企业托管什么意思，企业托管产权的房子可以买吗
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企业托管和转让的区别
2019广东两会·热话题
双职工70后“二孩妈妈”苦言，“因为没人帮忙带娃，大娃是‘必需品’，二娃简直是‘奢侈品’。”有90后妈妈则直言托育机构匮乏，没人帮带娃影响生二孩积极性。
全面二孩政策实施开放以后，婴幼儿越来越多，但一些生育配套政策还没跟上。例如，0～3岁婴幼儿托育服务供给不足，“入托无门”成为很多婴幼儿家长的“心病”。省政协十二届二次会议正在进行中，南都记者了解到，不少委员也聚焦了0-3岁托育机构的建设。多个提案建议，制定托育服务相关政策法规和规范标准；加强监管以及行业扶持；建议把男性列为育儿假期政策的对象，对0-3岁子女父母每年各设立1-2周育儿假日；鼓励大力发展“单位托管”模式等。民进、民盟两份提案建议加大财政投入，将0-3岁婴幼儿早教经费列入全省公共卫生服务和教育事业经费，着力发展中低收入家庭负担得起的公共托育服务。探索以社区为主的家庭互助式托育服务。
←现状
超八成家庭称“没人照管”为生二孩最大困难
今年“两会”期间，民进广东省委会《关于规范和扶持幼儿托育服务的提案》中抛出一组数据：据有关部门统计，全国0- 3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4 .1%，远低于美国、英国等部分发达国家50%的婴幼儿入托比例，“入托无门”成为很多3岁以下儿童家长的心病。
随着社会、经济的不断发展，职业女性的日益增多，家庭负担、工作压力日益加剧，“带孩子”越来越成为一个严峻的家庭问题、社会问题。“孩子上幼儿园以前是否有人帮助照料”成为七成以上的年轻人决定是否生孩子时考虑的首要问题。
无独有偶，今年民盟广东省委会也聚焦了托育领域，其提交的《关于做好0-3岁婴幼儿托育服务的建议》。提案中写到，全面放开二孩以来，我国人口出生率从2015年的12.07‰，稳步增长到2016年的12.95‰，然而新一轮婴儿潮并没有到来。2017年全国人口出生率仅为12.43‰，较上一年度出现了小幅下降，甚至有学者预测，到2025年左右我国人口将出现负增长。调查显示，阻碍群众再生育的主要原因就是养育成本高、托育服务短缺。
根据2016年2月21日，全国首个“二孩家庭日”暨二孩家庭关键数据发布会的数据，高达86.5%的二孩家庭将“没人照管”列为生育二孩的最大困难。
幼托行业有监管不到位、扶持不到位、从业人员稀缺等问题
两份提案的调查结果显示，目前幼托行业发展存在着监管不到位、扶持不到位、从业人员稀缺等亟待解决的问题。在政策层面，幼托教育法规政策处于空白状态，广东尚无规范0-3岁婴幼儿照料和教育问题的政策法规，也没有赋予教育、卫生、民政和市场监管等行政部门对之进行管理、指导和监督的法律职责，0-3岁社会托育机构的办学质量实际上处于监管的空白地带。
民盟中央社会委员会委员、民盟广东省联络委员会副主任、广州大学徐朝晖博士一直关注托育话题，这次他执笔的民盟托幼相关提案中也指出，“0-3岁的早教中缺少业务精良的教师队伍，包括育婴员、育婴师、高级育婴师等。现有从业人员大都没有接受过系统的儿童早期综合发展相关知识教育和技能训练，缺乏专门的职业精神和职业操守培训，托幼机构教师的职业资格认定、审查等也不严格。”
与此同时，托育机构数量少，质量参差不齐，以深圳市为例，深圳有三种类型的托育机构：由政府购买服务，在社区服务中心为0-3岁婴幼儿提供临时托管服务，品质可靠，但“僧多粥少”；私人在住宅区内开设的家庭式0-3岁婴幼儿日托、晚托服务，通常无牌无照，安全堪忧；部分私立幼儿托管机构引进欧美比较成熟的婴幼儿教育模式，但费用较高。
在师资配备上，早期教育专业师资队伍总量供给不足，且地区和城乡之间发展不平衡。数据显示，如果按1：7的师幼比的比例来算，我国0-3岁早期教育的师资缺口为240万，而且现有从业人员大都没有接受过系统的儿童早期综合发展相关知识教育和技能训练，缺乏专门的职业精神和职业操守培训。
→建议
加强监管以及行业扶持 探索以社区为主的家庭互助式托育服务
托育面临困境，究竟如何破解？
民进、民盟两份提案也给出了相应建议。民盟提案中建议我省从提高人口质量的角度出发，把0-3岁婴幼儿托育服务纳入公共服务范畴和相关规划中，明确管理部门，研究出台我省0-3岁婴幼儿托育服务工作的指导意见，制定托育服务相关政策法规和规范标准。
同时加大财政投入，将0-3岁婴幼儿早教经费列入全省公共卫生服务和教育事业经费，着力发展中低收入家庭负担得起的公共托育服务。探索以社区为主的家庭互助式托育服务，增强社区婴幼儿护理照料、托育日间护理照料和居家婴幼儿护理照料等服务功能。
大力发展“单位托管”模式
对0-3岁子女父母每年各设立1-2周育儿假日
在完善托育公共服务保障体系方面，民盟提案中建议把男性列为育儿假期政策的对象，对0-3岁子女父母每年各设立1-2周育儿假日，提升父亲育儿参与率；通过适度的政策扶持，鼓励有条件的大中型企业基于员工的年龄结构和生育情况需求，在获得相关资质的情况下，在企业内开办托幼机构尤其是接收0-3岁婴幼儿的托儿所，大力发展“单位托管”模式。
民进提案从加强队伍建设方面，给出了相关建议。如各大、中专院校设置幼托教育专业，加大力度培养早期家庭教育指导人才，组建专、兼职结合的家庭教育讲师队伍。各中小学富余教师经培训合格后愿意转入幼托教育的，政府可适当给予补助。同时建议在各市建立幼托教育行业协会，充分发挥行业协会作为政府和企业之间“双向服务”的桥梁作用，并积极探索承接政府转移职能等。民进提案则建议给私营幼托机构平等的政策保障，探索将幼托、幼教纳入社会公共服务范畴，从供给侧发力，增加供给、提升质量，建立居家养育、社区体验、机构服务等多位一体的模式，综合开展婴幼托服务。
民盟提案还建议，推进“托幼整合”，鼓励公办幼儿园开办托儿班，加强对教师的婴幼儿早期教育和保育专业知识培训，强化“托儿所”和“幼儿园”的联系、互相兼顾、整体推进发展。积极动员社会力量广泛参与建设0-3岁托育机构，统筹城乡推进公、私立托育机构多元化发展。
→家长说
70后二孩妈妈：充分证实幼托机构信得过才会送过去
“养过大娃就发现，养娃就是非常累的一件事情，如果不把托儿所的问题解决好，大家生二娃的动力会非常小。”作为双职工二孩妈妈，郭女士对托育机构就有话可说了。“因为没人带娃，就像别人说的‘养大娃是必备品，二娃就像奢侈品’。”郭女士“吐槽”，二孩家庭的压力非常大，不仅是经济压力，也包括心理负担等压力。
郭女士说，现在身边朋友家有9个月或快2岁的宝宝正在寻找托幼机构。“前提是得充分证实幼托机构信得过，才会愿意送过去”。郭女士认为，托儿所最好是足够近，能够在小区最好了。但除了安全、课程等方面，郭女士还关注托育机构的费用。“托幼机构需要有社会力量的注入，政府投入扶持，才能使托幼费用降低”。
85后妈妈：若托育机构正规愿送小孩去，有助小孩性格养成
吴莹是一位85后妈妈，小孩刚刚满了三岁。她很愿意把小孩送去托育机构，因为有助于小朋友性格的养成。“大家都是上班族，工作时间又长，孩子在家基本由老人或保姆带，生活环境比较单调，学不到什么东西。如果送去托幼机构的话，有专业的老师可以给他们进行一些辅导，对小朋友性格养成也有益。”她说。即便内心愿意将小孩送去托幼机构，最后她还是停了脚步。“还是会担心机构不够正规，担心教师素质不高、对小朋友照顾不够，纠结之后还是放弃了。”
94后新晋妈妈：托幼教育目前还不成熟，不愿“冒风险”
94后的新晋妈咪杨茜也坦言，并不愿意将小朋友送去托幼机构。“0-3岁的时候，小朋友还处于与家人建立亲密联系的时期，不愿意让小孩离开家人。而且托幼教育目前还不成熟，师资没有保障，也没有健全的监管机制。小宝宝这个时间段非常脆弱，宁肯自己和家人辛苦一些，也不想冒这个风险。”
尽管三人对于是否送小孩去托幼意见各异，关注点也不同，但她们都不约而同，认为托幼教育非常必要，且需求越来越迫切。“社会各方力量一起发力，才能将托育机构发展更加完善”。
统筹：南都记者 贺蓓 张一鎏 采写：南都记者 张一鎏 贺蓓 见习记者 董晓妍
企业托管经营模式
潮新闻客户端 记者 朱海伟
早上7点多，利欧集团一员工将孩子送到托管中心。
每个上学日，位于台州温岭市经济开发区的利欧集团，员工们都会把子女送到企业托管中心，交给专职老师看护。托管中心的专职老师，负责接送孩子上下学、作业辅导以及课程拓展。
自2016年起，利欧集团为解决员工子女看护难题，成立公益托管中心——“小狮子成长营”。截至目前，九年耕耘的“小狮子成长营”已累计免费服务超过1200名职工子女，不仅托起了员工的幸福感，解决了留守儿童问题，更成为浙江民营企业构建和谐劳动关系的生动注脚。据介绍，利欧集团成立“小狮子成长营”后，员工流失率下降15%，真正实现了“留人更留心”。
孩子们在教室里排队，准备去上学。
孩子们在老师的指导下，排队上校车。读书日，企业都会安排三辆校车，接送孩子上下学。
孩子们被安全送到学校幼儿园。
下午放学后被接回托管中心，小学段孩子在托管中心安静地写作业。
孩子们在托管中心做作业，专职老师负责为他们辅导讲解。
托管中心建成已经有9年，里面的功能区、教学区等一应俱全，非常完备。图为幼儿班小朋友在玩跳房子的游戏。
下午从幼儿园接回到托管中心后，孩子们和老师一起做游戏。
企业员工下班后来到托管中心，和孩子一起回家。
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企业托管产是小产权么
过去，只有8个人的江苏泰州市开发区云飞化纤用品厂既没有组织架构也没有制度规章。工作秩序混乱不说，再加上资金紧张，能省则省，安全隐患较多。
2018年初，该厂与辖区的医药高新区安全生产协会签订了安全托管协议，费用为每年2000元。托管专家到厂后，通过召开全体员工安全教育会、开展危险源辨识等，查找出工厂存在安全隐患的设备、场所或作业活动，并制定了防范管控措施。此外，托管专家还为工厂制定了适用的管理制度、操作规程和各种管理台账等。公司老板告诉记者，经过近一年托管实践，员工安全意识和厂容厂貌都发生了巨大变化。
针对小微企业安全管理水平不高、监管难等问题，泰州市全面探索实施小微企业安全生产委托管理模式。泰州市安监局选择医药高新区作为安全生产委托管理试点地区，这里小微企业密集，占到全区企业总数的20%。今年2月，医药高新区制定了《微小企业安全生产管理办法(试行)》，从托管范围、托管内容、托管方式、各方权利和义务、监督管理等方面进行具体明确。依据企业资产总额、从业人员、营业收入等指标，医药高新区划定了小微企业托管范围，共计199家企业。
为确保小微企业得到专业化服务，泰州市明确规定受托单位的安全生产管理人员都必须取得注册安全工程师或中级以上职称，且日常工作地点应在医药高新区范围内，便于随时服务指导托管企业。针对小微企业不同的类型和生产状况，受托单位逐家制定有针对性的托管服务方案，实现托管服务精准化。此外，泰州市还制定了《微小企业托管考核细则(试行)》，进一步规范和促进小微企业安全生产管理。
截至目前，医药高新区已有95%的小微企业实行安全生产委托管理，其中21家选择委托安全生产协会专家管理，其他168家企业选择中介机构实行委托管理。
泰州市委常委、常务副市长杨杰表示，小微企业托管机制为小微企业搭建了一个便捷、高效的安全生产管理平台，切实解决了小微企业自身安全生产管理能力缺失的问题。
企业托管房怎么买产权
0-3岁婴幼儿托育服务供给不足，“入托无门”成为很多婴幼儿家长的“心病”。在今年广东省两会期间，多个政协委员的提案关注0～3岁婴幼儿托育，提案建议大力发展“单位托管”模式，探索以社区为主的家庭互助式托育服务等。
“单位托管”是否可行？是否可推广？昨日，省政协会议期间该话题引众多委员热议。有人赞，可尝试开展企业托管，一定程度上也能提高工作专注度；或成为企业的一种福利与优势。当然，也有人认为，“专业的事情交给专业的人做”，中小型企业或私企，并不具备该条件。多位委员建议，亟须政府部门出台相关政策明确主管部门，出台系列政策规范该行业；同时加大公共托育服务中心的建立，多方合力助推托育发展。
建议尝试
兼顾生活与工作也能提高工作专注度
省政协委员、得洁日化科技有限公司董事长谢小夏并不支持将0-3岁的婴幼儿送去幼托机构，但有条件的情况下，可以在企业内开设托幼中心。“并不是托幼机构不好，而是作为一个家长，并不舍得那么小的孩子离开家人。父母是小孩的第一监护人，有监护的责任。如果送小朋友去托幼机构，从情感上来说，我个人觉得不太合适。”
但她表示，可尝试在企业内设立托幼中心。“以前也有朋友和我谈论过这个话题。很多女性为了照顾小孩，会牺牲自己的工作，到了小孩三四岁，再回到工作岗位，这样容易与社会脱节。”她觉得，如果对工作影响不大，可以把小孩带到单位，其企业目前也是如此。如果有条件，企业还可成立托幼中心，进行“单位托管”。“届时可邀请专业机构指导，家长进行监督，把托幼教育做好。家长能兼顾生活与工作，一定程度上也能提高工作的专注度。”
或成为企业的一种福利与优势
省政协委员黄昇雄所在企业正开始探索幼托教育“单位托管”模式。2020年初，公司的托幼中心将装修完工，能容纳100个小朋友，届时还将引进专业的托幼品牌开展服务及教学。
谈及开设托幼中心的初衷，他表示，如今年轻人不容易，既要工作，又要照顾小孩，一点都不轻松。“如果请保姆，经济负担过重；如果托管在父母那，来回接送也不方便，一直由上一辈抚养也不合适，不利于亲子关系建立。”加上有些人父母不在身边，或帮不上忙，往往只能牺牲夫妻其中一方的工作，辞职在家照顾。“通常牺牲的就是女方。”
基于此，他认为进行“单位托管”，在企业中引进专业人士开设托幼中心，能较好解决这一问题。“这样不用牺牲一方的工作，一定程度上解放了生产力，对企业发展也是好事。”在他看来，无论公司大小，都可以开展此类尝试。“企业中如果有多名员工的小孩都有需求，就可以开办了。”
针对“单位托管”带来企业成本增加的问题，他表示，“如果企业自己能承担，这就是企业的一种福利与优势，可吸引更多人才。”如果企业负担不起，政府可以给予一定扶持与补贴，亦是政府开展公共服务，提供社会福利的一种方式。
不能只依靠政府，也不能全压给企业
“二孩政策放开后，托育机构明显匮乏。”对于托育话题，省政协委员、广州航海学院航运经贸学院副院长葛春凤一直很关注。她所在的学校女老师普遍较多，二孩政策的放开，托幼更成了高需求。“如何“托幼’成了她们的难题和痛点。”
痛在何处？在葛春凤看来，女性教师既要上班又要照顾家人，两方面压力都很现实。“对于0-3岁的幼儿，如果留他们在家独自去上班，作为母亲无论如何都无法完全放心。”如果能有一个选择，让女性既方便上班，又能把孩子留在身边，势必有效解决女性工作家庭的“两难”。
葛春凤直言，对于0—3岁婴幼儿托育建设，政府层面的制度保障与政策支持亟须跟进。“政府应加快制定托育机构建设的标准，对早教给予专业引导和规范，加大对托育机构的财政补贴或税收优惠，鼓励社会多方共同参与，同时加大公共托育服务中心的建立”。
对于企业参与，她给南都记者分享了身边的案例。“某单位在办公区域内辟出一块小场地，专门用来照顾员工幼儿。”区域内设有玩具活动室，有小厨房用来做饭，员工还可带幼儿保姆来照顾孩子。在她看来，单位提供场所，专业企业介入管理，这类区域的搭建虽不是专业的商业托幼机构，但能有效解决员工与幼儿的“远距离难题”。“不像幼儿园，而是临近工作区域的机构，让幼儿更接近母亲。”如此，企业投入成本相对较低，员工工作的获得感增强。
“不能只依靠政府，也不能全压给企业”。总而言之，她认为，政府、企业、家庭、社区多方合力，广泛参与，政府主导与市场化运作相结合，托管与托育并举，构建健康的托育服务体系，才能真正解决当下的托育问题。
其他看法
“专业的事情交给专业的人做”
与其他委员相比，民盟广东省委妇女委员会副主任、中山大学病理与生理教研室副教授陆立鹤对于“单位托管”有不同的想法。在她看来，单位托管适合有条件的大中型企业基于员工的年龄结构和生育情况需求，在获得相关资质的情况下进行。中小型企业甚至是私营单位工作，并不具备这个条件。
她认为，“单位托管”是建立托育公共服务的一个补充，只是作为打造广覆盖普惠性的托育服务体系中的一种社会力量参与模式，并不是要全面推广。“专业的事情交给专业的人做，托幼教育还是交给专业的幼儿园、机构做。即使是单位托管，也是要按照托育机构的有关规范和标准，接受有关部门的监管、评估和专业指导，而不是简单的托管所。”
此外，她强调托幼教育问题的解决，还是要放在打造广覆盖普惠性托育服务体系上，构建以公办、公办民营、民办公助等多种模式相结合的托育格局，而不是主要以社会力量为主办托育，让所有单位自办托儿所。
托育机构发展首要是规范，关键是师资
“单位托管的专业性、规范性在哪里？机构创建的环境是否符合0—3岁幼儿成长规律？市场机构准入门槛到底是什么？”面对南都记者提问，省政协委员、河源市T T S教育文化发展有限公司董事长倪丽君一口气抛出几个问题。在民办教育领域扎根20多年，她对0—3岁婴幼儿托育建设深有了解。“这个市场需求广泛，但目前托育机构缺乏明确的统一主管部门。”倪丽君直言，亟须政府部门出台相关政策，明确主管部门，出台系列政策规范该行业。
早在2015年，倪丽君所在企业曾针对广东省的托育机构进行调研。当时数据显示深圳有3000多家，广州1900多家，粤东粤西粤北各市则相对较少，只有两位数。“近两年我们发现小城市也繁荣起来了。因为90后的父母正在成长。”倪丽君认为，新兴的90后父母对专业的育儿体系有更旺盛的需求。
对0—3岁托育机构的发展，倪丽君认为，首要是规范，关键是师资，即幼师的综合素质和能力，这也是她最忧心的。“这个阶段的孩子成长，非常非常重要。如果不关注师资，只强调有一个地方托管孩子，只看机构环境、硬件设施，可能跟最初的愿望大相径庭。”在她看来，在0—6岁的关键阶段，需要最优秀的人耳濡目染言传身教才能培养未来最优秀的孩子。
她给南都记者列举一个数据，据不完全统计，全国幼儿教师缺口200多万，在粤东粤西粤北的欠发达地区，师资更为匮乏。倪丽君坦言，目前从事幼儿教育的工作者，普遍来自各类技工学校、技师学院等的幼师班，业务素质尚待提升，同时流失严重，待遇太低。除了数量、待遇，更重要的是尊严。“幼师不该永远扮演‘看小孩’的角色。”如此，她强烈呼吁关注学前教育，包括师资体系培养、幼师社会地位氛围、薪资待遇等。
统筹：南都记者 贺蓓 张一鎏 采写：南都记者 张一鎏 贺蓓
见习记者 董晓妍 实习生 周宇
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