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搜查作为监察机关一项重要调查措施，对搜集职务犯罪证据、起获赃款赃物、准确定性处理，有着举足轻重的作用。搜查权一旦被不当使用，不仅损害监察机关形象，还会侵害公民权利。本文基于工作实践，拟对搜查措施规范化使用进行探析。
搜查措施运用中的风险点
当前，监察法、监督执法工作规定及相关释义对搜查权规范行使均作了详细规定，很多地方也通过统一制式文书、细化运行规程等方式进行了有益探索，但实际操作中还存在个别执法不严的问题，应引起重视。
一、搜查证内容不全。搜查证是调查人员行使搜查权的必要凭证，是规范搜查行为的法律依据，是保障公民正当权利的重要体现。为此，监察法、监督执法工作规定等均要求搜查证记载的内容明确、具体，应写明案由、搜查目的、搜查对象、搜查范围、搜查机关、执行人员及搜查日期等事项。实践中，少数调查人员对搜查证的重要性未引起足够重视，所出示的搜查证内容笼统、简略，缺少搜查范围、搜查时间等关键内容。
二、存在不规范“先搜后补”情况。按照监察法及有关规定，调查人员遇到紧急情况时，可先实施搜查，再及时补办相关手续。此处的“紧急情况”应作严格解释，主要是指有证据证明被调查人可能逃匿、证据可能灭失、可能发生严重危及公众安全的情况。比如，可能携带、隐藏危险物品，可能隐匿、毁弃、转移犯罪证据或隐匿其他涉嫌犯罪人员等情况。实践中，少数调查人员理解出现偏差，没有证据证明遇到前述“紧急情况”，也采取“先搜后补”的方式进行搜查。
三、见证人不适格。为确保搜查过程依法依规进行，监察法规定了见证人制度，要求被搜查人或其亲属、邻居、其他见证人在场。但见证人必须适格，才能发挥见证与监督作用。一般认为，适格见证人需与案件无利害关系、具备完全行为能力和辨识能力。实践中，有时虽有见证人在场，但该见证人与搜查对象或案件结果有某种利益关系，很难起到公正、中立监督的作用。
四、搜查笔录和同步录音录像不完整。搜查笔录和现场录音录像是证明搜查行为合法性最直接、最有力的证据，监察法对此作了明确规定。比如，第四十一条规定，调查人员进行搜查等重要取证工作，应当对全过程进行录音录像，留存备查。实践中，有时存在录音录像不全，搜查笔录事后补签、找人代签、缺少见证人签字且无相关说明等问题，不能有力证明搜查行为合法性。
运用搜查措施需要注意的问题
首先，要在思想上引起足够重视。有规不依、执法不严根源在于思想上不重视、认识上不到位。搜查证、搜查笔录、同步录音录像等都是确保搜查行为合法的重要依据，在这些方面不规范，不仅可能导致搜查起获的证据存在瑕疵甚至不被司法机关采信，损害监察机关公信力，还可能导致公民合法权利受到侵害，损害监察机关形象。调查人员应当从讲政治、顾大局的高度，严格执行相关制度规范，强化程序意识，坚决杜绝有规不依、执法不严问题。
其次，要做好周密准备。搜查前要对搜查对象、搜查地点等信息进行综合分析，对现场可能出现的风险进行预判，并在此基础上制定搜查计划，做好安全预案。为防止录音录像设备临时发生故障，应提前进行调试。为防止无关人员进入搜查现场导致证据丢失、损坏或污染，应安排政治素质过关、作风过硬、熟悉案情的同志负责现场指挥与监督。为避免发生暴力破坏、转移财产或聚众闹事等突发事件，应指派专人负责维持现场秩序，必要时，可商请公安机关协助进行。为防止搜查对象谎称生病企图逃避搜查，应安排好医务人员在场；搜查妇女身体应由女性工作人员或医师进行。还应注意邀请适格见证人到场。搜查对象是公民的，可邀请被调查人或者他的成年家属以及基层组织和公安派出所人员到场；搜查对象是法人或者其他组织的可通知法定代表人或主要负责人到场，有上级主管部门的，可通知主管部门有关人员到场。
再次，要依规依纪依法搜查。第一，做好搜查笔录。应当将搜查的情况按照搜查顺序如实记录下来，写明搜查的时间、地点、过程，发现的证据等有关犯罪线索，并由相关人员签名盖章，拒绝签名和盖章的，应在搜查笔录中写明。第二，发现应当依法扣押的财产、证据等，应立即进行扣押，同时逐一编号、填写清单，详细注明品种、质量、型号、重量、数量等，由搜查人、被搜查人、见证人签名或盖章。第三，严格遵守纪律。搜查中，遇到经责令开门而拒不配合的，可强制搜查，但不能无故损坏被搜查人的财产，搜查后要尽可能恢复原状。对搜查中掌握的信息，应做好保密工作。
最后，要严格落实非法证据排除规则。如果搜查行为不符合规定，在案件审查调查或审理阶段应及时指出，因此获取的证据应根据刑事诉讼法等规定予以排除或者补正，情节严重的应依规依纪依法追究相关人员的纪律责任和法律责任。（喻娥 作者单位：湖北省襄阳市纪委监委）
搜查令
【监察法规定，监察机关可以对涉嫌职务犯罪的被调查人以及可能隐藏被调查人或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关地方进行搜查。】
“如果犹豫不决，被调查人的家属很有可能转移隐匿赃款赃物，就会贻误时机，给案件查处工作造成被动！”2018年4月，河南省南部某市城乡一体化示范区党工委书记李某，因涉嫌严重违纪违法，被省纪委监委立案调查并采取留置措施，但对于是否对被调查人使用搜查措施，调查组却出现了犹豫的情绪。
摆在调查组面前的事实是，被调查人在该市工作了32年，在当地有着错综复杂的关系网。此前，被调查人已被河南省纪委函询三次，也被河南省委巡视组约谈过。因此，他对调查的主要问题线索可能早就摸透，并存在与相关人员订立了攻守同盟的可能。
“在这种情况下，对被调查人使用搜查措施，寻找犯罪证据，就显得非常必要。”参与李某案调查的河南省纪委监委调查组工作人员介绍，这是河南省监委成立后使用搜查措施的首例案件。在纪委监委相关领导的协调下，监察机关经过严格的审批程序，连夜办理了搜查证，并制定了详细的搜查方案。
4月的一天，省纪委监委办案人员分两组出动，一组按照严格的法律程序对李某采取留置措施，另一组由省纪委监委4名工作人员组成的搜查组，对李某人身、驾乘车辆、办公室及休息室进行搜查。搜查人员依法向被调查人出示了搜查证，对查获的与案件有关的物品依法予以扣押并制作搜查笔录及扣押物品清单，由搜查组成员及见证人签名。同时，派专人保证录音录像工作不间断。
“当场就把他用车的情况掌握了，是房地产商提供的。而搜查李某办公室时，我们发现里面很干净，但在李某专用‘库房’，李某收受的高档酒水等物品数量之多令大家吃惊。”参与案件调查的工作人员表示，可以说，这次正确掌握了搜查启动的时机，严格规范地使用搜查措施，获取了重要证据，为案件顺利推进奠定了基础。
同样，前不久，安徽省霍邱县纪委监委在查处户胡镇原主任科员薛恩来严重违纪违法问题时，也首次运用了搜查措施。审查调查组成员严格依据监察法和《安徽省纪委监委机关执纪监督监察工作暂行办法》开展工作。
“按照规定，我们报县监委分管领导、主要领导审批后，开具了搜查证，一式两联，一联存根，由县监委保存，另一联装进案件卷宗。”霍邱县纪委监委第五纪检监察室负责人朱颖表示，为更好地做好搜查工作，审查调查组工作人员提前做了准备，对薛恩来在户胡镇的办公场所、住所及可能存放涉案款物等相关证据的地方进行了详细了解。同时，制定了详细的搜查方案。
“方案明确搜查的时间和地点，并进行严格分工。有的负责搜查，有的负责对搜查全过程录音录像，有的负责记录……”县监委委员、审查调查组负责人韩俊介绍，“在搜查前，我们严格强调了纪律，一是保密纪律，搜查的具体实施时间、方法严格保密，一旦发现有跑风漏气的情况，一定追责到底；另一方面，要求审查调查组人员服从指挥、文明执法，不得无故损坏搜查现场的物品，不得擅自扩大搜查对象和范围。”
此外，县纪委监委还专门与县公安局联系，提请公安机关配合，以确保搜查工作有序推进。县公安局第一时间安排了户胡镇派出所两名干警配合工作。
在依法出示搜查证后，审查调查组在该镇纪委书记徐志宏，纪委副书记朱芮的见证下，在派出所干警的配合下，依法对薛恩来办公室、宿舍、车辆进行了搜查。审查调查组搜查出大量涉案物品，其中包括审查对象与他人串供时要求行贿人出具的虚假条据、商场购物卡、人民币现金、手机等物品。
“对于查获的这些重要书证、物证，我们对其放置、存储的地点都进行了拍照，并逐一登记、编号，并现场填写《扣押财物、文件清单》，注明扣押物品的名称、数量等，特别是现金，专门注明了特征、编号、面值、张数、金额等。”该县纪委监委第一纪检监察室主任赵以好表示，依法使用搜查措施，为今后类似的工作打下了坚实的基础。（记者 石铭 李雪原）
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第二十四条 监察机关可以对涉嫌职务犯罪的被调查人以及可能隐藏被调查人或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关地方进行搜查。在搜查时，应当出示搜查证，并有被搜查人或者其家属等见证人在场。
搜查女性身体，应当由女性工作人员进行。
监察机关进行搜查时，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助。
本条是关于监察机关运用搜查措施调查案件的规定。
规定本条的主要目的是规范搜查程序和要求，保障监察机关收集犯罪证据、查获被调查人，确保搜查严格依法进行，防止搜查权滥用，以顺利查明犯罪事实，有力惩治腐败。
本条分三款。第一款规定了搜查的适用情形和要求。搜查的适用情形是调查职务犯罪案件。搜查的目的，是收集犯罪证据、查获涉嫌职务犯罪的被调查人。搜查的范围主要包括：涉嫌职务犯罪的被调查人的身体、物品和住处；可能隐藏被调查人或者犯罪证据的人的身体、物品、住处；以及其他被调查人可能藏身或者隐匿犯罪证据的地方。
搜查时，应当出示搜查证。监察机关签发搜查证，应当经过严格的审批程序。搜查证上应当写明被搜查人的有关信息、搜查的目的、搜查机关、执行人员以及搜查日期等内容。遇到紧急情况时，比如可能携带、隐藏危险物品，可能隐匿、毁弃、转移犯罪证据或隐匿其他涉嫌犯罪人员等情况，可以先实施搜查，再及时补办相关审批手续。
监察机关在搜查时，调查人员不得少于2人，应当有被搜查人或者其亲属等见证人在场，并对全过程进行录音录像，留存备查。搜查情况应当现场制作笔录，将搜查的情况按照搜查的顺序如实记录下来，写明搜查的时间、地点、过程，发现的证据等有关犯罪线索。搜查笔录由调查人员和被搜查人或被搜查人亲属、其他见证人签名或者盖章。被搜查人在逃，其亲属拒不到场，或者拒绝签名、盖章的，应当在笔录中注明。
调查人员应当依法开展搜查，不得无故损坏搜查现场的物品，不得擅自扩大搜查对象和范围。对于查获的重要书证、物证、视听资料、电子数据及其放置、存储地点应当拍照，并且用文字说明有关情况。
本条第二款是关于搜查女性身体的特殊规定。规定搜查女性身体时，应当由女性工作人员进行，是对女性的特殊保护，防止在搜查时出现人身侮辱等违法行为，确保被搜查女性的人格尊严和人身安全不受侵犯。
本条第三款规定了公安机关配合义务。根据搜查工作需要，监察机关可以商请公安机关或者有关单位协助进行。对以暴力、威胁等方法阻碍搜查的，公安干警应当予以制止，或者将其带离现场；阻碍搜查涉嫌犯罪的，应当依法追究刑事责任。
需要注意的是，调查人员只有出于获取犯罪证据，查获被调查人的目的，才能对被调查人及可能隐藏被调查人、犯罪证据的地方进行搜查，而且搜查的地方必须是与所调查的案件有关。
（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民共和国监察法〉释义》）
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