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郑州在哪里哪个省份

豫记·重新定义

河南城市新地标

有人问你，你理解中的河南城市什么样？如果你是河南人，你会说驻马店是天下之中、商丘是三商之源。如果你不是河南人，你会说龙门石窟在洛阳、郑州建得不错、信阳在河南？

有的人从未到河南，也知道少林寺的名气。有人即便生于斯、长于斯，也未必实地丈量过这土地。河南，她如新月沃地，孕育黄河，也诞生了中国最早的城市：二里头、殷墟与洛阳。

最初人们垒起高墙，抵御聚落间的攻伐。之后人们用商业加速了城市的繁荣。如今八千年风雨过去，人们期望把高墙拆掉，让自身筋骨显露无遗。

这时，一个答案对河南城市至关重要：什么地标才能代表一座城？

我们认为，一座城市的温度，体现在她的地标里，是建筑、记忆、或是人的群像。我们同样认为，大潮之下，中原城市的发展进程，从未像今天一样值得被关注。我们希望尽微小之力，去丈量18个地市、108个县的地标，它们或亘古不变，或覆灭更新。它们代表了这片土地的历史、现在和未来。

这便是豫记发起“河南城市新地标计划”的初衷。这个计划以郑州起，这场近乎行为艺术的田野调查，将成为我们初心的最好注脚。

郑州，是一个地名，在不同的历史时期，有它特指的地域大小。

郑州，也是一个行政区划单位，其城市级别与管辖范围，随时代的变迁而不断变化。

郑州，还具体的表现为这片土地上的人与物，一段乡音、一座地标，都构成了这座城市的灵与肉。

郑州有多大？郑州到底是啥？我这个专注城市文化研究的80后“老郑州”，带你开启这场探寻之旅。

文|郑子蒙

今日郑州

当下这个维度，郑州主要是指郑州市，现辖6区5市1县的这个地级市。全市总面积7446平方公里，总人口1012万（2018年底）。

论政治地位，郑州是河南省省会，并于2016年被发改委批复为国家中心城市。国务院对其总体规划定位，是“中国中部地区重要的中心城市、国家重要的综合交通枢纽、商贸物流中心”。

郑州政治名片

讲经济实力，郑州在2018年全年完成生产总值10143.3亿元，在中国大陆城市中，排名第17位。

郑州经济名片

谈历史文化，郑州是华夏文明的重要发祥地、国家历史文化名城，是中国八大古都之一、世界历史都市联盟成员，也是主城3600年延续发展的城市。

郑州文化名片

近日，《人民日报》刊文称：郑州作为中原经济区的中心城市和核心城市，在“一带一路”中发挥着重要的战略作用和节点城市作用。郑州空域条件良好、文化底蕴优厚，自古以来都是兵家必争之地，是连接中国东西的重要衔接点。郑欧班列、郑州航空港经济综合实验区，无不体现着这种独特的区位优势。

还有一些标签与符号，也让国人很自然地与郑州联系起来：期货市场交易中的郑州价格（郑商所），大巴轮子上的郑州制造（宇通），手里使用的智能手机（产量破百万，占全球七分之一），口中享用的汤圆与水饺（三全、思念等）……还有烩面、胡辣汤这些极具地方特色的美食。

然而，也有一些声音，不绝于耳：郑州是个没有文化和历史底蕴的“暴发户”，以前就是小“郑县”；郑州就是个“火车拉来的城市”……果真如此吗？

郑州被称“郑县”

因民国统一“废州治县”

先说“郑县”这个梗。历史上有郑县吗？

当然有，不过多数时间是指今陕西省渭南市华州区。公元前687年，秦武公在这个地方设立了郑县。元朝时，该郑县并入华州，郑县建制撤消。

1913年，此华州被改为华县，缘于袁世凯进行的全国统一“废州治县”。同一历史背景下，废杭州府，合并钱塘、仁和两县为杭县；长沙府直辖地改为长沙县；军政府废武昌府，改江夏县为武昌县；郑州也被改为“郑县”。也就是说，当时没有“州”的建制。

1928年3月18日，国民政府成立郑州市，这也是郑州“建市”的开端。当时全国仅有11个普通市。1931年，蒋介石、阎锡山、冯玉祥中原大战之后，冯玉祥黯然下野，国民政府将郑州撤市复改为县。

1948年10月22日，中共军队进驻郑县，将郑县分为郑州市和郑县。1953年中央撤销郑县，称为郑州，“郑县”名称从历史上消失。

综上，郑州在历史上被称为郑县，前后加起来不过短短33年光景！

所以有人会问，郑州这片土地，在相当长的历史时期，不叫郑县，那叫啥？

郑州不是火车拉来

是主城延续3600年的古都

再说“火车拉来的城市”这个梗。

什么是火车拉来的城市？原来这个地方没有城市，因修建铁路在此设站，在火车站周边的聚落、村、镇，因火车带来的人流与商贸，该地逐渐发展成近现代的城市。最典型的是石家庄与哈尔滨。

石家庄村，因京汉（1902年）、正太（1907年）铁路相继在此设站，车站周围逐渐聚集成城市，石家庄村也随之变成了石门市（后改称石家庄市）。

19世纪末，哈尔滨地区出现村屯数十个。1896年至1903年，随着中东铁路建设，工商业及人口开始在哈尔滨一带聚集。中东铁路建成时，哈尔滨形成了近代城市的雏形。

郑州是石家庄或哈尔滨这样发展历程吗？显然不是。

《郑州市志》在《大事记》中的记载有“清光绪30年（1904年）3月，芦汉铁路郑州车站建成”（63页）。（注：是郑州站，不是郑县站）

那时，郑州车站建在郑州城的西门外，是先有的郑州城，后有的郑州站。而这座郑州城，同时也是商代第一个都城——亳都的城址。

郑州主城的源起

与行政区划变迁

3600年前，商汤建立亳都，即今郑州商城遗址，现存城墙最早就是亳都城墙。郑州商城由外城、内城、宫城三重城组成，面积在25平方公里以上。遗址内，出土了杜岭方鼎等青铜礼器200余件，也出土过刻有文字的牛骨。

西周灭商后，周武王将其弟叔鲜封于管，建立管国，管国都城依商代城墙而建。管邑，在秦代隶属于京县，西汉改隶中牟县。东汉以后，“管邑”之名逐渐为“管城”所代。

最早的“郑州”，不指现在的郑州。公元549年，东魏孝静帝将“颖州”改名“郑州”，州治在颍阴县（今许昌市魏都区）。

583年，隋文帝将荥州改名为郑州，治成皋（今荥阳汜水镇）。这是郑州作为州一级行政区的名称，开始指代今郑州市的范围。

596年，隋改郑州为管州，州治自成皋移至管城，管城也于当年从中牟分出单独为县。这是郑州主城，再次成为地区政治中心的开始。

606年，管州复称郑州。辖管城、汜水、广武、原武、阳武、圃田、荥阳、新郑等11县。作为郑州主城的管城，此时才成为“郑州”治所。

唐初，郑州曾被分置郑州、管州，治所也短暂的移至武牢，后又合州，仍治管城。宋朝，郑州属京畿路，1105年，宋徽宗建郑州为西辅。

1216年，金改管城县为故市县。1280年，蒙军占中原后，故市县复为管城县。郑州领八县：管城、荥阳、荥泽、汜水、河阴、原武、新郑、密。

明初实行省、府（直隶州）、县三级制，撤管城县入郑州（管城县退出历史舞台）。清承明制，郑州两次升为直隶州。1724年，直隶河南省，10年后改为普通州（仍辖荥阳、荥泽、汜水、河阴4县），归开封府辖；1903年，再次升为直隶州。

1913年，全国统一废州置县，郑州直隶州遂改称郑县。（郑县的那段历史，前文已有所介绍，无需赘述）

1948年10月27日，郑州市人民民主政府成立，下设第一区（陇海区）、第二区（二七区）、第三区（建设区），宋致和任市长。1954年10月30日，河南省政府由开封迁至郑州，郑州从此成为河南省省会。

郑州市今天7446平方公里的管辖范围，是在1983年形成的，是年8月1日，巩县、新郑、密县、登封、中牟5县再次划归郑州市管辖（荥阳1971年重归郑州）。而自1994年，巩义、荥阳、新密、新郑、登封相继“撤县设市”后，郑州6区5市1县的行政区划格局，也25年没变了。

纵观郑州市行政区划发展史，“郑州”八代为“州”，而郑州的治所，除了短驻荥阳，绝大部分时间，均在管城。

而管城，两次为“都”，虽曾短属新郑、荥阳与中牟，但在历史绝大部分时间，都作为郑州的治所而存在。因此，管城，可被视为延续3600年的郑州主城。

郑州城区的发展与扩充

近代以来，火车唤醒了这座千年古都，郑州的城区面积，也在不断扩大。

京汉铁路修通以前，郑州城只是老管城那片区域。郑州站建成通车后，郑州城才开始向西门外扩展，形成了老坟岗、德化街、马路大街（今大同路）等近代商贸区域。同时，在城南陇海铁路以北，也发展了豫丰纱厂等一批近代工业。

1954年省会迁郑后，郑州规划了新的城市布局：在老城北侧建立省级行政与文教区，在铁路以西建设新兴的工业区与市级行政文教区。

到了90年代，郑州在城区西北，开始建设国家级高新技术产业开发区；在城区东南，建设国家级经济技术开发区。进入新世纪，郑州开始建设郑东新区；近年来，又着手大力建设航空港区。

如今的郑州市区有多大？官方的统计数据是1010平方公里。讨论一个地方有多大，找到该地的四个边界最直观。地图显示，除了飞地上街区，郑州市辖区大致是京港澳高速-西南绕城高速-黄河的合围区域，只是东边部分以贾鲁河为界，南边越过高速，延伸至侯寨乡樱桃沟村。

注：豫记的这次活动，要以郑州为始，走遍河南18地市、108县城，所以本文主要针对郑州市区（中原、二七、管城、金水、惠济，飞地上街暂不涉及）进行探讨，郑东新区、高新区、经开区、航空港区等地在行政区划上仍属各区级行政单位，不再单独讨论。

观察城区的扩张，还有一个维度，那就是城市环路的发展。

从郑州环路的发展，也可以看出这个城市的不断变化。上世纪50年代，由金水路、大学路、陇海路、紫荆山路构成的区域，成了当时最繁华区域，而这个圈也被不少老郑州人当作一环。2014年9月，市政府的《郑州市内环地区有机更新三年行动计划》，将金水路以南、大学路以东、陇海路以北、城东路以西约12平方公里定位为郑州内环地区。

2004年，农业路、桐柏路、航海路、未来路合围而成的二环通车，2009年B1的开通，把这条线路串联了起来。2014年，三环快速化工程全线建成通车。下个月，全长93公里的四环路及大河路快速化工程，即将建成。

而据媒体报道，东边107国道东移后的万三公路、西侧的232省道、北边的省道314（沿黄快速通道）、南移后的国道310，将来会形成郑州的五环路。

地标——城市文化的载体

与城市发展的见证者

不可否认，郑州近年来的快速发展，给世人留下了深刻印象。但总有人会认为，郑州是一个没有文化底蕴的城市。那么，城市的文化究竟表现在哪？

有一种说法，所谓城市文化，核心是一个城市的文化遗产和历史记忆。每个城市，都有属于它的独特印记。一座城市如果能找到自己的历史记忆与文化个性，市民也就能共享这份集体记忆，大家也能对这座城市的文化，产生认同。

城市历史的厚重感是一座城市的资源和骄傲。城市文脉就是城市的一部文明史，文化遗产就是弥漫于当地建筑与景观当中的一种内在文化精神。郑州被认为没有文化底蕴，正是因为中心城区的历史，一直没有得到有效发掘、宣扬，那些记载历史的特色建筑与景观，也没有被完善的保护与尊重。

正在建设中的亳都历史博物馆

郑州主城3600年不间断的发展史，涌现过不少历史文化地标，这些都足以撑起这个城市的发展脉络：商代亳都城墙、东汉文庙、北魏夕阳楼（待重建）、唐代管城驿与开元寺（待重建）、元代北大清真寺、明代城隍庙与天中书院、清代州衙（待重建）、近代日领馆、现代二七塔……

郑州还有极具特色的自然或人工景观，足以让人留下深刻记忆：邙山、黄河花园口、西流湖、贾鲁河，还有龙湖、龙子湖等人工湖。

黄河花园口

作为交通物流中心，自然少不了影响全国的枢纽地标：亚洲最大的编组站——郑州北站，百年老站与普铁的特级站——郑州站，亚洲最大高铁站之一的米字型中心——郑州东站。

作为商贸之城，现当代兴起的一些饭店宾馆、酒店商场，也充当了地标建筑：河南饭店（1954）、河南宾馆（1954）、百货大楼（1955）、黄河迎宾馆（1960s）、中州宾馆（1961）、嵩山饭店（1963）、大塘水上餐厅（1971）、中原大厦（1977）、格林兰大酒店（1988）、亚细亚商场（1989）、裕达国贸（1997）、千禧广场（2011）、绿地双子塔（2016）……都曾全城瞩目，或正在被仰视。

作为省级政治文化中心，一些公共服务设施，也在这座城市有着举足轻重的地位：河南省体育馆（1968）、河南人民会堂（1978）、河南省工人文化宫（1980s）、河南省图书馆（1988）、河南博物院（1998）、中原国际博览中心（1993）、航海体育场（2002）、中原福塔（2006）、郑州国际会展中心（2006）、河南艺术中心（2007）……

作为现代化都市，城市交通路桥的发展，一些地标也让人们感受到光阴的故事：高阳桥（1960）、中原路立交（地下道）（1976）、彩虹桥（1994）、四桥一路（1994）、解放路立交（2010）、农业路大桥（2019）……道路网在不断升级，市民的出行越来越便捷。

此外，还有一些留下时代烙印的建筑，散布在机关大院、工厂企业与大中院校。比如提起苏式红楼，自然想起西郊的棉纺厂，自然联想到那段织机轰鸣的黄金时代。

这些地标与建筑，都见证了这座城市的发展与进步。

到底啥是郑州？每一个人都会有不同的观点与看法。

关于郑州，我们不仅要想起当下的这个现代都市，也要正视它，历史的过往。

关于郑州的故事，都镌刻在它的一处处地标之中，也流传在一个个郑州人的口中与笔下。

我是郑州人郑子蒙，我愿与你一道，发现历史，寻找未来。

作者简介

郑子蒙，80后，生于郑州唐子巷。

政治学专业。

曾在共识网、大公网、央视等媒体任主编、主笔，回乡定居后，在地产、制造、科技、餐饮等行业做过品牌与管理。

2017年，创建公众号“郑说”，关注城市文化与社会发展，书写郑州印记。

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郑州在哪里办护照

1954年10月30日，河南省政府由开封迁往郑州，后者从此成为河南省省会。尽管郑州是中国八大古都之一，但是同属河南的洛阳和开封也位列其中，而且排名比郑州更为靠前。从地图上看，郑州东揽开封，西挽洛阳，并没有太大的优势。

郑州到底有怎样的实力，能跑赢洛阳和开封独占鳌头呢？

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上图_ 河南省：郑州市、洛阳市、开封市

洛阳的关键字是“形胜”。它是与长安齐名的古都之一，有22个政权在此建都。从地势上看，洛阳地处伊洛盆地西端，东依嵩山，西靠崤山，南抚外方山，北枕邙山，有“一夫当关，万夫莫开”之势。由于洛阳地势较高，没有黄河泛滥的后顾之忧。明朝李思聪在《堪舆杂著》中，赞曰：“洛阳龙脉自中岳嵩山，过峡时而北，变作岗龙。”洛阳“形胜”可见一斑。

洛阳的陆路四通八达。东出虎牢，可抵东夷，乃至太湖流域，西经崤函，相顾关中，南下伊阙，通达江汉，北渡黄河，直达燕赵，由此，《史记》称洛阳“此天下之中，四方入贡道里均。”正因如此，洛阳倍受有识之士的青睐。

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上图_ 北魏洛阳城平面图

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上图_ 洛阳的地理位置

洛阳的形胜不只是地势和陆路交通，水路漕运同样不容小觑。隋唐时期，随着大运河的开通，来自江浙的大米在洛阳堆积如山，是当时最重要的粮食集散地。光宅元年（公元684年）九月六日，武则天下诏将洛阳由东都改为神都，将此作为其执政的政治中心。洛阳在唐朝中后期超越长安，是顶呱呱的一线城市。

天宝十四年（公元755年），安史之乱爆发。唐军和叛军在河南鏖战，洛阳受到战争的影响，渐现颓势。唐朝后期，藩镇林立，运河淤塞，洛阳水路断绝，终遭废弃。失去了大运河这条生命线，洛阳的繁华一去不返。

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上图_ 北宋东京(开封）平面图

接捧洛阳的是开封，它的关键词是“大运河”。开封地势平坦，土地肥沃。《吕氏春秋·慎势》有言：“古之王者，择天下之中而立国。”意思是说统治者应该在“天下之中”治国，而开封的地理位于中原腹地，正好与传统思想相契合。

公元前365年，魏惠王“自安邑迁于大梁”，开封登上了历史舞台。五代时期，梁、晋、汉、周等政权先后在开封建都，临近通济渠和黄河的便利，使开封逐渐显现出水路运输的区位优势，北宋建都开封后，其政治地位尤为突出。

《说唐文》评论开封：“大梁当天下之要,总舟车之繁,控河朔之咽喉,通淮湖之运漕。”这句话一方面说明开封控扼河朔咽喉，是中原和江淮联系的重要节点，另一方面北宋投入漕运的船只多达6000余艘，依托水路运输，“首承大河，漕引江湖，利尽南海，半天下之财赋，并山泽之百货，悉由此路而进”，“岁漕江、淮、湖、浙米数百万石”，丰富和充足的物资供应，促进了开封的政治稳定和商业繁荣。

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上图_ 《清明上河图》中，记录了北宋都城东京（今河南开封）的城市面貌和社会的生活状况，是北宋都城汴京当年繁荣的见证

靖康二年（公元1127年），金兵南下，宋军孱弱，徽、钦二帝被俘，开封倍受蹂躏，满目疮痍。天兴二年（公元1233年），蒙古军队再次占领开封，给开封造成了万点伤害，从此元气大伤。

相较兵祸，黄河水患更甚。因为泥沙淤积，黄河的河床不断抬高，造成河床比地面高出11米。据史料记载，黄河开封段在历史上总共决口42次，为此，在开封地下3米至12米处，叠压着6座城池，其中包括3座都城、2座省城和1座州城，形成特有的“城摞城”奇观，足见黄河水患之严重。

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上图_ 黄河流域地图

轮到主角郑州登场了，它是关键词是“铁路”。郑州位于河南省中部，地处黄河下游伏牛山东北翼和黄淮平原过渡地带。它东邻开封，西依洛阳，南面许昌、平顶山，北临黄河，总面积7446平方公里。当地属于北温带大陆性季风气候，四季分明，冷热交替，年平均15.6℃。

郑州是华夏文明的发祥地之一。据文献记载，夏朝早期的都城“阳城”，经考古证实，阳城位于郑州市登封告成镇附近，此外，还有四个政权曾在郑州建都。据历史地理学家史念海统计，郑州的建都时长达355年，在八大古都中排名第六。

洛阳和开封依靠水运起势，郑州的发展得益于铁路的助力。清末，洋务运动兴起。清政府意识到铁路交通的重要意义远超水运。在天津关道盛宣怀和两江总督张之洞的策划下，清政府出资修建自卢沟桥至武汉的京汉铁路。

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上图_ 洋务运动 修建的铁路

铁路在勘测计划之际，考虑到河南境内黄河悬河的存在，铁路刻意拐了个弯，由开封转至郑州，避免黄河水害对铁路运行的威胁。光绪二十四年（公元1898年），京汉铁路从南北两端同时开工。八年后，全长1214公里的京汉铁路全线竣工通车。紧接着，光绪三十一年（公元1905年），甘肃兰州至江苏连云港的陇海铁路开工建设，经过四十多年的分段建设，1952年全线通车。

东西走向的京汉线和南北走向的陇海线在郑州交汇，正因如此，郑州一跃成为清末民初中部地区最大的铁路枢纽。铁路的开通，彻底改变了三地的命运，郑州享受着铁路带来的物流红利，发展速度愈发加快，逐渐将洛阳和开封甩在了身后。

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上图_ 京汉铁路和陇海铁路交汇处 郑州

2004年，国务院颁布《中长期铁路网规划》，时速超过250公里的“中国高铁”进入高速发展期。在高铁步入快车道的同时，郑州因为郑州北站的存在，地位更加突出。如果说铁路是血管，高铁就是血管里鲜血，那么郑州北站就是泵出鲜血的心脏。

郑州北站始建于1963年，南北长6.63公里，东西宽0.8公里，占地面积5.3平方公里。郑州北站承担着车辆编组站的任务，主要职责是列车解编和车流集散，车辆编组站有“列车工厂”之称。郑州北站承连接着华北、华东、华南、西北和西南铁路，是我国铁路交通的重要枢纽。

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上图_ 郑州北站

郑州北站采用双向纵列式三级八场机械化驼峰编组站站型，共有道岔1026组，信号机941架，各种线路228条，线路总延长454公里。目前，郑州北站日均接发车500列，日均办理车数超过3万辆。郑州北站强大的编组能力，其任务量位居世界第一。

2018年，郑州、洛阳、开封三地的GDP分别为10143.3亿元、4640.8亿元和2002.23亿元，在全省位居第一、二和十三名，人均GDP分别为102658元、67707元和44012元，在全省位居第一、三和十二名。从数据上看，郑州脱颖而出，一枝独秀。郑州以铁路为起点，逐渐壮大的经济体量与其省会城市的地位完全相当，实至名归。

文：计白当黑

参考资料：《堪舆杂著》《史记》《吕氏春秋·慎势》《说唐文》

文字由历史大学堂团队创作，配图源于网络版权归原作者所有

河南郑州在哪里

根据发展水平差异，报告将这些都市圈分为成熟型、发展型和培育型三个层级。报告指出，合肥、太原、郑州、成都都市圈在中心城市贡献度上排名靠前，说明这些中心城市对周边城市的辐射和服务能力相对较好。

在国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》10天后，3月1日，在培育发展现代化都市圈研讨会上，国家发改委首次解读意见。与此同时，中国新型城镇化研究院与北京清华同衡规划设计研究院共同发布《2018年中国城市圈的发展研究报告》(以下简称“报告”），并宣布成立研究院城市群与都市圈研究分中心。

报告指出，目前，除港澳台之外，全国共有34个中心城市都市圈，占到全国总面积的24%，总人口的59%（达到了81590.5万人），GDP的77.8%。

根据发展水平差异，报告将这些都市圈分为成熟型、发展型和培育型三个层级，其中，长三角和珠三角范围内的7个都市圈发展最为成熟，已经形成连绵成片、互相重叠的都市连绵区。

新型城镇化重要一环

国家发改委发展规划司城镇化规划处处长韩云说，2018年我国城镇化率达到59.58%，已进入城镇化快速发展的中后期，这一阶段要把提高城镇化质量放在首要位置。培育发展现代化都市圈是实现城镇化高质量发展的重要手段，既有利于优化人口和经济的空间格局，又有利于增强内生发展动力。

其中，都市圈是解决大城市病的有效途径。韩云说，我国一些超大特大城市交通拥堵、房价高企、环境污染严重等大城市病问题日益突出；同时中小城市和小城镇人口、产业吸引力不足，很多地方出现人口外流现象。通过都市圈建设，有利于将中心城市非核心功能疏解到周边中小城市，有效缓解交通拥堵、房价高企等问题，推动解决大城市病。

清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究中心主任卢庆强说，都市圈是填补我国城镇化战略的最后一块版图，从而形成了承上启下非常重要的一环。都市圈在整个推进下一步的高质量城镇化里是一个非常重要的抓手。

报告指出，顺应我国城镇化进入较快发展中后期的客观趋势和空间演进规律，突出都市圈建设在我国高质量发展城镇化战略格局中承上启下的关键作用，对形成“城市群——都市圈——中心城市——大中小城市协同发展——特色小镇——乡村振兴”统筹发展的总体战略格局和全尺度空间组合链条具有重要意义。

韩云说，围绕形成区域竞争新优势培育发展现代化都市圈，要以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，以创新体制机制为抓手，着力做好推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展等6方面任务。

其中，交通基础设施一体化十分关键。韩云说，交通基础设施一体化是都市圈形成的前提。只有形成了“主动脉”通畅、“毛细血管”发达的综合交通网络，才有可能引导都市圈内人口合理分布、产业有序分工。

全国34个都市圈分布图

哪些城市能跨入都市圈门槛？

报告建议，将城区人口500万人以上、1小时左右通勤圈内人口密度超过1500人/平方公里作为都市圈划定的基本门槛。报告预计到2035年，我国将约有25个超大城市和特大城市，基本覆盖了我国的直辖市、计划单列市和东部、中部、东北地区的主要省会城市。

同时，报告建议基于国家战略需求培育一批都市圈，促进国土均衡开发。考虑到城区常住人口300万以上的标准是我国城市基础设施布局及行政政策常用的门槛标准，因此基于国家战略需求培育的都市圈，其中心城市2035年城区人口规模原则上应达到300万以上。

与区域发展一样，中国都市圈发展并不平衡，而是呈现出东高西低的空间布局。

《中国都市圈发展报告2018》以连通性、流动性、协同性为总体导向对全国34个都市圈形成的29个测算单元做了整体评价，根据评价结果，这些都市圈被分为成熟型、发展型、培育型三个层级。

报告认为，长三角和珠三角已经进入都市连绵区阶段，在这两个城市群中的6个都市圈范围已经相互重叠，属于成熟型都市圈。

长三角连绵区包括上海市、杭州市、南京市、宁波市为中心城市的城镇密集区域，在都市圈发展水平、中心城市贡献度、同城化机制三个方面位于全国首位，都市圈联系强度方面位于全国第二。

珠三角连绵区指以广州市都市圈和深圳市都市圈所在区域，发展质量仅次于长三角，但在内部城市之间联系度上优于长三角。

值得注意的是，杭州都市圈在联系强度方面是短板，而南京都市圈则在发展水平、中心城市贡献度、联系强度的得分均低于杭州都市圈。深圳都市圈在发展水平和都市圈联系强度上优于广州都市圈。

发展型都市圈有16个，除首都都市圈包含北京和天津两个中心城市之外，其余都市圈均为单一中心城市，这些中心城市分别为合肥、青岛、成都、西安、郑州、厦门、济南、武汉、石家庄、长春、太原、长沙、贵阳、南宁、沈阳。

培育型都市圈有11个，各自所在区域的中心城市分别为南昌、昆明、重庆、银川、哈尔滨、大连、兰州、福州、呼和浩特、乌鲁木齐、西宁。

除去长三角和珠三角连绵区，一些发展型都市圈在一些单项排名中很突出。

在都市圈发展水平排名中，首都都市圈、青岛都市圈、厦门都市圈排名靠前。报告认为，首都都市圈之所以低于长三角和珠三角主要在于北京市的辐射带动作用更多体现在全国尺度，其次，河北相关城市与北京和天津相比存在断层，拉低整体发展水平。

合肥、太原、郑州、成都都市圈在中心城市贡献度上排名靠前，说明这些中心城市对周边城市的辐射和服务能力相对较好。

西安、厦门、重庆、成都在都市圈联系强度评分中仅次于长三角、珠三角和首都都市圈。

不过，与国际成熟都市圈相比，中国都市圈发展水平依然偏低。例如，上海城市圈的人口密度仅为东京都市圈的一半，地均GDP产出最高的深圳都市圈为每平方千米1.7亿元，远低于大伦敦区的14.8亿元和东京都市圈的6.6亿元。

上述报告还指出，中国都市圈发展比较突出的问题还包括内部联系不紧密、中心城市辐射带动力弱、同城化水平低、超大特大城市人口资源过于集中等。

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根据发展水平差异，报告将这些都市圈分为成熟型、发展型和培育型三个层级。报告指出，合肥、太原、郑州、成都都市圈在中心城市贡献度上排名靠前，说明这些中心城市对周边城市的辐射和服务能力相对较好。

在国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》10天后，3月1日，在培育发展现代化都市圈研讨会上，国家发改委首次解读意见。与此同时，中国新型城镇化研究院与北京清华同衡规划设计研究院共同发布《2018年中国城市圈的发展研究报告》(以下简称“报告”），并宣布成立研究院城市群与都市圈研究分中心。

报告指出，目前，除港澳台之外，全国共有34个中心城市都市圈，占到全国总面积的24%，总人口的59%（达到了81590.5万人），GDP的77.8%。

根据发展水平差异，报告将这些都市圈分为成熟型、发展型和培育型三个层级，其中，长三角和珠三角范围内的7个都市圈发展最为成熟，已经形成连绵成片、互相重叠的都市连绵区。

新型城镇化重要一环

国家发改委发展规划司城镇化规划处处长韩云说，2018年我国城镇化率达到59.58%，已进入城镇化快速发展的中后期，这一阶段要把提高城镇化质量放在首要位置。培育发展现代化都市圈是实现城镇化高质量发展的重要手段，既有利于优化人口和经济的空间格局，又有利于增强内生发展动力。

其中，都市圈是解决大城市病的有效途径。韩云说，我国一些超大特大城市交通拥堵、房价高企、环境污染严重等大城市病问题日益突出；同时中小城市和小城镇人口、产业吸引力不足，很多地方出现人口外流现象。通过都市圈建设，有利于将中心城市非核心功能疏解到周边中小城市，有效缓解交通拥堵、房价高企等问题，推动解决大城市病。

清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究中心主任卢庆强说，都市圈是填补我国城镇化战略的最后一块版图，从而形成了承上启下非常重要的一环。都市圈在整个推进下一步的高质量城镇化里是一个非常重要的抓手。

报告指出，顺应我国城镇化进入较快发展中后期的客观趋势和空间演进规律，突出都市圈建设在我国高质量发展城镇化战略格局中承上启下的关键作用，对形成“城市群——都市圈——中心城市——大中小城市协同发展——特色小镇——乡村振兴”统筹发展的总体战略格局和全尺度空间组合链条具有重要意义。

韩云说，围绕形成区域竞争新优势培育发展现代化都市圈，要以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，以创新体制机制为抓手，着力做好推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展等6方面任务。

其中，交通基础设施一体化十分关键。韩云说，交通基础设施一体化是都市圈形成的前提。只有形成了“主动脉”通畅、“毛细血管”发达的综合交通网络，才有可能引导都市圈内人口合理分布、产业有序分工。

全国34个都市圈分布图

哪些城市能跨入都市圈门槛？

报告建议，将城区人口500万人以上、1小时左右通勤圈内人口密度超过1500人/平方公里作为都市圈划定的基本门槛。报告预计到2035年，我国将约有25个超大城市和特大城市，基本覆盖了我国的直辖市、计划单列市和东部、中部、东北地区的主要省会城市。

同时，报告建议基于国家战略需求培育一批都市圈，促进国土均衡开发。考虑到城区常住人口300万以上的标准是我国城市基础设施布局及行政政策常用的门槛标准，因此基于国家战略需求培育的都市圈，其中心城市2035年城区人口规模原则上应达到300万以上。

与区域发展一样，中国都市圈发展并不平衡，而是呈现出东高西低的空间布局。

《中国都市圈发展报告2018》以连通性、流动性、协同性为总体导向对全国34个都市圈形成的29个测算单元做了整体评价，根据评价结果，这些都市圈被分为成熟型、发展型、培育型三个层级。

报告认为，长三角和珠三角已经进入都市连绵区阶段，在这两个城市群中的6个都市圈范围已经相互重叠，属于成熟型都市圈。

长三角连绵区包括上海市、杭州市、南京市、宁波市为中心城市的城镇密集区域，在都市圈发展水平、中心城市贡献度、同城化机制三个方面位于全国首位，都市圈联系强度方面位于全国第二。

珠三角连绵区指以广州市都市圈和深圳市都市圈所在区域，发展质量仅次于长三角，但在内部城市之间联系度上优于长三角。

值得注意的是，杭州都市圈在联系强度方面是短板，而南京都市圈则在发展水平、中心城市贡献度、联系强度的得分均低于杭州都市圈。深圳都市圈在发展水平和都市圈联系强度上优于广州都市圈。

发展型都市圈有16个，除首都都市圈包含北京和天津两个中心城市之外，其余都市圈均为单一中心城市，这些中心城市分别为合肥、青岛、成都、西安、郑州、厦门、济南、武汉、石家庄、长春、太原、长沙、贵阳、南宁、沈阳。

培育型都市圈有11个，各自所在区域的中心城市分别为南昌、昆明、重庆、银川、哈尔滨、大连、兰州、福州、呼和浩特、乌鲁木齐、西宁。

除去长三角和珠三角连绵区，一些发展型都市圈在一些单项排名中很突出。

在都市圈发展水平排名中，首都都市圈、青岛都市圈、厦门都市圈排名靠前。报告认为，首都都市圈之所以低于长三角和珠三角主要在于北京市的辐射带动作用更多体现在全国尺度，其次，河北相关城市与北京和天津相比存在断层，拉低整体发展水平。

合肥、太原、郑州、成都都市圈在中心城市贡献度上排名靠前，说明这些中心城市对周边城市的辐射和服务能力相对较好。

西安、厦门、重庆、成都在都市圈联系强度评分中仅次于长三角、珠三角和首都都市圈。

不过，与国际成熟都市圈相比，中国都市圈发展水平依然偏低。例如，上海城市圈的人口密度仅为东京都市圈的一半，地均GDP产出最高的深圳都市圈为每平方千米1.7亿元，远低于大伦敦区的14.8亿元和东京都市圈的6.6亿元。

上述报告还指出，中国都市圈发展比较突出的问题还包括内部联系不紧密、中心城市辐射带动力弱、同城化水平低、超大特大城市人口资源过于集中等。

来源：第一财经、新京报

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