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崇州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年2月24日崇州市第十八届人民代表大会

第六次会议第三次全体会议通过）

目 录

第七篇 推进以人为核心的新型城镇化，加快建设城乡融合发展试验区

第一章 深化城乡融合发展体制机制改革

第一节 推动城乡人口有序流动

第二节 深化农村土地制度改革

第三节 完善农村金融服务体系

第二章 大力实施乡村建设行动

第一节 加强村庄规划建设管理

第二节 持续改善农村人居环境

第三节 加强乡风文明建设

第三章 提升城乡基础设施承载能力

第一节 加强现代化市政公用设施建设

第二节 强化现代能源供给保障

第八篇 全面推进乡村振兴，加快建设农商文旅体融合发展示范区

第一章 打造都市农业现代产业发展样板

第一节 提高农业综合生产能力

第二节 加快农业价值链提升

第三节 打造优质粮油全产业链集群

第二章 全面推进农商文旅体融合发展

第一节 建设农商文旅体融合载体

第二节 加快农商文旅体功能业态融合

第三章 建设区域特色消费中心

第一节 做优绿色消费供给

第二节 打造特色消费场景

第三节 塑造崇州消费品牌

第九篇 贯彻以人民为中心的发展思路，加快建设高品质生活宜居地

第一章 实施居民收入水平提升工程

第一节 多渠道增加城乡居民收入

第二节 推动收入分配更加合理有序

第二章 实施高品质公共服务倍增工程

第一节 推进“优教崇州”建设

第二节 推进“健康崇州”建设

第三节 推进“安心崇州”建设

第四节 创新优质公共服务供给

第三章 实施生活成本竞争提升工程

第一节 加强住房保障

第二节 加强生活必需品保障

第三节 提升服务供给效率

第四章 实施城市通勤提升工程

第一节 优化市域路网体系

第二节 提升道路交通质量

第三节 加强交通规范管理

第五章 实施城市更新和老旧小区改造提升工程

第一节 构建“一核心多组团”城市发展格局

第二节 完善现代化城市功能

第六章 实施生态惠民工程

第一节 开展“天蓝”行动

第二节 开展“水清”行动

第三节 开展“净土”行动

第四节 强化其他污染治理

第七章 实施稳定公平可及营商环境建设工程

第一节 营造更加开放包容的市场环境

第二节 营造更加高效便捷的政务环境

第三节 营造更加公平公正的竞争环境

第八章 实施青年创新创业就业筑梦工程

第一节 推动实现更高质量就业

第二节 建设青年创新创业环境友好城市

第九章 实施智慧韧性安全城市建设工程

第一节 推进智慧城市建设

第二节 强化城市安全管理

第十章 实施全龄友好包容社会营造工程

第一节 完善婴幼儿照护服务

第二节 推进“康养崇州”建设

第三节 加强特殊人群社会保障

第十篇 传承弘扬天府文化，加快建设蜀风雅韵的文化旅游名城

第一章 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设

第一节 繁荣发展社会主义先进文化

第二节 加强市民思想道德建设

第三节 全面涵育公共文明

第二章 大力提升公共文化服务供给能力和水平

第一节 完善公共文体基础设施

第二节 提升公共文体服务水平

第三章 推动天府文化创造性转化创新性发展

第一节 传承弘扬天府文化

第二节 打造城市文化品牌

第十一篇 全面实施高效能治理，加快建设智慧安全韧性城市

第一章 持续推进法治崇州建设

第一节 巩固社会主义民主政治

第二节 建设法治政府

第三节 完善公共法律服务体系

第二章 持续推进平安崇州建设

第一节 保障城市经济安全

第二节 保障人民生命安全

第三节 维护社会稳定和安全

第三章 深入推进城乡社区发展治理

第一节 健全城乡社区发展治理机制

第二节 提升城乡社区发展治理水平

第四章 全面提升智慧治理能力

第一节 提升智慧城市基础支撑能力

第二节 推进数据资源共享增值

第三节 营造智慧化应用场景

第十二篇 切实有效保障规划实施

第一章 坚持和加强党的全面领导

第二章 完善规划体系

第三章 夯实项目支撑

第四章 营造良好氛围

第五章 强化评估考核

结语

第七篇 推进以人为核心的新型城镇化，加快建设城乡融合发展试验区

坚持以国家城乡融合发展试验区建设为统领，大力推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，激发城乡发展新动能。

第一章 深化城乡融合发展体制机制改革

以“5+1”改革试验任务为牵引，持续深化农业农村改革，探索具有崇州特色的城乡融合发展体制机制，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。

第一节 推动城乡人口有序流动

持续优化落户政策，以产业功能区、特色镇、新型社区（林盘聚落）为人口迁移承载地和集聚地，优化人口与生态、生产、生活空间结构布局，健全条件入户和积分入户“双轨并行”入户政策体系，根据城市发展需要和综合承载能力合理调控积分入户规模。完善农业人口合法权益保障机制，开展农村集体经济组织成员身份认定，允许农村集体经济组织成员在保留农户土地承包权、宅基地和农民房屋财产权、集体资产股权的前提下进城落户。建立人才入乡激励机制，允许符合条件返乡人员落户农村，推动城市科教文卫等工作人员定期服务乡村，构建城市人才入乡创业权益保障机制。

第二节 深化农村土地制度改革

巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，创新“农户+园区”“合作社+订单农业”“合作社+农业产业化企业”等多种适度规模经营模式，探索土地使用权、经营权出让收益分配机制，深化提升“农业共营制”。深入推进“三块地”改革，健全农村集体经营性建设用地合规入市制度，探索构建集体经营性建设用地入市全流程管理制度体系，稳步推进农村宅基地“所有权、使用权、资格权”三权分置，探索农村集体建设用地高效利用途径。全面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，大力发展新型集体经济，增加农民财产性收入。开展全国农村闲置宅基地及闲置农房盘活利用试验，探索宅基地自愿有偿退出，探索构建盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房的实现路径和保障政策措施。

第三节 完善农村金融服务体系

完善农村金融基础设施，持续推进农村信用体系建设，支持金融机构发展社区微银行、优化金融服务站布局，打通金融服务“最后一公里”；依托“农贷通”等农村金融平台，探索以“天使投资+风险投资+债券投资+基金投资+上市融资+政策担保”为架构的农村中小微企业金融服务体系。创新农村金融产品和服务方式，推动农村产权抵押融资扩面增量，深化农村集体建设用地使用权、集体林权、集体资产股权等抵押担保融资，探索农民房屋财产权、宅基地使用权抵押贷款；探索开展大型农机具、农田水利基础设施使用权、农作物产品、农村仓储及相关经营性资产抵押融资，推动政策性保险扩面、增品、提标。

第二章 大力实施乡村建设行动

坚持把乡村建设摆在现代化崇州建设的重要位置，通过开展大规模建设，科学推进乡村规划建设，持续提升乡村宜居水平，推进县乡村公共服务一体化，全面加强乡村人才队伍建设，进一步夯实乡村振兴基础。

第一节 加强村庄规划建设管理

提升乡村规划管理水平，结合村建制调整和体制机制改革工作，按照“多规合一”的要求，加强村庄规划与乡村振兴规划的统筹衔接，开展城乡融合发展单元规划、村规划试点，做好新一轮村规划编制。规范农村房屋建设和管理，制定《崇州市农村住房（集中居住）风貌建设导则》《崇州市农村住房（散居）风貌建设导则》等技术指导文件，组织设计技术人员下乡服务，提升农村建筑风貌和农村住房建设质量。保护农村历史文化和特色风貌，加强历史文化名镇、历史文化名村和传统村落的保护规划工作，建立分级分类保护名录，起草历史文化名镇名村及传统村落保护办法，实施古镇古村落生态环境修复和基础设施、公建配套设施建设，将古镇古村落塑造成乡村振兴的亮丽名片。

第二节 持续改善农村人居环境

实施特色镇、产业园区、林盘道路、旅游区道路新建及改造升级工程，提高农村公路等级水平，织密农村路网。统筹推进农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络、燃气照明等基础设施建设，补齐农村基础设施短板。强化农村人居环境整治，实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进厕所、生活垃圾、污水治理“三大革命”，完善农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”收集处置模式，开展全域垃圾分类行动，补齐垃圾末端处置短板，加快推动城乡环卫一体化、城乡水务管理供排净治一体化。实施村容村貌提升工程，推进乡村庭院绿化美化，全面清理整治村庄环境，开展村庄亮化工程建设。积极推进农村基本公共服务体系建设，以特色镇街、林盘聚落为基本单位，加强商业网点、服务设施和便民服务体系建设，推动医疗、教育、文化等高品质公共服务向乡村覆盖、向林盘“布点”。

第三节 加强乡风文明建设

持续开展文明村镇创建，大力推动“新家园、新生活、新风尚”三新示范点建设，广泛开展五好家庭、星级文明户、文明生态户和文明集市、文明示范街、城市居民康养示范村组及文明经营农户等评选活动。加强群众思想道德教育和文明素质培育，传承优秀文化蕴含的道德规范，发挥“乡贤文化”示范引领作用。注重文化传承，抓好传统村庄院落民居甄别鉴定和保护修缮，传承农耕文明、发展乡村文化，建设“记得住乡愁”的新农村。

第三章 提升城乡基础设施承载能力

统筹优化城乡基础设施配置，加快补齐交通、市政、能源基础设施短板，增强城乡基础设施承载能力，提升城市发展品质。

第一节 加强现代化市政公用设施建设

加快补齐城乡生活污水处理短板，实施主城区水环境治理项目、污水处理厂建设项目，推进场镇雨污管网改造和修复，提升污水收集能力和城乡生活污水处理设施运行效率。加强市政地下管网及防洪排涝等设施建设，推进海绵型建筑、道路广场、公园绿地、水系保护与修复、地下管网和调蓄设施等工程建设，构建“渗、滞、蓄、净、用、排”的海绵城市体系。推进结建式防空地下室依法建设，确保城市常住人口人均占有掩蔽面积达到1平方米。持续优化水、电、气、通讯、广电、治安、消防、园林、环保等和居民工作生活密切相关的公共设施功能，提升城镇道路、管网、公厕、路灯等市政设施品质。

第二节 强化现代能源供给保障

加快城市电网建设，推进成都智能应用产业功能区220kV和登田110kV变电站及其配套建设，全面提升城市配电网的供电能力和智能化水平。完善城乡加油站改造和建设，推进CNG、LNG加气站布局，鼓励加氢站与加油站、加气站和充电站多站合一布局。加大水源及供水设施建设力度，继续推进李家岩水库饮用水水源保护区建设，实施花果山抗旱水源工程、现代化灌区建设工程和崇州大邑互为备用水源项目，增强全市生产生活生态用水保障能力。到2025年，全市220kV、110kV变电站分别达到4座、17座，自来水普及率达到90%。

第八篇 全面推进乡村振兴，加快建设农商文旅体融合发展示范区

坚持农业农村优先发展，始终锚定融合发展的农业现代化基本路径，努力把农商文旅体融合发展塑造成为乡村振兴最鲜明的产业形态，推动形成“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的全面振兴格局。

第一章 打造都市农业现代产业发展样板

做好“米袋子”“菜篮子”供给保障，进一步升级粮油产业结构，延长产业链条，加快形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的都市现代农业发展新格局，打造农业科技成果转化应用集聚区、振兴川米先导区。

第一节 提高农业综合生产能力

实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，抓重点、补短板、强基础，推进农业基础设施建设，完善农业服务体系，不断提升农业现代化水平。

加大农业科技和装备支撑力度。开展全域耕地质量提升行动，推进农业“七网”配套工程和高标准农田建设，发展设施农业、精准农业、节水灌溉，建立智慧种植管理体系，推广农林牧副渔机具和农产品加工技术、工艺和装备，推进农业科技化、机械化、信息化深度融合发展。到2025年，新建设高标准农田8.5万亩，全市高标准农田占基本农田比重达85%以上，农业机械化水平达到95%。

健全农业专业化服务体系。加快农业科技创新体系建设，依托“1+3”农业高品质科创空间，推进校院企地深度融合发展，形成粮油科技“产学研用”链条。做强农业社会化综合服务总部，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，引育各类专业化市场化服务组织，做好植保服务、全程托管、产品营销、“互联网+”等服务衔接，推动农业专业化、组织化、社会化发展，打造西南农产品交易结算中心。

第二节 加快农业价值链提升

以品种、品质、品牌“三品”提升为抓手，不断延伸农业价值链和效益链，推进崇州都市农业产业升级，擦亮川粮油金字招牌。到2025年，优质粮油土地适度规模经营率达到95%以上，优质水稻种植基地连片核心区规模新增5万亩以上、油菜“四新”种植基地连片核心区规模新增1万亩以上、稻渔综合种养核心区面积新增2万亩以上。

实施品种升级行动。加快推进省级落叶果树种业产业园建设，探索组建天府优质粮油种业育繁推联合体，形成“科研机构+优势种子企业+都市现代农业功能区”种业发展新模式，发展高端功能型大米和中高端绿色大米，打造天府精品生态稻米产业示范区，提升粮油优质率。

实施品质升级行动。推广稻田综合种养、粮经轮作、林下综合种养等生态农业发展模式，制定有机肥料和低毒生物农药使用的激励补助政策，实现农产品高品质发展。健全“四位一体”的农产品全产业链质量安全监管机制，开展标准引领、质量测评等天府优质粮油试点示范，积极创建国家农产品质量安全县。

实施品牌升级行动。依托成都“天府源”公共品牌，实施企业品牌、特色农产品品牌、电商品牌联动发展行动，提升“崇耕”区域品牌，“隆兴大米”地标品牌、“稻虾藕遇”企业品牌等“土字号”“乡字号”特色产品品牌，完善“崇耕区域品牌+企业自主品牌+农村电商平台”农业品牌运营体系，培育中国驰名商标、四川名牌，提升农产品附加值，树立“天府好米”产业形象。

第三节 打造优质粮油全产业链集群

梯度发展农产品初加工、农产品精深加工，构建农产品加工“集中发展区+加工发展点+生产基地”一体化发展新格局。重点推进天府粮油精深加工产业集聚发展，加快粮油·食品农产品加工园区建设，培育壮大农产品加工企业，延伸粮油精深加工产业链，增加食用油、米酒等功能性食品有效供给，开展米糠粕饲料、米糠油等副产品加工，加快优膳智能中央厨房、莫小仙自热方便食品基地、艾诺米公司米酒生产基地等项目建设进度，打造“全产业链、全循环、高质量、高效益”粮油加工业集群。结合实施“中国粮油”行动计划，建设食品检验检测中心等重大功能性平台，开展标准引领、质量测评、营销渠道和平台建设等天府优质粮油的试点示范。力争到2025年，建成省级农产品加工园区，实现粮油产业总产值55亿元，其中，粮油精深加工产值20亿元。全市新增规模以上粮油加工企业15家。

第二章 全面推进农商文旅体融合发展

坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的产业定位，构建具有崇州特色的都市现代农业产业体系，推动 “农商文旅体”融合发展，高质量建设国家现代农业园区、国家城乡融合发展试验区、国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）。

第一节 建设农商文旅体融合载体

落实“特色镇+中心社区+川西林盘（农业园区、景区、产业园区）”发展模式，加快打造产业集聚、功能复合、连城带乡的特色小镇，有序推进熊猫古镇、国医康养小镇、陇海三郎国际旅游度假小镇、道明竹编非遗文创小镇、观胜川派盆景小镇建设。秉持“一个精品林盘（聚落）催生一个规上服务业企业”理念，全面梳理评估全市特色林盘资源，对具备开发价值的林盘聚落分类开展以“整田、护林、理水、改院”等为主要内容的保护修复，实施“片区开发、整体招商、一体化运营”，优化商业消费、生活场景布局。

第二节 加快农商文旅体功能业态融合

积极运用现代文化新思维、现代商业新模式、现代服务新方式，溯源天府农耕文明，深度挖掘林盘文化、民俗文化精华，推进“农业+文创”“农业+旅游”“农业+康养”“农业+文创”“农业+体育”融合发展，形成一批具有国际水准、崇州特色、功能复合的旅游目的地和消费场景、生活空间、商业形态，不断壮大“林盘经济”“绿道经济”，有效带动农民增收。

第三章 建设区域特色消费中心

主动对接国际国内高端客流，挖掘古镇、农旅、生态等优势资源，突出崇州消费“绿色”特质，营造多元化、特色化消费场景，成为成都国际消费城市重要节点。到2025年，全年社会消费品零售总额达到160亿元以上、年旅游收入达120亿元以上。

第一节 做优绿色消费供给

坚持以品质为内核，聚焦田园、古镇等热点消费领域，不断扩大高品质供给，满足民众日益增长的品质消费需求。“十四五”期间，游客接待数、旅游综合收入年均增速达到10%以上。

做优“田园”消费。依托独具特色的田园本底、林盘资源，整合竹艺村等特色乡村资源，大力发展民宿经济、农耕体验、赛事节庆、有机食疗、教育培训、研学拓展等田园消费业态，进一步丰富具有田园特色的“吃、住、行、游、购、娱”消费产品，推动乡村旅游从“浅消费”到“深花钱”转变，建成成都田园生活体验首选地。

做强“康养”消费。以森林康养、古镇医养、山水怡养为重点，创新“生态+医养”结合的康养服务新模式，打造古镇医养度假区，开发温泉、中医养生、健康饮食等疗养产品，打造主题酒店、户外运动、亲水养生、古镇度假等趣养活动，做强全时康养疗养体验，力争建成“中国康养旅游示范基地”。

做精“文旅”消费。依托崇阳、街子、元通、怀远历史文化名镇，道明竹编、怀远藤编国家非物质文化遗产，燎原红色文化和文化古蜀州特色美食等资源，加强同都江堰、大邑等地合作交流，助力成都打造“世遗都江堰—文化古蜀州—千秋西岭雪”的大青城黄金旅游廊道，通过风貌改造、功能演绎、业态植入等方式，创新活化古镇、名人、码头、民居民俗等文化资源，打造田园文化国际论坛、川西美食体验、赛事节庆等功能和平台，进一步加强本土特色文化传承保护、活化利用。

第二节 打造特色消费场景

把握城市消费空间“场景化”的发展趋势，坚持培育高端化与大众化并存、快节奏与慢生活兼具的消费场景，不断满足市民多元化的消费需求。

构建“特色小镇+川西林盘”新消费场景。坚持“政府主导、企业主体、商业化逻辑”，以“熊猫古镇·理想新城”、陇海三郎国际旅游度假区、中国青城国际颐养中心、天府国际慢城、桤木·白居酒店聚落、街子古镇智慧文旅等龙头项目为引领，以特色镇、川西林盘、大地景观等为载体，积极引入文创、时尚、休闲等现代消费元素，塑造各具特色主题社区、产业社区、特色街区、旅游景区。

构建“特色商圈+微商圈”市民消费场景。打造区域特色商圈，提档升级“万达—唐人街”“金都汇—宫保里”区域性商圈，打造提升6条特色商业街区，全面推动业态创新、设施改造、品牌集聚，围绕美食、文创、娱乐、时尚等领域布局首店、体验店、定制店等多元化体验型潮流业态。打造社区便民服务微商圈，优化调整便利店、菜市场等设施布局，大力培育养老、家政、餐饮等社区生活服务业，营造“智慧便捷、邻里互助”的社区消费氛围。到2025年，建成集商旅文融合发展的区域级标志性商圈，商圈营业收入突破50亿元。

第三节 塑造崇州消费品牌

围绕“三城三都”建设，立足崇州美食、文旅和体育特色，促进消费品牌化发展，塑造具有特色化标识的崇州消费品牌。

“食”在崇州。鼓励农家乐和餐饮企业积极开发以“天府好米”、农家小菜、山林野味为主要食材的菜品，打造地道生态风味宴席。整合“怀远三绝”、汤麻饼、牛尾笋等独具特色的美食资源，依托节会活动和新媒体开展城市营销，做好崇州美食图鉴。引进成都市以及国内外知名餐饮企业，不断丰富崇州美食种类和味道，打造“川西传统美食之城”，塑造崇州美食名片。

“耍”在崇州。整合全市文化、旅游资源，积极开发彩色稻田、云端动物园、熊猫寻踪、古镇观光、高山漂流等游乐项目，不断丰富视觉、听觉、娱乐体验。持续做强中国成都自行车车迷健身节暨公路自行车精英赛、国际风筝邀请赛暨全国传统风筝锦标赛、全国动力悬挂滑翔集训选拔赛、遥控直升航模赛等特色赛事IP，做响国际音乐嘉年华、街子国际音乐季、中国音协声乐赛等音乐品牌，积极承担成都高水平赛事活动，打造崇州音乐品牌、赛事品牌。

“展”在崇州。依托崇州智能家居、全屋定制、一键装配等大数据、智慧化家居产业领先基础，积极招引和培育家居博览会、国际家居设计周、智能家居设计论坛、工业设计等专业展会，打造“崇州造”会展品牌。深挖藤编、竹编、棕编内涵，完善编艺生产、展示、交流、研学、博览、体验环节，做强编艺文创设计产业，打造编艺文化和编艺作品展销功能平台。

“住”在崇州。打造以“古镇金三角”（街子、元通、怀远古镇）为核心的夜间消费集聚区，大力发展民宿经济，开展夜光森林、野外露营、音乐节等夜游活动，丰富夜游、夜宴、夜演、夜购、夜娱、夜宿等消费业态，加速推进崇州旅游业从“过境游”向“过夜游”转变，“十四五”期间，过夜游客增幅达到15%以上。

第九篇 贯彻以人民为中心的发展思路，加快建设高品质生活宜居地

聚焦满足人民群众美好生活需求，将“从群众中来、让群众认同”作为基本方法和根本标准，实施幸福美好生活十大工程，普惠公共服务供给，应对新公共服务体系需求，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一章 实施居民收入水平提升工程

以共同富裕为导向，坚持体现效率、促进公平，激发劳动者积极性、主动性和创造性，确保居民收入与经济增长保持同步。到“十四五”末期，城镇居民人均可支配收入增长突破60000元，年均增幅8.2%以上，农村居民人均可支配收入力争突破40000元，年均增幅9.0%以上，城乡收入比缩小到1.58:1以内。

第一节 多渠道增加城乡居民收入

坚持发展改革富民增收导向，实施城乡居民增收和收入分配结构优化行动，更好推进全体人民共同富裕。提高工资性收入，完善居民收入增长机制，推动实现经济增长与居民收入增长同步、劳动生产率提高与劳动报酬提高同步；大幅增加优质市场主体，提供更多高收入工作岗位；完善人力资源供求体系，建立劳动者贡献与企业经济效益挂钩的工资增长机制，促进工资性收入合理增长；探索农民多元增收路径。提升经营性收入，鼓励大众创业万众创新，大力发展民营经济，鼓励扶持小微企业、个体工商户发展；发展壮大农村集体经济，努力培育新型农业经营主体，鼓励发展现代农业新模式新业态。增加财产性收入，拓宽租金、红利等增收渠道，支持有条件的企业实施员工持股计划，构建农民“产权入股收入+务工收入+财产性收入”多元增收体系。

第二节 推动收入分配更加合理有序

围绕实现劳有所得，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、知识、技术等各类生产要素由市场决定报酬的机制，完善高技能高素质人才薪酬激励机制。深化事业单位收入分配制度改革。完善干部队伍激励机制，贯彻落实公务员工资正常增长机制。运用好税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。发展慈善等社会公益事业，推动收入分配更加合理有序。

第二章 实施高品质公共服务倍增工程

深化以利民便民为导向的基本公共服务清单标准管理和动态调整制度改革，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖，努力实现高品质公共服务均衡普惠。

第一节 推进“优教崇州”建设

坚持“五育并举”，落实立德树人根本任务，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，加快实施加大学位供给、优化农村校点布局、优质教育资源供给、教育改革创新、办学条件提升、平安校园创建、师资队伍建设七大工程，提升现代教育治理能力和水平，打造“成都西部教育高地”。

全面提升育人质量。加强师德师风师能建设，健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，重视青少年身体素质和心理健康教育。推进学科德育建设，完善德育工作评价体系，打造学校德育工作特色品牌。深化基础教育课程改革，创新人才质量评价模式，大力培养学生创新精神和创业能力。实施学校体育固本行动，健全美育课程体系，将劳动教育纳入人才培养全过程，打造一批劳动教育实践基地。

全面推进教育优质均衡发展。扩大学前教育资源供给，加快城市之光幼儿园、怡心人才公寓幼儿园等公办幼儿园建设，引导和鼓励社会力量参与提供普惠性学前教育服务。促进义务教育学校优质均衡，加快城北九年制学校、明湖中学、明湖小学建设，争取一批义务段“新优质学校”。提升普通高中发展质量，加快蜀城中学省二级示范校创建，加快三所普通高中基础条件改造，合理配备常规实验室、心理咨询师、生涯指导规划中心等特色功能教室，满足学生多样化、个性化全面发展需求。到2025年，新建和改扩建幼儿园、中小学11所，新增学位6450个，义务教育、普通高中优质学校覆盖率达到70%。提升特殊教育学校办学条件，加快崇州市特殊教育学校迁建，保障残障、超常等特殊学生发展需求。推进职业教育产教融合，加强与国内外知名企业合作，加快崇州市职业教育培训中心迁建，提升职业教育发展质量。推进全民终身学习，畅通继续教育、终身学习通道，建成市级、镇（街道）、社区三级“立体化、全覆盖”社区教育网络。

加大教育发展保障力度。建设高素质教师队伍，全面提高教师思想政治素质，完善提高教师待遇保障激励机制，持续实施教师学历提升工程，加强高层次教育人才培育引进，优化教师队伍结构，加大教师培训力度，培育市级以上名优教师100名。支持和规范发展民办教育，通过校校联办、设立分校等方式，引进优质教育资源，打造教育品牌，提升崇州教育水平。

第二节 推进“健康崇州”建设

树立“大健康、大卫生”理念，聚焦为人民群众提供全方位、全生命周期健康服务，巩固“国家卫生城市”建设成果，以构建医疗卫生服务体系、提高医疗卫生服务水平和质量、大力发展中医药事业为重点，扎实推进“健康崇州”建设，大幅提升全市健康水平。

加快医疗资源扩容。加快市人民医院、市妇幼保健院第二住院大楼建设，推进卫生院根据行政区划调整后常住人口规模合理调整布局，推动怀远镇卫生院、大划街道社区卫生服务中心、街子镇卫生院、三江街道社区卫生服务中心建成二级水平综合医疗机构，完成崇平、隆兴、三江等18家卫生院改扩建和30家村卫生室公有化标准化建设。推动羊马综合医院规划建设，创建三级乙等疾控中心，加快公共卫生临床治疗中心建设，建成省级慢性病综合防控示范区。

提高医疗卫生服务水平和质量。增强医疗服务能力，加快市人民医院肝胆外科、神经内科、护理学成都市重点专科和市中医医院骨科、康复科省级重点专科等一批高水平临床重点专科项目建设，培育一批优势专科集群。增加医疗服务人才支撑，推进全科医生能力提升，到2025年每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.3人，每万人全科医师数不少于3.5人。推动域内基本医疗同质化，实现医疗质量和医疗技术“双提升”。鼓励我市医疗机构与四川省级、成都市级优质医疗资源构建医疗联合体，初步打造区域公立医疗机构半小时精准预约就诊服务圈。建立医疗机构分工协作机制，推进完善分级诊疗制度。实施紧急医学救援体系建设，完成“120二级网络医院”镇街全覆盖。加大公共卫生体系建设，提升重大传染病防控能力，推动市疾控中心建成三级乙等疾控机构，重大传染病疫情有效处置率达100%。大力发展中医药事业，市中医医院以三级乙等中医医院建设标准为抓手，加强医院内涵建设，强化以中医药服务为主的办园模式和服务功能，建立健全体现中医药特点的现代医院管理制度；深化市中医医院牵头组建的中医医共体建设，发挥市中医医院龙头引领作用，带动提升基层医疗机构的中医药服务能力和水平。深化智慧医疗建设，建成一批互联网医院，形成一定规模的医疗健康大数据库。

提升全民健康素养。倡导健康生活方式和终身体育锻炼理念，加强生命全周期管理，提升慢性病防治水平，加大传染病、地方病、职业病等防治力度，将健康教育纳入国民教育体系。

第三节 推进“安心崇州”建设

坚持全民覆盖、城乡统筹、公平统一、可持续基本原则，聚焦群众关切的问题，扎实推进社会保险保障、社会救助等重点任务，进一步健全多层次社会保障体系。

加强社会保险保障。持续深入实施全民参保计划，全力促进中小微企业、重点群体积极参保，落实灵活就业人员社保制度，推进城镇职工和城乡居民全面参保、持续参保。完善养老保险体系，健全职工养老保险个人账户制度、多缴多得激励机制和基本养老保险待遇正常调整机制，扩大企业年金覆盖面，推进渐进式延迟退休年龄政策。健全多层次医疗保障体系，强化基本医疗保险、大病互助补充保险、城乡居民大病保险与医疗救助保障功能，积极发展健康医疗保险，建立医疗救助长效机制，持续深化长期照护保险试点，优化完善定点结算服务网络，完善“112”医保智能运用功能。优化失业保险和工伤保险，健全完善失业保险、工伤保险待遇调整机制。加强信息化社会保险建设，建立全面、完整、准确的社保业务基础数据库和参保信息数据库，建设全方位社会保险公共服务平台。到2025年，城乡基本医疗保险参保率达到98%以上。

加强社会救助。健全分层分类的社会救助体系，多方培育救助参与力量，丰富救助服务供给，完善重大突发事件困难群众急难救助机制，推动社会救助水平与公共财政收入同步增长，编密织牢社会救助安全网。

推进其他社会事业发展。加强殡葬行业管理，积极推进公益性公墓建设，切实满足群众丧葬需求。加强国防动员和后备力量建设，强化国防教育，持续抓好双拥模范城创建，进一步完善退役军人服务保障体系，巩固军民军政团结，推进军民深度融合发展。加强气象监测预警能力建设，建立完善现代农业和生态旅游气象服务体系。加快统计、人防、国防、消防、保密、县志等社会事业发展。进一步重视和加强安全、物价、粮食、外事、民族、宗教、台侨、双拥等工作。

第四节 创新优质公共服务供给

以满足人民群众对美好生活的需求为导向，加快优质公共服务供给，全面提升优质公共服务获取便捷性、配置精准性、供给多元性。

推进高品质公共服务精准供给。以转变配置模式为手段，同步强化公共服务规模和结构，实现公共服务精准有效供给。强化以人口为导向的规模供给，推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变，以区域远期规划人口上浮20%为基数确定公共服务配套标准和用地规划。动态调整公共服务供给规模，推动服务供给与人口流动迁徙和区域功能疏解精准配置、动态平衡。强化以需求为导向的结构供给。提升城市新城、新区、产业功能区公共服务精准配置能力，以功能布局、人口分布、人口结构、消费习惯为依据，精准配置南部新城、滨江新城、崇阳新区、智能应用产业功能区、都市农业功能区、三郎国际旅游度假区的公共服务资源。提升城乡公共服务精准配置能力，以撤乡并镇后镇街功能、人口调整为依据，以村（社区）、林盘为基础，强化农村教育、医疗卫生、文化体育、养老等供给。

创新高品质公共服务多元供给方式。不断丰富供给主体和供给手段，为群众提供更多高品质公共服务。拓展公共服务市场化供给途径，加大向社会购买公共服务，鼓励、支持和引导社会力量参与提供养老、医疗、就业培训、社区教育、文化、体育等公共服务。开展公共服务合格供应商模式试点，鼓励符合条件的市场主体成为公共服务合格供应商，以政府购买机制保障市民对供应商的自主选择权。推进新技术在公共服务领域的应用，推进互联网技术在健康、养老、教育领域的应用，大力发展智慧医疗、智慧养老、在线教育等新经济新业态，提供更多便捷化、个性化、多元化的公共服务。

第三章 实施生活成本竞争提升工程

坚持以构建城市持久竞争力为导向，聚焦人民群众衣食住行，巩固房价收入比的优势地位，稳定生活必需品物价水平，打造生活成本洼地。

第一节 加强住房保障

坚持“房住不炒”，持之以恒稳房价、增供应、优结构、提品质，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。稳定住房供应规模，加强全市经营性建设用地供应的统筹管理，建立与城镇布局、人口流动和产业布局相匹配的住房供应机制，住宅用地占经营性用地的比重不低于60%。规范发展住房租赁市场，逐步落实“租购同权”，加快推进保障性租赁住房建设，全面推进租赁补贴发放，新增公租房、政策性租赁住房1300套，发放租赁补贴400户。深化“企业+人才”安居模式，高标准建设人才公寓，“十四五”时期，新增500套以上。构建包括公租房、政策性租赁住房、人才公寓、产业园区配套住房、普通商品房等多层次、全方位的住房供给体系。持续提升住房功能品质，营造高品质生活场景。

第二节 加强生活必需品保障

持续保持物价基本稳定，加快完善由市场决定价格的机制，强化价格的监测预警，合理引导市场价格预期。健全生活必需品供应保障机制，实施民生商品保供稳价计划，构建国有企业、民营企业、个体商户等多元主体充分参与、自由竞争的市场格局，完善广覆盖、多层次、更实惠的商品供应体系。依托优质粮油生产、生猪标准化养殖，丰富生活消费品供给，品种齐全、质量上乘。确保“米袋子”“菜篮子”充足安全，强化从“田间到餐桌”的全链条保供能力，健全粮油、猪肉等政府储备和应急投放机制。健全社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

第三节 提升服务供给效率

紧跟新时代居民生活消费升级新需求，以公共服务和商业服务为重点内容，推动社区生活服务优质均衡。构建“市（县）级+15分钟生活圈+5分钟生活圈”公共服务设施体系，打造市（县）级公共服务设施，加快推进公共图书馆、博物馆、城市规划展览馆、公共体育场、综合医院、普通中学、老年人福利机构等建设；打造“15分钟生活圈”，加快文化活动中心、全民健身中心、卫生服务中心、中（小）学、养老院等建设。完善“5分钟生活圈”文化活动站、小型多功能运动场地、社区卫生服务站、幼儿园、老年人日间照料中心等布局。加强社区服务分类供给，根据传统社区、新型社区、农村社区的不同消费属性，差异化配置社区商业业态，满足市民多样化、差异化生活需求。

第四章 实施城市通勤提升工程

丰富“轨道+公交+慢行”多样化绿色出行选择，构建“通勤圈”“生活圈”“商业圈”高度融合的通勤体系，让通勤场景处处体现城市温度，让“上班的路”“回家的路”更加舒适便利。实施综合交通提能工程，加快构建“五环八横八纵”市域交通体系，推动职住格局更加平衡、交通设施智能便捷、出行选择丰富多元、交通管理规范有序、通勤生活深度融合。

第一节 优化市域路网体系

着力构建“三高三快两轨、五环八横八纵”市域路网体系，主动融入西部区域构建旅游环线、现代立体交通“一环一网”建设，推动都江堰经崇州、天府新区至天府国际机场市域铁路研究论证，启动创新大道、双楠大道崇州段建设，推动成温崇快速路、崇双快速路建成。构建串联南北、互通东西的通道体系。完善市域内部路网格局，规划新建道廖路、晨曦大道延伸线、永康路东段等干线路网，改造成名高速崇州站，实施蔬香环线、鸡冠山公路，打通崇王路、新城大道、羊源路延伸段断头路，疏通交通堵点，提升市域通达性。

第二节 提升道路交通质量

创建省级乡村客运“金通工程”示范县，升级城乡一体化三级快递配送网络。推进公交加速成网，加快新建小区、商业体、大中型楼盘及断头路打通后线路的公交开行，优化调整公交线路、站点，构建形成“轨道+公交+慢行”绿色低碳、方便快捷的现代交通体系，形成丰富多元的出行选择。

第三节 加强交通规范管理

深化管养体制改革，长效落实“路长制”，提升农村公路管养水平。优化智慧交通指挥管理系统，“一点一策”治理重要道路堵点，加强夜间重要景点、重要消费街区周边道路交通管理，实现“快进慢游快出”。严格管控工程施工占道时间和范围，减少对道路交通的负面影响。完善公园城市绿色交通法治保障体系。加强通勤生活深度融合，完善主干道路、枢纽节点便民生活服务功能。

第五章 实施城市更新和老旧小区改造提升工程

坚持外延拓展与品质提升并重，按照“精明增长、精明收缩”理念，稳步拉大城市发展空间框架，高标准推动城市核心区建设，打造高品质生活城区。到2025年，城区建成区面积达39平方公里、常住人口达到30—31万人。

第一节 构建“一核心多组团”城市发展格局

以“组团化”发展模式将城市开发向东向南有序引导，形成以崇庆、崇阳街道为核心，羊马街道、大划街道、江源街道、三江街道为拓展区的“一核心多组团”城市空间架构。城市核心区重点围绕中心公园城市绿心，以城市功能服务横轴（永康路）、人文活力纵轴串联滨江休闲区、历史文化名城核心区、崇阳新城核心功能区、智能应用产业功能区、南部商务区、体育休闲区等6大功能组团，形成城绿交融、分工明晰的发展格局。城市拓展区以现状城区为核心，对标中心城区标准，适度超前、合理规划城市布局，有序承接相关城市功能和人口聚集。

第二节 完善现代化城市功能

加快旧城有机更新，实施城市“双修”，批次推进老旧院落改造、海绵城市建设，推进金鸡社区等产城融合区、老旧场镇整治提升，有机更新正东街、罨画池博物馆等历史文化保护区。提升城市形象，加快白碾、三和、西江等滨江区域打造，推进南部新城拓展区形象品质提升，完成蜀州公园、城市中心公园等建设，加快成蒲铁路崇州站周边配套基础设施建设，有序推进南河大桥、崇州大桥拆除重建工作，同步开展成蒲铁路沿线、白石片区、西江片区等区域城市设计和城市主要街道、重要节点一体化设计。

第六章 实施生态惠民工程

持续涵养生态、美化大地景观，增加生态供给，塑造山水呼应、城园相融的城市轮廓，助力“康养崇州”建设，让市民“望得见山、看得见水，记得住乡愁”。高品质打造以“十河贯境、五水润城”为骨干的蓝网体系和以“一脉两轴三带五环”为支撑的绿道体系，实现天更蓝、山更绿、水更清、土更净、景更美。

第一节 开展“蜀州蓝天”攻坚行动

强化大气污染精细化治理，实施大气污染源分类防控，持续强化工业源、移动源、扬尘源和其他面源污染治理，以PM2.5和臭氧协同控制为主线，强化多污染物协同控制和区域协同治理，深化完善VOCs电子围栏监控系和“数智环境”监管体系建设。空气优良率达到80%以上、PM2.5浓度下降至35微克/立方米以下，空气质量全面达标，基本消除重污染天气。

第二节 开展“青山滴翠”攻坚行动

严格落实生态保护红线，加快构建生物多样性保护网络。修复龙门山大熊猫栖息地1万亩。森林覆盖率达到42.2%，实现“茂林镜湖、草甸悬瀑”的成都“龙门山风景带”，守好成都的“浪漫源点”，打造“唯美山林”，为成都留住“生态屏障”。

第三节 开展“清水润城”攻坚行动

统筹水污染、水生态、水资源“三水共治”，严格落实河（湖）长制，统筹流域治理，推进全市中小河流治理，排查整治主要河流1公里岸线范围内的各类污染源。推进李家岩水库工程建设，集中整治集中式饮用水水源保护区生态环境问题，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。实施桤木河水系连通及农村水系综合整治项目，稳步提升水环境质量，全市主要河流出境断面水质稳定在优良（III类）以上，消除黑臭水体，再现“十河贯境、五河润城”的美景。

第四节 开展“西蜀净土”攻坚行动

扎实推进崇州市土壤污染综合防治先行示范区建设，制定《崇州市土壤污染风险源管控清单》，开展土壤承载力研究，实施污染地块风险管控与治理修复，实现农用地分类管控和安全利用。持续推进农村生活污水和生活垃圾治理、户厕改造、畜禽粪污资源化利用和农业面源污染防治，加强白色污染治理，着力改善农村人居环境。补齐危险废物收集处理设施短板，危险废物安全处置和综合利用率达到100%，城镇和农村集中居住区生活垃圾分类覆盖率达100%，受污染耕地安全利用率达到94%，污染地块安全利用率达到92%。

第五节 开展“大美崇州”攻坚行动

统筹推进全域增绿、大地景观再造等生态筑景工程，高质量建设8个公园城市示范区。加快大熊猫国家公园、李家岩水库等重大生态工程建设，加快推进城市中心公园项目，全面建成黑石河公园。新增绿地面积80万平方米，打造公园小区10个，每年营造公园城市示范场景2个，建成区绿化覆盖率达到43.92%，花卉彩叶植物覆盖率达到30%，重现“绿满蓉城、花重锦官”，让市民拥有“面朝公园、春暖花开”的美好生活。

第七章 实施稳定公平可及营商环境建设工程

加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，推进崇州营商环境3.0版建设，加快营造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，切实提升市场主体的获得感、满意度。

第一节 营造更加开放包容的市场环境

进一步放开市场准入，严格落实“非禁即入”，推行市场准入“负面清单+告知承诺”制度，保障各类市场主体依法准入自由。持续深化行政审批制度改革，跟进落实中央、四川省、成都市行政权力事项调整要求，完善权责清单动态调整管理机制，持续清理审批服务事项清单，切实做到所有权力进清单，实现“清单之外无审批”；开展变相审批和许可自查整改工作，依法依规取消变相审批。深入推进商事制度改革，全力推进“一照一码”“照后减证”“多证合一”“多点委托登记”“容缺登记”改革，提升企业登记便利度；优化企业变更和注销登记流程，提高简易度，降低退出成本。

第二节 营造更加高效便捷的政务环境

推进相对集中行政许可权“融合式”改革，实行“全链条划转、一站式审批”，探索新型现场踏勘工作机制，采用建立审批咨询专家库、购买社会化服务、职能部门配合等多种方式，实行相关审批事项跨部门、跨行业联合踏勘、专业踏勘。提高一站式服务水平，加快推进“四川政务服务网”“蓉易办”运用，大力推行“一网通办”模式，深化“仅跑一次”，全面推行“全程网办”“邮递办”“自助办”等“不见面”审批服务。推动工程建设项目“四统一”，加快实施工程建设项目全生命周期规范管理，将全流程审批用时控制在80个工作日内。

第三节 营造更加公平公正的竞争环境

加强和规范事中事后监管，充分运用成都市市场主体智慧监管平台，推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，形成“审管联动”良性循环，完善包容审慎的柔性执法体系。加强诚信政府建设，动态调整行政处罚“三张清单”，健全市场主体守信激励、失信惩戒和信用修复机制，探索“互联网+监管执法”，激发市场活力和社会创造力。提升行政执法规范化、标准化水平，对照国家、省、市行政执法自由裁量权法律法规，及时调整行政执法决定，建立健全公平竞争审查联席会议制度和建议受理回应机制，完善基层综合执法和联合执法机制，提高基层执法能力。探索建立“一站式”纠纷解决服务平台，进一步完善纠纷调解体制，坚持“依法依规、尊重历史、权责明确、不添隐患”原则，妥善化解民营企业历史遗留问题。

第八章 实施青年创新创业就业筑梦工程

坚持就业优先战略，以扩大就业容量、推进重点群体就业、加强技能人才培养、提升就业服务效率、实施更加积极的就业创业优惠扶持政策为重点，以增加城乡居民收入为目标，全力推进“宜业崇州”建设。

第一节 推动实现更高质量就业

扩大就业容量，坚持经济发展就业导向，建立健全经济发展与扩大就业联动长效机制，促进充分就业。推进重点群体就业，做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工和下岗失业人员等就业困难人员的帮扶工作，加大对城镇就业困难人员帮扶力度。加强技能人才培养，加强“公共实训基地”和“技能大师工作室”建设，健全职业技能资格认证奖励机制，积极开展新型学徒制培训、在岗技能提升培训、定岗培训等各类培训，提升劳动者技能素质。提升就业服务效率，建立健全岗位收集和信息发布机制，集中打造一站式“互联网+”就业服务平台，让劳动者高效便捷获取用工信息。

第二节 建设青年创新创业环境友好城市

丰富创新平台，搭建校企地合作平台，丰富创新成果展示平台和技术—资本对接平台，积极举办“蓉漂杯”“创业天府•菁蓉创享会”等各类创新创业大赛。夯实创业底气，积极落实中央、省、成都市创新创业扶持政策，及时兑现社会保险补贴、岗位补贴、稳岗补贴、培训补贴、就业见习补贴以及创业担保贷款和创业奖励，提升“科创交流+科创展示+科创传媒+科创培训+科创加速器”等领域服务水平，满足创业全生命周期载体需求。增加就业机会，开展“蓉漂人才荟”“青年人才实习季”“崇州城市猎头行动计划”“青年人才感知崇州行”等人才招引活动，支持职业技术院校、高技能人才培训基地、技能大师工作室等各类培训机构面向社会开放培训资源，大力推荐参加“成都工匠”评选，持续举办“罨画工匠”表彰评选，主动承接成都市级以上青年职工技能专项大赛。强化情感归属，完善人才之家配套设施，优化布局青年人才公寓，推动产业社区功能整合和传统产业空间社区化转型。

第九章 实施智慧韧性安全城市建设工程

完善重大安全风险防控和应急处置体系，全周期呵护城市安全，用聪明的“城市大脑”实施智慧治理，让智能感知就在身边、安全网络覆盖全域、风险隐患远离市民。实施应急安全保障、城乡治理优化、智慧城市建设等工程项目，促进城市管理智能便捷、灾害防治高效及时、安全防线牢固坚韧、社会环境稳定有序。

第一节 推进智慧城市建设

做强崇州市智慧治理中心，打造“城市大脑”系统，构建经济运行、生态环境、营商环境、城市安全和民生稳定等城市运行体系，基本形成全网共享、全时可用、全程可控的城市感知体系。加强智慧民生服务，推进社会保障、社区服务、医疗、家政、缴费等信息化建设，提高智慧安防系统、智慧医疗急救网络系统、智慧应急平台响应能力。

第二节 强化城市安全管理

提升灾害防治能力，建立自然灾害预警发布平台，增强建筑工程抗震设防、防洪防涝能力，提升突发事件紧缺重要物资生产快速恢复能力。筑牢安全防线，强化能源保障，完善消防基础设施建设，加大重大食品药品安全风险防控。保障社会稳定，巩固拓展“1+3+N”专群联动和“警保联防”工作机制，打造现代化司法管理体系，提升审判效率，畅通群众诉求表达、利益协调渠道。

第十章 实施全龄友好包容社会营建工程

彰显“全龄共享·友善公益”城市气质，聚焦“一老一小”和特殊群体，把柔性关照渗透到城市“规建管运”各个环节中，把人文关怀落实到“衣食住行育教医养”每个细微处，让每一个生活在崇州的人都能感受城市的关怀和社会的温暖。实施社会保障水平提升、社会救助体系建设、0—3岁婴幼儿照护服务提升、养老服务体系建设等工程项目，努力让孩子们开心成长，让老年人舒心长寿，让特殊人群暖心有尊严。

第一节 完善婴幼儿照护服务

全面落实产假政策，支持脱产照护婴幼儿的妇女重返工作岗位。加快托育设施建设，大力发展托婴托幼机构，推进新建居住（小）区配套建设社区托育服务设施。扩大托育服务供给，增加优质育婴师、幼师供给，引导大型商超普及母婴室，开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。

第二节 推进“康养崇州”建设

推动崇州花果山寿康老年公寓二期建设，加快崇庆街道城南社区养老院建设和护理型床位改造，到2025年护理型床位占养老床位总数的比例不低于60%。优化社区养老服务，加快集合全托、日托、助餐、医养结合、康养服务、便民服务和对下指导等功能的社区养老服务综合体建设，推进新建居住（小）区配套社区养老服务设施建设，提升社区养老服务供给能力。推进居家社区机构养老服务协调发展，探索设立“家庭照护床位”，积极发展居家养老巡视探访服务、互助服务和“喘息服务”。推进医养康养结合发展，支持有条件的二级及以上综合性医院开设老年医学科，鼓励医疗卫生机构为居家失能老年人提供家庭病床、巡诊等上门医疗服务，加强长期照护服务，加强安宁疗护服务。进一步完善养老“关爱地图”数据和居家养老服务指南，开通居家养老服务热线，实现供需对接，信息互通。进一步完善困难老年人基本养老服务补贴制度。培育养老服务公益组织，推广“时间银行”互助养老模式。加快天府国际康旅培训综合体、四川省养老实训示范基地（二期）建设，大力培育本土养老服务劳务品牌，加强养老从业人员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训，加强工作人员应急知识培训。推动老年健康养老产业创新发展，打造养老化产业用品展示体验场所，培育老年产业用品市场。

第三节 加强特殊人群社会保障

促进青年全面健康发展，积极培育志愿服务、创业就业、文艺体育等青年社群，推动形成多元参与、共建共治共享的多层次青年“朋友圈”。保障妇女儿童、残疾人、退役军人等社会福利，进一步完善妇女儿童、残疾人、退役军人、孤儿利益诉求机制以及法律服务援助体系，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，健全退役军人工作体系和保障制度。

第十篇 传承弘扬天府文化，加快建设蜀风雅韵的文化旅游名城

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强社会主义精神文明建设，聚焦“三城三都”，推动天府文化在崇州创造性发展、创新性转化，以文扬韵、以德润城，塑造“蜀风雅韵·百村百态”的人文魅力和城市气质。

第一章 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设

着眼增强文化自觉自信，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑凝聚共识指导实践，不断提高市民思想觉悟、道德水准、文明素养。

第一节 繁荣发展社会主义先进文化

加强马克思主义理论研究和学习，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强红色文化宣传教育。深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的时代价值，做好讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的中华文化思想理念和传统美德的表达。加强新型智库建设，培育一批学科带头人和社科哲学专家。实施文化艺术创作新品、优品、精品计划，推出一批价值鲜明、思想深刻、具有强烈感染力的文化艺术力作。

第二节 加强市民思想道德建设

深入推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。实施市民品德教育计划，深入开展道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人培育评选和学习宣传活动，开展“少年传承中华美德”“爱我中华”等主题教育活动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。开展“诚信崇州”建设，加强家庭家教家风建设，持续做精做靓“乡贤”“孝贤”文化品牌，加强未成年人思想道德教育。

第三节 全面涵育公共文明

实施公共文明提升计划，推进文明城市建设。开展核心价值引领、天府文化润城、先进典型示范、市民友善优雅“四大行动”，打造最美崇州人、书香崇州、友善公益之城等品牌。全域拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，打造综合性宣传教育阵地，培育时代新人。深入推进网络文明建设，大力倡导简约生活、绿色生活、文明旅游、文明出行。弘扬天府文化“友善公益”志愿精神，广泛开展志愿服务关爱行动。推进城市阅读空间建设，打造全民阅读城市。

第二章 大力提升公共文化服务供给能力和水平

按照保基本、促公平、提效能的思路，完善基层公共文体服务设施网络，全面提升公共文体服务效能，更好满足群众多样性、多层次、多方面精神文化需求，率先建成普惠性、标准化、均等化、可持续的现代公共文化服务体系。

第一节 完善公共文体基础设施

坚持设施为基础，以优网络、补短板为发展方向，持续完善公共文体基础设施。

优化文体基础设施服务网络。打造城市地标性文化体育载体，加快南部新城体育综合体建设，提档升级崇州市博物馆，推动崇州市成为成都市建设世界赛事名城、世界文创名城的重要支撑。打造服务全域的文化体育载体，加快旧城片区、崇阳新区、兴昙片区、工业园区4处中型全民健身中心建设。打造服务社区的文化体育载体，推进文化活动站、小型多功能运动场、室外综合健身场地建设。

补齐文化体育基础设施短板。提升文化设施品质，打造崇州数字图书馆，加快镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心标准化建设。提升体育设施品质，完善崇州体育馆、仁里体育场和新建的滨江体育中心智慧体育、艺术培训、赛事活动、演艺、会展、都市休闲等功能。

第二节 提升公共文体服务水平

以多元、高质、高效为导向，积极培育公共文体服务供给主体，丰富服务产品，健全服务保障机制，全面推进公共文体服务水平提升，营造“爱成都·迎大运”良好氛围。

培育多元化公共文体服务供给主体。培育一批具有核心竞争力的文化体育企业，深化国有文体企业改革，培育壮大民营文体企业，促进民营文体企业依法平等使用资源要素、公平公开参与竞争，打造具有核心竞争力的文体品牌和阵营。强化文体人才支撑，加大文体人才引进力度，推动高校与企业合作建立文化人才培育实训基地，加强非物质文化遗产、文化创意研发设计、经营管理人才教育培训。

丰富高品质公共文体服务和产品。实施基层综合性文化服务中心“亲民化”改造，构建“15分钟公共文化圈”，深入推进新闻出版、文学艺术、哲学等社会科学事业发展，积极推进文化精品生产和文化活动举办。大力开展体育培训、健身指导、竞赛表演等活动，加大公共体育设施社会开放力度。

创新文体公共服务供给分配机制。开展公共文体服务分类供给，建立“以需定供、按需配送”的公共文体需求征集和反馈评价机制。健全总分馆体系，推进文化馆、图书馆实行总分馆制，基本实现市、镇（街道）、村（社区）三级公共图书馆“通借通还”。

第三章 推动天府文化创造性转化创新性发展

发挥崇州“蜀中之蜀”“蜀门重镇”独特优势，以保护传承西蜀文化为根本，以加强文化有效供给为保障，以创新城市对外影响为手段，全面推动文化创造性转化、创新性发展。

第一节 传承弘扬天府文化

以天府文化保护为基本原则，以文化合理利用为发展导向，积极传承弘扬天府文化，提升崇州文化底蕴。挖掘梳理完善天府文化崇州篇章，编撰完成崇州天府文化系列丛书，为崇州天府文化传承保护和文创产业发展提供支撑。加大天府文化保护力度，加强乡村文化建设，实施林盘保护工程和古树名木保护工程，打造天府农耕文化集中区和川西林盘保护修复承载地。加强物质文化遗产保护传承，实施历史文化建筑提升工程，打造崇州历史文化聚集区，提升元通、怀远、街子3个历史文化名镇和伏虎村、大坪村、凤鸣村3个历史文化名村保护水平，加强紫竹遗址、双河遗址、青杠墩遗址、天福磁遗址、朝阳庵遗址和朝天寺遗址等历史文化遗迹保护。加强非物质文化遗产保护传承，实施历史名人文化传承创新工程，开展非物质文化遗产传承和保护工程，推动怀远藤编申报国家级非物质文化遗产。推动历史文化保护和城市更新有机结合，完善城乡规划建设文化评估机制，推进天府文化元素有机融入公园城市，建设承载文化记忆、富有时代特色的实力文化街区、建筑群落和文化景观。

第二节 打造城市文化品牌

坚持品牌营销理念，积极推进品牌打造和推广，全力提升崇州城市影响力。塑造城市品牌，以加快建设公园城市先行区、城乡融合发展试验区、农商文旅体融合发展示范区、高品质生活宜居地为主线，聚焦文化赋能，充分挖掘古镇历史文化、川西林盘田园文化、燎原安顺红色文化等文脉资源，着力打造“西蜀文化发源地、现代田园向往之城”两大城市品牌。加强城市品牌影响推广，积极探索微博、公众号、小程序、短视频等新媒体，提升城市传播水平。加强对外文化交流，积极主办、承办聚焦公园城市、城乡融合、农商文旅体融合发展等主题的会议、论坛和展览，提升文化营城能力。

第十一篇 全面实施高效能治理，加快建设智慧安全韧性城市

牢固树立以人民为中心的发展思想，不断完善治理体系，改进治理方式，提升治理能力，推动城乡治理法治化、应急处理制度化、社区治理精细化、城市治理智能化，增强城市“韧性”，建成全国乡村治理体系建设示范县。

第一章 持续推进法治崇州建设

坚持法治思维，进一步推进全面依法治市，加快构建与城市治理匹配的法治体系，营造良好的法治环境。

第一节 巩固社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系团结群众的纽带作用，更好发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。

第二节 建设法治政府

坚持依法行政，以健全制度机制为基本，全力推进法治政府示范建设，编制《崇州市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》。健全科学民主依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，加强重大行政决策合法性审查，制度化开展政府常务会会前学法和部门主要负责人讲法，提高科学民主依法决策能力。落实行政执法“三项制度”，细化行政执法公示制度、全过程记录制度及法制审核制度规则，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。完善行政执法监督制度，依法履行向本级党委及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、规范性文件报备制度等，推行特邀行政执法监督员制度。推进行政复议制度改革，加强和改进行政复议案件审查和行政复议委员会制度机制，提高调解、和解案件占比。全面落实行政执法责任制，建立健全并督促落实常态化案卷评查、执法检查和责任追究机制。

第三节 完善公共法律服务体系

坚持司法为民理念，构建公共法律服务网络、服务产品、专项服务体系，全面提升公共法律服务能力和水平，改进创新普法工作，加大全民普法力度，增强全民法治观念，更好满足人民群众多层次、多领域、个性化服务需求，编制《崇州市法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》。

完善公共法律服务网络体系。完善公共法律服务实体平台，加快产业功能区公共法律服务站建设，形成市公共法律服务中心、镇（街道、产业功能区）公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务室三级实体网络。完善公共法律服务热线平台，大力推广12348热线平台运用，不断提高热线服务质量和效率。完善公共法律服务网络平台，全面推广“社区公共法律服务平台”“小崇”法律服务平台，实现在线法律咨询、法律援助、人民调解、公证等服务一站式掌上办理。

完善公共法律服务产品体系。完善法律援助和司法救助服务，进一步降低法律援助和司法救助门槛，开通“法律援助和司法救助直通车”服务，建立城市半小时、农村1小时法律援助和司法救助服务圈。完善村（社区）法律顾问建设，推动律师、基层法律服务工作者、公证员、专职人民调解员等法律服务资源担当村（社区）法律顾问，健全完善村（社区）法律顾问微信群。完善法治宣传教育服务，深入开展集中居住区流动人口、刑释人员、社区服刑人员等特殊人群法治教育活动，严格落实各项学习教育制度，定期开展集中法治教育活动，提升法治意识。

构建专项公共法律服务供给体系。加强为重大发展战略提供法律服务，根据需要组建律师服务团队，为发展战略部署实施提供法律服务。加强为经济高质量发展提供法律服务，提供保障营商环境优化、供给侧结构性改革和创新发展顺利进行的服务，为经济发展保驾护航。加强为党政机关依法全面履行职能提供法律服务，服务党政机关依法决策和基层依法治理。加强为促进司法公正和社会公平正义提供法律服务，推进法律援助参与刑事诉讼，服务保障司法和信访活动。

第二章 持续推进平安崇州建设

坚持总体国家安全观，加强“韧性城市”建设，有效防范和化解各类风险，确保城市经济安全、生命安全和社会稳定安全。

第一节 保障城市经济安全

以经济安全风险预警和防控为重点，全力确保重要产业、粮食、能源、基础设施、金融、生态、信息等关键领域安全可控。加强产业安全风险防控，开展常态化产业竞争力调查和评价，增强产业体系抗冲击能力。加强粮食安全风险防控，完善粮食储备体系，打造集粮油应急预测、安全预警、实时统计、安全监测、储备粮油远程监控管理一体的信息化系统，确保粮食安全。加强能源安全风险防控，优化供电网络布局，完善天然气管道输配体系，强化输油通道和储备油库建设，确保能源安全。加强基础设施安全风险防控，维护水利、电力、供电、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。维护生态安全、信息安全等新型领域安全。

第二节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全力推进安全生产、食品药品、防灾减灾救灾、应急救援管理体系构建，全面提高公共安全保障能力。

健全安全生产管理体系。牢固树立安全责任不容推卸的导向，加强清单制管理。加强安全生产专项整治，针对生产安全事故易发多发的重点行业领域、重点时段和重点区域，强化安全风险研判管控，持续加大监督执法力度，有效化解安全风险，严控安全生产事故数、安全生产事故死亡人数和经济损失。

健全食品药品安全管理体系。加强食品安全管理，持续巩固省级食品安全示范市建设成果，助力成都创建国家食品安全示范城市，严格落实食品安全党政同责，坚守最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”，建立食品安全现代化治理体系，落实生产经营者主体责任，提高食品安全风险管理能力，推进食品安全社会共治，到2025年，食品安全抽检覆盖全部食品类别、品种，食品抽检检验量达到4份/千人。加强药品安全管理，不断强化药品、医疗器械、化妆品不良反应监测，全面推广药械化“互联网+”监管平台及服务平台。

健全防灾减灾救灾管理体系。完善常态化管理机制，加强风险感知、风险评估、灾害防治、监督管理，做好灾害防范。加强基层减灾设施建设，全力抓好微型消防站、电动车停放和充电集中示范点、市政消火栓、消防车道、消防通信等基础设施建设，大力提升森林防灭火能力。加强推进完善西北区域乡镇地质灾害防治体系，建立地质灾害预警系统。

健全公共卫生应急管理体系。深化紧急医学救援体系建设，加快传染病医院和隔离观察点建设，推动疾控中心重大疾病及健康危害因素检测能力提升。健全重大疫情监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、医疗救治、紧急征用等制度。

健全应急救援管理体系。完善公共卫生、安全生产、食品药品、自然灾害等各领域风险预警机制，分类分级健全应急预案体系。构建扁平高效的应急指挥体系，加强突发事件联防联控，提升应急救援整体能力，完善重大突发事件应急响应处置机制。强化应急救援保障，开展公共医疗、应急避难、防洪排涝等综合防灾避灾设施体系建设，探索多种形式的社会化储备，建立应急物资采购供应体系。

第三节 维护社会稳定和安全

坚持内外结合，大力加强人民内部矛盾化解和外部风险防控，保持社会稳定安全。

加强矛盾纠纷多元化解。健全矛盾纠纷化解全链条工作体系，探索社会组织和“乡贤调解”等多元化解机制，健全律师参与调节机制，开展基层信访代理员能力提升行动，深化诉源治理和诉调、公调、检调、访调、交调“五调对接”，打造“两个”一站式诉讼服务和纠纷平台。

健全社会风险防控体系。完善社会风险防控机制，坚持社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题“三张清单”工作制度，完善风险隐患定期排查、情报信息研判预警、重大决策社会稳定风险评估、风险防控协同等机制。完善信息化、立体化农村社会治安防控体系建设，推进“天网工程”与“雪亮工程”“慧眼工程”深度融合，健全“1+3+N”专群联动机制，加强重点地区流动人口管理。高位推进扫黑除恶，健全扫黑除恶专项斗争长效机制，开展刑事案件、治安案件溯源治理。

第三章 深入推进城乡社区发展治理

以精细化管理为导向，不断推进城乡社区治理和服务重心向基层下移，全面提升城乡社区发展治理水平。

第一节 健全城乡社区发展治理机制

坚持党建引领，不断健全城乡治理机制，全力推动城乡社区发展与治理良性互动。

健全城乡社区发展与治理一体推进机制。创新党委领导“双线融合”的社会治理机制，推动党组织全面领导各类基层社会组织，推动社会综合治理向社区层面拓展延伸、社区发展治理与社会综合治理衔接融合。完善社区减负制度，严格落实城乡社区工作事项准入制度，建立城乡社区新增协助事项批准和备案制度。持续深化社区管理服务体制改革，逐步形成“镇街+社区工作站+社区”相互补充、相互衔接的城乡公共服务和基层治理组织架构。

完善共建共治共享基层治理机制。完善党委统一领导工作机制，完善“镇街—社区—小区”三级党组织架构，建立完善镇（街道）“一支队伍统管、一张网络统揽、一个平台统调、一套机制统筹”的基层治理工作机制。完善基层自治机制，健全以村（居）民议事会制度等为主要形式的多方议事协商机制，创新推进社区、社会组织、社会工作、社区志愿者和社区社会企业“五社联动”。

第二节 提升城乡社区发展治理水平

以精细、高效、共享为导向，积极创新城乡社区发展治理模式，全面提升城乡社区发展治理水平。

创新城乡社区发展治理模式。实施“365”微单元分类治理，全面营造全类型治理、全民化参与、全要素发展、全天候服务、全过程管理、全方位满意的治理场景。实施“联合支部+”治理，推广“联合支部+产业平台+农户”“联合支部+社区居委会+社区发展促进会”等模式。

完善社区发展治理要素保障。完善社区服务载体，加快推进“邻里人家—天府之家（社区综合体）—社区党群服务中心—小区党群服务驿站”四级服务载体建设，进一步提升党群服务、公共服务、便民服务及生活服务的覆盖面和服务质量。强化社区人才队伍建设，完善社区专职工作者管理办法和职业化岗位薪酬体系制度，支持社区专职工作者积极参加社会工作者职业资格考试，大力推进规划师、社工、专家学者等专业人才进社区。加强社区资金保障，持续推动社区专项基金建设，强化社区资金规范建设。

第四章 全面提升智慧治理能力

以镇街治理体系改革试点为抓手，充分利用大数据、互联网等技术手段，夯实智慧城市基础支撑，推进数据资源共享开放，深入推进智慧应用场景营造，全面提升治理智能化水平。

第一节 提升智慧城市基础支撑能力

以智慧城市建设为抓手，夯实治理体系和基础设施等智慧化基底，为稳步推进“数字+”城市提供有力保障。打造4级治理体系，加快市、镇（街道）智慧治理中心平台建设，构建“城市大脑+镇（街道）中脑+村（社区）小脑+小区微脑”智慧治理架构，实现市、镇（街道）、社区、小区四级信息系统、基础数据等深度统合、一体化运行。加强基础设施智慧化建设，全面部署市政设施、交通运输、地下管网、河湖林地、生态环境、安全生产、治安防控等智能感知设备，推动交通、供水、排水、燃气、电力等基础设施智能化升级改造和智能化管理。

第二节 推进数据资源共享增值

加强数据共享，全力打通公安、城管、政法、社治、应急管理等部门数据障碍，完善人口、法人、自然资源、时空地理、电子证照、公共信用等基础数据汇聚更新制度，建设县（市）级各领域数据资源池。加强数据开放，建立完善公共数据开放平台，推进政务部门和公共企事业单位数据资源集中向社会开放。推进数据增值，以丰富的数据资源为依托，加强数据二次开发和交易，加大对数据的采集、加工、清洗、存储、分析和应用。

第三节 营造智慧化应用场景

围绕经济社会发展重点领域，创新智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧公安、智慧交通、智慧社区、智慧诉服等应用场景。加强智慧教育建设，建立智慧教育大数据中心，探索5G远程教学、AI人机交互学习、AR辅助教学等智慧教学模式。打造智慧云医院，构建个人档案—远程诊疗系统—视频安全平台—医保云—支付云—健康大数据等功能体系，在线开展就诊复诊、健康咨询、健康管理、家庭医生等各类服务。大力发展智慧养老，完善手段智能、对接精准的动态管理数据库和“关爱地图”，丰富紧急救援、家政预约、远程医疗、健康监测、居家护理、走失定位等智慧服务。加强智慧公安建设，推进人脸识别、视频结构化、智能感知、空间地理信息等技术在社会治安领域的应用，建设公安大数据平台，强化公安信息、社会治安信息、互联网信息、视频信息等大数据智能化应用。加快智慧交通建设，推进交通服务数据共享融合，提供交通运行状态查询、路线规划、智能停车、智慧充电、无感支付、联网联程售票等智能交通服务，提升交通智能化水平。加快“智慧社区”建设，加快社区信息化平台建设，推进街区视频化管理，建设智慧化“一小时生活圈”。积极推进智能生态（土壤、水质）监测保护、智慧能耗（照明）管理、无人驾驶游览巴士及自动停车。

第十二篇 切实有效保障规划实施

第一章 坚持和加强党的全面领导

落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯穿于“十四五”规划实施全过程，大力激发领导干部、市场主体等干事创业的积极性，营造风清气正的良好政治生态。

第二章 完善规划体系

建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，国民经济和社会发展规划纲要、国土空间规划和生态文明规划“多规融合”的规划体系。加强国民经济和社会发展规划对城市规划、土地利用规划、区域规划、专项规划等各类规划的指导，与国家、省、成都市行业部门相关规划紧密衔接，加快编制实施重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保规划纲要目标顺利实现。

第三章 夯实项目支撑

坚持以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，围绕产业发展、创新驱动、基础设施、绿色低碳、社会民生等经济社会发展重点领域和薄弱环节，包装策划并组织实施好一批关系城市全局和长远发展的重大项目。优化重大项目投资领域和区域布局，保持投资规模稳步较快增长。“十四五”时期，规划建设重大项目约103个，总投资约1238亿元。

第四章 营造良好氛围

加强宣传报道，深入宣传“十四五”规划纲要的思路、目标及重点任务，加大对崇州建设现代化高品质生态宜居城市的报道力度，协调中央主流媒体对崇州城市发展成果的宣传推广。通过各种渠道，调动全社会力量、借用民间智慧共同参与到规划实施中来，激发市民参与全面建设现代化城市的积极性、自觉性和创造性，提高全民参与度，实现人人参与、人人尽力、人人享有。

第五章 强化评估考核

动态开展“十四五”规划《纲要》年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，视评估情况报市人大同意后进行动态修订调整。开展市级专项规划中期评估。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。将本规划确定的约束性指标纳入各部门综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。

结 语

“十四五”时期是崇州大有可为、大有作为的重要战略机遇期。站在新的历史起点，面向建设彰显公园城市特质的现代化高品质生态宜居城市的美好愿景和宏伟蓝图。我们惟有创新转型，才能赢得更加繁荣的未来。我们惟有改革开放，才能在成都都市圈中进位争先。面向未来，我们将加快建设国际化现代化高品质生态宜居城市，努力把崇州打造成为成都建设现代化新天府和可持续发展世界城市的典范区，奋力夺取全面建设社会主义现代化崇州新胜利。