国土空间规划主要内容是什么，国土空间规划主要内容多规合一
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国土空间规划主要内容包括
国土是生态文明建设的空间载体。我国辽阔的陆地和海洋是中华民族繁衍生息和永续发展的美丽家园，建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施，标志着我国空间发展和空间治理全面进入生态文明新时代。
什么是国土空间规划？
国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
国土空间规划体系具有“五级三类四体系”的特点。依规划层级分为“五级”，国家、省、市、县和乡镇级；依规划内容分为“三类”，总体规划、详细规划和相关专项规划；依规划管理运行体系，分为编制审批、实施监督、法规政策、技术标准四个子体系。
为什么要开展国土空间规划？
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。为解决耕地减少过多过快、生态系统功能退化、资源粗放利用、环境污染严重、空间布局和结构不合理等以及规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，通过建立统一的国土空间规划体系并监督实施，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
国土空间规划工作任务有哪些？
国土空间规划的核心是要统筹划定“三区三线”（生态空间、农业空间、城镇空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界），强化底线约束，为可持续发展预留空间。
工作任务包括：一是支撑国家主体功能区和“三条控制线”调整，优化国土空间开发保护格局。二是参与全国和重点区域（流域）国土空间规划和专项规划编制，为省级以下国土空间规划编制提供技术指导与服务。三是开展能源资源安全、水平衡、防灾减灾、土壤安全、气候变化、城市地下空间、清洁能源、战略性矿产等影响国土空间开发与保护的重大问题研究。四是探索不同空间区域“双评价”方法，开展不同层级“双评价”。五是推动开展大中型城市地下空间调查、评价、开发利用，为地下空间规划编制及统筹地上地下空间开发提供基础支撑。六是建立资源环境承载能力监测预警体系，支撑规划实施全过程监督。
地质调查支撑国土空间规划取得了什么进展？
为全力支撑“五级三类”国土空间规划编制和实施，加快地质调查事业转型升级，中国地质调查局紧紧围绕新职责、新定位、新需求，以地球系统科学理论为指导，构建了地质调查支撑服务国土空间规划的业务工作、组织机构、人才队伍、条件保障等新体系和协调合作新机制，快速提升国土空间规划重大资源环境问题研究、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）、综合数据管理、理论与技术创新和智慧服务能力。2018年以来，中国地质调查局在支撑国土空间规划方面取得了重要进展。
一是以“双评价”夯实国土空间规划基础。“双评价”即资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，通过开展不同层级试点，构建“双评价”技术方法体系，支撑发布了“双评价”技术指南。中国地质调查局也先后承担和参与了全国、长江经济带、黄河流域及重庆、辽宁、福建、西藏、安徽，承德、大连、锦州、广安、宁德、大庆、榆林等“双评价”工作，为不同层级国土空间规划编制奠定了坚实基础，并参与全国、长江经济带、黄河流域国土空间规划编制工作。
二是以“双评估”筑牢国土空间安全底线。“双评估”即重大风险识别评估和规划实施评估，中国地质调查局专题开展了能源资源安全、水资源、自然灾害、气候变化、生物多样性、战略性矿产等影响国土空间开发与保护的重大风险识别研究，提出了重大问题风险规划解决方案。深化开展主体功能区规划评估，划定了重要水源涵养区、地下水战略储备区等，识别重大基础设施空间冲突，为科学划定“三区三线”提供了重要依据。
三是以“双监测”动态把握规划实施效果。“双监测”即规划实施监测和资源环境承载能力监测，中国地质调查局基于地质云建立了“双评价”信息系统，初步实现了在线评价，大力推进国家重大战略区资源环境承载能力监测评价，依托自然资源、地下水、地质灾害、生态环境等监测体系构建综合监测网，全方位、全过程支撑服务规划实施监测、城市体检评估和资源环境承载能力监测预警。
未来国土空间规划将会形成哪些成果？
聚焦国家重大战略部署，着力提升国土空间规划科学水平，紧紧围绕政府、社会、公众等需求，提供不同层级“双评价”成果、支撑编制的各级国土空间规划、“三区三线”划定成果、专项规划成果等规划产品，资源环境综合监测网络、“双评价”在线服务平台等信息化产品，重大资源环境问题风险规划解决方案、规划实施评估报告、白皮书、科普成果等智慧服务产品，为实现规划能用、管用、好用奠定坚实基础。
以上内容来源于：中国地质调查
国土空间规划主要内容五级三类
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》出台以后，掀起了新一轮国土空间规划的热潮，如何做好规划成为人们议论的焦点。进入新时代，在新常态下，我国宏观经济下行压力仍然较大。在这种情况下，保持中国经济高速增长主要是靠区域经济协调发展，区域经济形成了一个亮点。一方面，我国区域经济具有巨大的回旋余地，国土空间大，在稳增长中起着十分关键的作用。另一方面，我国经济也存在“两不”问题，即发展不均衡不全面，也体现在区域空间上。如何既保持区域经济稳增长的良好作用，又能解决“两不”问题，促进区域协调发展，就成为未来我国区域经济发展必须解决的一个重大问题。解决好区域协调发展问题，一个关键的核心内容就是进行新一轮国土空间规划，使我国国土空间规划上一个台阶，这样才能保证我国区域经济在新形势下继续保持既促进国民经济的稳增长，又保持区域协调发展的任务。
一、新一轮国土空间规划的背景与意义
事实上，国土空间规划并不是新概念，早在20世纪80年代初，我国就开展了以PRED（人口、资源、环境、发展）协调发展为重点的国土开发整治活动，并编制了环渤海、上海经济区和山西能源基地三个国土空间规划。但由于当时改革开放处于初级阶段，国民经济发展战略以经济优先发展为主，这些规划在实施过程中由于种种原因未能得到很好地推进，也留下了许多问题。
总体来看，改革开放40多年和中华人民共和国成立70年来，我国经济社会发展取得巨大成就，区域经济协调发展功不可没，但同时也面临发展“不平衡不充分”的“两不”问题，“两不”问题突出地表现在区域和国土空间开发上。
（一）新一轮国土空间规划的背景
1.区域经济成为我国稳增长的唯一亮点
目前，我国区域经济发展成为我国稳增长的唯一亮点。中国区域经济协调发展取得巨大成就，成为一枝独秀，有些学者甚至把中国区域经济发展概括为“中国模式”或者“中国模式的核心”。这是从中国经济发展路径来看，是从总结改革开放以来中国经济发展成就的高度来讲的。此外，我国区域经济发展也存在突出问题，就是发展不平衡不全面。从不平衡的角度来说，主要是东中西差距较大，北中南也出现了区域差距扩大的现象。从不全面的角度来说，我们现在的发展还是经济单向突进，生态环境、社会发展相对来说显得滞后。因此，未来的发展需要靠全面协调，需要靠新一轮国土空间规划加以解决。我们既要保持区域经济稳增长的作用，同时也要解决区域协调发展所面临的突出问题。
2.国土空间开发程度还有巨大发展空间
总的来看，我国目前国土空间开发程度和发达国家相比还比较低，还有巨大的发展空间。从建设用地占国土面积的比例来看：美国的这一比例是8%，也就是说，美国的国土有8%的面积是建设用地，开发强度比较高；日本的这一比例是28%，当然日本是因为国家面积相对较小，人口也比较密集，因此它的国土建设用地开发密度比较高。那么我国这一比例是多少？2008年，我国国土开发强度达到3.4%，和发达国家相比还有很大的距离。当然，这也体现在我们的工业化和城镇化还处于发展中国家的水平，和发达国家相比还有很大的距离。因此，未来我国国土空间开发的空间非常大。
3.新时代我国区域高质量一体化协调发展新思路已经形成，国土空间规划是其基本内容和保障
未来怎样发展，中国区域经济体系怎样构建？目前，新的战略已经形成，迫切需要国土空间规划加以保障。实际上，国土空间规划也是区域经济高质量一体化协调发展的重要内容和基础。好的国土空间规划对保障区域经济协调发展会起到一定的支持作用。在这一背景下，国土空间规划的重要性日益突出。
作者：刘勇 国务院发展研究中心研究员
本文节选自宣讲家网独家文稿 《刘勇：新一轮国土空间规划的基本思路》
国土空间规划主要内容包括主体功能区战略嘛
本文作者为清华大学谭纵波教授
近几个月以来，国土空间规划怎么做、怎么编的问题备受关注。究其原因，全新的国土空间规划，既是中国特色社会主义规划体系改革的成果，也是规划体系改革的目标，尚有大量理论和技术问题需要破解。2019年5月颁布的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》为国土空间规划体系确立了“四梁八柱”，明确了国土空间规划的目标要求、体系框架、实施与监管以及保障措施等，但是，在具体工作中，新的国土空间规划不同于以往的规划，不仅要在一个规划中处理好多规融合的难题，而且也要探索国土空间规划的内容组成、目标体系细化和实施手段控制等等现实具体的问题。
以往关于国土空间规划的学术讨论，集中在总体框架体系方面，关注国土空间规划与以往规划类型的异同关系，而对国土空间规划在新的时期承担的任务讨论较少，对新时期生态文明建设的内涵及其对国土空间规划的要求还重视不够。
为探索推进国土空间规划工作，《城市规划》2019年第9期组织刊出文章《任务导向的国土空间规划思考——关于实现生态文明的理论与路径辨析》（作者：谭纵波，龚子路）。论文聚焦国土空间规划在生态文明时代的任务，辨析国土空间规划内容和重点，提出国土空间规划应当承担的任务和采取的技术手段，对进一步明晰国土空间规划目标任务及控制思路具有启发意义。
论文首先梳理总结生态文明概念内涵，在此基础上，将国土空间规划与生态文明进行对照，提出国土空间规划面临的核心任务，进而总结国土空间规划的技术特征，以及规划实施的手段类型，最后，展望了我国国土空间规划未来的工作任务。
文章梳理西方历史学家对于“文明”的论述，指出“生态文明”是汉语语境下的特有词汇，最早出现于1980年代后期，2013年后得到广泛大量的讨论。总结既有研究可以看出，生态文明是人类已有文明中最高阶的形态。需要指出的是，论文分析发现，在国外，生态文明的概念仅只是偶有提及，而与之相关的可持续发展、生态经济、低碳经济、生态城市等则得到更多的研究。也即，在我国，生态被上升到文明的高度来看待，进而产生“生态文明”这一特有词汇，因而，有必要认真理解和认识“生态文明”概念。经过梳理分析，文章明确，生态文明区别于以往渔猎文明、农业文明和工业文明之处，在于之前的文明体现为物质文明，而生态文明则主要表现在精神层面，具有显著的包容性，体现在人类对自身行为的克制等方面，即“有能力做但选择不做”。
深入分析《生态文明体制改革总体方案》（2015年）的主要理念、原则和制度，论文认为，推进生态文明建设—实施国土空间开发保护政策—编制国土空间规划的思路已经形成，而建设生态文明就成为国土空间规划的核心任务。文章重点分析了实现生态文明的路径，包括减少人口、节制生活和低生态影响三种，认为前两个路径涉及伦理限制与自由权利，只有减少人类活动对生态系统的影响，即低生态影响，才是最为现实的生态文明建设路径。在低生态影响的路径中，以往出现过“生态城市”和“城市-生态辩证观”两种理论与实践模式。文章认为，在生态城市建设中，批评多于建设、理想多于实际，而城市-生态辩证观所持的通过建设紧凑的大城市来保护自然环境的主张，则具有合理性。因此，论文强调，建设紧凑的高质量人类聚居区，给自然生态系统留出更多空间，是实现生态文明的优选路径。而国土空间规划所要处理好的核心问题，就是采用较高密度的城镇空间，容纳更多的城镇人口，形成紧凑的城镇形态，而留给生态系统更多的空间。
论文认为，国土空间规划所要完成的任务决定了规划技术的类型。根据目标的不同，国土空间规划技术类型可以分成“政策表达”“空间管制”和“建设规划”三类。全国及区域国土空间规划承担保护导向的任务，技术特征侧重“政策表达”，而市县及乡镇国土空间规划需要解决保护导向和开发导向双重任务，技术特征侧重“空间管制”和“建设规划”，需要更多更加复杂的规划技术支撑。
在国土空间规划实施手段方面，文章分析认为，国家及省级国土空间规划更倾向采用“政策表达”和“指标管制”的方式来保护生态及农业用地，而市县级乡镇级国土空间规划不仅要采用落实到图斑的管制手段，而且还要考虑如何实现“城镇村”合理、高效和公平开发建设的问题。文章特别提出，在实现生态文明任务的语境下，开发建设活动是实现生态文明的重要手段，而不是相反。上位规划需对开发建设活动实现生态文明的作用有清醒的认识，并在制度和内容上进行相应安排。
展望未来，论文认为，由于涉及的内容和技术十分丰富，国土空间规划的完善仍需依靠大量的实践和理论探索，其从建立到成熟是一个长期的过程。国土空间规划实现生态文明的关键，在于降低人类对于自然生态系统的影响，把人类的开发建设活动尽可能地控制在较小的空间范围“城镇村”之中。“双评估”“三线划定”只是开端，未来需探索如何使“城镇村”成为合理、紧凑、高效和公平的空间，需要探索大量复杂而精细的技术手段。因而，从规划技术来看，国土空间规划体系的重心在于市县级国土空间规划。文章认为，我国原有的国土空间相关规划管理模式成绩值得肯定，建议充分利用已有的规划技术储备，将已有的规划技术整合到新的国土空间规划体系之中。
不同层级国土空间规划任务特征一览
注：深色表示主要承担对应的任务，浅色表示部分承担，空白表示基本不承担。全域管制指对对应区域内的所有开发与保护活动进行全覆盖式的管制，开发管制指针对建设用地中开发行为的管制。
（感谢《任务导向的国土空间规划思考——关于实现生态文明的理论与路径辨析》文章作者在导读编写中提供的帮助。）
来源：城市规划
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微信编辑：陈嫡
国土空间规划主要内容战略
●不得突破已确定的生态保护红线和永久基本农田控制线
●不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容
●不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)近日发布。在国新办27日举行的新闻发布会上，自然资源部副部长赵龙表示，“抓紧建立国土空间规划体系并监督实施，有利于把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。”
推进时间表明确，须与现行规划做好衔接
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
自然资源部总规划师庄少勤表示，《意见》的发布，标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。
据自然资源部国土空间规划局副局长张兵介绍，此次发布的《意见》明确了建立国土空间规划体系并监督实施的时间表：到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立起“多规合一”的规划编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划的编制，初步形成全国国土空间开发保护的“一张图”。到2025年，健全国土空间规划的法规政策和技术标准体系。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
张兵说，目前，还有一部分法定规划仍在有效期内运行，在新规划没有完成前的过渡时期内，要做好相关规划的顺畅衔接。“有四个‘不得突破’：不得突破土地利用总体规划确定的耕地保有量等约束性指标；不得突破已确定的生态保护红线和永久基本农田控制线；不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容；不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求。”
严防规划落地困难和朝令夕改
有人说，“规划规划，墙上挂挂”。对此，赵龙表示，“要强化规划实施监管的权威性，保证‘一张蓝图绘到底’。”
他说，“规划一经批复，就具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，各地要坚决防止出现换一届党委政府改一次规划的现象。坚持先规划、后实施，严禁违规建设；坚持按法定程序修改规划，严格审批。对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。”
赵龙提出，规划并非一成不变，但对规划的调整和修改要有严格的限制。限制大致包括以下几个方面：一是国家新的重大战略变化和调整；二是国家重大建设项目的调整；三是行政区划的调整；四是在定期评估中，如发现规划与当地的经济社会发展出现了一些不相适应的内容，也可以进行调整。“这些调整规定了明确的前置条件，就是必须先征得规划原审批机关的同意，才能相应地按程序进行调整。”
提高审批效率，坚持“管什么就批什么”
对于过去规划审批时间过长等问题，赵龙说，“这次实现多规合一，对进行规划审批制度改革、投资审批制度改革都提供了很好的条件。”
深化“放管服”改革要求，在规划审批中，减少报国务院审批的城市数量。据介绍，过去土地利用总体规划需报国务院审批的城市数量是106个，城市总体规划是108个。这次下决心要体现地方对规划的自主权，主要落实国家的控制性指标和管控边界。今后报国务院审批城市重点是直辖市、省会城市、计划单列市这三类，其他指定城市会大大减少，总数大概在50个以下。
精简规划审批内容。赵龙说，过去的审查承载了太多的东西，偏重于技术性审查，特别是对于规划内容好不好、合理不合理等都进行审查。这次《意见》非常明确，就是“管什么就批什么”，从技术性审查转换到控制性审查。“我们有一个初步的设想，就是把报国务院审批总体规划的审查时间尽量控制在90天之内。”
对于市县一级非报国务院批准城市审查的内容和程序，由省一级人民政府根据自身实际情况来确定，也将进一步提高审批效率。
《 人民日报 》( 2019年05月28日 14 版)
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