等;

另一类则为非住房消费,包括离休和退休提取,以及完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系提取,以及户口迁出本市或出境定居等。

其中,用于住房消费的往往占据了较高的比例。

对比四个城市,2019年北京的提取人数最多,达到了391万人,深圳最少,仅为257万人;从人均提取金额来看,北京同样最高,达到了41244元,并且四个城市一定程度拉开了差距,上海为30135元,上海为22130元,深圳为17949元。

理论上,缴得多意味着可提取的多,而提取公积金的消费类别占比,也能从另一个角度解释几地人均提取金额的差距。

提取金额中,北京购买、建造、翻建、大修自住住房占61.2%,偿还购房贷款本息占18.6%,租赁住房占8.7%。

上海偿还购房贷款本息占66.42%,租赁住房占11.75%,购买、建造、翻建、大修自住住房占5.64%。

广州购买、建造、翻建、大修自住住房占10.36%,偿还购房贷款本息占68.57%,租赁住房占11.36%。

深圳购买、建造、翻建、大修自住住房占12.05%,偿还购房贷款本息占26.83%,租赁住房占36.41%。

上海和广州的提取公积金消费结构比较接近,用于偿还购房贷款本息的均超过了65%;北京用于购买、建造、翻建、大修自住住房的占比高达61.2%,而在深圳,用于租赁住房的占比最高,达到了36.41%,远超出其他几个城市。

据深圳住建局公积金中心相关负责人介绍,深圳公积金租房提取模式为全国同行业内最宽松的提取模式之一。目前,职工每月可通过该中心网站在线办理平台、微信公众号、支付宝城市服务、i深圳APP、12329客服热线或银行自助终端等六大自助渠道提取65%的月缴存额用于租房,全程在线办理,无需提供任何证明材料。

另一个背景是,在2018年8月的深圳房博会上,深圳市房地产和城市建设发展研究中心主任王锋曾介绍,深圳近80%的人口需要通过租赁解决住房问题。

(数据来源:四座城市住房公积金2019年年度报告)

栏目主编:张武 文字编辑:程沛 题图来源:视觉中国 图片编辑:项建英

公积金改革最新政策

今年2月以来住房公积金“存废之争”再掀波澜,近日国务院明确“改革住房公积金制度”,对简单的“取消公积金制度”给出否定。

5月18日,新华社受权发布《中共中央 国务院 关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。《意见》提到加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度;改革住房公积金制度。

荣盛发展首席经济学家、中国社科院金融所研究员尹中立指出,“长期以来,住房公积金确实存在诸多问题,包括覆盖范围少、资金利用率低等问题,但此次中央明确了改革住房公积金制度,毫无疑问,不会简单的取消住房公积金”。

公积金存废之争

今年2月,中国国际经济交流中心副理事长、重庆市原市长黄奇帆撰文指出,除税收等政策以外,建议取消企业住房公积金制度,可为企业直接降低12%的成本。

其认为,住房公积金制度是1990年代初从新加坡学来的,现在我国房地产早已市场化,商业银行已成为提供房贷的主体,住房公积金存在的意义已经不大。

格力电器董事长董明珠在接受媒体采访中同样表达了对于“取消公积金”一事的看法。董明珠表示,自己赞同黄奇帆的观点,取消公积金。她表示住房公积金是没有必要的,像格力就不需要,每个员工都发放了一套房子,哪里还用得着公积金。

全球财富管理论坛理事长、中国财政部原部长楼继伟同样赞成取消住房公积金。其表示,“对于一些专家提出的取消公积金的建议,我也赞成。”

一石激起千层浪。北京大学金融学刘俏和张峥两位教授发表署名文章《我们为什么反对“取消企业住房公积金制度”的政策建议?》予以反驳。文章指出,目前,中央和各级地方政府紧锣密鼓推出了一系列支持尽快恢复正常经济活动、帮助企业尤其是中小微企业渡过难关的政策,其中“通过取消企业住房公积金制度降低企业经营成本”被频频提及,“取消企业住房公积金制度”是一个不恰当的,甚至可以说是一个糟糕的政策建议,不仅不能在“非常时期”真正给企业减负,而且会破坏正常的市场规则和秩序,给经济生活带来一系列不必要的负面冲击。取消公积金貌似政策实施成本不高,实则间接和新增伤害巨大,不深入仔细论证就在短期内贸然推出,有百害而无一利。

住房公积金改革方向

中国社会科学院财经战略研究院研究员邹琳华指出,当前住房公积金体系存在运营方式落后、资金收益率低下等问题,也存在一些取消住房公积金的呼声。但是住房公积金作为住房合作金融的制度安排,可以有效降低购房利息负担,提高员工福祉。住房公积金制度需要改革,但不宜简单取消。

近日,全国政协常委张连起为今年两会提出了进一步助力企业纾困、应对制造业挑战、补齐公卫短板等六项提案内容。其在2016年建议建立住房保障银行,取代现有的住房公积金制度后,今年他再次提出这一建议。

所谓住房保障银行,通俗来讲就是,“把公积金进行市场化运作,采取让银行直接管理的模式,以便于职工的提取与使用,让之还原到私产本质”。

对此,尹中立提到,从提高资金使用效率、完善监管体制、提高服务效率的角度来看,向住房保障银行这条路发展是一个思路。

尹中立指出,目前公积金存在的矛盾和问题在于每个城市各自为政,虽然公积金制度是一样的,但在执行过程中因为信息不对称,每个城市的具体情况不一样,公积金资金也不相同,有些城市资金不够用,有些城市资金用不出去,导致资金的使用效率比较低,同时也存在公积金被地方政府非法占用的情况。

“住房保障银行提出已有多年,但对住房公积金的定义、范围进行界定,厘清基本概念,并明确住宅政策性银行的非盈利属性,是住房保障银行设立的前提。”尹中立提到。

按照住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行联合发布的《全国住房公积金2018年年度报告》,截至2018年末,住房公积金缴存总额145899.77亿元,提取总额87964.89亿元。2018年,住房公积金实缴单位291.59万个,实缴职工14436.41万人,分别比上年增长11.15%和5.09%。

上述《报告》指出,住房公积金多渠道保障住有所居。2018年,住房消费类提取11718.33亿元,占当年提取额14740.51亿元的79.50%,发放住房公积金个人住房贷款252.58万笔、10218.53亿元,可为贷款职工节约利息支出2019.98亿元。一方面,住房公积金大力支持租赁住房消费。

“住房公积金制度虽然有诸多问题,但仍旧不乏现实存在的理由。我们认为,公积金制度不是取消与保留的问题,而是如何改革完善的问题。”北京大学金融学刘俏和张峥在其上述署名文章中提道。

对此,文章提出了三大改革方向:

(1)考虑扩大缴存覆盖面。对于贷款额度、缴存比例等问题,因城施策、因人施策,让制度政策更加精细化。精准测算资金使用和管理的效率,与房地产市场和保障性住房制度衔接配合;

(2)着力解决新市民住房问题。支持租赁住房。给予供给端金融服务,提供更多的优质保障性租赁住房供给。具体模式可以包括,为新建租赁住房建设提供资金;为资产更新提供资金,盘活存量资产;为培育优质的租赁住房运营管理企业提供资金;应用私募地产引导基金、不动产投资信托基金(REITs)等金融方式,形成良性的投融资闭环;

(3)解决公积金管理的属地化对于就业人口的流动的制约问题,服务于京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家重大发展战略。建立城市之间信息共享和政策协同。

4月份住房公积金改革

公积金是买房人不可忽视的福利,相比5%到6%的商贷利率,公积金的贷款利率在3.25%到3.75之间。公积金的缴存额度越多,个人享受的福利就越多,如果不买房,退休时也可以一次性取出来,所以许多年轻人找工作时也会关心单位有没有给自己缴纳五险一金,如果公积金缴存额度提高,公积金账户余额会越多,相当于变相涨工资了。根据不完全数据统计,截止2022年5月25日,今年至少85个城市发布公积金新政,涉及到22个省份。有数据显示,我国的公积金缴存人数超过1.5亿人,这些利好消息发布之后,将造福上亿缴存职工。

住房公积金的作用要清楚

专家黄奇帆曾经提议要取消公积金,一方面可以减轻中小企业的缴费负担,另一方面,如今许多人都已经买了房子,公积金的作用不大。董明珠还认为,她会给员工分房子,公积金的必要性不大,但是能够给员工买房子的企业,毕竟是少数。还是有很多家庭可以通过公积金降低买房负担。

公积金的好处,不仅仅是节省房贷利息。有的地区,公积金贷款最低可以两成首付买房。许多地区会逐年提高公积金缴存下限,随着工资的上涨,公积金缴存额度会提高,以12%的缴存比例计算,工资从8000元上涨到10000元,公积金每月余额就会增加240元,相当于给员工涨工资了。

为了降低大众的买房负担,2022年起,国家对公积金开展了“新改革”,相当于变相“涨工资”,造福上亿人。

第一个新改革,公积金异地买房放宽。

一线城市、二线城市和三四线城市房价差异较大,有些从小城市到大城市奋斗的人,虽然想在大城市定居,但是大城市的房价高昂,许多人只好回老家买房,如果公积金能够实现异地贷款,就可以让这些外地工作的人用较低的成本买下老家的房子,相当于变相涨工资了。

比如成都、德阳、眉山、资阳四大城市,在资阳买房的,实现了公积金异地贷款互认,只要在资阳买房,无需再提供工作地证明。宁夏银川和内蒙古包头两地也放宽异地公积金贷款限制,山东、济南、青岛、威海等四个大城市的职工在青岛购房,申请异地贷款最高次数调整到两次。

第二个新改革,公积金贷款额度提高。

今年公积金有调整的85个城市中,至少有60个城市提高了公积金最高贷款额度。目前贷款额度较高的是辽宁鞍山和江苏南京,夫妻二人都有缴存公积金的,最高可贷款100万元,如果夫妻一方正常缴存公积金,河北唐山可贷款80万元。浙江衢州将可贷额度提高10万元,浙江湖州将贷款额度计算倍数调整到15倍。在甘肃兰州,家庭申请公积金,额度提高到最高70万元,相比之前增加10万元。在江苏无锡,家庭申请公积金贷款,额度最高80万元。

第三个新改革,多子女家庭公积金贷款额度提高。

三孩时代已经到来,许多城市提高了三孩家庭的贷款额度,满足人们的住房需求。江苏无锡,多子女家庭买房申请公积金贷款的,最高可以发放100万的公积金贷款。扬州、宿迁分别将二孩和三孩家庭的最高贷款额度提高10万、20万和5万、10万。湖南株洲和衡阳对三孩家庭的最高贷款额度均为80万元,以1万左右的房价来看,100万的房子,如果能申请80万的公积金贷款,买房人自己负担20万的首付就能买房了。在四川遂宁,多子女家庭最高贷款额度在同等条件下提高5万元。

第四个新改革,住房套数认定范围放宽。

四川自贡,商贷未结清但未申请过公积金贷款的,执行首套房贷款政策。

四川泸州实行认贷不认房。

山东烟台,商贷已经结清的房子,不纳入公积金申请家庭住房套数的计算范围。

山东临沂,第二套改善性住房申请公积金贷款,首付降低至30%,相当于执行首套房的首付政策。

第五个新改革,公积金的使用范围放宽。

公积金用于租房。5月底,住建部的《通知》提出,各地可提高住房公积金租房提取额度。

成都明确,在中心城区和郊区租房居住的职工,单人每月提取金额不超过1800元和1200元,家庭每月提取金额不超过3600元和2400元。天津从2022年5月27日调整公积金租房政策,租赁保障性租赁住房的职工,可以申请提取公积金付房租,每月不超过2400元。

公积金支付首付。一般公积金用于申请贷款,但今年开始,为了支持职工买房,部分地区可以提取公积金用于支付首付了。福建漳州住建局明确,购买商品房、共有产权房、限价房的,都可以申请提取公积金用于支付购房首付。

公积金用于加装电梯。2022年5月,陕西省住建厅发布《通知》,旧小区加装电梯可提取住房公积金;2022年4月,苏州发布通知,支持旧小区加装电梯可提取住房公积金;广西南宁,加装电梯的老旧小区,缴存人可申请使用家人住房公积金。老旧小区的居民以老年人居多,使用家人住房公积金后,可以大力度减轻业主负担,尤其会方便高楼层的业主,不用为加装电梯缺少资金而争吵了。

公积金改革最新消息

来源:吴其伦

在住房问题始终牵动民心的当下,住房公积金制度的优化调整,正成为连接政策温度与民生需求的关键纽带。2025年开年以来,全国已有超20个城市推出公积金新政,从提高贷款额度到取消异地购房限制,从支持代际互助到创新租房支付模式,一场以“降门槛、增便利、扩覆盖”为核心的制度变革正在重塑中国住房保障体系。这不仅体现了政府对民生痛点的精准回应,更展现了住房公积金从“制度性工具”向“普惠性服务”的深刻转型。

一、惠民新政:以制度创新破解安居难题

住房公积金政策的优化,本质是通过制度重构降低居民住房成本。以福建省为例,省内异地购房提取公积金取消户籍或工作证明的壁垒,使得跨城就业群体无需再为繁琐手续困扰,仅厦门市便预计每年惠及超5万流动人口。而多子女家庭贷款额度加20万元的政策,在泉州、漳州等地的实施,直接缓解了二孩、三孩家庭的购房压力,让“生得起更要住得好”成为可能。

更具突破性的是代际互助政策的推行。福建省允许父母、子女共同提取公积金支持购房,这种“家庭公积金池”模式,将个人购房压力分散至家庭单元。厦门市更创新推出“委托按月还贷”机制,父母公积金可直接转入子女还贷账户,形成跨代际的资金循环。数据显示,此类政策使首付门槛降低30%,显著激活了改善性住房需求。

租房群体的获得感也在提升。广州市将租房月提取额度提高至2000元,多孩家庭再上浮40%,相当于为租户每月增加2800元可支配收入。北京试点的“公积金直付房租”模式,省去提取环节,让新市民实现“按月自动抵扣”,这种“无感化服务”正重塑住房保障体验。

二、市场激活:房地产健康发展的稳定器

公积金新政对房地产市场的提振效应已初步显现。2025年1月,厦门市新房成交量环比增长18%,其中使用代际互助政策的交易占比达27%。这种“家庭合力购房”的模式,有效对冲了房价收入比过高的结构性矛盾。长春市将二套房首付比例统一降至20%,并允许提取公积金支付首付款,直接推动改善性需求释放,当地二手房交易周期缩短15天。

更深层次的影响在于供需关系的再平衡。上海市将首套房公积金利率降至2.35%,与商业贷款利差扩大至1.5个百分点,引导刚需客户优先选择公积金贷款,既降低居民负债成本,又缓解银行系统性风险。而天津、成都等地向灵活就业者开放公积金缴存,新增参保人数超50万,既扩大制度覆盖面,又为市场培育潜在购房群体。

这些政策创新印证了住房公积金的双重属性:既是民生保障的安全网,又是市场调控的缓冲阀。当商业银行受制于风险管控难以放宽信贷时,公积金通过定向宽松,精准滴灌刚需和改善性需求,成为稳定房地产市场的“压舱石”。

三、优化空间:迈向更高阶的普惠性改革

尽管改革成效显著,但制度仍有深化空间。一是首要矛盾在于覆盖面不足。当前全国公积金实缴人数约1.7亿,仅占城镇就业人口的35%,外卖骑手、网约车司机等新业态从业者参保率不足10%。可借鉴天津模式,建立“弹性缴存基数+财政补贴”机制,对灵活就业者实施缴存补贴,增强制度吸引力。

二是区域协同壁垒亟待突破。虽然福建、长三角等地推行省内异地互认,但跨省互通仍存障碍。可参考西藏与四川、重庆的试点经验,建立“重点城市群公积金联盟”,实现贷款额度互认、提取政策互通。同时需完善风险分担机制,避免资金跨区域流动引发的管理风险。

三是服务智能化水平有待提升。当前多地公积金业务仍依赖线下办理,可借鉴北京市“直付房租”的数字化经验,开发全国统一的公积金区块链平台,实现跨区域业务“一网通办”。引入AI智能审批系统,将贷款审核周期从15个工作日压缩至72小时。

四是投资渠道单一问题突出。截至2024年底,全国公积金结余资金超6万亿元,但98%以上存放银行,年收益率不足2%。可探索设立“公积金投资专项基金”,在保障安全性的前提下,允许部分资金投资保障房建设REITs或优质基础设施债券,实现保值增值与支持保障房建设的双重目标。

四、未来展望:构建“全生命周期”住房支持体系

住房公积金的改革方向,应超越单纯的政策松紧调整,转向构建覆盖“租购改”全链条的支持体系。在租赁端,可推广“租金抵扣公积金贷款额度”政策,将租房支出转化为未来购房信用资本;在改善端,应建立“梯度支持机制”,对以小换大、以旧换新给予更高贷款额度和利率优惠;在养老端,可试点“反向抵押公积金”模式,允许退休人员将房产价值转化为公积金补充养老资金。

更深远的变革在于制度定位的升级。住房公积金应从“住房储蓄工具”转向“综合民生保障平台”,探索与医保、教育等领域的资金联通机制。例如,允许重大疾病患者临时提取公积金支付医疗费用,或为子女教育支出提供低息贷款,使公积金真正成为家庭抗风险的安全垫。

在我看来,住房公积金的每一次政策优化,都是对“居者有其屋”民生理想的生动诠释。从泉州的多子女家庭支持到厦门的代际互助,从上海的利率下调到长春的婚房政策创新,这些改革既体现了因地制宜的智慧,更彰显了以人民为中心的发展理念。当制度设计真正站在民众视角解难题、办实事,住房公积金就能超越简单的数字调整,成为温暖人心的民生工程。未来的改革,需在扩大普惠性、增强流动性、提升便捷度上持续发力,让这一制度在智能时代焕发新活力,为共同富裕筑牢安居根基。

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