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办好中国的事情关键在于什么
王伟进 郭静
中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》提出,探索设立一批以科学教育为特色的普通高中,办好综合高中。为什么要办好综合高中,如何办好综合高中,需要引导正确认识办好综合高中的重要意义,针对综合高中办学实践中的现实堵点问题予以有效解决。
办好综合高中很有必要
办好综合高中对于优化我国高中教育体系和夯实人力资源基础具有重要意义。首先,办好综合高中可增强教育多样性和选择性,促进学生个性化成长和发展。当前我国高中阶段教育实行普职双轨发展模式,学生根据中考成绩分流。这种分流方式忽视了不同能力禀赋学生的成长规律。发展综合高中,可充分尊重学生个体差异,提供多样化、可选择的适切教育,铺设人人成才、人人出彩的多元化成长赛道。其次,办好综合高中可推动职普融通,优化高中阶段教育结构。进入21世纪以来,我国职业教育已逐步转变为与普通教育具有同等重要地位的教育类型,但对于普职融通一直缺乏良好的制度设计。国际上,美国、瑞典分别有95%以上、90%以上的学生就读于综合高中,日本、德国、意大利、法国等国家也都建有一定数量的综合高中。综合高中是实现高中阶段职普教育融通的重要载体,办好综合高中是优化高中阶段教育结构、支撑高质量教育体系的重要举措。再次,办好综合高中可拓展学生知识和技能结构,夯实高素质人才培养的基础。综合高中能够有效联结以科学知识为基础的普通高中教育和以技术知识为基础的职业教育,建立与人工智能时代更匹配的培养内容和课程体系,从而为未来市场所需高素质人才夯实知识和技能基础。
明确综合高中办学目标和定位
当前各地综合高中虽然体现了普职教育内容的结合,但以高考升学为主导,与适应学生不同能力禀赋、提供多样选择的办学目标出现错位。调研发现,一些地方的综合高中招生形势非常好,原因在于学生在中职读书可拥有普高学籍,若不适应高中课程,还可以转入中职班,部分综合高中成为延缓普职分流的“工具”。为此,需要明确综合高中的办学目标和定位。一是明确综合高中是为科学与技术交叉融合人才培养奠基的重要教育模式,要聚焦工程技术人才和高技能人才需要的复合型能力素质,奠定文化基础、职业素养兼备的扎实知识基础。二是对普高、中职、综合高中、特色高中等进行系统化设计、一体化布局,清晰定位不同类型高中学校的教育目标和发展路径,统筹推进高中阶段学校多样化发展。三是健全高中阶段学校分类评价和督导制度,有序引导高中学校按特色分类发展。
建立既统一又相对独立的课程体系
当前,不少综合高中课程体系由相应的普职课程叠加组成。比如,在普通高中学校设置的综合高中班内,通常会增加职业认知课程模块,将原有普高任意选修课与职业认知或职业技能课程进行置换,以为学生未来职业规划打基础。普职教育作为两种不同的教育类型,其知识理论基础、课程组织形式等均不相同,简单的课程组合难以实现普职课程的有效融通,也无法达到综合育人、多样化成才的目标。为此,需要建立既与其他高中统一又相对独立的课程体系。一是统一设置高中阶段教育核心课程。基于高中阶段学生必备的文化知识和技能目标要求,为高中阶段学校统一设置核心课程,确保每一位高中毕业生都能达到支撑其未来发展的基础知识和能力。国际上,美国为高中确立了包括英语、数学、科学、社会研究和计算机科学课程在内的“五项新基础”课程,日本确立了“共通必修科目”等。基于技术发展态势和我国高中学校发展实际,可将语文、数学、英语、科学、数字技术等设置为高中教育的统一核心课程。二是研发相对独立又职普融通的“课程池”。组织行企校研等有关人员共同组建综合高中课程体系研发团队,以职普融通为重点,注重综合高中与高等教育阶段(高职、职教本科、应用型大学)课程内容相衔接,建设综合高中课程体系。以“宽基础、活模块”为方向,推动优质普通高中和中职学校联合建设“课程池”,不断完善综合高中课程体系。
畅通学生向上多样化成长通道
当前,由于招生考试制度没有适配性调整,综合高中学生出口尚不明朗。现有普通高考和高职(大专)分类考试制度均未针对综合高中人才培养进行配套设计。一些地方明确综合高中学生毕业后有多种选择,可参加夏季和春季高考、高职院校自主招生考试,也可以选择直接就业,实现多元发展、多样成才。但事实上,综合高中学生参加高考比不过普通高中,升高职不如“3+2”贯通培养,就业比不过中职。建议畅通综合高中学生多样化成才出口。一是统筹省域或市域内职教本科和应用型高校,搭建以课程体系贯通为核心的综合高中学生“高中—本科”贯通培养体系,畅通综合高中毕业生升学通道。二是加快推进国家资历框架建设,建立完善学习成果认证、积累和转化机制,推动书证融通,畅通学生多样化成长立交桥。
加强区域内教学资源的统筹配置
调研发现,现有综合高中的管理重心偏低,资源统筹配置机制尚不健全。一是县域内中职学校数量较少。不少县(区)教育局长普遍反映,县域内中职学校数量少,可统筹协调的普职教育办学资源有限,整合优势资源成建制举办综合高中条件不足。二是启动资金和运行经费短缺。相对于单一功能的普通高中和中职学校,综合高中兼有学术类和职业技术类课程,需要完备的实验室、实训基地等教学设备和场地作保障,办学成本更高,运行经费不足的问题凸显。三是教师教学能力不足。这主要体现在以中职学校或普通高中为基础设立的综合高中,由于中职学校文化课要求低于普通高中,普通高中的教师又无法承担职业技术类课程,导致中职学校和普通高中学校的教师均无法满足综合高中的办学需要。办好综合高中需要提高管理层级,加强对教学资源的统筹配置。一方面,要依托省域高水平高职院校和普通高校,定向培养与全员培训相结合,全面提高综合高中教师队伍能力水平。另一方面,要以地市为单位,综合考虑区域发展阶段和学校特色等,选择资源较好、条件相对成熟的普通高中、中职学校,设置专项经费,通过合并重组等方式试点建设示范性综合高中。
[王伟进系国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究室主任、研究员;郭静系国家教育行政学院人事处副处长、研究员(国家教育行政学院“中国职业教育改革发展智库”负责人)]
办好两件大事
来源:人民网-人民日报
教育是国之大计、党之大计。习近平总书记所作的党的二十大报告,通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想,描绘了全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的宏伟蓝图,是我们党开启新时代新征程的政治宣言和行动纲领。报告从“实施科教兴国战略,强化现代化建设人才支撑”的高度,对“办好人民满意的教育”作出专门部署,凸显了教育的基础性、先导性、全局性地位,彰显了以人民为中心发展教育的价值追求,为推动教育改革发展指明了方向。
一、党的十八大以来我国教育面貌发生格局性变化
我们党始终坚持教育发展的人民立场,历来强调发展教育为了人民。新中国成立以来,我国教育事业用70多年时间走过西方发达国家几百年的历程,基本实现了中华民族千百年来学有所教、有教无类的教育理想,开辟了中国特色社会主义教育发展道路。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把教育摆在优先发展的战略位置,习近平总书记就教育发表一系列重要论述,在全国教育大会上明确了“九个坚持”的顶层设计、思路原则和任务要求,深刻回答了关系教育现代化的重大理论和实践问题,丰富发展了党对教育的规律性认识,引领教育改革更加深化、教育公平和质量不断提升,教育事业取得历史性成就、发生历史性变革。
(一)教育普及水平显著提升。我国现有各级各类学校52.9万所,在校生2.9亿人,各级教育普及水平达到或超过中高收入国家平均水平。学前教育毛入园率达88.1%,义务教育巩固率达95.4%,历史性解决了长期存在的失学辍学问题,义务教育有保障全面实现。高中阶段教育毛入学率达91.4%,如期实现普及目标。高等教育毛入学率从2012年的30%提高至2021年的57.8%,进入普及化阶段。各级各类教育的加快普及,显著增强了我国教育的包容性、公平性、适应性。当前,我国接受高等教育的人口达2.4亿,新增劳动力平均受教育年限13.8年,为提升国民素质、推动社会主义现代化建设提供了有力支撑。
(二)现代教育体系更加完善。坚持职业教育与普通教育同等重要、协调发展,不断优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构,建设学分银行,实现各类学习成果的认证、积累和转换,加快构建服务全民终身学习的教育体系。深化职业教育改革,推进产教融合、校企合作,稳步推进本科层次职业教育,满足不同学生成长需要。推进城乡义务教育一体化发展,全面实现县域基本均衡目标;高等教育坚持学术学位与专业学位分类发展,撤销和停招本科专业点近1万个、增设1.7万个,更好适应经济社会发展需求。我国与58个国家和地区签署学历学位互认协议,教育国际影响力稳步提升。
(三)人民群众教育获得感不断增强。针对入园难、入园贵问题,开展2万多所城镇小区配套园治理,增加普惠性学位416万个,2021年普惠园覆盖率87.8%,公办园在园幼儿占51.9%。针对群众反映的义务教育校内作业和校外培训负担过重问题,坚定不移推进“双减”,线下学科类培训机构压减95.6%,线上压减87.1%,学校课后服务全覆盖,大部分家长反映教育焦虑有所缓解。压实地方政府举办义务教育责任,2022年秋季学期新增公办学位628.4万个、购买民办学位756.2万个,保持民办义务教育合理结构。这些教育民生工程,进一步优化了教育生态,支撑了教育高质量发展。
(四)教育服务发展能力全面提升。10年来,我国大中专院校向经济社会主战场输送上亿名毕业生,继续教育每年为各行各业培训上亿人次。支持高校建设科技创新中心和平台,高校承担了全国60%以上的基础研究、80%以上的国家自然科学基金项目。加大基础研究支持力度,实施强基计划,77所高校建设288个基础学科拔尖学生培养基地,着力培养拔尖人才。连续举办七届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛,直接或间接创造就业岗位591万个。3年来高职累计扩招413万人,现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业新增从业人员70%以上来自职业院校。统筹教育资源主动服务东北振兴和雄安新区、粤港澳大湾区、海南自贸区建设,为区域和国家发展作出重要贡献。
(五)教育优先发展得到有力保障。国家财政性教育经费投入占国内生产总值比例连续10年不低于4%,是财政一般公共预算的第一大支出,巩固了教育优先发展的战略地位。“全面改薄”改善了832个脱贫县办学条件,99.8%的义务教育学校办学条件达到基本要求。学生资助政策体系覆盖各个学段,营养改善计划惠及3700万农村学生。“特岗计划”为中西部乡村学校补充103万名教师,“优师计划”每年为中西部欠发达地区定向培养1万名左右本科层次师范生。义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员,教师的周转住房、职称评聘、职业发展等持续改善,全社会尊师重教的氛围更加浓厚。
教育面貌的格局性变化,根本在于党对教育工作领导的全面加强,领导体制和工作机制更加完善,有力保证了教育改革发展的正确方向。通过加强教育系统党的建设,深化思政课改革创新,当代学生思想主流积极健康向上,热爱党、热爱祖国、热爱人民,发出了“请党放心、强国有我”的青春誓言,充分表明他们是值得信赖、可以寄予厚望的一代。
二、办好人民满意教育的总体思路
当前,世界百年未有之大变局加速演进,中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。党的二十大报告明确了新时代新征程党和国家所处的历史方位,对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出一系列重大部署。推动经济社会发展、提高综合国力和国际竞争力,归根结底要靠人才。教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径,是民族振兴、社会进步的重要基石,是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。强国必先强教,中国式现代化需要教育现代化的支撑。在新的起点上,教育工作要深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述,全面落实党的教育方针,坚持为党育人、为国育才,遵循教育规律和人才成长规律,顺应社会主要矛盾的变化,以高质量发展为主线,以深化教育改革为动力,以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为目标,健全学校、家庭、社会育人机制,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,加快建设教育强国、办好人民满意的教育。
(一)坚持立德树人的根本任务。习近平总书记强调,“我国是中国共产党领导的社会主义国家,这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务,培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。”培养什么人,是教育的首要问题。这是思考和谋划教育工作的逻辑起点,也是丝毫不能偏离的政治方向。青少年是价值观形成和塑造的关键时期,党的教育方针始终强调德育为先。要从学生身心特点和思想实际出发,持续深化思想政治理论课改革创新,用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,推进思政课程和课程思政同向同行,把思想政治教育“小课堂”与社会“大课堂”贯通起来,提高思想政治教育的亲和力和针对性。人才培养是育人和育才相统一的过程,教育传授学生的不仅是知识,更重要的是价值观塑造、能力锻造、人格养成。教育无论发展到什么程度,第一位的是立德树人,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观,教会学生有能力、有责任、有爱心,全面发展、学有所长,培养出党和国家需要、对社会有用的人。
(二)坚持科学的教育理念。习近平总书记强调,“素质教育是教育的核心,教育要注重以人为本、因材施教,注重学用相长、知行合一”,“促进学生德智体美劳全面发展”。教育理念是教育实践的先导。教育是一门科学,兴教办学、人才成长有客观的规律。中华民族历来有崇文重教的优良传统,积累了丰富的教育经验和智慧,如有教无类、因材施教、循序渐进、温故知新、教学相长等。要坚定教育自信,弘扬我国优秀教育传统,吸收借鉴国际先进经验,构建德智体美劳全面培养的教育体系,深化体教融合,发挥劳动教育的育人功能,提升学生综合素质。适合的教育是最好的教育。每个学生的禀赋、潜质、特长不同,学校要坚持以学生为本,注重因材施教,探索多样化办学,对在某些方面确有专长的学生,通过个性化指导、兴趣小组等灵活教学管理方式进行重点培养;对学习困难的学生,用心发现他们的长处、耐心施教,使教育的选择更多样、成长的道路更宽广,努力让每个学生都有人生出彩的机会。树立科学的教育理念是一个长期的过程,需要学校、家庭、社会持续不懈的努力,守正笃实、久久为功,促进学生身心健康成长。
(三)坚持教育事业的公益属性。习近平总书记强调,要“坚持教育公益性原则,把教育公平作为国家基本教育政策”。教育事关国民素质提升和国家未来发展,是重要的公共服务。我国教育法规定,“教育活动必须符合国家和社会公共利益”。在保证公益性的前提下,政府以外的民办教育机构提供教育服务,对于扩大学位供给、满足多样教育需求来说是有益的。但良心的行业不能变成逐利的产业,更不能让资本在教育领域无序扩张,加重群众负担,破坏教育生态。近年来推进“双减”工作、规范民办义务教育,同时大力发展普惠园、推进义务教育城乡均衡、保障随迁子女入学、开展控辍保学,都是坚持教育的公益性。教育公平是社会公平的重要基础,既在于均等化的基本公共服务,更体现在教育机会、资源配置、制度政策的公平。促进教育公平不是削峰填谷,关键在补齐短板、提高质量,办好每一所学校、教好每一个学生。数字化线上教育是学校教育和课堂教学的补充和延伸,我国城乡学生共享全国名师、名家、名校、名课资源,扩大了优质教育资源覆盖面,促进了教育均衡发展。教育是国计、也是民生。各级政府要承担起责任,该投入的必须投入,保障义务教育的公益性,平衡好公办教育和民办教育、政府责任和社会责任,将教育改革发展与解决现实问题结合起来,让教育发展成果更多更公平惠及全体人民。
(四)坚持教育质量的生命线。人民满意的教育必定是高质量的教育。习近平总书记强调,“要深化教育教学改革,强化学校教育主阵地作用,全面提高学校教学质量”。我国人均国内生产总值已超过1.2万美元,教育正加快从“有学上”向“上好学”转变,进入全面提高质量的内涵发展阶段。提高教育质量是一个系统工程,涉及教育观念、教育体制、教学方式的全方位调整,需要做到老师“教好”、学生“学好”、学校“管好”三位一体。义务教育阶段是国民教育的重要基础,是重中之重,近年来重点抓教学改革、课程质量提升,倡导启发式、体验式、互动式教学,培养孩子的良好品行、动手能力、创新精神和人文素养。高等教育是国家发展水平和潜力的重要标志,坚持以“双一流”建设为牵引,强化本科教育,落实教授为本科生上课的规定,同时严格学校管理,让不合格的学生毕不了业,形成鲜明的质量导向。职业教育优化类型定位,突出职业教育特点,促进提质培优,推动教师教材教法改革,实践性教学课时占总课时一半以上。牢固树立教育质量观,把促进人的全面发展、适应国家社会需要作为衡量教育质量的标准,以提高教育质量为导向完善管理制度和工作机制,统筹教育发展的规模、结构、效益,把资源配置和学校工作重心集中到教育教学上来,全面提高各级各类教育的质量。
三、新时代新征程办好人民满意教育的重点任务
党的二十大报告对办好人民满意的教育作出新的重大部署,要采取更加有力的举措,把党的二十大报告提出的各项任务落到实处,努力发展具有中国特色、世界水平的现代教育。
(一)加强党对教育工作的领导。党的领导是办好教育的根本保证。要以党的政治建设为统领,全面加强教育系统党的建设,坚持和完善党委领导下的校长负责制,改革创新学校思想政治理论课,把教育系统建设成为坚持党的领导的坚强阵地。深入推进依法治教、依法治校,完善教育治理体系、提高教育治理能力,赋予学校更多办学自主权,激发学校发展活力。各级党委和政府要为学校办学安全托底,解决学校后顾之忧。
(二)加快建设高质量教育体系。各级各类教育要适应人民期盼和发展需求,巩固提升普及水平,更加注重高质量发展。学前教育要多渠道增加普惠性资源,全面提升科学保教水平。义务教育要落实“五育并举”要求,加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化,优化区域教育资源配置。要坚持高中阶段学校多样化发展,加强县域普通高中建设。高等教育要促进内涵式发展,鼓励高校在不同定位上办出特色、争创一流,加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设,加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科,全面提高人才自主培养质量。要优化职业教育类型定位,深入实施中职、高职办学条件达标工程,推动高职提质培优,稳步发展本科职业教育,推进职普融通、产教融合、科教融汇,培养更多应用型、技能型人才。
(三)深化教育领域综合改革。教育关乎公平与效率、规模与质量、国家需要与个人期望,涉及思想观念、利益调整,要发挥关键领域改革的作用,带动育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等综合改革。学校的职责归根结底是教书育人,要推动办学治校坚守育人的本源,坚决破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子,完善学校管理和教育评价体系。深化考试招生制度改革,完善自主招生、特才特招等选拔机制,更好发挥“指挥棒”作用。要发挥学校育人主阵地作用,持续优化教育教学秩序和综合育人环境,巩固拓展“双减”成果,防止反弹。稳步推进民办义务教育治理,落实“公民同招”和免试就近入学,引导规范民办教育发展。教育督导改革要重点完善常态化监测,强化结果运用和问责机制。同时,要坚持以开放促改革、促发展,加强国际教育交流合作,拓展全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局,不断增强我国教育的国际影响力和竞争力。
(四)加强教师队伍建设。没有高水平的教师,就谈不上高质量的教育。要深入实施新时代基础教育强师计划,加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,弘扬尊师重教社会风尚。推动政策、资源、投入进一步向教师倾斜,引导师范院校坚持“师范为本”、以培养教师为主业,支持高水平综合大学开展教师教育,保证教师队伍有充足的师资来源,加快补充思想政治、音体美等学科教师。深入推进义务教育学校教师“县管校聘”管理改革,加大对乡村教师的倾斜支持,完善城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校交流轮岗的激励机制,扩大中小学中高级岗位比例,提高教龄津贴标准,吸引和激励更多优秀人才长期从教、终身从教。
(五)着力完善保障条件。教育优先发展是党和国家的重大战略,体现在经济社会规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要等方面。要健全财政教育投入机制,全面落实各级政府支出责任,确保国家财政性教育经费投入占国内生产总值比例不低于4%。不断优化经费支出结构,健全各级教育生均标准,完善覆盖全学段学生资助体系,把新增教育经费更多用在教师队伍建设和教学设施改善上,提高教育经费使用效益。加强教材建设和管理,加大国家通用语言文字推广力度,推进教育数字化,全方位奠定教育发展基础,不断提高人民群众对教育的满意度。《 人民日报 》( 2022年11月09日 06 版)
办好思想政治理论课的关键在
“小院”破局三部曲(下)
关键是高质效办好每一案
内蒙古达拉特
不断创新实践“小院大作为”
“检察官不仅化解了行政争议,还帮我们申请司法救助、协调特殊教育,真是把老百姓的事当自家事办!”内蒙古自治区达拉特旗检察院成功化解一起特殊离婚行政争议案后,当事人紧握检察官的手连声道谢。
这个仅有46个政法专项编制的边疆基层检察院不断创新实践,书写着新时代“小院大作为”的检察答卷。
疏通监督脉络
该院创新建立的全流程闭环式内部线索移送机制,注重打破部门壁垒形成监督合力。在办理某限制民事行为能力人离婚行政争议案时,行政检察部门联动刑事、民事、控申检察部门进行“会诊”,从不同监督视角深挖案件背后的问题,找准案件争议焦点,提出解决思路和方案。该院依法向行政监管部门制发检察建议,督促其全面履行婚姻登记监管职责,优化办理流程,依法保障特殊群体的婚姻自由。与此同时,该院积极为当事人申请司法救助金,帮助涉案家庭成员办理残疾人证并协调相关补助。这种“一盘棋”的线索移送模式,形成多部门协同的监督合力,筑牢了高质效办案的根基。
织密协作网络
办案中,该院与公安、法院等部门建立信息互通、证据衔接、联合督办等机制,会商案件事实认定、法律适用问题,积极开展联合调解工作。
就案件争议焦点——限制民事行为能力人办理离婚登记是否可以撤销、超过行政诉讼起诉期如何维护特殊群体离婚分配财产合法权益等问题,该院召开专家咨询论证会,并邀请法院、残联、民政等部门人员参加。
“检察机关聚焦特殊群体权益保护召开专家咨询论证会,实质性化解行政争议,既打开了法结,又解开了心结。”与会人员说道。为精准对接特殊群体法治需求,该院与法院、民政等部门会签了《关于建立侵害妇女权益强制报告机制的意见》,构建起一体化保护网络。
推动类案治理
2024年6月,内蒙古自治区达拉特旗检察院干警通过法律监督模型排查线索。
与此同时,该院注重运用数字检察手段检索分析类似案件,精准把握争议焦点和化解路径,积极研发大数据法律监督模型,及时发现监督线索,助推问题整改。
办案中,检察官发现当事人的女儿有智力残疾且辍学在家时,通过协调民政、教育等部门及时为其办理残疾人证,并将其送入特殊学校接受教育,检察官与社工定期回访帮教。为使更多适龄残疾未成年人接受义务教育,该院将全旗残疾未成年人数据运用到搭建的法律监督模型中,排查发现义务教育阶段有休辍学风险隐患的未成年人,通过制发检察建议督促行政监管部门依法履行义务教育监管职责,妥善解决残疾未成年人就学难问题,并推动相关部门完善特殊教育保障体系,根据实际情况提供就近入学、远程教育、送教上门等多种就学方式,切实将残疾未成年人受教育权落到实处。
近年来,达拉特旗检察院办理的文物和文化遗产保护、食药领域刑事附带民事公益诉讼等多起案件,入选最高检发布的指导性案例或典型案例,这些荣誉既是该院锻造新时代检察队伍过硬本领的生动体现,也是该院“高质效办好每一个案件”的具体实践。从个案办理到类案监督,从程序规范到实质正义,高质效办案并不是终点,而是新时代检察事业的新起点。
福建泰宁
山区小院抓实“小案大治理”
福建省泰宁县检察院是个仅有3个业务部门、32名干警的山区检察院,每年办案数却达500余件。去年以来,该院办理的7起案件获评市级以上典型案例,办案经验被央视等媒体报道。
“对内一体履职贯通‘三个管理’,对外协作配合汇聚社会资源,为高质效办案注入了关键力量。”该院党组书记、检察长李小斌说,只有把检察工作放在中心全局下谋划推动,才能充分发挥法律监督作用,取得更好办案效果,这是山区小院实现大作为的必由之路。
从2名未检干警到
县乡(镇)村三级“春蕾安全员”队伍
最初,该院仅有2名未检干警承担着办案监督、普法教育、关护帮教等全部未检工作,显得势单力薄。为此,该院整合业务骨干组建“未检闽e站”团队,建立被害人一站式取证司法保护机制,成立“麒麟未士·丹山琢玉”未检工作分队和“春蕾幸福家”工作室,组建县、乡(镇)、村三级“春蕾安全员”队伍,扎实推进未成年人“六大保护”落地见效。
在一起未成年人被侵害案件中,张某在托管场所实施猥亵、奸淫犯罪行为,数罪并罚后被从严惩处。案件办结,如何从源头防患于未然?该院通过制发检察建议促推职能部门开展托管机构专项治理行动,5家存在问题的托管机构进行整改。
对于被害人,该院在为其争取司法救助金的基础上,积极进行心理疏导,帮助孩子尽快走出阴霾。据了解,泰宁县的托管机构此后再无类案发生,未检工作综合履职、同向发力,取得“办理一案、规范一行、治理一片”成效。今年1月,该案入选2024年度福建省依法维护妇女儿童权益十大案例。
古城保护修缮
催生城乡历史文化保护新机制
泰宁素有“汉唐古镇、两宋名城”之美誉,是拥有世界自然遗产、世界地质公园、国家5A级旅游景区的旅游城市。近年来,泰宁县检察院主动融入申报国家历史文化名城大局,以法治思维和法治方式催生城乡历史文化保护新机制。
2024年9月,泰宁县政府应邀参加最高检、住房城乡建设部联合举办的公益诉讼专题座谈会,并就府检联动、文化遗产保护实行一站式受理、分流、处置、反馈等工作法进行交流。
近年来,泰宁县检察院着眼历史文化名城保护,持续开展“进古村、访群众、查文物”专项行动,发现已有700余年历史的古村落存在坍塌风险、消防安全监管不到位问题。该院依法制发检察建议,要求行政监管部门及时修复、保护古村落。如今,36栋古建筑修旧如旧,这个江南最原始的山寨因其独特的建筑风格,吸引各地游客前来观光。
聚焦历史文化古迹和文物保护领域突出问题,该院在古城设立城乡历史文化保护传承公益诉讼工作站,建立古城保护修缮“四方联动”工作机制和文化遗产联席会议机制,推动出台相关管理办法,运用“检察建议+公开宣告+圆桌会议+跟踪回访”办案模式,保护修缮古城内20余栋古建筑,为守护古城根脉、历史文脉,留住乡愁提供了司法保障。
参与县综治中心规范化建设
把矛盾纠纷化解在前端
2024年11月,福建省泰宁县检察院会同县法院将庭审搬到群众“家门口”并现场普法。
泰宁常住人口10余万人,刑事案件大多是发生在群众身边的小案,不少案件由邻里纠纷引发。办案中,该院深入践行新时代“枫桥经验”,推动涉法涉诉矛盾纠纷化解在基层。
苏某、肖某系同村村民,二人因两元钱发生争执,进而动手打架,肖某受轻伤。案件移送检察机关审查起诉后,检察官多次深入当事人家中耐心释法说理,最终促成苏某认罪认罚,自愿赔偿肖某经济损失,双方达成和解。公开听证后,该院依法对苏某作出不起诉决定。
2024年,该院积极参与泰宁县综治中心规范化建设,把化解矛盾纠纷贯穿履职办案全过程,妥善处置来信来访16件,努力实现案结事了人和。
宁夏平罗
优化“三个管理”集中精力办案
在宁夏回族自治区平罗县检察院的荣誉墙上,“全国文明单位”“宁夏回族自治区民族团结进步示范单位”等30余个奖牌见证着这个只有40余人的基层检察院的蝶变。荣誉背后,是该院应用制度创新、数字赋能与人才强检激发出的协同效应。
管出来的高质效
“以前总被考核指标追着跑,现在聚焦‘三个管理’轻装上阵,能够专心琢磨怎么办好案子。”该院重大、职务、经济犯罪检察部主任石良玉深有感触地说。这个仅有1名员额检察官的部门,要办理三类案件并承担多个专项活动开展任务,石良玉常常忙得脚不沾地,但该部门办理的案件却是全院的质效标杆,秘诀在于该院建立的管理体系:制定一体优化“三个管理”工作细则和案件质量检查、评查、讲评工作办法,定期召开业务质效分析会,院领导带头开展案件质量讲评;成立刑事检察工作指导小组,建立刑事案件质效分析机制等,为高质效办案明确目标、任务和权责,引领科学管理,推动创新发展。
2024年以来,该院积极探索“三个结构比”实践运用,在持续做优做强刑事检察的同时,民事、行政、公益诉讼检察占比达到25.8%,同比上升1.51%,依职权监督案件数、主动发现案源数同比均有增长,“四大检察”发展更加全面协调,法律监督力度不断加大,办案质效稳中向好。
应用数字新引擎
2024年3月,该院通过研发的农业保险补贴监督与治理公益诉讼法律监督模型筛查出22条异常数据,引起检察官马杰的注意。逐一排查核实后,马杰发现了虚构标的骗取农业保险补贴、违规承包等违法行为,行政监管部门在实施农业保险过程中存在管理漏洞,造成国有资产流失。同年5月,该院依法向行政监管部门制发检察建议,推动财政、农业农村等部门建立农业基础数据信息共享机制,督促3名虚假投保人向保险公司退还理赔金3.5万元,保险公司向财政部门退回保险补贴资金7.9万余元。
2024年8月,宁夏回族自治区平罗县检察院支持农民工起诉追讨欠薪并开展调解。
在平罗县检察院,运用法律监督模型办案出名的不只是马杰,通过探索数字检察日调度、周例会、周标兵和嘉奖令等机制,构建和运用大数据法律监督模型早已成为该院每一名干警的自觉。截至目前,该院先后创建和应用法律监督模型201个,应用法律监督模型发现“农民工工资保证金”相关线索后,依法保障480余名农民工拿到工资。
培育新生力量
“这起案件要重点核查赃款购买基金股票行为。”在案件分析会上,刚被提拔为副检察长的李彦飞正指导新人办案。通过导师带徒机制,该院20余名青年干警在短短几年迅速成长为院领导或业务骨干,“90后”李彦飞便是其中一员,像这样的人才培养机制该院还有许多。
“我院建立‘列席检委会+跟班实训’机制、重大案件青年领办机制,分批选送青年干警跟班锻炼和定向培养,鼓励参与专项行动和办理专案,让青年干警在急难险重任务中壮筋骨、长才干。”该院检察长金立栋说。该院未成年人、刑事执行检察部主任杨佳俊同样也是“90后”,他正是从办理涉黑涉恶案件和职务犯罪案件中历练出来的业务尖兵,在成为员额检察官4个月后就被提拔为部门主任。
据统计,该院2年来提拔政治过硬、实绩突出的“80后”“90后”青年干警8名,院领导班子成员年龄结构、专业素养持续优化,先后涌现出“全国优秀公诉人”“全国检察机关侦查监督业务竞赛能手”等先进典型,持续为基层小院腾飞注入了新生力量。
(来源:检察日报·先锋周刊 作者:沈静芳 贾敏 张仁平 冯灵卉 单曦玺 马晓丽)
办好教育的根本保证是
“真没想到处理结果反馈得这么及时,每个环节都有专人对接解释,我们心里踏实多了。”近日,南丰县太和镇丹阳村村民老王接到县纪委监委信访室工作人员反馈电话时连连称赞。这个暖心场景是该县纪委监委创新推行“双告知、双反馈”工作机制的生动写照。
针对基层信访工作中存在的反馈不及时、沟通不顺畅等痛点,南丰县纪委监委坚持问题导向,于2023年建立“双告知、双反馈”闭环管理机制。通过受理、转办“双告知”和办理进展、处理结果“双反馈”制度,让群众从“信访件去哪儿了”的焦虑变为“件件有回音”的安心。信访室与承办部门建立联动机制,在收件后24小时内告知受理情况,办理过程中每月主动反馈进展,办结后由承办部门负责人带卷回访,实现全流程透明化、可视化。
数据显示,一季度,南丰县纪委监委接收信访举报24件,同比上升26.31%,但检举控告重复件同比下降16.67%。“数据一升一降的背后,是群众信任度的显著提升。”南丰县纪委监委信访室负责人分析,随着“双告知、双反馈”机制深入实施,群众更愿意通过正规渠道反映问题,而闭环管理有效减少了重复访、越级访现象。
在工作实践中,南丰县构建“1+N”协同办理体系,对疑难复杂信访件实行领导包案、提级办理;建立信访举报办理质效评估机制,将初次举报按期办结率、实名反馈满意率等指标纳入考核;同步开发“阳光信访”微信小程序,群众可实时查询办理进度、上传补充材料,真正实现“指尖上的监督”。(徐俊杰)
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