刑法第二百九十一条【聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪】聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪
本罪是指聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理人员依法执行职务，情节严重的行为。
问题之一，“抗拒、阻碍国家治安管理人员依法执行职务”是独立的第三种类型，还是对前两种“聚众”行为构成犯罪的进一步要求？我们持前一种回答。因为如果持后一种
回答，就意味着在行为人已经聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序的情况下，进一步“抗拒、阻碍国家治安管理人员依法执行职务”，且情节严重，才构成犯罪。但这样解释不当缩小了处罚范围，而且不符合客观事实（维护交通秩序的并不一定是治安管理人员）。所以，应将“抗拒、阻碍国家治安管理人员依法执行职务”解释为独立的第三种行为类型。但我们认为，这种行为类型，是指在公共场所秩序、交通秩序发生一定混乱时，抗拒、阻碍国家治安管理人员依法维护公共场所秩序或交通秩序，不以暴力、胁迫手段为要件。实施该行为同时触犯妨害公务罪的，属于想象竞合犯，从一重罪处罚。
问题之二，“情节严重”是仅对第三种行为类型的要求，还是对所有行为类型的要求？
我们持后一种回答。因为上述三种行为的范围都比较宽泛，而且法条缺乏对行为类型的具体描述，如果不以“情节严重”加以限制，可能不当扩大处罚范围。
问题之三，对所谓跳楼秀、跳桥秀应当如何处理？司法实践中，经常出现行为人为了实现某种目的，而采取假装跳楼、跳桥等手段，吸引众人围观的案件。行为人并不是真心
自杀，只是为了引起他人的注意，达到自己的其他目的。这种行为虽然客观上引起了多数人的聚集，严重扰乱公共场所秩序与交通秩序，但围观的人并不是被聚集起来扰乱社会秩
序的人。而“聚众”扰乱公共场所秩序、交通秩序罪中的“众”，事实上也是实施扰乱行为的主体，只是刑法没有将其作为处罚对象。所以，跳楼秀、跳桥秀并不符合“聚众”犯罪的基本特征，不能以本罪论。一种观点认为，“只有在不仅有“跳桥或者跳楼”表演，而且还有“抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重＇的场合，才有可能作为本
罪处理”。但是，如果行为人没有聚众抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，只是自己一人实施该行为，也不可能成立本罪，只是可能成立妨害公务罪。
根据刑法第291条的规定，犯本罪的，对首要分子处5年以下有期徒刑、拘役或者管制。当首要分子只有一人时，本罪并不属于共同犯罪。当首要分子为二人以上时，则首要
分子之间形成共同犯罪。但应注意的是，单纯的教唆犯不是首要分子。
（袁长伦，安徽金亚太律师事务所律师，律师办理黑恶势力案件督导办公室副主任，西北政法大学刑法学硕士，退休法官）
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