采购标的是什么意思，采购标的怎么填写
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采购标的一般写什么
一、政府采购活动中，规定行业为A行业，但是产品供应商经营范围较广，经营有AB两种行业，若按B行业划分为小型企业，B行业为其主营业务，以A行业划分却属于中大型企业，能享受小微企业价格扣除吗？
答：留言所述情形，不能享受小微企业价格扣除政策优惠。按照采购文件的规定，要求为A行业的，则供应商只能按照A行业的划分标准来界定是否为中小企业。
二、《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)规定采购人在采购文件中“明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业”。那么采购人应该根据哪个文件来确定所属行业呢？
答：采购人应当根据《工业和信息化部 国家统计局 国家发展和改革委员会 财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300）号来确定采购标的所属行业。在实际执行中，可参考《2017国民经济行业分类注释》。一般而言，仪器设备的制造属于工业。
三、我是一家招标代理机构，如果专门面向中小企业采购的项目，所有货物的制造商是中小企业，那么才能通过资格审查。是不是对投标人（非制造商）不做是否中小企业的要求？同时，货物采购一般都会涉及一些配件，例如开关等。那么，开关等配件的制造商也要求中小企业吗？
答：采购人、采购代理机构应当依据国务院批准的中小企业划分标准，根据采购项目具体情况，在采购文件中明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。如果一个采购项目涉及多个采购标的的，应当在采购文件中逐一明确所有采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。一般只将采购项目中的主要货物作为标的物，开关等配件一般不作为标的物，也不对其生产厂商作相应要求。供应商根据采购文件中明确的行业所对应的划分标准，判断是否属于中小企业。
四、请问《政府采购促进中小企业发展管理办法》第二条规定：“本办法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。”实际招标中，比如A公司是建筑施工企业，有建设部门颁发的施工企业资质，属于建筑业，其控股母公司没有施工资质，也不从事建筑业，那母公司是否是大企业，应按建筑业标准认定，还是按母公司所属行业标准认定？
答：留言所述情形按照母公司所属行业进行判定。
五、我是政府采购代理机构从业人员，现就财库〔2020〕46号文件的执行问题需要请教：根据该文件，采购文件中需要明确采购标底对应的中小企业划分标准所属行业，那么，假设我采购的是台式电脑，潜在供应商既有生产厂家，也有经销商，我在采购文件中明确行业的话是“制造业”还是“批发零售业”？
答：采购人应根据项目实际情况，明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。一个采购标的应只对应一个行业。留言所述采购台式计算机所属行业应为“制造业”。
六、投标人的经营范围明显与招标文件明确的所属行业不符，但其提供了中小企业声明函为小微企业，能否认定？如专门面向中小企业采购的物业管理服务项目，招标文件资格条件要求设定须提供中小企业声明函，明确了本项目所属行业为物业管理，投标人为建筑类企业（经营范围仅有建筑工程类，无物业管理），提供了中小企业声明函承诺其为物业管理小型企业，评标委员会能否对此提出疑问，因投标人的经营范围明显与招标文件明确的所属行业不符，认定其提供虚假材料谋取中标，不符合招标文件资格要求而作无效响应处理。
答：供应商应当按照采购文件中明确的采购标的对应行业出具中小企业声明函，而非按照供应商的经营范围出具中小企业声明函。留言所述情形中，供应商应当对照物业管理划型标准，判断自己是否属于中小企业，符合条件的，出具中小企业声明函。
供应商出具的中小企业声明函不属于采购标的所属行业的，可以不认可其中小企业资格，但不能以此为由否决其参加投标的资格。
七、在政府采购过程中，确定供应商（货物制造商、服务承接商、工程承建商）是否为中小企业，是按照采购文件明确的采购标的所属行业作为判定依据？还是制造商本身所属行业作为判定依据？比如一家消防产品制造商（主营业务是消防产品生产，兼营交通运输业务），那么该企业本身的行业行划分应为制造业（工业），那么在一个交通运输服务采购项目中（采购标的所属行业为交通运输业），应该按照哪个行业（工业还是交通运输业划分标准判定该企业是否属于中小企业？
答：采购人应在采购文件中明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业，如果采购项目为交通运输业，则应执行交通运输业的中小企业划分标准。
八、问题1：无论采购项目是否专门面向中小企业，是否均需在采购文件中明确采购标的所属行业？问题2：对于专门面向中小企业的项目，如需设定所属行业，那么不属于该所属行业的投标人是不是不能参与投标？例：采购项目所属行业为建筑业，那么不属于建筑业的投标人是不是不能参与投标？
答：1、无论采购项目是否专门面向中小企业，都应在采购文件中明确采购标的所属行业，以便体现对中小企业的优惠政策。
2、不属于该行业的投标人是否可以投标，视具体行业而定，对于有相关行业资质管理要求的，从其规定。
九、如某货物类项目（如多媒体设备安装集成），涉及的硬件设备按中小企业划型标准应为“工业”行业，其中包含如控制软件等配套软件，按中小企业划型标准可能为“软件和信息技术服务业”行业。这种成套产品一般都为同一厂家生产，如果硬件设备和配套软件是同一厂家生产，但是所属行业又不同，可能存在按硬件设备定性为小型企业，按配套软件定性为大中型企业，出现同一项目中同一厂家企业类型不同，这种情况如何处理？
答：采购人、采购代理机构应当依据国务院批准的中小企业划分标准，根据采购项目具体情况，在采购文件中明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。如果一个采购项目涉及多个采购标的的，应当在采购文件中逐一明确所有采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。供应商根据采购文件中明确的行业所对应的划分标准，判断是否属于中小企业。现行中小企业划分标准行业包括农、林、牧、渔业，工业，建筑业，批发业，零售业，交通运输业，仓储业，邮政业，住宿业，餐饮业，信息传输业，软件和信息技术服务业，房地产开发经营，物业管理，租赁和商业服务业和其他未列明行业等十六类。
十、有一个泵站的项目，主要货物是泵站，还有少量施工，是以货物标招的。采购清单中还有管材、钢材以及拆除工程、挖槽、回填、砌人孔井、编织袋围堰等一些施工。中标人A公司声明整个项目的货物均为其制造商B公司（小型企业）提供并享受了投标价格扣除。据我司所知，其制造商B公司是泵站的生产厂家。货物标中，货物必须全部由中小企业制造才能享受价格扣除，并且货物标中不对施工承接商做出要求。
问题1：本项目中的管材、钢材以及拆除工程、挖槽、回填、砌人孔井、编织袋围堰等一些施工，哪些要作为评审“全部由中小企业制造”的货物范围？我司理解是管材、钢材这些应该是要算的，施工中拆除工程、挖槽、回填等纯施工应该是不算的。但是砌人孔井用的砖头、混凝土等材料，还有围堰的编织袋我司不明确其是否也在“全部由中小企业制造”的范围内？
问题2：若B公司买来管材、钢材、砖头、混凝土、编织袋等货物再打上自己的商标，是否就视同该公司制造？投标中关于对货物由谁制造是如何界定的？
问题3：B公司只是泵站的生产厂家，不可能有生产管材、钢材以及砖头、混凝土、编织袋等货物。但是项目未施工我司并没有直接的证据材料，政府采购中质疑又必须有事实依据，这种情况该如何向监督部门反馈？
答：采购人、采购代理机构应当依据国务院批准的中小企业划分标准，根据采购项目具体情况，在采购文件中明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。如果一个采购项目涉及多个采购标的的，应当在采购文件中逐一明确所有采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。供应商根据采购文件中明确的行业所对应的划分标准，判断是否属于中小企业。货物类采购项目中含有少量服务的，一般仅对货物的制造商的类型作要求，且一般只将主要货物作为标的物，配件、辅材等材料一般不作为标的物，也不对其生产厂商作要求。
来源：网络
采购标的是写什么内容
关键词
所属行业；多媒体一体机；智慧黑板
案例回放
某学校教学多媒体一体机采购项目公开招标，该项目专门面向中小企业采购。采购标的包括150套智慧黑板、150套集控系统和150套教学应用系统等，采购标的对应的中小企业划分标准所属行业为工业。
A 供应商质疑该项目采购标的对应的中小企业划分标准所属行业错误，实质性影响到采购结果的公平性。因对采购代理机构的质疑答复不满，向财政部门提起投诉。财政部门依法调查并作出处理决定：A供应商投诉事项成立，该项目采购标的对应的中小企业划分标准所属行业应为软件和信息技术服务业，该项目中标结果无效，责令采购人重新开展采购活动。
问题引出
１.多媒体一体机和智慧黑板有什么不同?
２.项目涉及多个采购标的，所属行业如何确定？
专家点评
问题一：“《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号）中没有多媒体一体机的分类，这是行业约定俗成的叫法，既包括触摸式终端设备，也包括触控一体机、电子白板等。”吉林省公共资源交易中心（吉林省政府采购中心）采购文件编制处处长李国庆说，本案例中采购标的为智慧黑板、集控系统和教学应用系统，从字面意义上分析，多媒体一体机既不属于触控一体机也不单指智慧黑板。
“从技术上看，多媒体一体机与智慧黑板相似度达90%。”一位业内人士说，从形态上看，多媒体一体机与智慧黑板不太一样。多媒体一体机即带触控和显示功能的大屏，智慧黑板除了中间区域为带触控和显示功能的大屏外，两侧为黑板。
“目前，多媒体一体机、智慧黑板等均未出台国家标准。”某教育装备行业协会相关负责人介绍，通常智慧黑板有三个平面，中间为触控屏，两侧一般为玻璃材质黑板。触控一体机为智慧黑板核心部件。“黑板产品须符合GB 28231—2011《书写板安全卫生要求》，多媒体一体机等技术参数可参照T / JYBZ 008—2019《中小学交互式教学一体机技术规范》等团体标准。”
问题二：李国庆认为，如果多媒体一体机采购项目以采购智慧黑板为主，那么，集控系统和教学应用系统则提供辅助服务。按照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300 号）标准，该项目智慧黑板采购标的对应的中小企业划分标准所属行业为工业。
“智慧黑板软硬件单独采购的情况较少。”某教育装备行业协会相关负责人说，学校用的智慧黑板，集成了黑板和触控一体机的功能。通常根据需求，触控一体机要安装各种教学软件，有些软件需要开发。
“本案例中，采购的教学应用系统等，如果属于成品软件，对应的所属行业为工业；如果属于定制开发软件，对应的所属行业为软件和信息技术服务业。”江西省南昌市教育评估监测和技术推广中心蒋宜剑补充道，同时要考虑定制开发软件采购所占价值比重和技术复杂性占比。
在一位财政部门负责人看来，如果采购人想采购带软件的多媒体一体机，采购标的应为多媒体一体机（含软件），对应的所属行业为工业。该项目把多媒体一体机软硬件分成若干采购标的，投标人可能来自不同行业，既有多媒体一体机厂家，也有相关系统厂家，说明系统可独立开发，软件对应的所属行业应为软件和信息技术服务业。
财政部发布的《政府采购促进中小企业发展政策问答》提到，如果一个采购项目涉及多个采购标的的，应当在采购文件中逐一明确所有采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。
综上所述，本案例中，多媒体一体机采购项目涉及多个采购标的，采购文件应明确智慧黑板对应的中小企业划分标准所属行业为工业，集控系统和教学应用系统对应的中小企业划分标准所属行业为软件和信息技术服务业。
法规适用
财政部《政府采购促进中小企业发展政策问答》
《政府采购案例精选100（之四）》覆盖了采购需求管理、采购文件编制、供应商投标（响应）、资格审查、符合性审查、评标委员会（谈判、询价 、磋商、协商小组）组成、专家评审、中标（成交）结果确定、合同签订、质疑答复、投诉处理、履约验收、监督管理等各环节的典型问题，以真实案例为根基，以问题为指引，以专家之洞见，解政采人之疑惑。
采购标的名称
■ 本报记者 张建芳
采购清单涉及蔬菜类、水果类、禽蛋类、腌菜类、豆制品类、米面类、调料类等十余个类别，共计500余种货物，这是某医院食材采购项目的清单。可以看出，采购种类多、标的繁杂是食材项目的典型特征。如何确定食材项目采购标的所属行业呢？
《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）第十二条规定，采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应当明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。显然，食材采购项目涉及中小企业采购，应当在采购文件中明确采购标的所属行业。
中国政府采购网公告显示，实践中采购人和代理机构确定的食材采购标的所属行业包括：农、林、牧、渔业，其他未列明行业，批发业，零售业，餐饮业等，到底怎么界定呢？
政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林认为，确定采购标的所属行业应当先根据《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号，以下简称31号文）确定采购标的涉及的政府采购品目，再根据品目对照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）和国家统计局发布的《2017国民经济行业分类注释》确定采购标的所属行业；采购标的既含有货物又含有服务的，要先根据31号文确定采购项目属性，再确定采购标的所属行业。
货物类项目应逐项明确
采购标的所属行业
根据31号文，食材采购项目既可以界定为货物项目，也可以界定为服务项目，这两种不同的界定方式对于确定采购标的所属行业是有影响的。
依据46号文，货物类项目供应商要对照采购清单中的货物名称逐项全部填写中小企业相关信息，这也意味着采购人和代理机构要在采购文件中明确每一项采购标的所属行业。食堂食材项目作为货物类项目采购，往往涉及十多类、数百种采购标的，采购人和代理机构需要在采购文件中一一明确数百种采购标的所属行业。政府采购评审专家高峰提醒，货物类食堂食材采购下项目涉及标的众多且差异大，其所属行业也有差异，要注意采购标的和所属行业一一对应。
据《2017年国民经济行业分类注释》，食材项目常见的新鲜蔬菜、水果、蛋类以及水产品等应当属于农、林、牧、渔业；而米面粮油、豆制品、腌菜等属于农副食品加工业，应当属于制造业；猪牛羊等肉类则属于屠宰及肉类加工，属于工业；干货以及各种调料也属于工业。实践中，有的货物类食材项目将采购标的所属行业确定为同一个，这样做是不对的。
服务类项目应界定为
批发业还是零售业？
分析中国政府采购网发布的食堂食材项目公告可知，当食堂食材项目被界定为服务项目时，采购人和代理机构明确的采购标的所属行业包括批发业、零售业、餐饮业、其他未列明行业等，哪种是正确的呢？
根据《2017年国民经济行业分类注释》，餐饮业指的是通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务。政府采购食堂食材采购项目面向的是国家机关、事业单位、团体组织等单位，不属于面向消费者提供服务，将采购标的确定为餐饮业不恰当。
31号文服务类品目中与食堂食材相关的有批发和零售，食堂食材采购服务既可以属于批发业、又可以属于零售业吗？《2017年国民经济行业分类注释》显示，批发业指的是“向其他批发或零售单位（含个体经营者）及其他企事业单位、机关团体等批量销售生活用品、生产资料的活动……本类还包括各类商品批发市场中固定摊位的批发活动，以及以销售为目的的收购活动。”显然，食堂食材采购服务符合面向企事业单位、机关团体批量销售食材，界定为食材批发服务更合适。
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采购标的怎么读
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第十三条规定，公开招标公告应当包括“采购人的采购需求”；第十一条规定“采购需求应当完整、明确”，包括“采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；……”等七项内容。然而，从全国范围看，无论集中采购机构还是社会代理机构，在发布公开招标公告描述采购需求时，多数都未包括87号令第十一条规定的这前两项内容。本文就此问题进行探讨。
问题与影响
首先，导致公开招标公告不完整、不严谨、不合规。87号令在描述公开招标公告、采购需求相关内容的第十一条、第十三条均使用了“应当”二字，说明两条规定均为强制性要求，凸显相关内容的重要性。公开招标公告在描述采购需求时不包括相关内容明显不符合87号令要求，存在关键内容缺项，会导致公开招标公告不完整、不严谨、不合规。
其次，不利于公开招标文件的编制。如果在发布公开招标公告时任由相关内容缺失，很容易导致采购需求论证时无法进行内容把关，后期代理机构很难对“采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范”等专业很强的内容予以补充完善。
第三，不利于供应商投标。没有“采购标的需实现的功能或者目标”，供应商就缺乏明确的投标方向，难以分析自身存在的问题并对症下药、优化投标方案；没有“为落实政府采购政策需满足的要求”，供应商可能因信息不对称而失去享受优惠政策的机会；没有“采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范”，一定程度上会增加评标委员会的自由裁量权，也让供应商难以把握具体应该遵循的标准，增加投标的盲目性。供应商在投标时需要全面了解采购项目的相关信息，才能提高投标效率，避免无效投标，减轻参与负担。
改进建议
首先，要及时调整、完善现有公告发布系统。《政府采购法实施条例》第八条规定“政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布”。87号令第十六条规定“招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。公告内容应当以省级以上财政部门指定媒体发布的公告为准”。上述两条规定都明确了招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。然而部分省级以上政府采购网的公告发布系统模板中根本就未设置相关项目，提请公告发布申请的代理机构也就自然很少去填写相关内容。省级财政部门应及时更新、完善采购网公告发布系统模板，将有关内容纳入其中。
其次，要把好需求论证关，合规、完整、明确地描述相关内容。现在很多采购人在取得政府采购预算批复后，在采购活动实施前，都会聘请专家对采购需求进行论证，编写需求论证报告。如果能按照87号令第十一条有关规定，对采购需求有关事项逐一进行详细描述，使之清楚明了、表述规范、含义准确，供应商就能据此作出更准确的响应，采购项目也能更顺利地得以实施。
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