北京市市辖区什么意思,石家庄市市辖区什么意思

法律普法百科 编辑:魏汐

北京市市辖区什么意思,石家庄市市辖区什么意思

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扬州市市辖区什么意思

经常看到,在有些地区的行政区划演变过程中,不断推动由【县】转【县级市】,再由【县级市】转【市辖区】。三者的区别主要体现在:

河北省石家庄市行唐县

第一,在土地利用方面。【县】作为传统的地域型政区,以“三农”为主导,可供二三产业发展的建设用地指标最少;【县级市】以城市建设为主,兼顾农村发展,建设用地指标有所增加;【市辖区】是真正的城市区域,是重点进行城市管理的地区,建设用地指标由市统筹调配。

这一点引起的差别非常大,因为行政区划调整会直接影响地方政府的建设用地指标和土地收益,进而对一个地方的经济发展空间产生深远影响。

山东省曲阜市

第二,在财税金融方面。【县级市】最为独立,有独立户头的一级财政,财政资金与结算与省财政直连,转移支付比最高;【县】次之,但转移支付比相对要低一些;【市辖区】不独立,无独立财政账户(部分新设区除外),不能直接与省财政账户直连。

从这一点可以解读出:

一是在经济迅猛发展的过程中,城市经济管理权限受限制、土地指标紧缺、财政实力雄厚的地域型政区【县】,迫切希望通过行政区划调整获得更大的经济、财政、社会管理主动权以及一系列附加在城市型政区上的产业支持政策,以进一步获得经济发展的动力。

二是城市型政区【县级市】在行政区划调整过程中(比如由【县级市】转【市辖区】),由于在产业政策、财政等方面受益较少,缺乏推动行政区划调整的内在驱动力。即使划转,很多是市级层面推动,目的是为了扩大市级建设力度。

第三,在干部任职方面。由于三者的层属不同,在干部任职方面也略有差异。假如某 地级市内,同时拥有【县】、【县级市】和【市辖区】,如果出现干部高配,则【 县级市】的市委书记和【市辖区】的区委书记,有一定希望可以高配一级或进入所在地级市常委,而同等条件下的县委书记则一般没有这类待遇。

如一名县委书记调整至县级市任市委书记,或者调整至市辖区任区委书记,则可以认为“平级重用”。

山东省禹城市麦田与楼房

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唐山市市辖区什么意思

我国的城市会下辖县、区,也会代管县级市,还会设置开发区。例如,成都市就有锦江区、金堂县、都江堰市、东部新区。

那么,县、县级市、市辖区、开发区都有什么不同呢?

首先,我们要分清两个概念,一个叫做行政区,一个叫做功能区。

所谓的行政区,是指根据宪法、法律进行划分的行政区域。目前,我国实际执行四级行政区划,分别是:

1、省级行政区,包括省、自治区、直辖市、特别行政区。

上海市

2、地级行政区,包括副省级城市(计划单列市)、地级市、地区、自治州、盟。

杭州市

3、县级行政区,包括县、县级市、市辖区、自治县、旗等等。

义乌市

4、乡级行政区,包括乡、镇、街道、民族乡等等。

可以看到,县、县级市、市辖区同属于县级行政区划,而开发区并不在任何一级行政区域之中。

事实上,开发区这一概念是伴随着改革开放出现的,是地方政府为了促进区域经济迅速发展而设置的专门机构,是在城市内划出一定范围、并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域。

因此,开发区不是一级独立的行政区,而是功能区,与行政区存在明显的差异:

1、以市辖区为例,要在民政部进行正规备案,有独立的行政区划代码,如北京市朝阳区是110105。而开发区没有在民政部备案,四级行政区划中没有它的名字,一般也没有独立的行政区划代码。

2、市辖区有专门的户籍管理制度,而开发区的户籍管理是依托行政区划而存在的。例如,北京经济技术开发区的身份证地址还是北京市大兴区。

3、市辖区有完整的机构设置,有独立的党委、人大、政府、政协、监察委,设置基层人民法院、检察院、人武部。

而开发区没有独立的机构设置,是由市委派出党工委、市政府派出管委会,作为派出机关而存在。同时,开发区的机构设置相对简练,主要是一些与经济发展相关的部门,以便更好地服务企业。

但是,随着时间的延长,开发区的职能迅速扩张,机构设置也在逐渐膨胀,司法、民生等相关机构纷纷成立,和市辖区越来越接近。

4、市辖区的设置、变更、撤销需要国务院审批,而开发区的设置、变更、撤销可以由地方自行决定。

当然,我国也有功能区转为行政区的例子,最典型的例子就是上海浦东新区和天津滨海新区。不过,绝大部分开发区仍旧保持功能区的管理模式,能否转为行政区还存在较大的变数。

其次,介绍一下市辖区与县、县级市的区别。

(一)市辖区的独立性较弱,必须依靠城市而存在,而县、县级市可以独立存在。

1、市辖区的名字是可以重复的,例如浙江杭州、江西南昌都下辖西湖区,北京、吉林长春都下辖朝阳区。因此,市辖区的名字不能省略前面的城市名,必须要叫杭州市西湖区、南昌市西湖区。

而我国所有县、县级市都没有完全重名的,最多只有类似的,例如新疆和田地区下辖和田市与和田县。

2、区直机关的名字必须要带上城市的名字,例如叫做重庆市渝中区教育局,不能省略重庆市;而县直机关则是独立的,例如只叫丰都县教育局。

3、市辖区在财政、土地指标、城市规划、社会保障等很多方面的工作都由市里统筹,而县、县级市的自主性强很多。

4、有些区直机关是市直机关的派出机构,最典型的是市公安局**(区)分局;而县公安局的是县政府的工作机构,二者的管理模式存在差异。

(二)市辖区和县、县级市虽然属于同一行政区划,但行政级别未必相同。

行政区划级别和行政级别是两个完全不同的概念,例如,直辖市的市辖区属于县级行政区划,但是行政级别却是正厅级。

简单来说,市辖区的行政级别与所在城市的行政级别直接挂钩,要比所在城市的行政级别低一级。除了直辖市的市辖区是正厅级,副省级市的市辖区则是副厅级,地级市的市辖区则是正处级。

而县、县级市根据规定都是正处级架构。

例如,湖北省直管的仙桃、天门、潜江,海南直管的文昌、琼海等县级市都是正处级架构,副省级市管理的县、代管的县级市也是正处级。

当然,这些地区的领导个人一般都会高配,除此之外,重庆市的县也略有不同。

(三)市辖区和县、县级市的发展方向不同。

1、市辖区一般是所在城市的中心区域,城市化水平相对较高,第三产业相对发达,教育、医疗、养老等配套资源也相对丰富。

2、县和县级市一般离市中心较远,更侧重于农业或者工业。

最后,介绍一下县与县级市的区别。

(一)地级行政区划可以管辖县,但不能管辖县级市。

根据规定,所有的县级市都是由省里管辖的,只是因为种种原因,省里交由地级行政区划代管。

(二)县级市的经济实力普遍要高于县。

县的发展重心一般是农村和农业,农业人口占比高,经济发展水平逊色不少。

县级市的发展重心是工业和城市建设,城镇人口占比高,人口密度更大,经济发展水平相对较好,公共基础设施更完善。

(三)县级市的干部发展更顺利。

一般来说,县里的干部高配较少,而县级市的干部高配较多;另外,在县级市锻炼过的干部抓经济的能力更强,更加受到重视,能有更好的发展前途,从县里调往县级市任职会被认为是平调重用。

综上所述,开发区作为功能区,和行政区存在明显的差异;而县、县级市、市辖区虽然同为行政区,但也差别明显,目前广受关注的“县改市、县改区、市改区”就是一个明证。

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我发现在区划层级里,有很多概念容易搞混淆,下面就来列举几项,大家来看一看。

地级市-市辖区-市区-建成区


一般的地级市,都是由多个市辖区和县或县级市组成。在这个地级市地图中,随便指一个点,即便是在乡村,也属于这个地级市的范畴,这个可以称为“广义”的地级市。

市辖区是县级行政区的一种,市辖区内并不全是城市建筑,有的市辖区下辖还有乡镇,还有面积较广的乡村。

地级市的市区和建成区,在我看来,市区和建成区的概念可以“混为一谈”,但是有的观点认为,市区并不等同于建成区。建成区是指实际已建设发展起来的城市用地相对集中分布的地区,包括集中连片的城市用地,还包括散布在近郊区内的城市用地。这可以说成“狭义”的市。

这么多的市和区,如果单说一个“市”,就让人混淆,到底说的是哪一个概念呢?

县和县城


相对于市有很多的涵义,县的意思比较简单,但是还是有一些人搞不明白,也包括一些内容创作者,把县和县城混为一谈,说出“这个拥有150万人口的县城”的笑话。县包括县城,以及乡镇;县城是指县驻地所在的镇或者街道,具有较高密度的建筑和人口。

镇和集镇

这个和县、县城比较类似。乡镇是处于比较底层的区划,一个镇通常下辖多个村和社区,镇驻地在的村或者社区,往往就是集镇所在地。不过由于集镇是一个镇的中心,在很多概念中,集镇已经替代了镇,提到一个镇,首先想到的是该镇的集镇,而非该镇的下辖村。

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来源丨编辑校对微信公众号


在编辑稿件中,遇到省(区、市)、省长、书记等,该如何规范表述呢?


▍省(区、市)的表述


其中的“区”指的是自治区,“市”指的是直辖市。“区”“市”写在“省”后的括号内,即“省(区、市)”


例:一季度31个省(区、市)GDP均实现两位数增长。


▍县(市、区)的表述


其中的“市”指的是县级市;“区”指的是市辖区,是中国行政区划之一,行政地位与县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区相同,属县级行政区,由地级市、直辖市管辖。“市”“区”写在“县”后的括号内,即“县(市、区)”


例:浙江明确:对这些市、县(市、区)加大激励支持力度。


▍关于××省委书记、××市委书记的表述


××省委书记 ××省省委书记

××市委书记 ××市市委书记


到底哪种表述规范?规范的是:


××省委书记

××市委书记


例如:湖北省委书记不写作湖北省省委书记

武汉市委书记不写作武汉市市委书记


湖北省委书记全称是中国共产党湖北省委员会书记

武汉市委书记全称是中国共产党武汉市委员会书记


记忆方法:


中国共产党湖北省委员会书记,我们可以分为中国共产党、湖北省、委员会、书记四部分来看。


中国共产党可简称为中共,湖北省没法再简,委员会简称委,书记为职务名,不能再简,连起来简称就是中共湖北省委书记,通常可继续简化为湖北省委书记。而当地省委机关或当地媒体在表述时,一般直接写作省委书记。


市委书记、县委书记等的写法也是如此。


▍关于××省省长、××市市长的表述


××省省长 ××省长

××市市长 ××市长


到底哪种表述规范?规范的是:


××省省长

××市市长


例如:江苏省省长不写作江苏省长

南京市市长不写作南京市长


江苏省省长全称是江苏省人民政府省长

南京市市长全称是南京市人民政府市长


记忆方法:


江苏省人民政府省长,我们可以分为江苏省、人民政府、省长三部分来看。


江苏省、省长不能再简,人民政府可简称政府,连起来简称就是江苏省政府省长,通常可继续简化为江苏省省长。


市长、县长等的写法也是如此。


-完-

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