全面放开二胎是哪一年,单独放开二胎和全面放开二胎
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全面放开二胎是什么时候
12月21日上午,十二届全国人大常委会第十八次会议审议《人口与计划生育法修正案(草案)》。草案中明确,全国统一实施全面两孩政策,提倡一对夫妻生育两个子女,生二孩可以延长假期,三胎超生仍要罚款,社会抚养费规定不变。草案废除了独生子女政策、不再鼓励晚婚晚育,强制避孕节育也将成为历史。修正案自2016年1月1日起施行。届时,独生子女政策的时代结束了,中国的计划生育制度迎来“全面二孩”时代。
提倡生育两子女、符合条件者可再生育修正案草案修改了人口与计划生育法第十八条,明确全国统一实施全面两孩政策,提倡一对夫妻生育两个子女,地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。
具体规定为,提倡一对夫妻生育两个子女;符合法定条件的可以要求安排再生育子女,具体办法由省、自治区、直辖市规定。同时明确,夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的,按照有利于当事人的原则适用。
删除晚婚晚育、独生子女奖励规定
修正案草案修改了与全面两孩政策不协调的奖励保障措施,删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定,同时明确按照“老人老办法”的原则,法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。
符合政策生育夫妻可获延长生育假等福利
修正案草案规定,根据实施全面两孩政策的新形势,规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。
规定夫妻自主选择避孕节育措施
修正法草案规定,根据生育政策调整,配套推进计划生育服务管理改革,删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容,规定夫妻自主选择避孕节育措施。
禁止买卖精子、卵子及代孕
修正法草案规定,具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构,经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门审查批注,可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。
草案规定,禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕。同时,草案明确,未经批准实施人类辅助生殖技术的;买卖精子、卵子、受精卵和胚胎的;实施代孕的,由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正,给予警告,没收违法所得;违法所得一万元以上的,处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的,处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
参与修正案制定的相关人士表示,调整人口政策是为了增加劳动力和减缓人口老龄化问题。人口问题从来都关系到国民经济的发展。孕育二孩政策的2013年底,正是中国经济开始放缓之时。
南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新曾在一个论坛上预测,全面二孩后,到2050年中国将会产生3千万左右的劳动力。
更多的孩子,意味着住房、医疗、教育上的更多需求,养育孩子的开支和消费也会增加。这些领域可能都会形成新的投资热点。
独生子女政策实施40年终废除
《人口与计划生育法》实施只有13年,但围绕“只生一个好”战略要求的计划生育政策,却是从20世纪70年代开始实施的。
40年前,中国想发展现代化,就要一方面发展工业,一方面控制人口。那时,“中国人口太多,劳动力过剩,解决不了就业、穿衣吃饭、发展等问题”。计划生育政策的目的就是控制人口增长,1978年这一政策写入了宪法。
1982年,《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》首次对生育政策做出完整、具体的表述,要求一对夫妻只生育一个孩子,特殊情况经过审批可生二胎。这个指示还特别强调,“不论哪一种情况都不能生三胎”。
2002年,《人口与计划生育法》实施后,各地对计划生育条例中生育政策的规定进行了微调,并逐步形成现行的生育政策。
2013年11月,中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。
2015年10月29日,中共十八届五中全会通过会议公报,提出:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。
80%群众希望\"有儿有女\"
国家卫生计生委副主任王培安指出,实施全面两孩政策是从中国战略全局出发作出的重大决策部署。
一是有利于更好地满足群众的生育意愿,促进家庭的幸福与社会和谐。当前,多数群众希望能够生育两个孩子,据调查,20-44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个,农村是2.1个左右,城镇是1.8个左右。还有80%的人希望有儿有女。
二是有利于优化人口结构,减缓老龄化压力,增加劳动力供给。据预测,实施全面两孩政策,2050年可增加3000多万劳动力,劳动力年龄结构有所改善;到2050年老年人口在总人口中所占比重,与不调整政策相比降低2个百分点,将在一定程度上减缓人口老龄化进程。
三是有利于促进经济持续健康发展。实施全面两孩政策,短期看,将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求,刺激扩大相关领域投资,增加就业。
解决“生得起”问题
王培安还指出,政策调整后,计划生育服务管理的任务不是减轻了,而是更重了,内容更丰富了,要求也更高了。因为既要帮助群众生好孩子,又要管控可能出现的风险。
一是要解决生得起的问题,有大量的工作要做,特别是在大城市,一个是经济负担的问题,再一个是精力的问题,大家的工作压力都比较大。
二是要解决生得出的问题,这个目标人群40岁到49岁的占50%,要解决生不出的问题。
三是要解决生得好的问题,而且还要做好相关的服务,生得好就是优生优育的问题,所以任务是增多了,任务是加重了,这个队伍只能巩固、只能加强,不能削弱。
另外,王培安还指出,实施全面两孩政策面临一些挑战,是可预期、能应对的。比如,妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大,短期内,特大城市和中心城市的供需矛盾加剧。特别是孕产妇和高危孕产妇增多,妇幼保健任务加重。女性就业难度加大,就业性别歧视可能会加重。
图文来源:央广网 人民网 人民日报 新浪网 中新网
本期编辑:周梦爽、王佳、张瞳、董达
中国什么时候全面放开二胎
2001-2014年中国人口自然增长率 数据来源:国家统计局
中国青年网北京10月30日电(记者 陈勇敢)10月29日,十八届五中全会顺利落下帷幕,会议公报显示,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。
“全面二孩”消息一出便在网上刷屏,“你会生二孩吗”成为29日晚的最热话题。然而,网络调查显示,4成网友表示不会生育二孩,3成网友表示会,也有近3成网友选择视情况而定。
门户网站对于“生二孩”的网络调查 截至今日7时 网络截图
放开二孩 专家与民间观点交锋
29日晚间,北京大学光华管理学院经济系教授梁建章发文称,本次“全面二孩”的政策,将提振海内外资本投资中国经济的信心。最根本的是,因生育政策放开而额外出生的这些年轻人,非但在短期内可以拉动投资和消费,也将为民族复兴注入源源不断的动力。
短期的效果确实显而易见。公报发布当晚,新西兰元“先涨为敬”,收复跌幅并创日内新高。基金业人士表示,新西兰元的上涨与中国取消一胎政策“非常”相关。婴儿数量增加可能会提升牛奶需求,利好新西兰元。记者查阅中国海关数据发现,2015年1月至9月,我国从新西兰进口奶粉37.51万吨,占全部进口总额的82.83%。
不仅如此,全球资本市场中的婴儿概念股普遍上涨,重要的婴幼儿产品制造商美赞臣、雀巢、达能、宝洁等股价均上扬。
人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄认为,全面放开“二胎”不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。同样地,网络调查也更多地倾向于“生育意愿不强烈”。据微博大V个人发起的调查显示,5万个参与用户中,
“愿意生二孩且养得起”的选项仅占20.1%,“愿意但养不起”的选项占比最多,高达44.9%,“不愿意”相关选项占比超35%。
微博个人发起的调查 网络截图
众多网友也在评论中回复了自己的看法。
网友@会发光的小铜块称:一直都想要两个孩子,当然还是要看情况。90后压力太大。
网友@多多的小肉团称:怕生不起,更怕养不起!怀孕到了一定月份得休假,工资减少,孩子出生需要人照顾,交给老人,怕溺爱了,自己带又没有时间,婴儿奶粉也经常出问题,进口的又买不起,读幼儿园,小学又贵……各种现实的问题,普通工薪阶层带一个都难,敢生二胎吗?
网友@阿苗耐的住寂寞:想生,前提是条件允许,能保证生活及教育质量。
网友@桃海银:支持二胎,政府应该有所行动。虽然有时感觉鸭梨山大……
生还是不生?学者:后续政策调整会加快
“你会生二孩吗”话题热度还未落,“你养得起吗”的质问又开始在网上流传。2014年的数据显示,在重庆从孕育婴儿,到孩子出生,到开始念书,最后到大学毕业,累计的显性开销近56.74万元。以广州消费水平计算,多生一个的成本至少在53万左右。值得一提的是,因为二孩而带来的住房成本上升以及消费水准提高等因素,累积的花销将超过200万元。
人民网2015年10月21日刊发的文章称,农民逐渐走向城市化,收入增加的同时,其他生活成本也在不断增加。一个在城市打工十多年甚至更久的农民工,要保证子女的衣食住行以及基本的读书医疗保障,费用开支比在农村可多得多。城市幼儿园动辄一学期几千上万的费用,子女得了感冒就要掏几百元的看病账单,让那种“桌子上添双筷子就能多养活一个小孩”的农村生育模式一去不复返。
中国人民大学学者吴丽丽和陈卫研究表明,在30万余名育龄妇女中,城市外来人口的总和生育率为0.94,不仅显著低于农村人口的1.28,也低于农村人口的1.01。城市化进程中的外来移民显著不愿意生育。
然而,也有学者对此提出批评。新浪微博社区委员会专家成员李蒙表示,“孩子多了养不活”是个伪命题。孩子的养育成本是递减的。第二个孩子的养育成本,是第一个孩子的60%;第三个孩子的养育成本,是第一个孩子的27%。也有评论认为,人不是死物,他是有创造力的,只要制度公平公正,他会创造财富。每一个正常人都是会创造社会财富的。
美国威斯康星大学学者、人口学专家易富贤表示,五中全会全面放开二胎的历史意义在于“转折”,我相信后续的政策调整会加快。
国家卫计委主任李斌29日对外公开表示,下一步要修改完善相关法律法规,全面做好政策的衔接。
据专家推算,“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间,估计中值为500万,生育高峰可能在2017年出现。
全面放开二胎政策实施时间
新华社最新消息!
中共全会公报允许普遍二孩政策。
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持续更新
@瓜瓜:前几天听我妈说,她朋友准备一放开政策就立马生!对了,我妈的朋友今天48岁了。
@琼2:完了,明年猴宝宝要挤爆了!
@雯婷:房地产商们有的忙了,政策改变户型!
@博学多才:幼儿教育、妇幼保健、生殖健康 。。。。。产业迎来了春天
@莉莉崔:二胎普及,女同志就业更难了
解读:全面放开二孩政策的5个原因
据:中国之声
我国是世界上人口最多的国家,尽管自70年代初以来,我国实行计划生育的工作取得了很大成绩,但由于我国在50年代和1962~1972年间先后出现了两次生育高峰,使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。进入80年代后,人口增长的速度加快,每 5~7年即可增长1亿人口,如此庞大的人口将给经济和社会的发展带来巨大压力。
So,1982年十二大,计划生育被确定为基本国策。实行计划生育,严格控制人口增长,坚持优生优育,提高人口质量,直接关系到人民生活水平的进一步提高,也是造福子孙后代的百年大计。身为80后的小编,出生时正赶上计划生育时期。
生育要有计划,但计划也并非一成不变,正所谓“文章因时而著,政策因时而易”。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子,到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件,然后是2013年单独二孩政策的通过,再到今天的全面放开二孩,我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。
全面放开二孩,为几何?
1 单独两孩实践遇冷 生育率低到危险
◆ 单独二孩政策实施后,效果并不尽如人意。截至2014年12月,全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请,而此前的官方预计是每年增加200万人左右。
◆ 中国社会科学院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》认为,中国目前的总和生育率只有1.4,远低于更替水平2.1,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。
虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据,但不可否认的是:人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利,在竞争力上就少了一枚盾牌。
知识贴
◆ “人口红利” 简单通俗地理解为:由于年轻人口数量增多形成的廉价劳动力,提供给经济发展相对便宜的要素价格。对于很多发展中国家而言,廉价劳动力是发展的一个重要要素。
深入的经济学分析和实证研究都表明,在扣除技术进步和城镇化的作用外,人口衰减带来的将是人均GDP下降。如果不信的话,看看邻国——日本:长期低生育率被认为是日本经济长达20多年的停滞的根本原因。
2 “银发危机”
从人口结构上看,现在中国的老年人口比例在不断上升,从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前,中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一,老人生活旅居问题也在不断凸显出来。
据联合国统计,到本世纪中期,中国将有近5亿人口超过60岁,而这个数字将超过美国人口总数。
这就提出了一个严肃的课题:出生率降低,年轻人越来越少,今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人?
3“刘易斯拐点”隐忧
知识贴
◆ “刘易斯拐点”,即劳动力过剩向短缺的转折点,由诺贝尔经济学奖获得者威廉·阿瑟·刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中,随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移,农村富余劳动力逐渐减少,人口红利慢慢消失,最终枯竭。
与“刘易斯拐点”相对应的是“人口红利”。
从目前的现状来看,低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。
改革开放以来,中国经济保持了高速的增长,大量的富余农村劳动力涌入城市,在催生经济快速发展的同时,也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在2014年两会期间接受记者采访时表示:2004年开始民工荒,从沿海城市迅速蔓延到内地,此后再没有停止过,工资从那个时候开始上涨,也没有再停止过,而且是低端劳动者工资上涨。所以2004年肯定是一个起点。如果说区间的话,我们可以看到,2010年开始,中国15岁到59岁的劳动年龄人口出现负增长。这是一个巨大的转折,劳动年龄人口增长不是减慢了,而是一路负增长下去了,所以让我说一个区间,就是从 2004年到2010年,这个区间总共才6年,但是这个区间在日本走了30年,在韩国走了40年,中国还是很快的。
4“失独”社会之殇
近些年来,我国家庭规模不断缩小,从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人,独生子女家庭超过1.5亿户,家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担,常感到有心无力、独木难支,而老人“失独”不仅是家庭灾难,也是社会之殇。
今年7月19日,杭州失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心痛不已,同时也不禁深思:中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年,失独家庭成为一类社会创伤。失独家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦,而这份痛苦谁能解?
5 男女比例失衡
下图为《中国历年男女出生比例》表。按照该图,我们可以将1950到2014的64年时间划分为4个时期,而每个时期的男女出生比例都与背后的经济社会和政策因素变化相符。
注:1950-1989年数据来自张翼:《中国出生性别比的失衡、原因与对策》,社会科学研究,1997(6);1990-2000年数据来自庄亚尔、张丽萍:《1990年以来中国常用人口数据集》,中国人口出版社,2003;2001年和之后的数据来自国家统计局。
计划生育政策自1980年开始强化,这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下,可能促使男女出生比例节节升高,从1980年的107.4上升到2004年的121.1。
政府自2002年开始“治理”男女比例失调的问题,具体措施包括明文严格禁止使用B超等技术进行胎儿性别鉴定。此外,随着城市化的提升和农村生育观念的改变,对男孩的偏好也可能进一步淡化。与之对应,男女出生比例自2004年达到峰值的121.1之后,整体上开始下降,但到2014年依然处于115.9的超高位。
男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果,缺一不可。重男轻女的观念虽然已经淡化,但依然会长期存在;禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效。因此,要使男女比例恢复正常,有效的办法就是全面取消生育限制政策。
二孩生下来,经济搞上去
全面放开二孩政策的实施,将会对我国经济社会长远发展带来一定的积极影响,能够在一定程度上缓解劳动力问题。短期来看,生育率的提高会对资本市场相关领域的企业经营产生影响,并带来相关投资机会。
从方正证券(7.18 -2.31%,咨询)测算的数据来看,在放开二胎后未来4年内将最多新增加5212万左右个新生婴儿。
而自第5年开始,每年新增新生婴儿数量为480万左右。以4000~5200万左右的保守数字作为假设,按16岁成年前城市农村平均抚养成本20万元粗略估算,二孩婴儿潮所蕴含的消费红利大约在每年1200亿元~1600亿元。
◆ 短期内,二孩婴儿潮的到来,将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车(SUV和MPV)、教育行业等的发展。
◆ 中长期来看,二孩婴儿潮的到来将改变中国人口的年龄结构,减缓老龄化速度。根据购房的人口结构,20~44岁的人口是买房的主力,大部分人在25~30岁的时候就会面临首次买房置业需求。
◆ 根据测算,如果全面放开二孩,那么在2050年,20~44岁的人口比例将比不放开二胎时增加4%,增加规模达到1.28亿人。这部分新增人口将使房地产行业直接受益。
◆当然,长期来看,随着放开二孩后,新一轮人口红利的形成和中国潜在经济增速的提高,各类行业都将最终受益。
编辑:jinyi
全面放开二胎的时间
近年来,中国人口形势严峻,“人口警报” 已然拉响。专家马光远就提出建议:有钱人多生孩子!
中国的人口政策已经发生了多次变革,从最初的计划生育政策,到全面放开二胎、三胎政策,再到现在的全面放开四胎政策,这背后透露出的是我国人口状况的严重性。
2022 - 2024 年,中国年出生人口连续三年维持在 900 多万的水平,2024 年出生人口 954 万人,出生率为 6.77‰,死亡人口 1093 万人,死亡率为 7.76‰,自然增长率为 - 0.99‰。
过去三年,总和生育率介于 1.02 至 1.08 之间,仅为替代水平生育率的一半。出生人数的急剧下降将导致人口年龄结构失衡和劳动人口萎缩,加剧人口老龄化,也将削弱国家的生产、消费能力,进而影响整体经济动能。
专家马光远抛出一个新奇的看法:有钱人应该多生孩子。这话乍一听,让人忍不住琢磨,为啥会这么说呢?
支持者给出了三条理由,如今国家正被人口老龄化和少子化这两大难题死死纠缠,大力鼓励三胎政策。
这就好比咱做买卖,开发不了新客户,第一反应肯定是找老客户救急。有钱人享受着国家发展带来的满满红利,兜里有钱,养孩子的实力那是杠杠的,自然也该多承担些责任,为国家的人口结构改善出份力,这么看来,好像真有点道理。
多生孩子,意味着对未来充满期待,相信自己有能力给孩子创造好生活,也相信国家未来会因更多新生力量而更美好。
第三条,则和当下热门的银发经济挂上了钩。可现实却给这个观点泼了一盆冷水。常听人讲,经济好的地方生孩子,经济不好的地方不生,乍一听好像挺对,仔细一琢磨,全不是那么回事。瞧瞧广东和福建,生育率那叫一个高,大家生孩子的热情高涨。
可再看上海和北京,经济够发达了吧,生育率却低得可怜,90 年代初上海的生育率就已经低到一个女人平均都生不到一个孩子。反倒是云贵、新疆、西藏这些少数民族聚居地区,出生率高得很。
这生孩子啊,仿佛分成了两个极端:一边是富得流油的人家,多生几个孩子跟玩似的,甚至非婚生育也不在乎;另一边是老少边穷地区,秉持着 “多一个孩子也就是多双筷子,没啥大不了” 的想法。可为啥又说有钱人没担当呢?
有个测算挺有意思,真正热爱祖国的,往往是那些不太有钱的人和充满朝气的年轻人。很多有钱人虽说有了孩子,但孩子未来能不能给祖国添砖加瓦,还得打个问号。现实里,那些年薪几十万到一百多万的 “小富豪” 们,不少都选择不生孩子。
为啥呢?说到底是对未来没信心,担心孩子成了自己的 “软肋”,害怕因为孩子被查这查那,给自己惹麻烦。这就是“儿孙自有儿孙福,没有儿孙我享福”。
那靠什么来缓解中国的人口问题呢?指望老少边穷地区可不行,随着共同富裕的推进,日子好了,除了个别受宗教影响的,大家生孩子的热情自然就降下来了。动员有钱人多生吧,效果也不好,就算他们听劝,对全国人口结构的改善也起不了太大作用。
归根结底,年轻人不生孩子,主要是被经济压力压得喘不过气。现在的年轻人,自己都养不活,买房成了遥不可及的梦,工资低得可怜,有的甚至妈妈的退休金都比自己工资高。在这种情况下,谁愿意生孩子让孩子跟着吃苦呢?
国家要是能帮着缓解这些后顾之忧,哪怕只是缓解一点点,让年轻人看到希望,生育意愿说不定就上去了。而且,职场对生育女性太不友好了。我国有 8.8 亿劳动力,可吃财政饭的也就 6000 多万,国企和体制内岗位有限,女人生了孩子,在职场上很难站稳脚跟,这也大大打击了生育积极性。
再说说这银发经济,我和马光远老师的看法有点像,又不完全一样。有人想把老人打造成消费主力军,发展银发经济,可中国老人的情况太复杂了。2014 年以前退休的国企、事业编和公务员,确实有钱,一分社保没交,退休金还不少拿。
但这只是少数,更多的是广大农村老人,他们不是不想消费,是真没钱。就好比有人说老人不去上清华北大是因为不喜欢吗?不住大房子是因为不爱享受吗?当然不是,是没那个能力啊。而且,老人消费观念太保守。
前两年中国人去马尔代夫旅游,在酒店又是洗袜子又是泡面,几乎不怎么消费,把当地人都气坏了。所以在我看来,银发经济,得从老人不得不花的钱入手,比如看病、养老这些刚性支出。要是年轻人一直不生孩子,以后都组团养老,那时候谁来服务谁呢?会不会出现 75 岁的照顾 85 岁的情况?这可真是个大问题。
总的来说,马老师的观点有一定道理,但生孩子这件事,可不只是意愿问题,更多的是能力问题。要解决生育和经济的这些难题,得全社会一起努力,从经济政策、社会观念、职场环境等多方面下手,才能找到真正的出路,让人口和经济都能健康发展。
文章来源:金融民工吉胖子
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