最高法：村委会自认拆除行为是其实施的，责任仍由征收主体承担
在农村征收过程中，有些时候都是村委会出面进行征收，补偿协议也是和村委会签订，此时，如被征收人的房屋被违法强制拆除了，责任由谁来承担？是村委会还是行政机关？
对此，最高人民法院作出的（2020）最高法行申5727号《行政裁定书》进行了释明，其认定：区政府认可区城中村改造工作领导组办公室系其设立的机构，并承认该村整村拆迁后土地性质将从集体所有转为国家所有，改造补偿资金也是来源于后期的土地出让金。综上，该村整村拆迁改造工作并非系村委会在保持土地性质不变的情形下，通过召开村民大会或村民代表会议商定改造方案后自发组织实施，而系由区政府及相关行政部门具体领导、组织、审定下实施。村委会作出情况说明，自认拆除申请人的房屋，应认定为受区政府委托实施的拆除行为，该责任应由区政府承担。
律师说法：在农村征收过程中，村委会进行征收的情况下，需要进行调查取证，确定是否由行政机关主导的征收，确定了系行政机关主导的征收，相应的违法责任应由征收主体承担。即便村委会实施的强制拆除行为，承担责任的也应是征收主体，这属于行政委托关系，我们之前也分享过行政委托关系的认定标准，并不只有行政机关口头或书面明确标准委托才是行政委托关系，如行为的内容具有履行行政管理职责的性质；受益主体惠及社会公众，具有公共利益的性质。也应认定为行政委托关系。上述案例中，明显是区政府主导的征收工作，具有履行行政管理职责的性质，而村委会是实施主体，负责协助区政府进行征收。另外涉案城中村改造受益主体惠及社会公众，具有公共利益的性质，完全符合行政委托的构成要件。因此，即便村委会作出情况说明，自认拆除申请人的房屋，应认定为受区政府委托实施的拆除行为，该责任应由区政府承担。
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