工程质量保证金比例，工程质量保证金最新规定2023
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工程质量保证金为5%还是3%
为弘扬法治精神，
强化法治意识，树牢法治理念，
中铁四局法律合规部联合党委宣传部
开设“法治四局”专栏，
旨在以立足专业、
着眼行业、服务企业为原则，
聚焦企业生产经营所面临的法律合规风险，
普及法律合规知识，
宣传法治建设成果，
提升依法治企能力，
为推动企业高质量发展提供有力法治保障。
本专栏注重选题的示范性、
实践性和多样性，
以期为大家提供工作借鉴和参考。
本期为第五十五期：
建设工程质量保证金制度辨析
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（风险提示：文中观点仅代表作者的个人观点，提及的相关管理建议仅供参考，风险自负。）
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原标题：《法治四局第55期 | 一文读懂建设工程质量保证金制度》
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来源：中国中铁四局
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工程质量保证金何时返还
《建设工程质量保证金管理暂行办法》的3%上限规定，法律条文的适用范围，是国内项目还是国内国外项目都适用，还是使用国内的公司？
适用项目范围
根据《管理办法》第七条，所有建设工程项目（包括政府投资项目和社会投资项目）的质保金预留比例均受3%上限的约束。原文表述为：
适用主体范围
该办法未对发包人或承包人的企业注册地或国籍作出限制，仅要求“建设工程承包合同”需遵循相关规定。因此，无论发包人或承包人是国内企业还是外资企业，只要合同履行地在中国境内，均需遵守该规定。例如：
政府投资项目：必须严格执行该办法
社会投资项目：虽无强制性监管，但合同双方需依据办法协商，实践中可通过合同条款引用该规定。
该办法未提及对境外建设工程的约束力，仅针对“中华人民共和国境内”的工程项目。若项目位于国外，即使合同双方为国内企业，也不强制适用该办法。其他担保方式替代
若采用工程质量保证担保、保险等非现金形式，或已缴纳履约保证金的，发包人不得再预留质保金。
明确质保金3%上限规定（建质〔2017〕138号文）。《管理办法》第一条和第二条
进一步说明适用范围为“建设工程承包合同”中的发承包双方，未区分企业性质。结论
该办法的3%预留比例规定仅适用于中国境内的建设工程项目，不区分政府或社会投资，也不限制企业是否为国内公司。若项目在境外，或合同双方约定适用其他法律，则不受此约束。
工程质量保证金规定是多少
7月9日，《每日经济新闻》记者从住建部官网获悉，住建部会同18个部委制订了《贯彻落实<国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见>重点任务分工方案》，意在加强工程质量安全管理，优化建筑市场环境。
上述《意见》明确表示，要加快推行工程总承包，装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。比如政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包，加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。
《每日经济新闻》记者注意到，上述《意见》还指出，建立建筑市场主体黑名单制度，加强承包履约管理，严厉查处转包和违法分包等行为。
住建部建筑市场监管司司长吴慧娟曾就“转包挂靠”行为明确表示，所有发生的重大质量安全事故里，40%左右都存在违法发包、转包、分包、挂靠等行为，这些年来这些问题愈演愈烈，已经到了非下狠手治理不可的地步。
中国房地产及住宅研究会人居环境委员会副主任、专家组组长开彦向《每日经济新闻》记者表示，我国房地产业发展正在进入转型和调整的关键时期，政府不能缺位，应制定标准化的规则，依靠市场力量调节发展，并由市场来淘汰。此外，他还特别强调，政府出台硬性规定的同时，也要防止“一刀切”。
此外，上述《意见》还提出，力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。开彦表示，装配式建筑按照30%的比例设置比较大，单纯去提装配式建筑是不合理的，而应多元化发展。
值得一提的是，住建部、财政部近日还联合发文，将建设工程质量保证金预留比例由5%降至3%，下调了两个百分点。以此看来，发包人应按照合同约定方式预留保证金,保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的,保函金额不得高于工程价款结算总额的3%。
（来源：每日经济新闻，实习记者：舒曼曼）
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