基层法院院长是什么级别，基层法院管辖标的
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基层法院是指哪些法院
整理 | 本刊记者 刘庭梅
编者按
习近平法治思想是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，其中“坚持建设中国特色社会主义法治体系”是全面依法治国总目标的重要组成部分，是建设社会主义法治国家的前提和基础。人民法院在建设中国特色社会主义法治体系中承担着重要的职责使命。如何深入学习贯彻习近平法治思想，进一步为建设更高水平法治中国贡献法院力量？围绕习近平法治思想“十一个坚持”之“坚持建设中国特色社会主义法治体系”，本刊记者邀请五位中基层法院院长进行观点分享。
严格公正司法
大力弘扬社会主义核心价值观
北京市第三中级人民法院
党组书记、院长 薛春江
把社会主义核心价值观融入司法审判，是贯彻落实习近平法治思想的必由之路，也是发挥司法教育、评价、指引、规范功能，实现审判工作现代化的应有之义。北京市第三中级人民法院始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，将社会主义核心价值观融入司法审判各环节，严格公正司法，在新时代法治画卷上书写司法担当。
注重思想引领，将社会主义核心价值观深度融入司法理念。北京三中院把习近平法治思想作为司法审判的“纲”和“魂”，贯穿法院工作全过程各方面，通过“司睿讲坛”“精品案例讲析”等平台，开展社会主义核心价值观专题教育和研讨，让干警深刻明白司法裁判不仅是适用法律条文，更是价值导向的传递。
注重释法说理，用公正裁判彰显价值导向。北京三中院加强裁判文书释法说理工作，结合具体案情，运用社会主义核心价值观明晰法律精神、论述裁判理由。院庭长发挥监督管理职责，加强案件质量把关，不断提升法官运用社会主义核心价值观释法说理的能力，让当事人、社会公众清晰理解裁判背后的价值考量。定期开展优秀裁判文书评比，培育兼具法理和情理的裁判文书，丰富成果转化形式。北京三中院审理的“微信群发表不当言论名誉侵权案”，明确了微信群、“朋友圈”不是法外之地，网络空间同样需要依法依规，入选最高人民法院“弘扬社会主义核心价值观十大典型民事案例”；审理的“隐形加班案”，确立了提供实质性劳动的司法认定标准，入选“新时代推动法治进程2023年度十大案件”；审理的“楼上住户厨房改厕所案”，彰显了权利行使不得违背公序良俗，被写入今年的《最高人民法院工作报告》。
注重案例宣传，多元传播社会主义核心价值观正能量。北京三中院高度重视发挥司法案例的鲜活载体作用，通过召开新闻发布会、发布典型案例，彰显坚持“法安天下、德润人心”的鲜明态度和坚定决心；充分利用新媒体矩阵，以图文并茂、通俗易懂的方式发布“小案例”，阐释“大道理”；主动回应社会关切，选取典型案件开展巡回审判，让社会主义核心价值观浸润人心。
以习近平法治思想为引领
锻造堪当重任的法院铁军
甘肃省兰州市中级人民法院
党组书记、院长 王烨
坚持建设中国特色社会主义法治体系，是习近平法治思想的重要内容，是全面推进依法治国的总抓手。建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍是推进全面依法治国的基础性保障工作。甘肃省兰州市两级法院（以下简称“兰州法院”）深入贯彻习近平法治思想，充分挖掘党建资源优势，建强政治机关，创新干部选育管用方式，激发队伍活力，着力锻造政治坚定、业务精湛、作风优良的法院铁军，为谱写中国式现代化兰州篇章提供司法支撑和服务。
铸牢忠诚把方向。兰州法院强化思想引领，落实“第一议题”制度，建立“党组领学、支部促学、干警践学”的政治理论学习机制。坚持党的绝对领导，充分发挥党建引领作用，通过支部结对共建加强上下内外沟通协调，搭建“党建联盟”平台，实现在党建引领司法审判资源上有新突破，在建强政治机关、发挥党员示范带动效应上有新成效，在强化干警能力素质、提升审判质效上有新气象。
注重“双培”强锻炼。兰州法院把群团组织作为培养优秀年轻干警实践锻炼的平台，开展选派年轻干警挂职锻炼、育苗蹲苗行动，鼓励年轻干警到关键部门、吃劲岗位锻炼成长。全面开展“青蓝传承”助成长行动，建立“1名导师+1名年轻干警”培养机制，组建能力提升帮带小组、青年干警理论学习小组，开展“兰州法苑讲堂”，提升干警政治能力、业务能力、担当能力。
示范带动激活力。兰州法院结合审判质量管理指标体系建立考评机制，开展“党员（先进）示范岗”和“模范庭室”评选，并将其纳入干警平时考核，作为干警年终绩效考核、评先评优的参考依据，作为选拔推荐优秀干部的评价依据，树起了让干警学有榜样、比有标杆、赶有方向的旗帜，营造了积极向上、风清气正、公平公正的法院政治生态。
骨干培养增实力。兰州法院坚持政治强、业务精、作风好的标准，选优配强中层骨干，全方位盘活和优化干部资源，加强优秀年轻干部梯次，保持干部队伍年龄的层次性、岗位的相对稳定性和工作的连续性。加快紧缺急需审判人才培养，储备一批知识产权、国际商事、环境资源、金融破产等领域的专家型审判领军人才。实施青年英才培养、岗位素能提升、业务专家倍增“三大计划”，逐步构建优化人才队伍格局。
建设高水平法治化营商环境
护航高质量发展
内蒙古自治区准格尔旗人民法院
党组书记、院长 祁建军
习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境。”优化法治化营商环境，是贯彻习近平法治思想和建设中国特色社会主义法治体系的重要实践，也是推动实现高质量发展和中国式现代化的重大举措。内蒙古自治区准格尔旗人民法院（以下简称“准旗法院”）围绕准格尔旗打造全国一流营商环境目标，立足资源型地区转型发展实际，充分发挥人民法院职能作用，不断厚植营商环境“法治沃土”。在内蒙古自治区2022年、2023年、2024年营商环境评估中，准旗法院牵头的“解决商业纠纷”指标连续三年位于第一方阵，助力准格尔旗实现“三连冠”。
坚持把“从政治上看”和“从法治上办”有机结合。人民法院是政治性很强的业务机关，也是业务性很强的政治机关。准旗法院认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，推行“党建引领、企业吹哨、干警报到”工作机制，近百名干警分别对接全旗168家重点企业，深入开展普法宣讲、座谈纳谏等工作，助力实体经济健康发展。
坚持把服务中心工作和抓好主责主业有机结合。准旗法院基于辖区煤炭资源富集且涉矿领域征拆矛盾频发的实际情况，因地制宜成立了内蒙古自治区首家“矿区纠纷合议庭”，2024年共妥善处置土地征拆、矿区移民等群体性纠纷121起，帮助政府和企业直接挽回经济损失1.2亿元。为全力支持综治中心规范化建设，准旗法院选派25名工作人员组成诉讼服务团队，开展指导调解、诉调对接及立案、速裁快审等工作。
坚持把“办理”和“治理”有机结合。准旗法院坚持落实平等保护原则，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。全面巩固综合治理执行难工作格局，健全失信被执行人信用修复和守信激励机制，审慎适用查封、冻结、扣押等强制措施。坚持“抓前端、治未病”，加强对先行调解工作的指导，积极发送司法建议，努力把涉企矛盾纠纷化解在前端。
准旗法院将始终牢记“国之大者”，以实际行动践行“法治是最好的营商环境”，为准格尔旗锚定打造全国资源型地区新质生产力发展示范区提供更加有力的司法支撑和服务。
深化基层司法改革
做实全流程实质解纷
江苏省徐州市鼓楼区人民法院
党组书记、院长 李娟
作为国家司法体系的“神经末梢”，基层法院在全面深化司法改革的过程中，必须把人民群众的利益放在首位，切实解决人民群众关心的热点难点问题，把定分止争做深、做实、做到人民心里去。近年来，江苏省徐州市鼓楼区人民法院深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，全面深化基层司法改革，健全完善全流程实质解纷机制，力促案结事了、政通人和，实现了人民群众司法获得感和审判质效的同步提升。
深化城乡基层治理协同改革，向前端化解发力借力。鼓楼法院常态化开展涉诉矛盾分析研判，2024年向区委、区政府报送相关分析报告24期，借助社会综合治理体系推进案源治理，完善基层社区网格前端纠纷体系，推进行政机关靠前处置房地产等类型化纠纷，民事诉前调解收案数量同比下降7.37%。审判团队整建制入驻市区两级劳动人事争议联调中心，打造“调解+仲裁+诉讼”一站式调处平台，劳动争议新收案件同比下降近40%。建立执行和破产服务中心，推动构建全区执行和破产一体联动综合治理机制，助力3500件执行案件“终本出清”，实质化解。
聚焦法院内部程序优化改革，向实质解纷精准施策。鼓楼法院全新组建了人民法院调解服务中心，组建一支以退休法官为主的“银发力量”，编入22个专业化调审一体团队，类型化拓展“调审衔接”内容。健全“立调保审执裁破”一体化协调联动机制，建立执前化解中心，制定专门规范指引，完善“判后答疑+督促履行”机制，充分运用“一案一空间”与当事人实时在线互动，强化释法说理，创新在判决书中嵌入履行义务告知和执行风险提示内容。2024年，鼓楼法院民事裁判申请执行率下降了16.43%，执行到位率上升了36.11%，首执案件终本率下降了24.74%。
完善审判监督管理体系改革，将“管案”“管人”融合推进。为深化司法权制约监督，对于长期未结案件、发改案件、重点信访案件，审委会“逐案过堂”、深入剖析、专题通报。健全审务督察机制，将立审执办案和作风建设等工作全面纳入月度审务督察通报，及时发现工作问题并跟进督办整改。开展示范庭审、同命题裁判文书竞赛，制订优秀文书、案例、庭审、调研、创新成果“五优”评选方案，营造快办案、办好案的良好氛围。
执司法之“笔”
描绘法治建设“大宏图”
江西省遂川县人民法院
党组书记、院长 杨晓兵
加快形成高效的法治实施体系，在建设中国特色社会主义法治体系中承上启下、位置关键。人民法院通过严格公正司法，推动法律正确实施，让静态的法律转化为规范社会秩序、维护公平正义的生动实践，对加快形成高效的法治实施体系发挥着重要作用。
严格公正司法，维护社会公平正义。江西省遂川县人民法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，严格公正司法。常态化推进扫黑除恶斗争，不断加大对严重暴力犯罪、侵财犯罪打击力度，严惩侵害未成年人犯罪，坚定不移惩贪治腐，以刑事审判利剑维护社会安定。坚持以人民为中心，强化涉民生案件审判执行工作，依法妥善审理婚姻家庭、交通事故、劳动争议等涉民生案件，加大执行力度，及时兑现胜诉当事人合法权益。实行人民法庭“立审执”一体化改革，建立院领导定期接访、执行干警常态化接待案件当事人、案件回访、案件评查、审判执行双向列席等制度，审执质效连续三年在江西省基层法院中位居前列，人民法庭“立审执”一体化工作经验入选“全国法院新时代人民法庭建设典型案例”。
做实司法为民，推动纠纷实质化解。习近平总书记指出：“人民内部矛盾要用调解的办法解决。”早在1928年，毛泽东同志在遂川创建了我党历史上早期的人民司法机构——遂川县工农兵政府裁判部，并运用调解方式依靠群众开展了丰富的司法实践活动。“调解”是融于遂川法院人血脉里的司法基因。近年来，遂川法院赓续红色血脉，牢固树立全流程调解理念，做好新时代调解工作。主动融入城乡基层社会治理“红网格”体系，创新建立优势互补、双向互动的“红网格+微法庭”多元解纷机制。发扬茶“和”文化与客家传统文化，创新“遂兴家和”新型家事纠纷调解模式，打造“吉诉即调 遂心解纷”调解品牌。2024年，遂川法院民事案件调解率达52.23%。
坚持强基固本，锻造过硬法院铁军。遂川法院厚植红色沃土，打造“红色裁判”特色党建品牌，成立“红色裁判”党员先锋队，总结传承“党领导、靠群众、顾大局”的红色裁判精神，通过加强政治理论学习、开展红色研学等，筑牢政治忠诚之魂。建立“遂法星火”传帮带工作机制，发挥党员业务骨干示范引领作用，“老中青”三代法官结对并进，通过开展庭审观摩、优秀裁判文书评选等业务竞赛比拼，让青年干警在“大练兵”中提升司法能力水平和干事创业本领。树立“重实干、重实绩、重担当”的用人导向，注重发现和使用政治强、业务精、作风正、敢担当的优秀年轻干警，锻造一支忠诚干净担当的新时代法院铁军。
本期封面及目录
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《中国审判》杂志2025年第8期
中国审判新闻半月刊·总第366期
基层法院管辖案件范围
来源：人民法院报·1版
见习记者：渠丽华 丨通讯员：梁代杰
见习编辑：肖雅雯 丨联系电话：（010）67550939丨电子邮箱：fyxw@rmfyb.cn
新媒体编辑：马欣
基层法院能判死刑吗
为了更加夯实的基层基础拼搏奋进
——人民法院推进相对薄弱基层法院建设成效观察
习近平总书记深刻指出，“基层是党的执政之基、力量之源”，“基层是一切工作的落脚点”。
人民法院审判工作质效好不好，关键看基层工作。为进一步做好人民法院基层基础工作，2023年底，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，作出在全国法院开展加强相对薄弱基层法院建设工作的重要部署。
2024年1月，《关于加强全国相对薄弱基层法院建设的实施办法》印发；2月，最高人民法院确定首批106家相对薄弱基层法院，一场力度空前、精准联系、靶向帮扶的脱薄攻坚战全面打响。
号角声里，全国四级法院携手并肩、联动发力，凝聚起磅礴力量。106家相对薄弱基层法院勇毅前行，直面短板，解决了一批长期横亘在发展路上、想解决而未能解决的“老大难”问题，激活了各地基层法院的内生动力。
在党委政府、上级法院的有力帮扶指导下，薄弱法院突出问题有效解决，短板弱项不断补强，管理机制更加完善，审判质效稳中有进、稳步提升，脱薄工作成效显著，法院整体工作实现明显进步。这场脱薄攻坚，以点带面，为审判工作现代化筑牢了基层基础。
九分落实，上下联动抓脱薄
一分部署，九分落实。
2024年1月，全国高级法院院长会议作出部署，加强相对薄弱基层法院建设，最高人民法院直接联系，上级法院及各业务条线强化帮扶，基层法院“重自强”，共同解决诉讼服务供给、审判工作质效、干部队伍素质、基础设施保障等方面的薄弱环节。
从那时起，脱薄攻坚便成为全国四级法院心心念念、共同关注的重要任务。
“我们院办案质效偏低，‘案-件比’高、调解率低、群众满意度在全省法院是倒数。”
“我们这里好山好水，但留不住人。新入额的法官审判经验不足，工作很难开展。”
“我们院班子长期配备不齐，人数最少的时候党组就我一个人。”
……
2024年3月，最高人民法院组织召开相对薄弱基层法院院长座谈会，最高人民法院党组书记、院长张军与36名首期到国家法官学院培训学习的薄弱法院院长围坐一堂，坦诚交流，直面问题，共商对策。
张军说：“大家谈的是问题，体现的是站位，更是积极进取的精气神。相信在习近平法治思想指引下，凭着这股精气神，随着一批又一批薄弱院顺利脱‘薄’，全国法院的工作一定会取得明显进步。”
一年里，最高人民法院调研组深入山西、甘肃、天津等全国各地相对薄弱基层法院调研指导，实地考察脱薄工作进展情况，为其“把脉会诊”“辨证论治”。
上下同欲者胜。
在最高人民法院指导下，各地法院对标《关于加强全国相对薄弱基层法院建设的实施办法》，扎实推进脱薄攻坚工作。
新疆维吾尔自治区高级人民法院以脱薄为攻坚抓手，建立健全领导蹲点帮扶、条线指导、结对共建等工作机制，组织协调各分院和中院建立相对薄弱基层法院“一院一档”，列明问题与改进清单，制定帮扶方案、建立推进台账，聚力解决突出问题。
甘肃省高级人民法院在最高人民法院确定3个相对薄弱基层法院的基础上，严格筛选确定省内10个相对薄弱基层法院作为帮扶对象，推出党组高位推动、领导联系包抓、干部驻点督导、人力优先支持、装备重点倾斜等强力举措。
江西省高级人民法院将脱薄工作纳入高质量发展考核指标体系，省高院班子成员挂点联系、现场调研，制定89项帮扶措施，为7家相对薄弱基层法院遴选增补员额法官21名、递补员额法官4名，通过招录、选调等增补人员41名，增强薄弱法院的办案力量。
“通过脱薄，干警们的廉洁自律意识不断增强，带动‘三个规定’填报也形成了行动自觉”“我们一定要把握住机会克服短板，打赢翻身仗”……
2024年6月，国家法官学院内气氛热烈。脱薄工作开展近半年，最高人民法院组织召开第二场相对薄弱基层法院院长座谈会，张军与薄弱法院院长们畅谈脱薄进展。3个半小时的座谈，16名院长围绕脱薄分享感悟，言语间多了些从容，精神头明显更足了，尽显相对薄弱基层法院的积极变化。
2024年7月，全国大法官研讨班上，“以薄弱基层院‘脱薄’牵引基层基础建设”成为研讨主题之一；9月，张军再一次与薄弱法院院长们相聚，共商脱薄举措。一年来，最高人民法院多次召开专题会议，精心组织培训，实现首批薄弱法院院长培训全覆盖。
致薄并非“一日之寒”，脱薄也不是“一日之功”，要巩固脱薄工作成果，脚踏实地持续抓实，脱薄更要争先。
党建引领，思想铸魂促脱薄
“党建强，业务才强，案子不行，政治上肯定就不行！”在2024年3月召开的相对薄弱基层法院院长座谈会上，张军表示。
人民法院作为党领导下的国家审判机关，首先是政治机关，政治性是第一位的属性，旗帜鲜明讲政治是第一要求。脱薄工作，更凸显出政治引领的关键作用。
“抓脱薄，首先要抓党的建设。”宁夏回族自治区盐池县人民法院党组成员、副院长李志武说。
基于审判执行工作实际，盐池县法院精心组建了民事团队、执行团队、审判管理、基层法庭、离退休干警五个各具特色的党小组。这些党小组扎根在法院工作的各个环节，通过常态化学习，不断提升党员干警的政治素养和业务能力，积极推进党建与业务的深度融合。
盐池县法院党组书记、院长胡超表示：“2024年2月，被确定为首批相对薄弱基层法院后，全院全面复盘，深刻认识到脱薄绝非‘一朝一夕之功’，需要坚定决心和清晰规划。于是，‘提认知、增质效、抓管理、去薄弱’的工作思路应运而生。”
在胡超看来，脱薄是挑战更是机遇。盐池作为宁夏唯一历经土地革命、抗日战争、解放战争三个历史时期的革命老区，奔腾不息的红色血脉与法院优良传统，正是推动脱薄工作的重要精神力量。
盐池县法院借助党组会、中心组学习会等多种形式，将脱薄理念传递给每一位干警。如今，在党建引领下，干警们从中汲取奋进力量，盐池县法院在脱薄之路上一路畅行，向着争先目标稳步前进。
砥砺奋进，只争朝夕。
一年来，各地相对薄弱基层法院在脱薄工作中始终把党的政治建设摆在首位，学习贯彻习近平法治思想不断走深走实，坚持以党建为引领，将政治建设与业务建设、薄弱法院建设有机融合、协同推进，持续做深做实“从政治上看、从法治上办”——
北京市延庆区人民法院聚焦党建引领推动政治建设，“法睦妫川”品牌入选北京市党建和业务工作深度融合百佳案例；
贵州省贵阳市乌当区人民法院大抓政治建设，不定期开展纪律作风、司法作风巡查及审务督查，从严管党治院，净化法院政治生态，强化干警规矩意识；
黑龙江省宁安市人民法院打造以“金桂兰民生审判模式”为核心的党建品牌矩阵，发挥党员先锋模范作用，推动党建与业务相互促进、共同发展；
安徽省长丰县人民法院全年开展各类党风廉政教育30余次，引导干警坚守廉洁底线，弘扬清风正气……
审判管理，队伍强基助脱薄
2024年2月，龙年春节前夕，一则通知让天津市静海区人民法院党组心头一沉：全国首批106家相对薄弱基层法院名单公布，他们赫然在列，原因是审执工作完成情况欠佳。
重压之下，静海区法院没有退缩，院党组前后召开了6次会议，仔细敲定脱薄方案，在这个方案里，“审判管理”作为突破口，成为静海区法院逆袭的关键所在。
时针拨回到2024年1月，全国各地法院正式适用《人民法院审判质量管理指标体系》。被列入薄弱法院后，静海区法院用足用活指标体系，充分发挥考核“指挥棒”作用，建立审执数据定期通报会商机制。用“全院一份成绩单、每庭一张体检表”，细化数据到每个审判部门和法官团队。
当时，静海区法院审判效率指标落后、审理周期长、审限内结案率低，经排查，发现是审限扣除、延长审批制度不规范，随即严格审限变更审批的条件和流程，由院长亲自把关审批。这一招可真管用，审限扣除、延长数量同比减少了57%。
日子一天天过去，脱薄初见成效。2024年上半年，静海区法院一审裁判被发回重审率降幅31.48%，劣于合理区间的指标由8项降为2项。
“就是这些小小的数字变化，让大家信心倍增，因为这证明我们路子找对了！”静海区法院党组书记、院长赵伟表示。
2024年9月，最高人民法院修订《人民法院审判质量管理指标体系》，精简指标至18项，改进数据通报机制、降低通报频次，优化符合司法规律的审判管理，切实为基层减负。
各地薄弱法院以修订后的审判质量管理指标体系为抓手，通过定期分析研判指标数据、加强审判监督管理等，从“数字中的问题”找“工作中的不足”，持续提升审执质效，向着脱薄目标全力冲刺。
2024年初，内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院同样因案件审执质效不高、矛盾纠纷前端化解不畅、考核指标长期落后，被列入首批相对薄弱基层法院。海勃湾区法院紧盯审判质效短板、弱项，健全审判管理制度，完善审判管理机制，一年时间，上诉率较年初下降40.96%，终本案件合格率保持100%。
重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院建立“1﹢2﹢N”数据通报体系，针对问题短板提出整改举措，推动基层法院设置有合理区间的14项指标全部达标，指标达标率100%。
江苏省盐城市亭湖区人民法院推出“1﹢X”多元解纷工作品牌，新收民事案件数实现多年来首次下降。
……
审判管理水平提上来，队伍班子建设也要跟上去。
群雁高飞头雁领。“关键少数”尤其要在脱薄争先中发挥关键作用。
为持续强化队伍素能，各地高院与组织部门紧密协作，谋划薄弱法院班子配备，组织薄弱法院针对空缺岗位，研究提出合适人选，及时选优配强领导班子，并选派优秀干部奔赴薄弱法院充实班子力量，全国各级法院共计组织选派近300人到薄弱法院交流帮扶。
目前，全国相对薄弱基层法院的领导班子已基本完成配备，班子结构进一步优化，整体战斗力大幅提升。
脱薄风正劲，百舸勇争先。
如今，站在新的起点，回望来时路，满是拼搏豪情；展望新征程，充满无限希望。正如习近平总书记所说：“只要我们坚定信念信心不动摇，直面矛盾问题不回避，应对风险挑战不退缩，就一定能够打开改革发展新天地！”人民法院将深入贯彻习近平法治思想，向着更好以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化的目标奋勇攀登。
来源：人民法院报·1版
见习记者：李欣妍
见习编辑：杨鸿丨联系电话：（010）67550939｜电子邮箱：fyxw@rmfyb.cn
新媒体编辑：于淏淳
基层法院是什么级别的单位
为了更加夯实的基层基础拼搏奋进
——人民法院推进相对薄弱基层法院建设成效观察
习近平总书记深刻指出，“基层是党的执政之基、力量之源”，“基层是一切工作的落脚点”。
人民法院审判工作质效好不好，关键看基层工作。为进一步做好人民法院基层基础工作，2023年底，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，作出在全国法院开展加强相对薄弱基层法院建设工作的重要部署。
2024年1月，《关于加强全国相对薄弱基层法院建设的实施办法》印发；2月，最高人民法院确定首批106家相对薄弱基层法院，一场力度空前、精准联系、靶向帮扶的脱薄攻坚战全面打响。
号角声里，全国四级法院携手并肩、联动发力，凝聚起磅礴力量。106家相对薄弱基层法院勇毅前行，直面短板，解决了一批长期横亘在发展路上、想解决而未能解决的“老大难”问题，激活了各地基层法院的内生动力。
在党委政府、上级法院的有力帮扶指导下，薄弱法院突出问题有效解决，短板弱项不断补强，管理机制更加完善，审判质效稳中有进、稳步提升，脱薄工作成效显著，法院整体工作实现明显进步。这场脱薄攻坚，以点带面，为审判工作现代化筑牢了基层基础。
九分落实，上下联动抓脱薄
一分部署，九分落实。
2024年1月，全国高级法院院长会议作出部署，加强相对薄弱基层法院建设，最高人民法院直接联系，上级法院及各业务条线强化帮扶，基层法院“重自强”，共同解决诉讼服务供给、审判工作质效、干部队伍素质、基础设施保障等方面的薄弱环节。
从那时起，脱薄攻坚便成为全国四级法院心心念念、共同关注的重要任务。
“我们院办案质效偏低，‘案-件比’高、调解率低、群众满意度在全省法院是倒数。”
“我们这里好山好水，但留不住人。新入额的法官审判经验不足，工作很难开展。”
“我们院班子长期配备不齐，人数最少的时候党组就我一个人。”
……
2024年3月，最高人民法院组织召开相对薄弱基层法院院长座谈会，最高人民法院党组书记、院长张军与36名首期到国家法官学院培训学习的薄弱法院院长围坐一堂，坦诚交流，直面问题，共商对策。
张军说：“大家谈的是问题，体现的是站位，更是积极进取的精气神。相信在习近平法治思想指引下，凭着这股精气神，随着一批又一批薄弱院顺利脱‘薄’，全国法院的工作一定会取得明显进步。”
一年里，最高人民法院调研组深入山西、甘肃、天津等全国各地相对薄弱基层法院调研指导，实地考察脱薄工作进展情况，为其“把脉会诊”“辨证论治”。
上下同欲者胜。
在最高人民法院指导下，各地法院对标《关于加强全国相对薄弱基层法院建设的实施办法》，扎实推进脱薄攻坚工作。
新疆维吾尔自治区高级人民法院以脱薄为攻坚抓手，建立健全领导蹲点帮扶、条线指导、结对共建等工作机制，组织协调各分院和中院建立相对薄弱基层法院“一院一档”，列明问题与改进清单，制定帮扶方案、建立推进台账，聚力解决突出问题。
甘肃省高级人民法院在最高人民法院确定3个相对薄弱基层法院的基础上，严格筛选确定省内10个相对薄弱基层法院作为帮扶对象，推出党组高位推动、领导联系包抓、干部驻点督导、人力优先支持、装备重点倾斜等强力举措。
江西省高级人民法院将脱薄工作纳入高质量发展考核指标体系，省高院班子成员挂点联系、现场调研，制定89项帮扶措施，为7家相对薄弱基层法院遴选增补员额法官21名、递补员额法官4名，通过招录、选调等增补人员41名，增强薄弱法院的办案力量。
“通过脱薄，干警们的廉洁自律意识不断增强，带动‘三个规定’填报也形成了行动自觉”“我们一定要把握住机会克服短板，打赢翻身仗”……
2024年6月，国家法官学院内气氛热烈。脱薄工作开展近半年，最高人民法院组织召开第二场相对薄弱基层法院院长座谈会，张军与薄弱法院院长们畅谈脱薄进展。3个半小时的座谈，16名院长围绕脱薄分享感悟，言语间多了些从容，精神头明显更足了，尽显相对薄弱基层法院的积极变化。
2024年7月，全国大法官研讨班上，“以薄弱基层院‘脱薄’牵引基层基础建设”成为研讨主题之一；9月，张军再一次与薄弱法院院长们相聚，共商脱薄举措。一年来，最高人民法院多次召开专题会议，精心组织培训，实现首批薄弱法院院长培训全覆盖。
致薄并非“一日之寒”，脱薄也不是“一日之功”，要巩固脱薄工作成果，脚踏实地持续抓实，脱薄更要争先。
党建引领，思想铸魂促脱薄
“党建强，业务才强，案子不行，政治上肯定就不行！”在2024年3月召开的相对薄弱基层法院院长座谈会上，张军表示。
人民法院作为党领导下的国家审判机关，首先是政治机关，政治性是第一位的属性，旗帜鲜明讲政治是第一要求。脱薄工作，更凸显出政治引领的关键作用。
“抓脱薄，首先要抓党的建设。”宁夏回族自治区盐池县人民法院党组成员、副院长李志武说。
基于审判执行工作实际，盐池县法院精心组建了民事团队、执行团队、审判管理、基层法庭、离退休干警五个各具特色的党小组。这些党小组扎根在法院工作的各个环节，通过常态化学习，不断提升党员干警的政治素养和业务能力，积极推进党建与业务的深度融合。
盐池县法院党组书记、院长胡超表示：“2024年2月，被确定为首批相对薄弱基层法院后，全院全面复盘，深刻认识到脱薄绝非‘一朝一夕之功’，需要坚定决心和清晰规划。于是，‘提认知、增质效、抓管理、去薄弱’的工作思路应运而生。”
在胡超看来，脱薄是挑战更是机遇。盐池作为宁夏唯一历经土地革命、抗日战争、解放战争三个历史时期的革命老区，奔腾不息的红色血脉与法院优良传统，正是推动脱薄工作的重要精神力量。
盐池县法院借助党组会、中心组学习会等多种形式，将脱薄理念传递给每一位干警。如今，在党建引领下，干警们从中汲取奋进力量，盐池县法院在脱薄之路上一路畅行，向着争先目标稳步前进。
砥砺奋进，只争朝夕。
一年来，各地相对薄弱基层法院在脱薄工作中始终把党的政治建设摆在首位，学习贯彻习近平法治思想不断走深走实，坚持以党建为引领，将政治建设与业务建设、薄弱法院建设有机融合、协同推进，持续做深做实“从政治上看、从法治上办”——
北京市延庆区人民法院聚焦党建引领推动政治建设，“法睦妫川”品牌入选北京市党建和业务工作深度融合百佳案例；
贵州省贵阳市乌当区人民法院大抓政治建设，不定期开展纪律作风、司法作风巡查及审务督查，从严管党治院，净化法院政治生态，强化干警规矩意识；
黑龙江省宁安市人民法院打造以“金桂兰民生审判模式”为核心的党建品牌矩阵，发挥党员先锋模范作用，推动党建与业务相互促进、共同发展；
安徽省长丰县人民法院全年开展各类党风廉政教育30余次，引导干警坚守廉洁底线，弘扬清风正气……
审判管理，队伍强基助脱薄
2024年2月，龙年春节前夕，一则通知让天津市静海区人民法院党组心头一沉：全国首批106家相对薄弱基层法院名单公布，他们赫然在列，原因是审执工作完成情况欠佳。
重压之下，静海区法院没有退缩，院党组前后召开了6次会议，仔细敲定脱薄方案，在这个方案里，“审判管理”作为突破口，成为静海区法院逆袭的关键所在。
时针拨回到2024年1月，全国各地法院正式适用《人民法院审判质量管理指标体系》。被列入薄弱法院后，静海区法院用足用活指标体系，充分发挥考核“指挥棒”作用，建立审执数据定期通报会商机制。用“全院一份成绩单、每庭一张体检表”，细化数据到每个审判部门和法官团队。
当时，静海区法院审判效率指标落后、审理周期长、审限内结案率低，经排查，发现是审限扣除、延长审批制度不规范，随即严格审限变更审批的条件和流程，由院长亲自把关审批。这一招可真管用，审限扣除、延长数量同比减少了57%。
日子一天天过去，脱薄初见成效。2024年上半年，静海区法院一审裁判被发回重审率降幅31.48%，劣于合理区间的指标由8项降为2项。
“就是这些小小的数字变化，让大家信心倍增，因为这证明我们路子找对了！”静海区法院党组书记、院长赵伟表示。
2024年9月，最高人民法院修订《人民法院审判质量管理指标体系》，精简指标至18项，改进数据通报机制、降低通报频次，优化符合司法规律的审判管理，切实为基层减负。
各地薄弱法院以修订后的审判质量管理指标体系为抓手，通过定期分析研判指标数据、加强审判监督管理等，从“数字中的问题”找“工作中的不足”，持续提升审执质效，向着脱薄目标全力冲刺。
2024年初，内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院同样因案件审执质效不高、矛盾纠纷前端化解不畅、考核指标长期落后，被列入首批相对薄弱基层法院。海勃湾区法院紧盯审判质效短板、弱项，健全审判管理制度，完善审判管理机制，一年时间，上诉率较年初下降40.96%，终本案件合格率保持100%。
重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院建立“1﹢2﹢N”数据通报体系，针对问题短板提出整改举措，推动基层法院设置有合理区间的14项指标全部达标，指标达标率100%。
江苏省盐城市亭湖区人民法院推出“1﹢X”多元解纷工作品牌，新收民事案件数实现多年来首次下降。
……
审判管理水平提上来，队伍班子建设也要跟上去。
群雁高飞头雁领。“关键少数”尤其要在脱薄争先中发挥关键作用。
为持续强化队伍素能，各地高院与组织部门紧密协作，谋划薄弱法院班子配备，组织薄弱法院针对空缺岗位，研究提出合适人选，及时选优配强领导班子，并选派优秀干部奔赴薄弱法院充实班子力量，全国各级法院共计组织选派近300人到薄弱法院交流帮扶。
目前，全国相对薄弱基层法院的领导班子已基本完成配备，班子结构进一步优化，整体战斗力大幅提升。
脱薄风正劲，百舸勇争先。
如今，站在新的起点，回望来时路，满是拼搏豪情；展望新征程，充满无限希望。正如习近平总书记所说：“只要我们坚定信念信心不动摇，直面矛盾问题不回避，应对风险挑战不退缩，就一定能够打开改革发展新天地！”人民法院将深入贯彻习近平法治思想，向着更好以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化的目标奋勇攀登。
来源：人民法院报·1版
见习记者：李欣妍
见习编辑：杨鸿
新媒体编辑：于淏淳
来源： 最高人民法院
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