规章制度作为用人单位加强内部劳动管理，稳定、协调劳动关系，保证正常劳动生产秩序的一种管理工具，在日常的劳动秩序中发挥着重要作用。如何制定一套完善的规章制度并使其合法有效，是当下很多企业的必修课。
用人单位规章制度是指用人单位依法制定的、仅在本企业内部实施的、关于如何组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度，是用人单位和劳动者在劳动过程中的行为准则，也称为企业内部劳动规则。
企业规章制度通常有管理制度、操作规程、劳动纪律和奖惩办法等组成。具体内容包括劳动合同管理、酬薪管理、社会保险、福利待遇、工时休假、职工奖惩以及其他劳动管理规定等。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”
根据上述规定可知，用人单位规章制度的生效需要具备法定的要件，即用人单位规章制度的内容合法、制定程序合法且经过公示程序。
一、规章制度的内容要合法
根据《劳动合同法》第三十八条规定：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：(四)用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的”。此时，用人单位是需要向劳动者支付经济补偿金的。
由此可知，用人单位制定的规章制度的内容如果违反法律、法规的规定，不仅无法发挥正向的作用，反而可能会带来严重的不利后果
需要注意的是，此处的“法律、法规”，应作广义的理解，不但要符合法律、行政法规、地方性法规，还要符合各地关于劳动方面的行政规章。
二、规章制度的制定程序要合法
1、制定、发布规章制度的主体必须合法
有权以用人单位名义制定规章制度的，应当是该单位有权对用人单位的各个组成部分和全体劳动者进行全面和统一管理的机构。
用人单位的内部职能部门如车间、班组、党组织或者直接负责拟定制度的人力资源管理部门，虽然可参与用人单位规章制度的制定，都不能直接制定、发布规章制度，必须经过用人单位审批并以用人单位名义发布，否则该规章制度就无效。
2、规章制度的内容必须经过民主程序确定
所谓的民主程序，一般是指：
(1)职工代表大会或者全体职工讨论;
(2)提出方案和意见;
(3)与工会或者职工代表平等协商确定。
在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。
司法实践中，如果用人单位在案件审理过程中提交了关于制定规章制度的职工代表大会的会议通知、会议签到记录、规章制度草案、会议协商讨论记录、意见及建议汇总等文件，在履行民主程序方面通常会被仲裁委、法院采纳。
三、规章制度制定后必须进行公示
涉及到员工切身利益的规章制度要让员工遵照执行，首先得让员工都知道，因此公示是规章制度生效的必要条件之一。
司法实践中，对规章制度公示方式的审查比较严格，若没有员工签字确认的已经收到或知悉规章制度内容等能够直接证明公司已经履行规章制度的公示程序的证据，劳动仲裁委、法院很难认可公司已经向员工履行了公示义务。
关于规章制度的公示方式，实践操作中大概有如下几种方式：公告栏张贴、电子邮件通知、官网公布、规章制度培训、规章制度考试、规章制度传阅、发放员工手册等，让劳动者知悉规章制度。
四、规章制度内容应具备合理性
司法实践中，除了内容合法、程序合法、公示公告外，对规章制度内容的合理性，也有一定的要求。
比如，规章制度的内容不得规定超出普遍认知的“合理”的范畴，如规定“迟到三次，予以辞退”或者“请假一天，扣2000元工资”等，此类规定很难被认定为具有合理性。
再比如，规章制度对劳动者工作以外的行为进行限定，如规定“禁止订外卖”或者“禁止进出娱乐场所”，此类行为属于在劳动过程以及劳动管理范畴之外的行为，纳入规章制度当中，不具有其合理性。
如果用人单位的规章制度超越合理权限对劳动者设定义务，并据此解除劳动合同，属于违法解除，应当依法支付赔偿金。
五、结语
完善的规章制度可以使用人单位的劳动管理行为规范化，从而排除用人单位任意发号施令，乱施处罚权，保障劳动者合法权利，减少劳动争议。但是，不合理的违法规章制度会侵犯职工权益、增加企业用工风险。因此，用人单位应当依法制定规章制度，或对现有规章制度的各个方面进行查漏补缺，避免由此产生的法律风险。
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