国有企业改制是什么意思,国有企业改制职工工龄补偿金

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国有企业改制是哪一年开始

国企改革是中国经济体制改革的重要组成部分，旨在提高国有企业的效率、竞争力和创新能力，同时优化国有资本布局。以下是国企改革的主要内容和方向：

1. 完善公司治理结构 - 建立现代企业制度：推动国有企业建立董事会、监事会和管理层分权制衡的治理结构，明确权责关系。 - 引入市场化机制：通过市场化选聘职业经理人、推行任期制和契约化管理，提升企业管理水平。

2. 优化国有资本布局 - 聚焦主业：推动国有企业剥离非主营业务，集中资源发展核心业务，增强竞争力。 - 战略性重组：通过合并、重组等方式优化国有资本配置，形成具有国际竞争力的大型企业集团。 - 退出低效领域：逐步退出产能过剩、效益低下的领域，推动国有资本向战略性新兴产业和高技术产业集中。

3. 混合所有制改革 - 引入社会资本：通过增资扩股、股权转让等方式引入民营资本和外资，优化股权结构。 - 员工持股：探索员工持股计划，激发员工积极性和创造力。

4. 提升创新能力 - 加大研发投入：鼓励国有企业增加研发投入，推动技术创新和产业升级。 - 产学研合作：加强与高校、科研机构的合作，促进科技成果转化。

5. 强化监管与考核 - 完善监管体系：建立以管资本为主的国有资产监管体制，强化对国有资本运营的监督。 - 优化考核机制：将经济效益、创新能力、社会责任等纳入考核指标，引导国有企业高质量发展。

国企改革通过完善治理结构、优化资本布局、推进混合所有制改革、提升创新能力和强化监管考核，推动国有企业高质量发展，增强其市场竞争力和可持续发展能力。这些改革措施不仅有助于国有企业的转型升级，也为中国经济的长期发展提供了重要支撑。

国有企业改制职工安置补偿

国有企业改制后属于什么性质的企业?

国企改革是中国经济体制改革的重要组成部分，旨在提升国有企业效率、增强市场竞争力、优化资源配置。以下是国企改革的主要方向和关键措施：

1. 优化国有资本布局 - 聚焦主业：推动国有企业聚焦核心业务，剥离非主营业务，提升核心竞争力。 - 战略性重组：通过兼并重组，整合资源，打造具有国际竞争力的龙头企业。 - 退出低效领域：逐步退出产能过剩、效益低下的行业，优化国有资本布局。

2. 完善公司治理结构 - 现代企业制度：推动国有企业建立现代企业制度，明确董事会、监事会和经理层的权责。 - 混合所有制改革：引入社会资本，实现股权多元化，增强企业活力和市场适应能力。 - 市场化选人用人：推行职业经理人制度，完善市场化选人用人机制。

3. 深化市场化经营机制 - 市场化薪酬：建立与市场接轨的薪酬体系，激励管理层和员工积极性。 - 考核机制：以经济效益为核心，完善绩效考核体系，强化责任约束。 - 市场化退出机制：对长期亏损、资不抵债的企业，依法实施破产清算或重组。

4. 加强创新驱动 - 加大研发投入：鼓励国有企业加大科技创新投入，提升自主创新能力。 - 产学研合作：推动国有企业与高校、科研机构合作，促进科技成果转化。 - 数字化转型：加快国有企业数字化转型，提升运营效率和市场竞争力。

5. 强化监管与风险防控 - 国资监管改革：完善以管资本为主的国资监管体制，强化事中事后监管。 - 风险防控：建立健全风险防控体系，防范财务、法律和经营风险。 - 透明化运作：加强国有企业信息公开，接受社会监督，提升透明度。

6. 服务国家战略 - 支持国家重大战略：国有企业应在“一带一路”、乡村振兴、绿色发展等国家战略中发挥引领作用。 - 保障民生：在能源、交通、通信等领域，国有企业应承担社会责任，保障公共服务供给。

7. 国际化发展 - 提升国际竞争力：鼓励国有企业“走出去”，参与国际市场竞争，提升全球影响力。 - 风险防范：在海外投资和经营中，加强风险评估和防控，确保资产安全。

国企改革是一项系统工程，需要统筹兼顾效率与公平、市场与政府的关系。通过优化布局、完善治理、深化市场化机制、加强创新和监管，国有企业将更好地服务国家战略，提升竞争力，为中国经济高质量发展提供支撑。

国有企业改制困局

知风云：浮生速流电，倏忽变光彩。

作者|知本咨询国企改革数据中心

责编|亿亿 编辑|阿苓

春夏秋冬，转眼即逝，2024年已经基本完成其使命，新的一年即将来临。

岁月交替之际，回顾过往，展望来年，既表达了对时代的尊重，又渗透了对美好的期盼。

国企改革是永不停歇的列车，在2024年经历了哪些风景，在2025年又会有怎样的行进方向呢？

作为国有企业发展改革的专业支撑者，知本咨询结合有限的认知，帮助各位朋友梳理了2024-2025年国企改革的十个新概念，用来做个引子，协助大家共同展开国企发展改革的全景蓝图。

先请看十大新概念的总结图（上下两张）：

如果按照影响时间长度、影响范围宽度、影响作用深度这三个指标做个星级分类，从上至下，这十大新概念分别是新《公司法》实施、现代新国企“新定义”、原始创新制度安排、“十五五”规划编制实施、市值管理、末等调整与不胜任退出、完善工资分配制度、创新激励、审计委员会和耐心资本。

把这些改革发展工程当作新概念，不仅是由于这十大内容提出时间相对较近，其中一些之前提出的改革概念在2024年进行了更新、充实，同时对于2025年之后的国企发展有重要引导作用，因而我们一并整理进来。

以下分别做个展开。

新《公司法》

2024年对国有企业直接影响最大、最广、最久的政策变量，当数新《公司法》。

虽然公司法平均每五年就修订一次，7月1日生效的第六版《公司法》，只是再次修订而已。

但由于本次修订，在最终的266条条款中，有一半左右内容是新规定、新要求、新表述，所以称之为新《公司法》一点儿不为过分。

这部新《公司法》在公司的资本制度规定和治理制度规定方面，进行了大幅度的优化和改变。

对于国有企业而言，资本制度规定将对国企股东角色和股东行为产生重要影响，长期以来习惯的集团职能垂直管控体系需要进行深入调整。

同样，股东会、党委会、董事会、经理层的核心治理体系结构发生重要改变，对于董事、（监事）、高管的责任权力义务规定更加严格规范，都将直接影响每家国企的中国特色现代企业制度的建设。

新《公司法》已经实施近半年，到了2025年就不再方便称为新法了，但是国企的适应性调整才刚刚开始，章程必须抓紧修订，治理权责边界必须尽快优化，治理结构必须及时改变，治理主体行为必须有意升级。

可以说，2024年是新《公司法》的落地和熟悉时间，2025年才是新法的效应发挥之年。

现代新国企

打造现代新国企，并不是2024年才提出来的。在国企改革三年行动当中，监管部门就明确提出现代新国企的内涵是“四新”。

“着力打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企”。

2024年9月在经过深入研究之后，正式提出了现代新国企的升级版定义，那就是：

“加快打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企”。

创新领先、功能突出、治理高效、充满活力这十六个字的总结和提出，对于全国国企朋友更加深入全面理解国有企业改革发展目标，提供了一个更加具象、更为清晰、更有标准的“画像”。

知本咨询认为，这次对于现代新国企概念的优化升级，不只是文字表述上的装修，而是从内在逻辑改变和扩展了新国企的定义。

从强调核心竞争力提升到核心竞争力与核心功能并重，从企业发展的市场化机制活力基础到企业引领追求的创新能力领先，将产业、科技、治理、机制等国企综合衡量指标纳入一个框架之内。

2025年将进入国企改革深化提升行动的收官之年，怎么来衡量一家企业是不是达到了改革发展的要求呢？

我们认为，用十六字现代新国企定义标准来评判，是比较恰当的。

原始创新制度安排

二十届三中全会，明确提出“健全国有企业推进原始创新制度安排”，将推动国企原始创新提升到国家改革重点任务，这是发令枪，更是计时器。

创新一直是每个历史时期都强调的，2024年全国国企要强化的原始创新，不同于我们之前理解的集成创新、二次创新等其他创新形式。

原始创新要解决从理论模型、基本概念开始，到最后产业应用的全过程问题，特别是要从零到一，从无到有。当然，这是创新链条中难度最大的一环。

2025年推开的原始创新制度，可能包括哪些呢？

这要分解成国资整体层面的制度安排，和国企个性制度安排两个层次。

国资整体制度层面核心是“六个强”。强化国企战略科技力量定位，强化基础研究，强化科研投入保证，强化开放性创新组织，强化科技人才队伍建设，以及强化配套体系支持。

国企个性制度安排重点是“六个重”。重塑创新战略，重组研发组织，重算研发投入机制，重构产业规划与科技规划，重谈人才队伍建设，重修激励保障机制。

具体详细内容，请参见本号文章《原始创新制度安排，国企层面需要重点作哪些事？请参考6+6框架》。

“十五五”规划

2025年是“十四五”最后一年，也是“十五五”新的五年准备起步的关键年。

从2024年开始，已经从全国到省市，从集团到企业，局部启动了对于“十五五”发展规划的课题预研等工作，在2025年间，将会系统贯穿本次五年规划的整体进程。

国企对于五年规划并不陌生，但仍需高度关注这次“十五五”规划。这是因为有几个关键的原因：

首先是外部宏观环境、产业环境、区域环境、竞争环境从现在到未来都比任何时候充满了变数和挑战，如何在这种更加复杂、更为巨变的市场空间内规划新的五年业务，既考验思考能力，也考验执行能力。

其次是企业发展驱动逻辑、主要动力、关键要素必须发生改变。机会导向的发展模式一去不返，资源依赖的增长空间无法复制，成本优势的竞争手段不再有效。在此情况下，如何利用科技创新、利用智力创造、利用品牌链条、利用全新模式成为破解“十五五”发展困局的不二法门。

第三是巩固主业竞争力，拓展第二曲线的任务要求更加艰巨。战略新兴产业的发展，是贯穿各级国企的战略使命，如何将产业革命、能源革命、材料革命、智能革命等最新规律和企业新产业塑造作为“十五五”当中的关键内容，也需要全面思考。

总体看来，“十五五”不只代表五年，而是未来十年到2035年国企基本发展姿态的总体设计。

市值管理

对于市值管理的关注和政策要求，从来都没有2024年这样强烈。

年初，国务院印发《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（新“国九条”）。

1月底召开的中央企业、地方国资考核分配工作会议提出，2024年各中央企业要推动“一企一策”考核全面实施，全面推开上市公司市值管理考核。

年末，《上市公司市值管理指引》颁布，进一步解释回答了什么是市值管理、怎么看待市值管理、如何落实市值管理等关键实践问题，为新一年市值管理的普遍推行拓宽了道路。

市值管理，这个上市公司市场端管理、供给侧管理的重要命题，完成了从“看真切”到“说清楚”的关键一步。

2025年，市值管理迫切需要从“说清楚”再上台阶，在“干明白”的新阶段，从国资整体到国企集团再到各家国有控股上市公司，都将这个新课题作为必答题给出答案。

末等调整与不胜任退出

2024年9月，国有企业改革深化提升行动2024年第三次专题推进会要求“国有企业管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出要在“更广”“更深”上下功夫。到2025年，国有企业必须普遍推行末等调整和不胜任退出制度。”

这个伴随着国企三项制度改革而来的具象化机制要求，在2025年的时间锁定之下，对很多国企的直接促动力是明显的。

末等调整与不胜任退出，是严格执行国企改革深化提升行动要求当中“真正按照市场化机制运营”部署的落地机制之一。要做好这个改革，需要系统发力，持续巩固。

转变观念，破除理解偏差是基础。真正得到落实的基础，是市场化的用人氛围得到坚守，从干部以上率下得到实践，并且与末位淘汰等简单化做法有效区隔。

体系设计，合理展开是保证。虽然末等调整和不胜任退出只是一个概念名词，但具体的管理实践需要将其展开形成企业的系统化管理机制，并且要和现行的用人制度、激励制度、组织管理制度、企业文化建设等融入一体，才能得到持续的运行，而不是一榔头买卖。

具体的做法，知本咨询在本号中曾经有不少文章解释，大家可以去搜索参看。

完善工资分配制度

在二十届三中全会全面深化改革决定当中，对于工资分配制度改革，提出了新的任务要求：

“深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。”

在2024年，在推动国企深化收入分配改革方面，已经开始做出一些实践要求。从知本咨询的角度看来，根据国企功能价值、市场地位、人才激励、干部管理等不同维度的评估，对收入分配、工资总额、薪酬差距等等制度机制进行优化，是一件持续的工作。

但无论如何调整，有两个基本原则是稳定的。

第一个原则是重视效率，也就是努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。如果一家企业不能实现这个基本条件和约束条件，没有“工资是挣出来的”基本观念，那么势必会有加大调整的可能性。

第二个原则是规范结构，具体说就是“保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。”

2024-2025年的工资分配制度优化，各家国企在这两个原则基础上，请重视四个比例的动态优化，那就是行业和行业薪酬之间的“山峰型”比例，集团公司和下级企业薪酬的“串型”比例，企业领导人员和一般员工薪酬的“橄榄型”比例，以及干部正职和干部副职薪酬的“梯型”比例。

具体内容请参考《深化国企员工工资分配改革，关键是把握好四种比例关系》。

创新激励

推动创新型国家、创新型企业建设，关键生产要素是人力资本。如何将潜藏在人脑当中的积极性、创造力、持续能量激发出来，促进企业家精神和科学家精神双向奔赴，是2024年以来最重要的激励主题。

在二十届三中全会决定当中，关于创新人才激励的论述贯穿始终。

比如，对创新人才队伍建设，要求“加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。”

再如，对于青年人才培养，提出“完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。健全保障科研人员专心科研制度。”

又如，对于创新激励的方向，明确“强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。打通高校、科研院所和企业人才交流通道。”

对于微观企业来说，这些政策要求的每句话、每个词都会变成一系列的制度规范。就此已经有一些央企、国企集团行动起来，在创新全链条上配套激励机制。

审计委员会

实行了30年之久的监事会制度，将随着深化国企治理结构改革，完成其历史使命。监事会的法定功能和监督职责，将转移到董事会审计委员会。

从最小的范围看，这只是治理权责在不同治理主体间的一种调整，但从其影响角度分析，将会对国有企业董事会组织功能，以及国企大监督体系建设的未来产生重要作用。

审计委员会，之前只是作为董事会几个专门委员会之一，起到对董事会的决策支撑和咨询作用，是董事会组织的一个组成部分。

未来的审计委员会，将成为一个代表董事会监督职能，具有法定监督权力的组织，自然已经不再是简单的专门委员会。

在此作用下，审计委员会的人员组成、议事决策独立性等关键治理安排都将发生重要调整和改变。

2025年，各家国企董事会审计委员会的功能和机制优化，将是一个要抓紧完成的治理任务。

耐心资本

二十届三中全会提出“鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。”

从定义看，耐心资本是一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，而更重视长期回报的项目或投资活动，通常不受市场短期波动干扰，是对资本回报有较长期限展望且对风险有较高承受力的资本。

在投资领域强调耐心资本，就是匹配科技创新发展过程中的自然规律，给与创新活动和战略新兴产业更多空间。实现这个要求，现行国有创业投资和基金业务投资的机制，都需要全面优化。

配套政策已经持续跟进。

12月初，两部委新政策出台，明确中央企业创业投资基金要投早、投小、投长期、投硬科技，以具备硬科技实力的种子期、初创期、成长期的科技创新企业为主要投资标的，长期支持陪伴科技创新企业成长壮大，中央企业创业投资基金存续期最长可到15年，较一般股权投资基金延长近一倍。

近日上海市也专门出台规定，健全国资股权基金绩效评价机制和容错机制，注重基金整体业绩和长期回报，在勤勉尽责的前提下，允许微利、亏损状态的投资项目通过并购渠道退出，并免于相关责任追究。

可以预见，2025年会有更多更细的政策推动耐心资本持续壮大并参与企业创新型业务投资。成立耐心资本、引进耐心资本、维护耐心资本、回报耐心资本，会是创业投资领域的新课题。

“去岁千般皆如愿，今年万事定称心。”

2024-2025年国企改革发展十大新概念，是时代催生的新命题，也是国企直立潮头的新姿态。

好的企业，请将此收纳。积极拥抱新任务，推动新改革，享受新成绩。

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