被征地农民向政府申请办理失地保险的，建议妥善保存申请文件及申请记录
案情概况
为建设邵阳农产品市场项目，经湖南省人民政府批准征收了邵阳县长阳铺镇××村××组的土地。湖南省邵阳县的罗某等33人为原告，诉称原告土地2012年被征收，被告邵阳县人民政府、邵阳市人力资源和社会保障局、邵阳县人力资源和社会保障局、邵阳县国土资源局至今没有将被征地农民纳入社会保障体系。诉讼请求一是确认邵阳县政府虚构基本农田总量行为违法；二是确认邵阳县国土资源局拒绝与罗某等人签订征地补偿安置协议违法，责令该局限期补签征地补偿安置协议并赔偿因违法征收造成的经济损失；三是确认邵阳县政府拒绝为罗某等人办理失地保险违法。
原告根据《中华人民共和国社会保险法》第九十六条的规定，认为被告应当为其办理失地农民社会保险。原告称其于2015年8月12日向被告递交了《关于缴纳被征地农民社保金、办理城镇职工失业保险金的申请书》，但被告均称未收到原告递交的申请书。
最高院观点
根据湖南省人力资源社会保障厅湘政办发（2014）31号《关于做好被征地农民社会保障工作的意见》规定，确定被征地农民社会保障工作对象，由被征地农民个人申请，所在的农村集体经济组织、村民委员会或村民小组讨论通过并公示，报乡镇人民政府（或街道办事处）初审，经市州或县市区国土资源、农村土地承包经营管理和公安部门审核后，由市州或县市区国土资源部门确定，再返回农村集体经济组织、村民委员会或村民小组公示后，经市州或县市区人民政府审定，报送市州或县市区人力资源社会保障部门办理登记手续。本案中，罗某等人起诉邵阳县政府未履行办理失地农民社会保险法定职责，但并未提供初步证据证明其已经依照法定程序提出申请，提起诉讼缺乏事实根据，不符合起诉条件。一、二审裁定驳回其该项诉讼请求，处理结果亦无不当。罗某等人完全可以依据法律法规和当地规范性文件的规定，依程序向当地政府提出办理相关社会保障的申请。罗某等人称邵阳县政府拒绝为其办理失地保险，但并未提供任何证据予以证明，本院对其该项主张不予支持。
裁判要点
起诉政府未履行办理失地农民社会保险法定职责，但并未提供初步证据证明其已经依照法定程序提出申请，提起诉讼缺乏事实根据，不符合起诉条件。
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