改制企业是什么意思，改制企业职工补缴社保
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改制企业属于什么企业
在公司运营过程中，为了顺应实势发展，公司会选择改制。企业改制也指企业所有制的改变。通常我们所提到的企业改制是指国有企业的改制，但广义上也包括其他性质企业的改制，比如集体企业的改制、股份合作制企业的改制、中外合作企业的改制等等。一般公司改制有几种方式？公司改制员工有补偿？
一般公司改制有几种方式?各类企业的改制方式从总体上分为:整体改制和部分改制。
1、整体改制
整体改制是指以企业全部资产为基础，通过资产重组，整体改建为符合现代企业制度要求的、规范的企业。整体改制特别适合中、小型企业改制。
2、部分改制
部分改制是企业以部分资产进行重组，通过吸收其他股东的投资或转让部分股权设立新的企业，原企业继续保留。部分改制比较适合于大型企业的改制，尤其是设立股份有限公司时多采用部分改制的方式。
企业改制一般有内启动、外启动和内外启动相结合等方式。
1、内启动主要是吸收企业内部职工包括经营者入股，实现投资主体多元化。
2、外启动就是通过其他所有制企业整体兼并、收购或控股参股国有企业。
3、内外启动相结合则是既有一块是引进外面优势企业的，又有一块内部职工入股。
无论是内启动还是外启动，都可以根据企业的实际，进一步深化产权制度改革，形成内外部共同参股的多元投资主体企业。
无论是进行整体改制还是进行部分改制，都需要熟知相关的法律规定。
公司改制员工有补偿?公司改制员工有补偿。具体如下：
(一)一般标准
经济补偿金根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资，工作时间不满一年的按一年计算。经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资。其中，员工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发;员工月平均工资高于企业月平均工资3倍或3倍以上的，可按不高于企业月平均工资3倍的标准计发。
(二)破产企业员工经济补偿金的标准
国有企业严重资不抵债，不再具备继续生产经营条件，可以申请破产，安置破产企业职工的费用原则上按照破产企业所在城市的企业职工上年平均工资收入的3倍计算。
改制企业遗留问题处理原则
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山东省人民政府办公厅印发《关于省属事业单位转制为企业有关问题的处理意见》的通知鲁政办字〔2019〕18号
省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 省委编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省市场监管局、省医保局、省机关事务局、省税务局拟定的《关于省属事业单位转制为企业有关问题的处理意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。山东省人民政府办公厅2019年1月27日（此件公开发布）
关于省属事业单位转制为企业有关问题的处理意见 根据中央及省委省政府有关文件精神，现就省属事业单位转制为企业有关问题提出如下处理意见： 一、转制单位工作人员人事劳动关系转换 （一）省属事业单位经省政府批准转制为企业（以下称“转制单位”）后，事业单位要正式行文解除其与编制内工作人员的人事关系。转制后，转制单位应当按照《劳动法》《劳动合同法》及有关法律法规规定与编制内工作人员订立劳动合同。 （二）转制单位中的编制外工作人员，由转制单位按照有关法律法规和政策妥善安置。 二、省属事业单位转制后社会保险关系接续 （一）驻济省属事业单位。 1.养老保险 （1）驻济转制单位，其养老保险经办工作由省社会保险经办机构负责并登记和管理。转制单位先按规定到省社会保险经办机构办理企业参保登记，并按规定为工作人员办理养老保险关系转移接续，工作人员在机关事业单位养老保险的个人账户储存额转入企业养老保险个人账户，再注销转制单位在机关事业单位养老保险的参保登记。 （2）自转制基准日起，转制单位和工作人员应当按企业职工基本养老保险有关规定缴纳养老保险费。缴费比例按转制后单位和职工应缴年份的相关规定执行。以全省在岗职工平均工资作为确定职工缴费基数上下限和转制后退休人员计算基本养老金的依据。 （3）按照《人力资源社会保障部、财政部关于机关事业单位基本养老保险关系和职业年金转移接续有关问题的通知》（人社部规〔2017〕1号）规定，办理基本养老保险转移接续、职业年金补记等相关手续。其中，转制单位尚未建立企业年金制度的，工作人员的职业年金个人账户由原管理机构继续管理运营；转制单位建立企业年金制度后，原职业年金个人账户资金转入企业年金个人账户。 2.医疗、工伤、生育保险 （1）转制单位可继续参加省级直管单位基本医疗保险。转制单位离休人员继续执行原医疗保障办法，所需资金按原渠道解决；退休（内部退养）人员按规定参加省级直管单位基本医疗保险，享受相应医疗保险待遇；转制前已参加了驻济省属机关事业单位补充医疗保险的，转制后可以继续参加补充医疗保险。 （2）驻济转制单位按规定参加属地的工伤、生育保险。 3.失业保险。驻济转制单位的失业保险经办工作继续由省社会保险经办机构负责并登记和管理。 （二）非驻济省属事业单位。 非驻济省属事业单位转制为企业后，参加属地各项社会保险，享受相应待遇。 三、转制单位编制内工作人员养老保险一次性补贴 （一）根据《关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的意见》（鲁办发〔2014〕31号）有关规定，给予转制单位编制内工作人员养老保险一次性补贴，补贴标准计算公式中的工作年限，按照机关事业单位养老保险制度改革（2014年10月1日）前在机关事业单位、军队的视同缴费年限计算。月基本工资按转制基准日当月的岗位工资和薪级工资计算。 （二）养老保险一次性补贴，由转制单位在首次缴纳企业职工基本养老保险费时，一次性交给参保地社会保险经办机构，全部计入职工企业基本养老保险个人账户。 （三）转制单位须在转企改制方案规定的时限内，按规定填写《省属转制单位转入企业工作人员养老保险一次性补贴审核表》，经主管部门（举办单位）审核后报省人力资源社会保障厅核准。 四、转制单位转制前已离退休人员生活待遇的发放 （一）转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，今后国家和省统一调整离退休生活待遇时，仍按事业单位的办法执行。统筹内的待遇，从企业职工基本养老保险统筹基金中支付；统筹外的待遇，由转制单位从原渠道解决，其中原属财政供养的离退休人员，由省财政解决。 （二）离休人员统筹内的待遇包括基本离休费和津补贴。其中，津补贴项目为：根据省人力资源社会保障厅、省财政厅《关于省属改企单位改企前离退休（内退）人员津补贴问题的意见》（2010年7月13日印发）规定的离休干部7项生活补贴、物价补贴、原职务补贴、地方福利补贴、驻济补贴、其他补贴（房租补贴）、禁食猪肉民族补贴、早期归侨工资补差、特需费、乘车费余额、护理费、1-3个月生活补贴。 （三）退休人员统筹内待遇参照《关于确定机关事业单位养老保险缴费工资及待遇统筹项目的通知》（鲁人社办发〔2015〕78号）确定的统筹项目清单确定。 （四）转制前已离退休人员的取暖补贴，从企业基本养老保险统筹基金列支。 （五）转制前离退休人员（含内部退养人员）转制后死亡的，其按规定发放的丧葬补助费、一次性救济费（抚恤金）、供养直系亲属生活困难补助费，按规定标准从企业基本养老保险统筹基金中列支。 （六）转制单位须按规定填写《省属转制单位原离退休人员离退休费及统筹项目内津贴补贴审核表》，经主管部门（举办单位）核准后，报省人力资源社会保障厅备案（备案结果不符合相关政策或备案要求的，需重新上报），作为省社会保险经办机构办理有关待遇发放的依据。 五、内部退养 （一）事业单位改企转制时，工作年限满30年或距国家法定退休年龄5年以内且工作年限满20年的工作人员（包含2014年10月1日后批复转制单位的编制内合同制工人），由本人申请，按管理权限审批后，可按照事业单位退休人员待遇办理内部退养。内部退养条件中的工作年限为实足年限。符合内部退养条件的工作人员，须由个人书面申请，按干部管理权限批准，并由单位与个人签订内退协议书，双方认为必要时还可进行公证。 （二）内部退养人员的工作年限、职务职级（岗位等级）和任职时间计算截至转制基准日。内部退养人员除医疗保险（仅缴纳单位缴费部分）应继续缴费至法定退休年龄并按规定享受待遇外，其余按退休人员对待。内部退养人员到达法定退休年龄时按规定办理退休手续。 （三）内部退养人员比照转制前事业单位同等条件退休人员计算其内部退养期间的生活费。转制单位按规定填写《省属转制单位内部退养人员情况和内退期间生活费核准表》，经主管部门（举办单位）核准后，连同个人书面申请、单位与个人签订的内退协议书，报省人力资源社会保障厅备案（备案结果不符合相关政策或备案要求的，重新上报），作为内部退养人员内退期间缴费和发放其生活费的依据。内部退养人员内退期间生活费及待遇调整所需经费，由转制单位从原渠道解决，其中，原属财政供养的内部退养人员，由省财政解决。 今后，国家出台事业单位改企转制具体实施办法时，涉及内部退养人员的待遇衔接政策，按国家相关规定执行。 六、转制单位原编制内女性工作人员退休年龄 （一）已实行人员聘用制度的事业单位，由工勤技能岗位聘用到管理或专业技术岗位的工人，在管理或专业技术岗位聘用满10年（计算至55周岁，之前已被聘用的可连续计算，下同）且在所聘岗位退休的，可按55周岁办理退休，其中，达到法定工人退休年龄、单位批准其退休的，应当退休；在管理或专业技术岗位聘用不满10年的，达到国家法定的工人退休年龄的，应当退休。 （二）未实行人员聘用制度的事业单位，对办理聘用制干部手续的人员，按《省委组织部、省人事厅关于企事业单位聘用制女干部退休问题的复函》（鲁人函〔1997〕16号）规定执行；对没有办理聘用制手续，但以工人身份聘任（用）专业技术职务的女职工，按《省委组织部、省人事局关于干部退（离）休工作中几个具体问题的意见》（1990年12月5日）有关规定执行。 （三）事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，按《中共中央组织部、人力资源社会保障部关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》（组通字〔2015〕14号）有关规定执行。 事业单位改企转制前按照组通字〔2015〕14号等规定精神选择60周岁退休的县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，根据本人自愿，可以在转制时办理内部退养手续，按事业单位退休人员对待，年满60周岁时按规定办理退休手续。 （四）转制时符合内部退养条件的县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，选择进入企业的，可参保缴费至60周岁，按照企业养老保险有关规定办理退休手续。已办理退休手续的人员，不予追溯。 七、选择不进入转制单位的编制内工作人员的经济补偿 （一）事业单位转制为国有企业时选择不进入转制单位的编制内工作人员，本人须提交辞聘申请书，按照人事管理权限批准。准予辞聘的人员，由转制单位发给经济补偿，具体标准为：在转制单位的工作年限每满1年，支付1个月的月平均工资；6个月以上不满1年的，按1年计算；不满6个月的，支付半个月的月平均工资。月平均工资按照本人在单位转制基准日之月前的12个月的平均应发工资计算。月平均工资高于转制单位所在设区的市上年度职工月平均工资3倍的，按上年度职工月平均工资的3倍计算；本人转制基准日之月前的12个月实际发放的月均工资收入低于本人月均基本工资的，按照本人转制基准日之月前的12个月的平均基本工资计算。 （二）进入转制单位前，因组织调动、干部任命等原因在国家机关、事业单位、国有企业的工作年限视同为在转制单位的工作年限。但有以下情形的，在计算经济补偿时工作年限应予以剔除： 1.过去已领取经济补偿的工作年限； 2.因自动离职等原因不能计算为工龄的年限； 3.因被开除、追究刑事责任等原因解除聘用合同，依照有关规定不支付经济补偿的工作年限； 4.其他应当扣除的工作年限。 符合（一）范围的工作人员，单位须按规定填写《省属转制单位工作人员经济补偿审批表》，经主管部门（举办单位）核准后，报省人力资源社会保障厅备案（备案结果不符合相关政策或备案要求的，重新上报）。 选择不进入转制单位的编制内工作人员（包含解除聘用合同、调离、辞职、辞退的人员），按本意见第三条计算养老保险一次性补贴，转入养老保险个人账户。转制单位将其个人档案、养老保险个人账户转交省公共就业和人才服务机构，待再就业接续养老保险关系时，由省公共就业和人才服务机构将养老保险个人账户储存额转入新参保地的社会保险经办机构。 （三）《人力资源社会保障部关于废止部分规章的决定》（人力资源社会保障部令第28号）实施后（2016年4月12日）转制的省属事业单位，选择不进入转制单位的编制内工作人员，发放经济补偿，不再发放一次性辞职补助金。2016年4月12日之前已经完成改制的单位，在转制基准日尚未实行聘用制度的，按照一次性辞职补助金的发放标准执行；已经实行聘用制度的，按照经济补偿的标准由转制后的单位为工作人员补足差额。 八、费用的列支 （一）事业单位转制中处理人事劳动关系、衔接建立各项社会保险制度，转制前已离退休（内部退养）人员转制后生活待遇、医疗待遇所需费用，按原渠道解决。 （二）转制单位无力承担转制费用，先由主管部门（举办单位）统筹解决，可通过部门（单位）事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入等非财政资金及其形成的事业基金统筹解决。 （三）对主管部门（举办单位）积极筹措资金，切实缓解转制单位困难的，省财政将在省直部门预算管理绩效综合评价中予以加分奖励；主管部门（举办单位）难以解决的，由省人力资源社会保障厅、省财政厅等部门进行审核认定，经审核认定为特困转制单位的，不进入转制单位工作人员的经济补偿、编制内工作人员养老保险一次性补贴和人社部规〔2017〕1号文件规定的职业年金补记费用、内部退养人员内退期间统筹项目内生活待遇所需资金、转制前已经离退休（退职）人员住房补贴和物业补贴所需资金，由省财政调剂解决。 九、土地资产处置 （一）转制单位转制为国有企业的，其国有划拨土地转制后用途符合《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用，不符合《划拨用地目录》的，应当依法实行有偿使用。转制单位转制为授权经营或国有控股企业的，国有划拨用地经省政府批准可采用国家作价出资（入股）方式处置。 （二）转制单位转制为一般竞争性企业的，国有划拨用地可采用协议出让或租赁方式进行处置，具体应执行土地所在设区市、县（市）相关政策。 十、工商登记 （一）转制单位在转制方案批复之日起6个月内完成工商登记。转制单位进行工商登记不需缴纳任何费用，在资产清算完结前也可以先按照有关规定办理工商登记。按照《公司法》《公司登记管理条例》的规定登记为有限责任公司或股份有限公司的，除募集上市的股份公司外，注册资本实行认缴制，工商登记时不需要先行缴纳注册资本，也不需要提交验资报告；按照《企业法人登记管理条例》登记为非公司制国有企业的，在国有资产管理部门办理企业国有资产产权登记后即可办理工商登记。 （二）转制单位申请有限责任公司设立登记，需提交下列材料： 1.《公司登记（备案）申请书》； 2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》； 3.全体股东签署的公司章程； 4.股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件； 5.法定代表人及董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件； 6.住所使用证明； 7.法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，或者公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件； 8.符合第7项规定的企业，还需提交《企业名称预先核准通知书》或《企业名称自主申报告知书》和《企业名称自主申报使用承诺书》。 （三）转制单位申请股份有限责任公司设立登记，需提交下列材料： 1.《公司登记（备案）申请书》； 2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》； 3.由股东大会会议主持人和出席会议的董事签署的股东大会会议纪录（募集设立的提交创立大会的会议记录）； 4.全体发起人签署或者出席股东大会或创立大会的董事签字的公司章程； 5.发起人的主体资格证明或者自然人身份证件复印件； 6.募集设立的股份有限公司提交依法设立的验资机构出具的验资证明。公开发行股票的提交国务院证券监督管理机构的批准文件； 7.法定代表人及董事、监事和经理的任职文件和身份证件复印件； 8.住所使用证明； 9.法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，或者公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件； 10.符合第9项规定的企业，还需提交《企业名称预先核准通知书》或《企业名称自主申报告知书》和《企业名称自主申报使用承诺书》。 （四）转制单位申请非公司企业法人开业登记的，需提交下列材料： 1.《非公司企业法人登记(备案）申请书》； 2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》； 3.法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，或者公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件； 4.企业法人组织章程（主管部门（出资人）加盖公章）； 5.主管部门（出资人）的主体资格证明； 6.主管部门（出资人）的出资证明（主管部门（出资人）为国有企业或者事业法人的，提交国有资产管理部门出具的国有资产产权登记证明）； 7.企业法定代表人的任职文件和身份证件复印件； 8.住所使用证明。 9.符合第3项规定的企业，还需提交《企业名称预先核准通知书》或《企业名称自主申报告知书》和《企业名称自主申报使用承诺书》。 十一、优化转制后的布局结构 （一）根据纳入转制范围的事业单位人员、资产情况，本着既努力维持人员、资产、业务稳定，又充分发挥优质资产潜力的原则，分类提出转制后出资人的意见。 （二）按照产业相近、推动转制后企业做强做优的思路，优先支持转制单位向具有优势产业板块的省属企业靠拢聚集。对原由省属企业管理的转制单位，明确其转制后仍由目前省属企业作为出资人。其他转制单位，充分发挥山东国投、山东国惠等平台公司作用，将转制后资产整体划入，通过资源整合、产业优化、改革重组等方式，优化经营资产布局，提高资产运营效率，实现国有资产保值增值。 十二、事业单位转制为私营企业有关问题的处理意见 省属事业单位转制私营企业，除按照本通知第一至七条办理相关手续、享受相关待遇外，其他问题按下列规定办理。 （一）经济补偿及社会保险问题。 1.转制单位转制为私营企业的，转制单位应当按照本意见第七条第一项规定的标准为编制内工作人员支付经济补偿。 2.驻济省属事业单位直接转制为私营企业的，其养老保险、医疗保险和失业保险可在省社会保险经办机构参保，也可在济南市社会保险经办机构参保。 （二）相关费用的预留办法。 下列费用经省人力资源社会保障厅、省医保局审核后，从转制单位净资产中一次性扣除。 1.转制前离休人员统筹外待遇，一次性预留10年。离休干部医药费按照上年度离休干部医药费单独统筹额（未实行离休干部医药费单独统筹的，以上年度离休干部人均医药费支出额）为计提标准，一次性预留10年。离休干部服务管理费、公用经费、特需经费、查体费按规定一次性预留10年，并预留一次性后事处理费。预留经费要在转制企业职工安置费用中单独核算和列支，和人员安置费用一同申报、审核和拨付。 2.转制前退休（含内部退养）人员统筹外待遇，满80周岁的预留5年、不满80周岁的预留至85周岁。标准按转企改制时该项目年标准每年递增10%预留。 3.未参加医疗保险的，退休人员的医疗费以省属企业上年度退休人员人均医疗费用为基数，满80周岁的预留5年、不满80周岁的预留至85周岁，每年递增10%。 4.因病或非因工死亡职工遗属生活困难补助费，按转制时执行的标准，对转制基准日前供养直系亲属满80周岁的预留5年、不满80周岁的预留至85周岁，未成年的预留到22周岁。 5.二十世纪五六十年代精简（减）退职人员生活费，按转制时执行的标准，对转制基准日前满80周岁的预留5年、不满80周岁的预留至85周岁。 6.转制前已离退休人员和内部退养人员的住房补贴按转制时执行的标准每年递增10%计算，物业补贴按转制时执行的标准计算，对转制基准日前满80周岁的预留5年、不满80周岁的预留至85周岁。 7.内部退养人员由企业缴纳的住房公积金，按照设区的市住房公积金管理的有关规定，以转制时内退人员生活费预留标准计算的企业按规定应缴存住房公积金数额为基数，预留至法定退休年龄。转制前选择60周岁退休的县处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员，在新的规定出台前，住房公积金预留至60周岁。 8.内部退养人员内退期间生活费、医疗保险单位缴费部分、补充医疗保险和待遇调整所需费用，按照事业单位改国有企业及有关规定，每年递增10%计算，预留至法定退休年龄。 9.内退人员内退期间取暖补贴，预留至法定退休年龄。 10.内部退养人员中符合条件的独生子女父母退休时的一次性退休补贴，按照省人力资源社会保障厅、省财政厅印发的《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》（鲁人社发〔2015〕46号）规定，计算并预留所需费用。 11.对实行工伤保险制度后遭受事故伤害或患职业病并认定为工伤的职工，依据《工伤保险条例》及相关规定，预留、支付应由用人单位支付的费用。转制后的企业应当承担原转制事业单位的工伤保险责任。 12.省级以上劳动模范荣誉津贴，按照《山东省人民政府办公厅关于进一步改善劳动模范待遇的通知》（鲁政办字〔2014〕103号）规定的条件和标准预留，满80周岁的预留5年、不满80周岁的预留至85周岁。 13.退休人员移交社区管理的一次性费用，内退人员退休时移交社区管理的一次性费用，均按照转制时当地政府规定的标准预留。 14.转制单位转制为私营企业的，预留费用纳入财政专户管理，专账核算，按相关规定发放。 （三）相关费用的支付。 为工作人员核定的安置费用，除预留的离休干部费用须向有关部门或机构缴纳或移交外，经济补偿及内部退养人员中符合条件的独生子女父母退休时一次性退休补贴等一次性费用，由转制单位在办理产权登记前向职工支付完毕。 （四）事业单位直接转制为私营企业过程中的资产处置按以下原则和程序办理。 1.基本原则 转制单位在关闭注销所办企业、收回对外投资，并按事业单位转企改制有关规定办理资产清查、财务审计、损失核销的基础上，对转制单位占有使用的国有资产分类进行处置。 （1）现金资产用于支付有关部门核定的改革成本后，剩余部分全部上缴省级国库，纳入财政预算管理。 （2）对占用的办公用房，应按规定予以清理腾退。其中，权属已登记在转制事业单位名下的办公用房，应将其权属变更登记至省机关事务管理局或主管单位所属其他事业单位名下，确实难以腾退的，可设立5年过渡期，经省机关事务管理局批准，在过渡期内可由转制后的企业租赁使用；过渡期结束后，由其原主管单位收回并移交省机关事务管理局统一管理，或根据需要按国有资产管理有关规定进行处置。 （3）对车辆、办公设备、家具、专业设备资产等其他国有资产按规定程序在产权交易机构进行公开处置，处置收入上缴省级国库，纳入财政预算管理。 （4）对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、软件、商誉等无形资产按照评估价底价协议转让给改制企业；其名下的资质、设计资料由转制单位依法进行变更。 （5）对债权债务，由转制后的企业按照中介机构财务审计和省财政厅确认价值承继。如债权大于债务，余额由转制后的企业出资购买；如债权小于债务，差额从应缴国库现金资产中相应扣减。 2.办理程序 （1）收回或处置投资。主管部门组织所属转制单位依据相关法律法规办理所办企业解散清算或国有股权转让事宜，凭清算报告和注销登记证明、国有股权转让证明向省财政厅提出核销事业单位对外投资申请。 （2）资产清查。由主管部门统一组织，转制单位资产清查工作组具体实施，资产清查结果由主管部门（举办单位）报送省财政厅。 （3）财务审计。省财政厅接到主管部门报送财务审计申请后，委托中介机构完成对转制单位资产清查结果的财务审计，主管部门（举办单位）及转制单位配合。 （4）损失核销。需要核销资产损失的，由主管部门（举办单位）结合中介机构审计报告提出处理意见，向省财政厅提出申请，省财政厅按照有关规定予以批复。不符合核销条件的资产损失由转制后的企业承担。符合资产损失税前扣除条件的，可按规定税前扣除。 （5）资产处置。主管部门（举办单位）就转制单位各类国有资产（含无形资产）分别提出划转、协议租赁或公开交易申请，省财政厅按有关规定委托中介机构对租赁价格和资产价值进行评估，并予以批复，主管部门（举办单位）依据省财政厅批复办理资产划转、协议租赁、委托产权交易机构公开交易、行政事业单位国有资产产权注销事宜。 （6）事业企业转换时点。省财政厅批转中介机构出具的转制单位资产清查审计报告之日，事业单位处理账务，企业承接债权债务，并正式开业运营。 在确保国有资产不流失、业务工作不中断的前提下，上述各类资产处置和各项办理程序可以压茬进行，并联推进。 十三、协同推进转企改制工作 （一）各转制单位要严格执行《山东省人民政府办公厅关于印发省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案的通知》（鲁政办发〔2015〕30号）有关政策规定，认真落实转制方案。转制单位主管部门（举办单位）按要求制订所属转制单位的改革工作方案，对改革时间安排、转企改制形式、国有资产保护和管理、人员安置以及转制后企业的法人治理等事项提出初步意见，报省事业单位改革领导小组办公室会同省直有关部门审核，改革工作方案经审核同意后，由省事业单位改革领导小组办公室书面通知主管部门（举办单位）按照改革工作方案，在1个月内制定转制方案（附人员安置方案），列明资产、人员编制、财务等基本情况，明确改革方式、资产清查处置、人员安置及人事劳动关系处理、经费预留、社会保险关系接续、转制后的管理体制和组织架构、党组织设置和党员组织关系接转、组织实施步骤以及其他需要报批的事项。转制方案要充分听取所在单位工作人员意见，人员安置方案要经职工大会或职工代表大会审议通过。主管部门（举办单位）将转制方案上报省政府，由省政府批复。 改革工作方案书面通知之日前一个会计月末作为资产清查基准日，改革工作方案书面通知视为资产清查工作立项，主管部门（举办单位）无需再履行资产清查立项程序。 省政府批复转制方案之日为转制基准日。 对于本意见印发前省政府已批复转制方案、因故尚未转制到位的单位，涉及人员待遇审核、社保关系转移接续等相关政策，可参照本意见执行。 （二）转制单位和主管部门（举办单位）要高度重视，积极主动做好转企改制相关工作。自工商登记之日起10个工作日内，主管部门（举办单位）应当向省人力资源社会保障厅书面报送转制单位人员档案审核函和向社会保险经办机构提交企业参保账户开立申请。转制单位或主管部门（举办单位）要严格按干部人事档案管理规定整理，如管理不规范，按规定须审核的关键档案材料缺失，省人力资源社会保障厅反馈审核意见5个工作日内不能提供的，省人力资源社会保障厅须根据档案现有材料审核认定，办理人员安置和社会保险关系接续等手续。转制单位如再提供相关补正材料的，省人力资源社会保障厅按规定重新核算有关待遇。 转制单位要注意保持党的工作连续性，在转制过程中，要按照有关规定及时理顺党组织隶属关系，接转党组织关系，正常开展党组织活动，并做好深入细致的思想政治工作，做到平稳有序衔接，确保党的领导贯穿转制全过程。 （三）对于转制单位以往从政府（财政或主管部门）借入资金形成的债务，按照程序报批后可转为政府对该事业单位的投入（债转拨）。 （四）转制单位精减退职职工、转制前死亡人员供养直系亲属生活困难补助等费用，转制为国有企业或国有控股企业的，由转制后的企业管理和发放；转制后国有资本全部退出的单位，由转制后的企业管理和发放；经批准撤销的单位，委托原主管部门（举办单位）管理和发放。 十四、其他事项 本意见仅适用于按照《中共山东省委、山东省人民政府关于推进事业单位改革的意见》（鲁发〔2004〕15号）、《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻中发〔2011〕5号文件精神分类推进事业单位改革的实施意见》（鲁发〔2011〕16号）、《山东省人民政府关于同意大众报业集团等单位改革发展方案的批复》（鲁政字〔2012〕110号）、《省委办公厅、省政府办公厅关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的意见》（鲁办发〔2014〕31号）、《山东省人民政府办公厅关于印发省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案的通知》（鲁政办发〔2015〕30号）、《省委办公厅、省政府办公厅印发关于贯彻厅字〔2016〕38号加快推进从事生产经营活动事业单位改革的通知》（鲁厅字〔2017〕27号）文件规定实施转企改制的省属事业单位及其工作人员。 本意见按照职能由各相关部门负责解释。 本意见自2019年3月1日起执行，有效期至2024年2月29日。省人力资源社会保障厅、省财政厅印发的《关于省属事业单位转制为企业有关问题的处理意见》（鲁人社发〔2015〕56号）和《关于省属事业单位转制为非国有企业有关问题的处理意见》（鲁人社发〔2016〕28号）同时废止。 抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。山东省人民政府办公厅2019年1月28日印发
改制企业职工档案在哪里查找
近日，据财政部官方网站消息，财政部、税务总局、中央宣传部联合发布《关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》：
通知中指出，经营性文化事业单位转制为企业，可以享受以下税收优惠政策：
（一）经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起五年内免征企业所得税。2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起可继续免征五年企业所得税。
（二）由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，自转制注册之日起五年内对其自用房产免征房产税。2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起对其自用房产可继续免征五年房产税。
（三）党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。
（四）对经营性文化事业单位转制中资产评估增值、资产转让或划转涉及的企业所得税、增值税、城市维护建设税、契税、印花税等，符合现行规定的享受相应税收优惠政策。
大家都知道，事业单位、国有企业的待遇一直很好让人羡慕不已，不过，随着事业单位改革的深化距离中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革所制定的总体目标的时间点2020年越来越近了。
事业单位分类即将完成，不同类型的事业单位人员出路不同，关系到3000万在职职工事业单位是如何分类的？
目前事业单位分三类：
一类是承担行政职能的
二是从事生产经营活动的
三是从事公益服务的
改革后人员去向
1.承担行政职能事业单位（参公事业单位）人员
未来或转为公务员或安置到其他事业单位
这个去向划分的依据是什么呢？
1）对于完全承担行政职能的事业单位，如果调整为行政机关的内设机构，其人员可转为公务员，但编制不得突破政府机构限额和编制总额。
2）对于部分承担行政职能的事业单位，如果将属于政府的职能划归行政机构后，任务不足的事业单位予以撤销或并入其他事业单位，其人员也随之分流。
这类事业单位职能任务：
渔政（渔港）监督管理，海事和航运管理（港口管理），公路行政管 理，道路运输管理，动物卫生监督，移民管理，文物管理。
2.从事生产经营活动事业单位人员
对于从事生产经营活动的事业单位，2020年前将全部转企改制。转制单位注销事业单位法人，核销事业编制！
在职职工也会转为签订劳动合同，而不再是原有的事业单位聘用合同。
这类事业单位主要有：
工程建设、维修、养护，工程勘察设计，市政公用经营与作业，经营性水利工程管理，农场、园艺场、养殖场、苗圃和经营性林场等农业养殖（种植）机构，技术开发类科研，经济鉴证类社会中介，商业性地质勘查，招投标代理，一般性评审认证，咨询服务，评估鉴定，面向社会的培训机构，宾馆，招待所，经营性康复疗养，房屋修缮，物业、车辆服务，部门文印机构，投融资，担保，粮食收储，物资、图书、仪器设备供应，非时政类报刊，一般文艺院团，影剧院，影视音像制作销售，演出中介，新闻媒体的印刷广告发行传输等经营部分，电影制片厂及其他各类公司（厂）等。
3.从事公益服务事业单位人员
公益类事业单位是大头，是改革成功与否的关键所在。
这类事业单位情况比较复杂，需要区分情况、精准施策。面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单位差异较大，基本功能不同，服务对象不同，运行机制不同，面临的问题不同，改革重点也不同，需要区分情况实施不同的改革举措。
1）公益一类
公益一类包括：
①教育类：义务教育，特殊教育，党校，行政学院，社会主义学院，公益性宣教机构（党员电化教育、讲师团等），考试机构等。
②科研类：基础研究或社会公益性科研等。
③文体类：公共图书馆，档案馆，博物馆，纪念馆（烈士陵园），美术馆，科技馆，群艺馆（文化馆），文物考古保护，文献情报，广电信号传输和技术监测，出版物审读，体育运动项目管理等。
④卫生类：疾病（疫病）预防控制，妇幼保健，精神卫生，应急救治，采供血，计划生育服务，政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中心等。
⑤社会保障类：社会救助，社会保障经办和公积金管理，优抚安置，法律援助，婚姻登记，公共就业服务，社会福利机构，公益性残疾人康复机构，老龄妇幼工作机构，学生资助管理，离退休干部服务等。
⑥公共安全类：人工影响天气，防汛抗旱防火，应急救援指挥，无线电监测，人防指挥保障，信息安全保障，重要或应急物资储备等。
⑦社会经济服务类：基础测绘和公益性地质调查，农机安全监理，经济社会调查与统计，渔业船舶检验，植物检疫，地震监测，环境监测，网络监测，工程标准定额，自然资源保护，纯公益性水利工程管理，流域河道管理，园区管理服务，水文（水资源）监测，价格监测，价格认证，药品和医疗器械审评，生态公益型林场，公共资源交易，土地整理储备，实行无偿服务的农业技术推广，乡镇（街道）综合为民服务等。
⑧行政辅助类：质量稽查，食品药品稽查，国土监察，环境监察，安全生产监察，劳动保障监察，交通运输监察，文化市场综合执法，城市综合执法，农业监察，林业监察，水利监察，财政监察，节能监察，旅游监察，卫生监督，知识产权管理，档案管理，水土保持监督监测，散装水泥管理，政策研究，劳动人事争议仲裁，政府投资和经济责任审计，财政资金评审支付，政府资金和项目管理，举报投诉维权，电子政务，土地房屋征收与补偿，金融协调与服务，建设工程质量和安全监督，驻外省市联络机构等。
2）公益二类
公益二类包括：
①教育类：普通高中，普通高校，技工技师和职业院校，电大函授及远程教育，老年大学，幼儿园等。
②科研类：基础应用科研等。
③文体类：需要重点扶持的文艺院团，文化宫，公园，体育场馆，体育训练基地，青少年宫，妇女儿童活动中心等。
④卫生类：非营利性医疗保健，职业病疗养等。
⑤社会经济服务类：人才交流服务，人防工程管护，对外交流服务，种苗良种培育，混合经营型林场，准公益性水利工程管理，公益性地质勘查，实行有偿服务的农业技术推广等。
3）公益三类
公益三类包括：
时政类报刊，广播电视，彩票发行，公益性规划设计，土地房屋权属登记，公益性培训机构，公证，重要涉密文印机构，经济仲裁，殡葬服务等。
国家已明确：今后高校和公立医院会取消事业编制，但保留事业单位的性质，未来高校和公立医院将实行全员合同聘用制，让事业单位真正成为干事业的地方。
改革后三大变化
1.固定用人向合同用人转变
“十三五”期间，国家将完善聘用制度，加强聘用合同管理，建立符合不同行业、专业和岗位特点的公开招聘制度，实现固定用人向合同用人转变。
2.身份管理向岗位管理转变
健全岗位管理制度，研究制定不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法，开展事业单位专业技术岗位组织实施工作，完成事业单位管理岗位职员等级晋升制度推行工作，实现身份管理向岗位管理转变。
3.定期调整基本工资标准
“十三五”期间，国家将落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，定期调整基本工资标准，逐步提高基本工资占工资收入的比重。同时，国家将推进事业单位实施绩效工资。
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国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知
国办发〔2018〕124号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中央宣传部会同中央网信办、发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、商务部、文化和旅游部、人民银行、税务总局、市场监管总局、广电总局等有关部门和单位拟定的《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2018年12月18日
（此件公开发布）
文化体制改革中经营性文化事业单位
转制为企业的规定
为进一步深化文化体制改革，继续推进国有经营性文化事业单位转企改制，特制定以下规定：
一、关于公司制股份制改革
（一）经营性文化事业单位转制为企业，要依法登记为有限责任公司或股份有限公司，加快构建有文化特色的现代企业制度，坚持正确导向和经营方向，坚持国有资本主导地位，积极稳妥推进混合所有制改革，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，推动企业做强做优做大。
（二）完善法人治理结构。公司党委（党组）领导班子成员依法定程序，以双向进入、交叉任职的方式进入董事会、经理层、内设监事会，党委（党组）书记同时任董事长（执行董事）、为公司法定代表人，党员总经理一般担任党委（党组）副书记，专职副书记一般进入董事会。党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定研究讨论涉及内容导向管理的重大事项及公司运营与发展的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项，并作为董事会、经理层决策的前置程序。建立健全决策合法性审查机制，充分发挥法律顾问、公司律师的作用，促进依法经营、依法管理。
（三）从事内容创作生产传播的公司，设立总编辑或艺术总监等专门岗位，设董事会的，须设立编辑委员会或艺术委员会等专门委员会，为董事会有关内容导向管理的重大事项提供决策咨询。
（四）推进国有文化企业内部资源整合，进一步聚焦主业，压缩企业管理层级，将投资决策权向三级以上企业集中，减少法人户数。
二、关于国有文化资产管理
（五）建立健全党委和政府监管国有文化资产的管理机构，完善党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的管理模式，实现管人管事管资产管导向相统一，推动党政部门与其所属的文化企业进一步理顺关系，推动主管主办制度与出资人制度相衔接。
（六）经营性文化事业单位转制为企业，要认真做好资产清查、资产评估、产权登记等基础工作，依法落实原有债权债务。国有文化企业公司章程制定和修改、注册资本增减、重组整合、破产解散、改制上市、国有产权转让、无偿划拨、组建集团、发行债券、法定代表人变更等重大变动事项，报同级国有文化资产管理机构审批，并按有关程序和规定办理。
（七）国有文化企业依照相关规定定期报告财务状况、生产经营状况、国有资产保值增值状况和社会效益情况。加强国有文化企业社会效益和经济效益综合考核，探索建立国有资产保值增值考核与社会效益考核相结合的综合评价体系。
（八）建立健全文化企业国有资本经营预算制度，通过国有资本金注入，优化国有资本配置，发挥国有资本引导作用，推进国有文化企业兼并重组、转型升级，促进文化产业布局优化。
（九）推进国有文化资本授权经营，形成国有文化资本流动重组、布局调整的有效平台，优化资源配置，推动国有文化企业增强实力、活力、抗风险能力，更好地发挥控制力、影响力。
三、关于资产和土地处置
（十）经营性文化事业单位在转制过程中，对于清查出的资产损失按规定报经批准后进行核销；切实维护银行合法债权安全，严肃处理各类借转制之名逃废银行债务行为，维护金融安全稳定。转制后财务制度应执行《企业财务通则》，会计制度应执行《企业会计准则》或《小企业会计准则》。
（十一）经营性文化事业单位转制涉及的原划拨土地，转制后符合《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应当依法实行有偿使用。经省级以上人民政府批准，经营性文化事业单位转制为国有独资或国有控股企业的，原生产经营性划拨用地，经批准可采用作价出资（入股）方式配置；经营性文化事业单位转制为国有参股企业或非国有企业的，原生产经营性划拨用地可采用协议出让或租赁方式进行土地资产处置。
四、关于收入分配
（十二）转制后执行企业收入分配制度。按照国家有关规定实行工资总额预算管理，由国有文化企业自主编制，按规定履行内部决策程序后，报有关部门核准或备案后执行。完善工资与效益联动机制，工资效益联动指标应同时选取反映社会效益和经济效益、国有资本保值增值的指标。建立健全以岗位工资为主的基本工资制度，以岗位价值为依据，以业绩为导向，参照劳动力市场工资价位并结合企业社会效益和经济效益，合理确定不同岗位的工资水平，使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩，合理拉开工资分配差距。人力资源社会保障部门、国有文化资产管理机构和企业主管主办部门要加强对国有文化企业工资收入分配的指导和监督，规范国有文化企业收入分配秩序。
（十三）完善国有文化企业负责人薪酬管理机制，国有独资及国有控股公司的负责人收入分配应与社会效益和经济效益综合评价考核结果挂钩。
五、关于社会保障
（十四）转制后自企业登记注册的次月起按企业办法参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。
（十五）离休人员的医疗保障继续执行现行办法，也可按照所在统筹地区相关规定纳入离休人员医药费单独统筹，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员中，原享受公费医疗的，在享受基本医疗保险待遇的基础上，可以参照国家公务员医疗补助办法，实行医疗补助。
（十六）中央各部门各单位设在地方的出版单位、中央各部门各单位出版单位在地方的派出（分支）机构的人员，转制后按规定纳入当地社会保障体系。
六、关于人员安置
（十七）对转制时距国家法定退休年龄五年以内的原事业编制内人员，本人申请并经转制单位批准，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按照国家规定办理退休手续。
（十八）转制时，要按照国家相关法律规定，自企业登记注册之日起与在职职工全部签订劳动合同。职工在事业单位的工作年限合并计算为转制后企业的工作年限。转制后根据经营方向确需分流人员的，应按照规定处理劳动关系，对符合支付经济补偿条件的，应依法支付经济补偿。
（十九）转制企业应当切实保障职工的合法权益。转制时，对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。净资产不足的，财政部门也可给予一次性补助。
七、关于财政税收
（二十）财税部门应认真落实适用于转制企业的现行财税优惠政策。
（二十一）原事业编制内职工的住房公积金、住房补贴中由财政负担部分，转制后继续由财政部门在预算中拨付；转制前人员经费由财政负担的离退休人员的住房补贴尚未解决的，转制时由财政部门一次性拨付解决；转制前人员经费自理的离退休人员以及转制后离退休人员和在职职工住房补贴资金，由转制单位按照所在地市、县级人民政府有关企业住房分配货币化改革政策以及企业财务会计制度的规定，从本单位相应资金渠道列支。转制后原有的正常事业费继续拨付。
（二十二）为确保转制工作顺利进行，同级财政可一次性拨付一定数额的资金，主要用于资产评估、审计、政策法律咨询等。
（二十三）经营性文化事业单位转制为企业后，五年内免征企业所得税。2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起可继续免征五年企业所得税。
（二十四）由财政部门拨付事业经费的经营性文化事业单位转制为企业，对其自用房产五年内免征房产税。2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起对其自用房产可继续免征五年房产税。
（二十五）对经营性文化事业单位转制中资产评估增值、资产转让或划转涉及的企业所得税、增值税、城市维护建设税、契税等，符合现行规定的享受相应税收优惠政策。
（二十六）党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。
（二十七）经省级人民政府批准，2020年年底前省属重点文化企业可免缴国有资本收益。
八、关于法人登记
（二十八）转制后的企业名称，应当符合企业名称登记管理的规定。原单位名称中冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”等字样的，按有关规定经批准可继续注册使用。
（二十九）转制后须核销事业编制，注销事业单位法人，并依法办理企业登记注册。
九、关于党的建设
（三十）经营性文化事业单位在转制过程中，要按照党章和有关党内法规，做好党组织设置工作，理顺党组织隶属关系，坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，充分发挥企业党委（党组）领导作用。把党建工作要求写入企业章程，明确党组织的地位作用、职责权限、设置形式、经费保障等内容和要求，确保企业党的组织和党的工作全覆盖。企业党组织的领导关系要按照有利于加强党的领导和开展党的工作，有利于促进企业改革和发展的原则确定。党委宣传部门、组织部门要加强对国有文化企业党建工作的指导。
（三十一）转制企业要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持正确政治方向，站稳政治立场。根据实际需要设立党建工作机构、配备党务工作人员，大型文化企业（集团）应设置专门的党建工作机构和专职抓党建工作的副书记。积极吸收各方面人才特别是优秀青年入党，着力扩大在采编、创作等岗位的党员比例。建立企业党建工作责任制和意识形态工作责任制落实情况报告制度，开展党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作。加强党员教育管理，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党支部标准化、规范化建设，创新党组织活动方式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
中央所属转制文化企业的认定，由中央宣传部会同财政部、税务总局确定并发布名单；地方所属转制文化企业的认定，按照登记管理权限，由地方各级宣传部门会同同级财政、税务部门确定和发布名单，并按程序抄送中央宣传部、财政部和税务总局。除第二十三条、第二十四条所列政策外，上述政策凡未注明具体期限的，执行期限为2019年1月1日至2023年12月31日。
进一步支持文化企业发展的规定
为进一步深化文化体制改革，促进文化企业发展，特制定以下规定：
一、关于财政税收
（一）中央财政和地方财政应通过文化产业发展专项资金等现有资金渠道，创新资金投入方式，完善政策扶持体系，支持文化企业发展。
（二）对电影制片企业销售电影拷贝（含数字拷贝）、转让版权取得的收入，电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入免征增值税。一般纳税人提供的城市电影放映服务，可以按现行政策规定，选择按照简易计税办法计算缴纳增值税。
（三）对广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费和农村有线电视基本收视费，免征增值税。
（四）落实和完善有利于文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营的税收优惠政策。
（五）加大对国家文化出口重点企业和项目扶持力度，加强国家文化出口基地建设。
（六）加大财政对文化科技创新的支持，将文化科技纳入国家相关科技发展规划和计划，加强国家文化和科技融合示范基地建设，积极鼓励文化与科技深度融合，促进文化企业、文化产业转型升级，发展新型文化业态。
（七）通过政府购买、消费补贴等途径，引导和支持文化企业提供更多文化产品和服务，鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊，鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务。加大对文化消费基础设施建设、改造投资力度，完善政府投入方式，建立健全社会力量、社会资本参与机制，促进多层次多业态文化消费设施发展。
（八）认真落实支持现代服务业、中小企业特别是小微企业等发展的有关优惠政策，促进中小文化企业发展。
二、关于投资和融资
（九）对投资兴办文化企业的，有关行政主管部门应当提高行政审批效率，并不得收取国家规定之外的任何附加费用。
（十）在国家许可范围内，鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化事业单位转企改制，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营，在投资核准、银行贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易等方面给予支持。
（十一）鼓励国有文化产业投资基金作为文化产业的战略投资者，对重点领域的文化企业进行股权投资。创新基金投资模式，更好地发挥各类文化产业投资基金的引导和杠杆作用，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，切实维护国家文化安全。
（十二）创新文化产业投融资体制，推动文化资源与金融资本有效对接，鼓励有条件的文化企业利用资本市场发展壮大，推动资产证券化，鼓励文化企业充分利用金融资源，投资开发战略性、先导性文化项目。
（十三）通过公司制改建实现投资主体多元化的文化企业，符合条件的可申请上市。鼓励符合条件的已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。鼓励符合条件的文化企业进入中小企业板、创业板、新三板、科创板等融资。鼓励符合条件的文化企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资，鼓励以商标权、专利权等无形资产和项目未来收益权提供质押担保以及第三方公司提供增信措施等形式，提高文化企业的融资能力，实现融资渠道多元化。
（十四）针对文化企业的特点，研究制定知识产权、文化品牌等无形资产的评估、质押、登记、托管、投资、流转和变现等办法，完善无形资产和收益权抵（质）押权登记公示制度，鼓励金融机构积极开展金融产品和服务方式创新。在风险可控、商业可持续原则下，进一步推广知识产权质押融资、供应链融资、并购融资、订单融资等贷款业务，加大对文化企业的有效信贷投入。鼓励开发文化消费信贷产品。
（十五）探索建立符合文化企业特点的公共信用综合评价制度。加强对文化企业的分类监管，鼓励各类担保机构对文化企业提供融资担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式分散风险。
三、关于资产和土地处置
（十六）发生分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及国有资产或产权结构重大变动的文化企业，应当按照国家有关规定进行清产核资，清产核资工作中发现的资产损失经确认后应当依次冲减未分配利润、盈余公积、资本公积、实收资本。
（十七）文化企业改制涉及的原划拨土地，改制后符合《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应当依法实行有偿使用。经省级以上人民政府批准，国有文化企业改制为授权经营或国有控股企业的，原生产经营性划拨用地，经批准可采用作价出资（入股）方式配置。文化企业改制为一般竞争性企业的，原生产经营性划拨用地可采用协议出让或租赁方式进行土地资产处置。
（十八）利用划拨方式取得的存量房产、土地兴办文化产业的，符合《划拨用地目录》的，可按划拨方式办理用地手续；不符合《划拨用地目录》的，在符合国家有关规定的前提下可采取协议出让方式办理。
（十九）将文化类建设用地纳入城乡规划、土地利用总体规划，有效保障文化产业设施、项目用地需求。鼓励利用闲置设施、盘活存量建设用地发展文化产业。鼓励将城市转型中退出的工业用地根据相关规划优先用于发展文化产业。企业利用历史建筑、旧厂房、仓库等存量房产、土地，或生产装备、设施发展文化产业，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
四、关于工商管理
（二十）允许投资人以知识产权等无形资产评估作价出资组建文化企业，具体按国家法律规定执行。
上述政策适用于所有文化企业，执行期限为2019年1月1日至2023年12月31日。
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