土地撂荒是什么意思，土地撂荒的法律法规规定
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土地撂荒读音
随着农村人的大量外流，很多土地也出现了无人耕作的情况，国家也提倡着农民将这些土地流转出去，这样就可以避免土地的荒废现象。很多人不能理解，为什么好好的土地没有人种植呢？其实还在于如今的产收减少，农民一亩地才不过收获着几百元，还不够2天工钱，却占用着大量的时间。而如今的种地成本增加，农民的收入减少，这些都让撂荒的问题增加。
不过承包地是属于发包方所有，农民只有其中的使用权，不能擅自将土地撂荒，不然这是对资源的浪费。有人问，如果农村的土地出现了闲置，有什么处罚政策吗？就这个问题，小编查看了《土地管理法》，就内容和大家分析一下。
一、土地闲置有什么处罚政策？只要是农村户口都可以获得土地的分配权，而国家为了保障农民的权益，在二轮承包的基础上，再次延长了30年的期限，其目的就是为了稳定现有的土地关系，为后续的长期农业规划奠定了基础，也可以鼓励着规模化农业项目的开展。
不过法规也表示，任何人都不能将土地闲置。如果已经合法的进行农用地转用手续，但土地的性质变更之后，在1年内没有在其中进行建设，那就需要由原来村集体或者承包户恢复耕地，当然也可以由申请的单位组织耕地。但如果在1年以上一直都没有进行建筑物建造的，那就需要及时将闲置费缴纳上去。如果在2年以上的时间还没有在其中进行建造，那就可以将其使用权回收，同时将土地交付给原村集体进行耕作。
比如说在其中申请着宅基地，但2年以上的时间都没有及时进行建房，此时就可以进行回收。而如果是耕地的话，按照相关的管理规定，连续2年以上一直撂荒，此时也需要由发包方终止与其的合同规定，并将耕地及时的进行回收。
二、耕地回收后，农民还可索要回来吗？相信很多人都会关心这个问题，在外面打工多年，以至于遗忘了土地，此时内心也会十分的后悔，总想着能够将土地索要回来，继续在上面耕作。就这个问题，笔者查阅了《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》，在其中的第6条就这个问题进行说明。
如果个人将土地闲置，或者因为发包方违规将土地回收上去的，引发了纠纷问题，此时有两个解决办法。首先，如果回收的耕地没有分配给其他人，发包方需要将土地返回给承包户。
其次，如果已经分配给其他人，但土地的闲置并非因承包户引起的，比如说流转或发包方恶意回收，此时也需要将土地归还，还需要赔偿损失，但如果土地闲置的，那就不能索要了。
这些问题一定要清楚，这样才能保障着自己的权益，大家怎么看呢？
土地撂荒几年可以收回
近年来，农村土地撂荒问题逐渐进入公众视野，成为乡村发展中不可忽视的现实课题。这一现象的产生与分田单干的经营模式、土地收益的局限性以及城乡经济结构的变迁密切相关。探究其背后的深层逻辑，需从历史脉络、现实困境与未来路径等维度展开分析。
一、分田单干的历史贡献与时代局限
分田单干模式在改革开放初期发挥了重要作用。家庭联产承包责任制打破了集体经营的桎梏，将土地经营权交还农户，极大激发了农民的生产积极性。以1980年代的数据为例，该制度实施后，全国粮食产量年均增长率达4.9%，农民人均收入增速提升至8%以上，迅速解决了温饱问题，为农村经济注入了第一波活力。
然而，随着时代发展，这一模式的局限性日益凸显。在人均耕地不足1.3亩的丘陵山区，农户分散经营难以形成规模效应。以南方某村落为例，一户3口之家耕种2亩水田，除去种子、化肥、人工等成本，全年种粮纯收入不足2000元，仅相当于城市务工半个月的收入。个体经营的“碎片化”特征，使得现代农业技术推广成本高企，机械化作业难以施展，土地产出效率长期徘徊在较低水平。
二、土地撂荒的经济理性与社会成因
土地撂荒本质上是农户基于成本收益的理性选择。当务工收入与务农收益形成强烈反差时，劳动力外流成为必然。据统计，2023年我国农民工总量达2.95亿人，其中青壮年劳动力占比超60%。在珠三角地区，普通农民工日均工资约200-300元，相当于种植一亩水稻全年收益的1/3。这种“种粮一月，打工三天”的收益差距，迫使农民做出“弃耕从工”的现实抉择。
分田单干的自由属性也为撂荒提供了制度空间。在家庭经营模式下，农户拥有土地经营的完全自主权，缺乏刚性约束机制。部分偏远山区耕地质量差、耕种成本高，农户“愿种则种”的选择导致土地利用率下降。据第三次全国国土调查数据显示，全国撂荒耕地面积约1.1亿亩，其中坡耕地、高海拔耕地占比超70%，反映出自然条件对耕作意愿的显著影响。
社会保障政策的兜底作用亦间接加剧了撂荒现象。在脱贫攻坚进程中，农村低保、特困供养等政策织密了民生保障网。部分缺乏劳动力的农户即便撂荒土地，仍可通过政策扶持维持基本生活，客观上降低了耕种积极性。这种“种地不赚钱，撂荒有保障”的心态，在老龄化严重的村庄尤为突出。
三、撂荒现象的多维影响与破解路径
土地撂荒不仅造成资源浪费，更对粮食安全、乡村治理构成潜在威胁。闲置耕地易引发土壤退化、水土流失等生态问题，据测算，撂荒3年以上的耕地有机质含量下降15%-20%。同时，土地粗放经营导致农村人口结构失衡，“空心村”“老龄化”问题加剧，乡村振兴的人力资源基础受到削弱。
破解撂荒难题需跳出单一思维，构建系统性解决方案。首先，应推进土地规模化经营，通过土地流转、托管服务等方式，将分散地块整合为连片农田，降低单位经营成本。如河南周口推行的“党支部+合作社+农户”模式，通过统一耕作、订单农业，使撂荒土地复耕率达85%，亩均收益提升至传统种植的3倍。
其次，需提高农业比较效益，通过产业融合拓宽增收渠道。在四川眉山，农户将撂荒坡地改造为茶园，配套发展乡村旅游，亩均综合收益突破8000元，较传统种植增长10倍以上。政府可通过财政补贴、技术培训等方式，引导农户发展高附加值作物，增强土地吸引力。
最后，完善制度设计，建立耕地保护激励约束机制。一方面，落实耕地保护党政同责，将撂荒治理纳入乡村振兴考核体系；另一方面，探索“撂荒耕地收回—集中整治—重新发包”机制，对长期撂荒且无复耕意愿的农户，依法流转其土地经营权。同时，加强农村社会保障与就业扶持，通过技能培训、就近就业等方式，减少劳动力被动外流。
四、在变革中重构乡村发展逻辑
土地撂荒现象是工业化、城镇化进程中农村社会转型的缩影，其实质是传统小农经济与现代产业体系的碰撞。分田单干完成了历史使命，而破解撂荒困局需在坚持家庭经营基本制度的基础上，通过组织创新、技术创新与制度创新，构建集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系。唯有让土地产生合理收益，让农民成为体面职业，才能从根本上唤醒土地活力，为乡村振兴奠定坚实基础。这既是对耕地资源的珍视，更是对千万农民生计的长远考量。
土地撂荒的危害
01、农田荒废、非农化加剧5月下旬，农业农村部下达了“大棚房回头看”任务，紧接着全国各地再次展开了对耕地“非农化”的清理，不少没办理手续、没有证件的养殖场遭到了重点清理。
其实，早在2018年时，官方就开展了“大棚房”的清理问题，在3年的大力清理中，各地的农田“非农化”问题得到了一定的解决。然而，政策稍有松弛，结果就有人拿着农田做文章，他们借口从事养殖业、温室大棚业等，获得了上级的用地审批。
但紧接着，这些人在耕地里建造农家乐、商业中心、民宿、养鱼等非农化产业，也就是说，他们将耕地的性质转变为建设用地，在其中进行商业活动，显然这些都是国家禁止的。
还有一些人，他们打着“以征代租”的算盘，从农民那里低价租赁土地，在农民不知情的情况下，从事工厂建造、别墅建造等活动，到头来损失的还是农民。
也正因此，近期全国都在开展“大棚房”回头看工作，对违规建筑进行拆除清理。很多人好奇，为何年年治理，却年年有人抱着侥幸心理呢？
其实说白了还是种地不赚钱，没有太高的收入，很多农民走上了城市里打工，比起种地赚钱多了。
笔者四叔算了一笔账，一亩地收入600元，一年两季就是1200元，但需要回乡2个月。四叔从事的是高空电工作业，工资相对要高，一个月1.2万元。他表示，自己每年回家2个月，一年种地才赚1.5万元，在外打工能多赚9000元，明年不会再回家种地了，太不划算。
而农民进城后，家里的土地，要么流转给大户种植，要么直接在农田里种树，要么直接撂荒。不过《土地管理法》明确规定，撂荒2年以上，土地可由村集体回收；不能在农田里种树、养鱼、建坟等。
02、惠农补助增多为了能让农民的种地积极性增加，国家采取了多个办法：
1、培养职业农民美国耕地面积全球第一，但只有300万职业农民；中国耕地面积全球第三，却需要2亿多农民参与种地。为了让农业更有竞争力，也为了避免今后人人不种地的尴尬，国家提出了培养1000万职业农民，他们今后将接管撂荒的土地，保证我国的粮食安全。
想要提高土地利用率，提高生产效率，减少种植成本，增加经济收益，那必然要走机械化、集约化之路。不过我国的农田因历史限制或地形限制，很难展开集约化之路。
为此，近年来官方给出了一大笔资金，投入建造水利设施健全、电网覆盖、农田道路硬化的高标准农田，以方便机械化开展，提高我国的农业竞争力。
然而，除了平原地带可建设高标准农田，其他地方小农户之路仍会持续很长时间。且就撂荒的土地来看，平原地带完耕率95%以上，几乎没有荒废问题；反而山地、丘陵地带的撂荒情况多，为了鼓励所有农民加入种地，国家给出了多种惠农补助。
如东三省、内蒙地区开展大豆、玉米生产者补助，其他地方下发耕地地力保护补助。还包括秸秆还田补助、休耕轮耕补助、高标准农田建设补助、农机换置补助等，为的就是减少大家的种地成本，提高收入。
如近日官方下发了200亿元一次性粮补、190亿元农机换置补助，而每年一发的耕地地力补助（农民俗称地补）也将会在6-7月份下发。
03、用途改变、土地撂荒取消补助日前，官方下发了《对十三届全国人大四次会议第4954号建议的答复》，其中指出，耕地地力补助的对象原则上是承包权的农民，但对于那些改变用途的土地，如农田改为设施农用地（包括养猪场、塑料大棚等）的情况，将取消补助，而对耕地被征收的情况，或进行非农化生产等土地用途改变的也不再下发补助。
对于那些撂荒的土地，只要土地荒废1年以上，那么次年的补助资格将直接取消。
其实官方之所以下达这个通知，还因近年来改变耕地性质的情况很多，他们却继续领取惠农补助，违背了其他农民的权益，有失补助的公平性。而对撂荒的农民，如果他们还能领取补助，那其他种地的农民必然抱怨，或跟着效仿。
这次具体文件都有了，不是闹着玩的，农民要谨慎了！
只是有老农却表示，希望官方能重视并解决三个问题，一是粮价低；二是种植成本高，农资费用一直高涨；三是种地靠天吃饭现象依旧明显，农民收入不稳定，尽管有保险，但赔付太低，希望能加大赔付额。为此，大家如何看待这3个问题？
土地撂荒的原因
新京报快讯 9月18日下午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》有关情况，并答记者问。
有记者提问：农民进城之后，原有的耕地处于荒废、闲置的状态，甚至有些老百姓因为没有时间照顾耕地，就种植了很多树木，这样原有的耕地作用并没有发挥出来，这样的情况其实是普遍存在的。针对这种情况，我们有没有统一的措施和做法来提高耕地的实际利用率？
吴宏耀：确实，一部分农民进城以后，耕地撂荒现象确实存在，因为进城以后，我们可以鼓励引导农民把土地经营权流转，实行适度规模经营。包括耕地的荒废闲置以及种树问题，在个别地区确实是存在的。从我们掌握的情况看，耕地撂荒的面积比例不大，撂荒的原因也是多方面的，有的是丘陵山地的低洼地块，因为坡度较大、灌溉不便、农机也无法作业，所以有些地方确实因为劳动力出去而撂荒了。有的是种粮效益比较低，可能种粮不太合算;有些地方出现了不是常年的撂荒，有可能是季节性的撂荒，原来我们种双季稻的，一年两季水稻，由于种粮效益不是特别高，可能就种一季，或者秋冬季可以种油菜或种其他作物，可能不合算，就出现了大量季节性的撂荒，像南方的冬闲田。有的是耕地地块零星破碎，地块很小，很难流转土地的使用权，也没有人愿意流转，规模太小，这些都是造成撂荒的一些原因。但是本质上看，是农业生产的效益比较低。所以，这方面我们需要采取综合措施，一方面是引导，另一方面要加强撂荒的管理，同时要更多地用经济和政策手段来提高种粮的收益。
同时，我们也可以采取以下几个方面来减少耕地荒废闲置，提高耕地的利用率。 第一，要摸清底数。我们要综合运用卫星遥感等现代信息技术，对耕地利用情况进行动态监测，及时掌握耕地荒废、闲置以及在永久基本农田上种树等情况，要采取有针对性的措施。这方面的“非农化”，特别是耕地上种树，这次《通知》里面已经作出了明确的规定。
第二，要着力改善生产条件。对于因条件差导致荒废闲置的耕地，要针对性地加强农田基础设施建设，尽快改善生产条件，努力建成高标准农田。在高标准农田建设的基础上，还要加快基础设施建设，改善农业的基础条件。
第三，鼓励闲置耕地进行土地流转。这也是要鼓励和引导进城务工不再种田的农民，将闲置的耕地流转给本村或者附近的农民种植，既避免土地的闲置，也能给进城农民和土地承包者一定的收益。所以我们鼓励流转土地的使用权。
第四，大力发展土地托管等社会化服务。重点是要发展全程托管、联耕联种、代耕代种等生产性服务模式，并由产中环节向产前、产后环节延伸，逐步实现全产业链覆盖，促进土地流转，解决谁来种地问题。确定自己的地不种了，经营权也不流转了，现在发展的一些社会化服务，可以通过代耕代种，由专业化的社会服务组织来帮忙种地，从而避免耕地的撂荒。
编辑 彭启航
来源：国新办
原标题：国务院政策例行吹风会：《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》有关情况
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