涉案房屋虽已被拆除，评估机构仍可出具评估报告
案情概况：
2013年10月26日，百色市发展和改革委员会作出《关于百色大道（一期）项目立项的批复》，同意建设百色大道（一期）项目。2013年11月25日，百色市人民政府作出《关于百色大道项目拆迁工作的通告》。2014年1月17日，该项目取得百色市住房和城乡规划建设委员会的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。2014年12月30日，广西壮族自治区国土资源厅向百色市人民政府作出《关于百色大道（一期）项目建设用地的批复》，批准百色大道（一期）项目的建设用地。2015年5月29日，百色市政府作出批复，同意百东新区管理委员会的《百色大道（一期）项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》和《百色大道（一期）项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》，并请其依法组织实施。涉案房屋座落于百××市××区四塘镇华侨开发区，属于修建百色大道（一期）项目征地范围内。房屋征收部门与梁某、戴某多次协商，双方在签约期限内未能达成房屋征收补偿协议。2016年7月18日，百色市右江区人民政府（以下简称右江区政府）作出右政征补（2016）3号《房屋征收补偿决定书》（以下简称3号补偿决定），给予梁某、戴某宅基地置换和货币补偿。该决定没有依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定由具有相应资质的房地产价格评估机构对被征收房屋进行评估，也没有在房屋征收范围内予以公告。随后房屋征收部门将涉案房屋拆除。2017年1月3日，梁某、戴某将右江区政府作为被告提起行政诉讼，请求撤销3号补偿决定，确认强制拆迁行为违法，并赔偿损失。
一审判决：
1.确认百色市政府强拆涉案房屋的行为违法；2.撤销右江区政府作出的3号补偿决定；3.由百色市政府支付涉案房屋租金损失费9000元；4.驳回梁某、戴某的其他诉讼请求。
二审认为：
根据梁某、戴某的诉讼请求，被诉行政行为有两个，分别为百色市政府作出的安置补偿行为，以及百色市政府作出的强制拆除行为。
二审判决:
1.维持百色市中级人民法院（2017）桂10行初4号行政判决第一项“确认百色市人民政府强拆涉案房屋的行为违法”；2.维持百色市中级人民法院（2017）桂10行初4号行政判决第二项“撤销右江区人民政府作出的3号补偿决定”；3.维持百色市中级人民法院（2017）桂10行初4号行政判决第三项“由百色市人民政府支付涉案房屋租金损失费9000元”；4.责令百色市人民政府就征收梁某、戴某房屋重新作出补偿决定；5.责令百色市人民政府对因强制拆除造成的物品损失作出赔偿决定;6.驳回梁某、戴某的其他诉讼请求。
再审法院关于判令百色市政府重做补偿决定是否合法认为：
在房屋征收强制拆除的行政赔偿案件中，依照现行法律规定确定行政赔偿项目和数额时应当秉持的基本原则是，赔偿数额至少应不低于赔偿请求人依照安置补偿方案可以获得的全部征收补偿权益，不能让赔偿请求人获得的赔偿数额低于依法征收可能获得的补偿数额，以体现赔偿诉讼的惩戒性和对被侵权人的关爱与体恤，最大限度地发挥国家赔偿制度在维护和救济因受到公权力不法侵害的行政相对人的合法权益方面的功能与作用。鉴于百色市政府之前已经作出3号补偿决定，对被征收房屋的补偿安置内容予以明确。该补偿安置决定虽因程序违法被撤销，但百色市政府根据生效裁判重新依据法定程序作出新的补偿决定，在原有提存的补偿款数额基础上依法增加，已经能够保障被征收房屋的货币补偿问题。结合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条诸项规定以及梁某某、戴某申请再审的请求，百色市政府与梁某某、戴某可以依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定的方式确定房地产价格评估机构。虽然案涉房屋已被拆除，但房地产评估机构可以根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条所规定的方法，参照百色市政府查明的和梁某某、戴某提供的原始资料，本着存疑有利于行政相对人的原则，独立、客观、公正地出具评估报告。因此，二审判决百色市政府应与梁某、戴某协商解决，尊重梁某、戴某货币补偿或产权调换的选择权、依法选定评估机构，公平确定涉案房屋价格，就征收梁某、戴某房屋重新通过补偿决定方式解决补偿问题，符合法律规定。
裁判要点：
虽然涉案房屋已被拆除，但房地产评估机构可以根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条所规定的方法，参照行政机关查明的和当事人提供的原始资料，本着存疑有利于行政相对人的原则，独立、客观、公正地出具评估报告。
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