国家责任条款草案，国家责任的免除
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国家责任的事例
来源：【湖南日报】
刘宗强
今年4月15日，是第八个“全民国家安全教育日”。连续8年的广泛宣传，使国内百姓捍卫国家安全的意识明显提升。然而，3月19日发生在非洲某国的中资民企遇袭事件，却给全社会敲响了警钟。这一影响我国家安全的重大案件，引发了“走出去”同胞对守护自身安全、维护国家安全责任问题的深入思考。
近年来，外交部持续发布安全提醒，呼吁在国外高风险地区的中国公民和企业尽快撤离，守护好自身安全。涉事国除首都以外地区（通常称作“外省”）的安全风险为红色等级，属于极高风险。今年3月13日，我前方使馆发布公告称，事发非洲某国外省近来安全事件频发，有外国公民遭当地武装分子绑架，提醒当地中国公民不要前往首都以外地区。据了解，涉事企业在案发前曾多次收到袭击警告。进一步调查发现，涉事企业的一些安全责任缺失行为，给凶手发动袭击提供了口实。
民惟邦本，本固邦宁。国民安全是国家安全最基本、最核心的内容，没有国民安全就谈不上国家安全。新时代总体国家安全观坚持以人民安全为宗旨，首先明确的是国家在保护境内外中国公民安全上的责任和义务。无论是从乌克兰、苏丹“万里归途”般的撤侨接返，还是“12308”全球领事保护与服务应急热线，抑或是持续发布海外出行安全提醒，都是祖国母亲在为每一位“走出去”中国公民的安全保驾护航。若涉事企业对有关提醒给予应有重视，不仅悲剧或免于发生，而且国家用于善后处置的宝贵外交资源可以投入到更具建设性的友好合作事项，发挥增进中外人民福祉的更大效用。
国家安全人人有责，不因距离而阻隔。“3·19”事件最重要的启示，就是要引导全社会形成“海外中国公民是自身安全第一责任人”的意识。海外中国公民处在对外交往第一线、国际斗争最前沿，其一举一动牵涉中国海外形象和国家海外利益安全。作为我国家安全的重要内容和载体，他们在维护国家安全上负有独特的作用和价值。无论旅游、留学还是经商，都要遵从我驻外使领馆警示提醒，遵守外国法律法规、尊重当地风土人情，争做中外友好交流和合作的使者，不当破坏两国邦交、危害我国家安全、浪费国家外交资源的罪人。
外交部发言人毛宁近日表示，刚刚过去的“五一”假期里，中国公民出境游订单数量同比增长了近7倍。在“出国”成为“人民日益增长的对美好生活的需要”的重要内容时，涵养“负责任”的大国公民心态迫在眉睫。这种负责任，于海外中国公民而言，既要对作为远在异国他乡的原子化个体的自身安全负责任，也要对其作为中国国家利益在境外自然延伸之载体的安全负责任。这种负责任，是守护自身安全，也是以其作为国民的安全去守卫国家的安全。不因一己之过而令国民安全一域蒙尘，倾一身之力而为国家安全全局增光，是每一名日益走近世界舞台中央的负责任大国公民应尽的责任和义务。
（作者系省委外事办工作人员）
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国家责任的形式包括
——访中国政法大学教授黄进
针对美国近来就新冠疫情向中国“追责”“索赔”一事，中国政法大学教授、中国法学会副会长、中国国际法学会会长黄进日前在接受新华社记者专访时说，此举背后有着险恶的政治算计。
今年3月以来，美国部分政府官员、国会议员、律师、媒体、智库及非政府组织不断就新冠疫情散布“中国责任论”“中国赔偿论”。
黄进认为，所谓“追责”“索赔”不仅没有国际法依据，没有事实基础，没有证据支撑，而且也是对本身即为疫情受害国的中国及其人民的“二次伤害”，是基于政治目的发动的“法律战”，是典型的诬告滥诉，更是严重违反国际法主权平等和国家主权豁免原则、破坏国际秩序的国际不法行为。
“国家主权是国家最重要属性，是国家固有的在国内的最高权力和在国际上的独立权力，”黄进强调，“国家主权原则是国际法最重要的基本原则。”他追根溯源指出，早在17世纪的《威斯特伐利亚和约》就确立了国家主权独立平等原则。二战后《联合国宪章》第2条再次确认了这一国际法基本原则。
黄进说：“主权国家只有根据自愿，其主权的权利行使才可受到限制；非经其同意，它的行为或财产也不受外国法院管辖。”他表示，国家主权的完整性不容侵害，没有任何权威可以剥夺或削弱国家主权。
他由此认为，美方的滥诉行为严重侵犯了中国国家主权，违反了国际社会公认的、《联合国宪章》确认的国家主权平等原则，违反了国际法上的国家主权豁免原则，是彻头彻尾违反国际法的不法行为，完全不能成立。
在他看来，美国正对中国发起“法律战”。这场“法律战”虽然表面上以法律之争的形式出现，但本质是“政治战”，其核心是企图否定世界文明的多样性、发展的多路径、文化的多元化，是对中国改革开放40多年的长足进步和成就、对中国对于新冠疫情的果断处理和有效管控“羡慕嫉妒恨”，企图通过“法律战”来混淆视听、打压遏制中国，转嫁自身抗疫不力的责任。
黄进还说，美方滥诉行为无视公认的国际法，基于一国国内法在其国内法院起诉一个主权国家。“这实际上是以国内法对抗国际法，以国内秩序颠覆国际秩序，以单边主义替代多边主义。”
他指出，人类历史上无数次遭遇瘟疫侵袭，从未发生一个国家因暴发疫情而被追责的先例，国际法上也并未有因疫情而承担国家责任的相关规则。因为疫病属天灾，发生在何时何地具有偶然性和不可抗力。
他举例说，2009年H1N1流感最初在墨西哥和美国暴发，但后来查实病毒来源于美国。H1N1流感不仅在美国大面积暴发，且蔓延至200多个国家和地区，导致近20万人死亡，但国际上并未因此追究美国等国的责任。“对所有疫情都应一贯平等和公正对待。”
黄进认为，美方这场“法律战”与“舆论战”紧密交织在一起。为转移视线、逃避责任、转嫁国内矛盾，美方必然要制造舆论，发动“舆论战”，拼命“甩锅”。他指出，“法律战”旨在向中国追责和索赔，正好对“舆论战”起到策应、配合的作用，且“法律战”本身就是“舆论战”，可以通过法律诉讼混淆视听。
黄进指出，这场“法律战”还与美国“选举战”结合在一起。他从美国大选年的角度分析，从过去几十年的历史经验看，每逢大选，民主党和共和党及其候选人总拿中国说事，无端指责中国，塑造对华强硬姿态，迎合民粹主义情绪，争取胜选。他表示，在新冠疫情全球蔓延的背景下，借助对华“法律战”来打“选举战”更加成为候选人的竞选噱头。（记者 丁宜）
国家责任不是企业责任
3月20日上午，十三届全国人大一次会议举行闭幕会，表决关于政府工作报告的决议草案，表决中华人民共和国监察法草案，表决关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议草案，表决关于2017年中央和地方预算执行情况与2018
年中央和地方预算的决议草案，表决关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案，表决关于最高人民法院工作报告的决议草案，表决关于最高人民检察院工作报告的决议草案，中华人民共和国主席和十三届全国人大常委会委员长将发表讲话。以下为直播文字摘要。
中华人民共和国主席 习近平：
各位代表：
这次大会选举我继续担任中华人民共和国主席，我对各位代表和全国各族人民给予我的信任，表示衷心的感谢！
担任中华人民共和国主席这一崇高职务，使命光荣，责任重大。我将一如既往，忠实履行宪法赋予的职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，竭尽全力，勤勉工作，赤诚奉献，做人民的勤务员，接受人民监督，决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托！
一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。
央企承担国家责任
作者：邢 帆
近日，北京大学在河南省招录“国家专项计划”过程中“退档”两名考生一事，引发广泛关注。被退档的两名考生，分数分别为542和536，超过一本线30多分。虽然距人们观念中的北大最低录取分数线还有不小的距离，但根据国家专项计划的录取规则，以及北大在河南的招生名额，两名考生完全符合要求。
北大一开始提了两名考生的档案，但随后又以考生入学后完成不了学业会被退学为由，申请退档。事情曝光后，对北大的质疑之声此起彼伏。8月11日，北京大学发布最新通报，此前被退档的两位考生达到了同批录取控制分数线，符合录取条件，退档理由不成立，招生委员会决定按程序申请补录已退档的两位考生。
这起事件不仅仅是一所高校招生政策、招生自主权的问题，也不仅仅是遵守招生规则的问题，而是作为中国高等学府代表的北大，应如何对待国家责任。“国家专项计划”，是招生学校为中央部门高校和各省（区、市）所属重点高校，定向招收集中连片特殊困难县、国家级扶贫开发重点县以及新疆南疆四地州学生的一种扶贫计划。“国家专项计划”是协调区域平衡，促进教育公平的手段。
对相关高校来说，“国家专项计划”是国家赋予的责任，应该承担起来，并且执行好。以北大为代表的高校，应当认识自己的角色和定位，承担起国家责任。
作为中国最好的大学之一，北大希望被录取的都是高分考生，这种意愿可以理解。但北大是一所公立大学，是中国的北大，也是国家教育资源的重点投放对象，其发展壮大都离不开国家和社会的支持。“国家专项计划”有招录规则，也设立一定分数门槛，但其目的是公平，而不是高分优先。
自创立以来，北大就与国家民族的命运始终紧密相连。这便是北大所承载的对民族、对国家的使命感与责任感。北大更要在承担国家责任方面起表率作用，这不是过高的要求。不仅是北大，每一所中国大学，都不应该忘记自己的身份，都应该有这样的责任意识。
贡献于国家和社会发展，服务于国家发展战略意图，在国家最需要的地方尽到自己的责任，促进教育公平，这都是大学精神的题中之义。北大作为国家的北大，这意味着她的任何一个选择、行为，都要站在国家大局的角度考虑问题，担起国家责任。（邢 帆）
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