违规建房违反什么纪律,违规建房可以强拆吗

1.山西省临汾市襄汾县徐某违法占地建设养殖场案。2021年4月，徐某违法占用襄汾县襄陵镇胡村466.67平方米永久基本农田建设养殖场。同月，襄汾县自然资源局在日常巡查中发现该违法行为，下达《责令违法行为通知书》，并抄告襄陵镇政府；襄陵镇政府组织拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

2.内蒙古自治区呼和浩特市托克托县王某违法占地建设养殖场案。2020年9月，王某违法占用托克托县河口管委会河上营村600平方米永久基本农田建设养殖场。同月，托克托县自然资源局发现该违法行为, 并移交河口管委会。2021年3月，河口管委会联合有关部门拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

3.内蒙古自治区呼和浩特市土默特左旗渠某违法占地建设玉米烘干厂案。2020年6月，渠某违法占用土默特左旗白庙子镇王气村680平方米永久基本农田建设玉米烘干厂，7月后继续实施建设。7月，土默特左旗自然资源局发现该违法行为, 并下达《责令停止违法行为通知书》。2021年1月，土默特左旗自然资源局将该案移交白庙子镇政府。4月，白庙子镇政府联合有关部门拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

4.内蒙古自治区包头市固阳县西口甜醋业有限公司违法占地建设库房案。2020年6月，西口甜醋业有限公司违法占用固阳县金山镇民胜村493.33平方米耕地建设库房，7月后继续实施建设。8月，固阳县自然资源局依法作出行政处罚。目前，该公司自行拆除了违法建筑，土地已复耕。

5.辽宁省鞍山市台安县孟某违法占地建设粮食库房案。2020年11月，孟某违法占用台安县高力房镇程家村613.33平方米永久基本农田建设粮食库房。2021年1月，台安县自然资源局发现该违法行为，并下达《责令停止违法行为通知书》。目前，当事人自行拆除了违法建筑，土地已复耕。

6.辽宁省营口市大石桥市虎源粮谷加工厂违法占地建设养殖场案。2020年7月，该工厂违法占用大石桥市虎庄镇后坎村2.5亩耕地（其中永久基本农田1.05亩）建设养殖场。2021年3月，虎庄镇政府发现该违法行为，下达《责令整改通知书》，并组织相关部门拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

7.吉林省长春市双阳区吉林省新金山建筑工程有限公司违法占地建设临时宿舍案。2020年9月，该公司违法占用双阳区奢岭街道幸福村6.65亩耕地建设临时宿舍。2021年3月，双阳区自然资源局发现该违法行为，下达《拆除违法建筑行政处罚决定书》。同月，该案移交长春市纪委监委。该公司自行拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

8.吉林省长春市九台区赵某违法占地建设车库案。2020年5月，赵某违法占用九台区纪家街道太平村2.1亩永久基本农田建设车库。同月，纪家街道办事处发现该违法行为，并下达《责令停止违法行为通知书》。7月后赵某继续实施建设。2020年8月，该案移交长春市纪委监委，纪家街道办事处组织拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

9.吉林省长春市农安县赵某违法占地建设库房案。2020年6月，赵某违法占用农安县三岗镇兴隆村666.67平方米永久基本农田建设木材加工库房。7月后继续实施建设。2021年1月，农安县自然资源局发现该违法行为，并下达《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》。2月，该案移交长春市纪委监委。当事人自行拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

10.吉林省吉林市永吉县牛某违法占地建设住宅案。2020年7月，牛某违法占用永吉县口前镇歪头村1066.67平方米耕地（其中永久基本农田1046.67平方米）建设住宅。12月，永吉县自然资源局发现该违法行为。4月，口前镇政府组织相关单位拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

11.吉林省四平市双辽市王某违法占地建设牛棚和库房案。2020年7月，王某违法占用双辽市那木斯蒙古族乡金宝村393.33平方米永久基本农田建设牛棚和库房。2021年2月，双辽市自然资源局发现该违法行为。同月，那木斯蒙古族乡政府拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

12.吉林省四平市梨树县四平九源食品科技有限公司违法占地建设库房案。2020年7月，该公司违法占用梨树县梨树镇东平安村406.67平方米耕地建设库房。2021年2月，梨树县自然资源局发现该违法行为，并下达《责令改正违法行为通知书》。3月，该公司自行拆除了违法建筑。目前，正在组织复耕。

13.黑龙江省哈尔滨市道外区由某违法占地建设厂房案。2020年8月，由某违法占用道外区团结镇勤劳村1053.33平方米耕地建设厂房。2021年3月，道外区政府组织相关部门进行整改。目前，违法建筑已拆除，土地已复耕。

14.黑龙江省哈尔滨市香坊区鑫贺阳门业加工厂违法占地建设厂房案。2020年9月，该公司违法占用香坊区向阳镇金家村653.33平方米耕地建设厂房。2021年3月，香坊区行政执法局驻镇执法中队发现违法行为。目前，该公司已自行拆除了违法建筑，土地已复耕。

15.黑龙江省七台河市新兴区闫某违法占地建设养牛用房案。2020年7月，闫某违法占用新兴区柳毛河村420平方米永久基本农田建设养牛用房。2021年3月，新兴区政府组织相关部门进行整改。目前，违法建筑已拆除，土地已复耕。

16.江苏省淮安市工业园区淮安交通控股有限公司违法占地建设管理用房等配套设施案。2021年3月，淮安交通控股有限公司违法占用淮安市工业园区连路办事处胡庄村、渠北村3.44亩耕地建设淮味千年项目管理用房、厕所等配套设施。同月，淮安市自然资源和规划局工业园分局巡查发现该违法行为，并下达《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》。4月，淮安市农村乱占耕地建房问题联席会议办公室分别向市园区管委会和建设单位发函，督促依法履行耕地保护职责，并抄报市政府、市纪委监委。目前，当事人自行拆除了违法建筑，土地已复耕。

17.江苏省扬州市宝应县扬州通惠集成系统科技有限公司违法占地建设搅拌站案。2021年2月，该公司违法占用宝应县氾水镇新民村4226.67平方米（其中永久基本农田2026.67平方米）建设搅拌站。同月，宝应县自然资源和规划局氾水镇自然资源所巡查发现该违法行为，并下达《责令停止违法行为通知》。目前，该公司自行拆除了违法建筑，土地已复耕。

18.江西省九江市瑞昌市吴某违法占地建设附属房屋案。2021年3月，吴某违法占用瑞昌市洪一乡吴家村40平方米耕地（其中永久基本农田20平方米）建设附属房屋。同月，瑞昌市自然资源局肇陈中心所巡查发现该违法行为，并下达《责令整改通知书》。洪一乡政府组织拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

19.江西省赣州市大余县叶某违法占地建设仓库案。2021年4月，叶某违法占用大余县池江镇池江村约7亩永久基本农田建设仓库。同月，池江镇综合执法大队在分片巡查时发现该违法行为，并下达拆除通知书。池江镇政府组织拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

20.山东省菏泽市巨野县陈某违法占地建设饭店案。2021年3月，陈某违法占用巨野县大义镇四街村800平方米耕地建设饭店。同月，大义镇政府组织拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

21.湖北省鄂州市华容区邱某违法占地建设住宅案。2020年7月，邱某违法占用华容区红莲湖新区大廖村八组120平方米耕地建设住宅。同月，红莲湖新区综合执法局下达《责令停止违法行为通知书》。红莲湖新区政府组织拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

22.湖南省株洲市炎陵县潘某违法占地建设住宅案。2020年5月，潘某违法占用炎陵县沔渡镇93.33平方米永久基本农田建设住宅，7月后继续实施建设。12月，湖南省自然资源厅通过卫星遥感监测发现该处乱占耕地建房行为，并下发地方政府整改。目前，相关线索已移交炎陵县农业农村局处理。

23.湖南省湘潭市湘乡市谭某违法占地建设钢架棚案。2021年2月，谭某违法占用湘乡市育塅乡白杨村200平方米永久基本农田建设钢架棚。同月，湘乡市自然资源局育塅乡自然资源所巡查发现该违法行为；育塅乡政府会同育塅乡自然资源所向当事人下达了《责令限期拆除通知书》。育塅乡政府联合湘乡市自然资源局拆除了违法建筑，目前，土地正在复耕。

24.湖南省张家界市永定区屈某违法占地建设住宅案。2020年10月，屈某违法占用永定区西溪坪街道杨家溪村133.33平方米耕地（其中永久基本农田66.67平方米）建设住宅。2021年1月，湖南省自然资源厅通过卫星遥感监测发现该处乱占耕地建房行为，并下发地方政府整改。目前，西溪坪街道拆除了违法建筑，土地已复耕。

25.湖南省益阳市赫山区夏某违法占地建设活动板房案。2020年8月，夏某违法占用赫山区八字哨镇金家堤村733.33平方米永久基本农田建设活动板房等。2021年1月，湖南省自然资源厅通过卫星遥感监测发现，并下发地方政府整改。同月，赫山区自然资源局作出行政处罚。2月，当事人自行拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

26.湖南省郴州市宜章县谭某违法占地建设厂房案。2020年10月，谭某违法占用宜章县一六镇观音寺村576.84平方米永久基本农田建设建设厂房。2021年1月，一六镇政府综合巡查队发现该违法行为，对当事人作出行政处罚。目前，当事人已自行拆除了违法建筑，土地已复耕。

27.广东省湛江市遂溪县周某违法占地建设房屋案。2020年9月，周某违法占用遂溪县建新镇白水塘村100平方米耕地建设房屋。11月，建新镇政府发现该违法行为，并责令当事人整改。12月，遂溪县自然资源局联合建新镇政府拆除了违法建筑。目前，土地正在复耕。

28.广西壮族自治区桂林市全州县王某违法占地建设住宅案。2021年3月，王某违法占用全州县枧塘镇王家村66.67平方米永久基本农田建设住宅。同月，该违法行为被巡查发现；枧塘镇政府组织拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

29.重庆市忠县陈某违法占地建设房屋案。2020年9月，陈某违法占用忠县善广乡杨鹤村5社205平方米永久基本农田建设房屋。2021年3月，忠县规划和自然资源局和善广乡政府发现该违法行为，并责令当事人停止建设。4月，当事人自行拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

30.重庆市万盛经济技术开发区张某违法占地建设房屋案。2021年1月，张某违法占用万盛经济技术开发区丛林镇永胜村55平方米永久基本农田建设房屋。同月，万盛经开区规划和自然资源局和丛林镇政府发现该违法行为。2月，当事人自行拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

31.四川省泸州市泸县梁某违法占地建设房屋案。2021年2月，梁某违法占用泸县奇峰镇渔庆村13.33平方米永久基本农田建设畜禽养殖房屋。同月，奇峰镇政府发现该违法行为，并下达《责令整改通知书》。目前，当事人自行拆除了违法建筑，土地已复耕。

32.四川省宜宾市珙县杨某违法占地建设房屋案。2021年3月，杨某违法占用珙县洛亥镇俄塘村180平方米耕地建设房屋。同月，洛亥镇政府会同镇国土资源所巡查发现该违法行为，并责令当事人停工。目前，当事人已停止违法建设，土地正在复耕中。

33.四川省巴中市恩阳区谢某违法占地建设钢架库房案。2020年11月，谢某违法占用恩阳区渔溪镇升旗社区800平方米耕地建设钢架库房。2021年2月，渔溪镇政府发现该违法行为，并责令当事人停工。3月，渔溪镇政府向当事人发出限期拆除的公告，当事人逾期未整改。同月，渔溪镇政府会同恩阳区有关部门拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

34.四川省巴中市通江县吴某违法占地建设房屋案。2021年1月，吴某违法占用通江县麻石镇长清村533.33平方米永久基本农田建设房屋。同月，麻石镇政府发现该违法行为。2月，通江县相关部门对当事人作出行政处罚。目前，该违法建筑已拆除，土地已复耕。

35.四川省资阳市乐至县伍某违法占地建设房屋案。2021年2月，伍某违法占用乐至县良安镇宝森堂村133.33平方米永久基本农田建设房屋。3月，良安镇政府下达《责令停止违法行为通知书》。同月，乐至县农房整治办向县农业农村局移交了违法线索。目前，正在开展调查工作。

36.贵州省遵义市仁怀市蒲某违法占地建设住宅案。2020年9月，蒲某违法占用仁怀市鲁班街道隆堡社区中坝组513.33平方米耕地建设住宅。2021年1月，仁怀市综合行政执法局发现该违法行为，并下达《责令改正违法行为通知书》。2月，仁怀市综合行政执法局联合鲁班街道办事处拆除了违法建筑，土地已复耕。

37.云南省丽江市古城区张某违法占地建设房屋案。2021年3月，张某违法占用古城区金山街道新团社区十南小组200平方米耕地建设房屋。同月，金山街道办事处联合有关部门下达《责令整改通知书》。目前，当事人正在自行整改。

38.云南省楚雄彝族自治州武定县卢某违法占地建设养殖畜圈案。2021年2月，卢某违法占用武定县东坡乡达卧村400平方米永久基本农田建设养殖畜圈。3月，武定县自然资源局高桥分局联合高桥镇农业农村服务中心下达《责令停工通知书》。目前，正在整改中。

39.西藏自治区日喀则市昂仁县尼某违法占地建设宅基地案。2021年3月，尼某违法占用昂仁县亚木乡杰村约333.33平方米永久基本农田建设宅基地。同月，亚木乡政府发现该违法行为，并下达《责令整改违法行为通知书》。目前，正在整改中。

40.西藏自治区昌都市边坝县普某违法占地建设房屋案。2021年4月，普某违法占用边坝县尼木乡江果堆村346.67平方米耕地（其中永久基本农田240平方米）建设房屋。同月，边坝县自然资源局发现该违法行为，并移交尼木乡政府。目前，尼木乡政府拆除了违法建筑，正在组织复耕。

41.陕西省西安市蓝田县田某违法占地建设住宅案。2020年10月，田某违法占用蓝田县普化镇西李家沟村186.67平方米永久基本农田建设住宅。11月，普化镇政府组织拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

42.陕西省榆林市米脂县王某违法占地建设房屋案。2021年1月，王某违法占用米脂县银州街道办事处班家沟村100平方米耕地建设房屋。同月，银州街道办事处联合相关部门拆除了违法建筑。目前，土地已复垦。

43.宁夏回族自治区石嘴山市大武口区刘某违法占地建设工业加工项目案。2020年8月，刘某违法占用大武口区长胜街道办事处潮湖村2.5亩耕地建设工业加工项目。2021年3月，大武口区自然资源局发现该违法行为，并下达停工通知书。4月，大武口区自然资源局立案查处。目前，该案已进入听证程序。

44.宁夏回族自治区固原市西吉县王某违法占地建设彩钢库房案。2020年8月，王某违法占用西吉县吉强镇前咀村466.67平方米耕地建设彩钢库房。2021年3月，西吉县自然资源局发现该违法行为，并移交吉强镇政府。同月，吉强镇政府联合相关部门拆除了违法建筑。目前，土地已复耕。

45.宁夏回族自治区中卫市海原县陈某违法占地建设房屋案。2021年3月，陈某违法占用海原县甘城乡久坪村533.33平方米永久基本农田建设房屋。4月，海原县自然资源局发现该违法行为，并移交甘城乡政府。目前，该案正在处理中。

违规建房房子已经建好怎么办

来源：四川日报-川观新闻

川观新闻记者 寇敏芳

为进一步落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为，日前，省自然资源厅再次通报14宗新增农村乱占耕地建房典型案例。

这些案例中，既有农户个人乱占耕地建设房屋，也有企业、新型农业主体等乱占耕地建设生产用房、猪圈、加工厂。省自然资源厅表示，将充分发挥典型案例的警示教育作用，持续保持“零容忍”遏制新增的高压态势。

1 、成都市龙泉驿区赖某违法占地建设地面构筑物案

2020年11月，赖某违法占用龙泉驿区同安街道丽阳社区0.49亩耕地建设地面构筑物平台，准备用于经营农家乐。同月，社区发展办发现该违法行为，联合综合执法协调办下达责令改正通知书。12月，当事人自行拆除地面构筑物。目前，土地已复耕。

2、 攀枝花市仁和区彭某违法占地建设房屋案

2020年11月，彭某违法占用仁和区平地镇辣子哨村0.34亩基本农田建设房屋。同月，仁和区农业农村部门向当事人下发责令停止违法占地建住宅行为通知书，并立案查处。2021年1月，当事人自行拆除违法建筑。目前，土地已复耕。

3 、泸州市古蔺县陈某违法占地建设房屋案

2020年11月，陈某违法占用古蔺县椒园镇水田村0.185亩永久基本农田建设农房。镇、村干部在巡查时发现该违法行为，分别于2020年11月、2021年3月下达责令改正违法行为通知书和停工通知书，要求陈某停止违法行为。陈某不听劝阻，仍然抢修抢建。2021年7月，椒园镇人民政府组织拆除违法建筑。目前，土地已复耕。

4、 德阳市什邡市四川省圣洪农业发展有限公司违法占地建设房屋案

2020年11月，四川省圣洪农业发展有限公司违法占用什邡市师古镇九里埂村1.58亩耕地建设房屋。2021年7月，四川省自然资源厅通过卫星遥感监测发现该乱占耕地建房行为，并下发德阳市自然资源主管部门整改。同月，什邡市自然资源局向该公司下达责令消除违法状态通知书。同月，该公司自行拆除违法建筑。目前，土地已复耕。

5、 德阳市什邡市吉品家具有限公司违法占地建设房屋案

2020年8月，什邡市吉品家具有限公司违法占用什邡市师古镇清泉村4.68亩耕地建设房屋。2021年7月，四川省自然资源厅通过卫星遥感监测发现该乱占耕地建房行为，并下发德阳市自然资源主管部门整改。同月，什邡市自然资源局向该公司下达责令消除违法状态通知书。同月，该公司自行拆除违法建筑。目前，土地已复耕。

6、 绵阳市盐亭县敬某违法占地建设打沙场案

2020年11月，敬某违法占用盐亭县永泰镇和平社区0.4亩耕地建设打沙场。2021年4月，四川省自然资源厅通过卫星遥感监测发现该乱占耕地建房行为，并下发绵阳市自然资源主管部门整改。5月，盐亭县自然资源局向当事人下达停止违法行为和整改通知书。6月，当事人自行拆除违法建筑。目前，土地已复耕。

7 、绵阳市三台县锦媛香家庭农场违法占地建设看护房案

2020年11月，锦媛香家庭农场违法占用三台县新德镇长堰村0.3亩永久基本农田建设种植看护房。2021年4月，四川省自然资源厅通过卫星遥感监测发现该乱占耕地建房行为，并下发绵阳市自然资源主管部门整改。5月，三台县自然资源局向当事人下达责令改正违法行为通知书。7月当事人自行拆除违法建筑。目前，土地已复耕。

8、 广元市旺苍县段某违法占地建设房屋案

2021年1月，段某违法占用旺苍县英萃镇竹园村0.31亩永久基本农田建设房屋。同月，英萃镇人民政府发现该违法行为，并联合旺苍县农业农村部门向当事人下发责令停止违法行为通知书。3月，当事人自行拆除违法建筑。目前，土地已复耕。

9 、遂宁市安居区四川新鲁电电力设备有限公司违法占地建设厂房案

2020年8月，四川新鲁电电力设备有限公司违法占用安居区安居镇团山宝村1.1亩耕地建设厂房。2021年1月，安居区自然资源和规划局发现该违法行为。2月，区自然资源和规划局下发责令改正违法行为通知书并立案调查。3月，当事人自行拆除违法建筑。目前，土地已复耕。

10、 内江市资中县谢某违法占地建设房屋案

2019年4月至2020年11月，谢某违法占用资中县重龙镇法王寺村0.31亩永久基本农田建设房屋。2021年5月，重龙镇人民政府发现该违法行为，并责令谢某停工整改。7月，重龙镇人民政府组织拆除违法建筑。目前，土地已复耕。

11、 内江市东兴区内江正邦养殖有限公司违法占地建设楼房育肥项目（养猪场）案

2020年8月，内江正邦养殖有限公司违法占用东兴区白合镇龙井村0.24亩耕地建设楼房育肥项目（养猪场）。2021年6月，东兴区国土执法监察大队发现该违法行为，并下达责令停止违法行为通知书。7月，该公司自行拆除违法建筑。目前，土地已复耕。

12、 乐山市沐川县吴某违法占地建设猪圈案

2020年9月，吴某违法占用沐川县杨村乡桢楠村0.16亩永久基本农田建设猪圈。同月，沐川县自然资源局发现该违法行为，责令当事人限期整改并立案查处，同时将违法线索抄告杨村乡人民政府。2021年3月，杨村乡人民政府组织拆除违法建筑。目前，土地已复耕。

13、 南充市仪陇县黄某违法占地建设房屋案

2020年9月，黄某违法占用仪陇县三蛟镇月星村0.12亩耕地建设房屋。同月，三蛟镇人民政府发现该违法行为，并责令当事人拆除复耕。10月，三蛟镇人民政府组织拆除地面构筑物。目前，土地已复耕。

14、 巴中市通江县四川石公山茶叶有限公司违法占地建设茶叶加工厂案

2020年10月，四川石公山茶叶有限公司违法占用通江县铁溪镇罗村0.49亩耕地建设茶叶加工厂。2021年3月，通江县自然资源和规划局在农村乱占耕地建房问题专项整治行动中发现该违法行为，并立案调查。4月，四川石公山茶叶有限公司自行拆除违法建筑。目前，土地已复耕。

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违规建房什么部门举报

☑ 裁判要点

1.违章建筑的拆除程序。行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，依法享有行政强制执行权的行政机关实施行政强制执行行为之前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除的，应当予以公告，并应当在当事人于法定期限内不申请行政复议，或者提起行政诉讼，又不拆除的情形下，才可以实施强制拆除。

2.违章建筑的赔偿范围（赔偿数额的酌定依据）。通常情况下，行政机关违反法律规定强制拆除违法建筑物，原告请求国家赔偿，没有合法权益受损的事实，人民法院不予支持。行政赔偿案件中，根据逻辑推理和生活经验，原告的损失确实是存在，需人民法院酌定损失时，亦应当结合原告的诉讼请求和案件的客观事实，有理有据、相对客观地酌定损失数额，绝对不能完全凭法官的主观感知任意地酌定损失数额。拆除违法建筑，钢筋、水泥、砖瓦等建筑垃圾，不具有可回收利用的价值，通常不应予以行政赔偿。只有存在可回收利用的钢架结构等特殊材料，因行政机关未妥善保管造成无法回收利用的，方可予以行政赔偿。

3.政府“责成”行为的可诉性。根据《城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。县级以上地方人民政府责成行为是依法对行政强制执行权的分配，对当事人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，亦不得以政府“责成”行为将其列为强制拆除行为的共同被告。

☑ 裁判文书

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2019）最高法行申2037号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）滕秀珍,女,1957年1月3日出生,汉族，住广西壮族自治区南宁市江南区。

再审申请人（一审原告、二审上诉人）滕宝娇，女，1954年11月1日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区。

上述两再审申请人共同委托代理人黄巨新、徐柱万，广西民族律师事务所律师。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区青秀区人民政府。住所地：广西壮族自治区南宁市青秀区。

法定代表人李建华，区长。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区青秀区城市管理综合行政执法局。住所地：广西壮族自治区南宁市。

法定代表人杨昌武，局长。

上述两被申请人共同委托代理人满文勇，广西思贝律师事务所律师。

上述两被申请人共同委托代理人韦世勇，广西思贝律师事务所实习律师。

再审申请人滕秀珍、滕宝娇因诉被申请人广西壮族自治区南宁市青秀区人民政府（以下简称青秀区政府）、青秀区城市管理综合行政执法局（以下简称青秀区城管局）拆除房屋行政强制及行政赔偿一案，不服广西壮族自治区高级人民法院于2018年5月25日作出的（2018）桂行终332号行政判决，向本院申请再审。本院于2019年2月25日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。

滕秀珍、滕宝娇系同胞姐妹，婚前一直随父母在南宁市柳沙企业公司柳沙三分厂老屋居住，但非该公司职工。80年代结婚后，两人将户口从其父母处迁出。2000年5月11日,原南宁市土地管理局（以下简称原南宁市土地局）向南宁市柳沙企业有限公司（以下简称柳沙公司）发布（2000）第21号《国家建设项目用地通知书》，决定征收该公司的167.267亩土地，涉案房屋在待征土地范围内。2000年8月7日，南宁伟业房地产开发有限公司（以下简称伟业公司）申请位于柳沙半岛的项目用地，原南宁市土地局委托南宁市人民政府征地拆迁办公室（以下简称南宁市征地办）办理用地审批手续。2000年8月9日，在南宁市征地办主持下，伟业公司与柳沙公司签订《修建市政工程补偿用地划转国有土地协议书》，完成柳沙半岛总计403.501亩土地（征收）划拨工作。2003年，滕秀珍、滕宝娇未经城乡规划主管部门审批，擅自在柳沙公司柳沙三分厂江北片区的国有土地上建设一栋二层砖混结构的房屋(房屋编号为:B-75-1、B-75-2)，房屋建筑面积619.1平方米。同时，滕秀珍还在涉案房屋旁边建设一处面积为274.4平方米的农配房。2008年，青秀区政府开展柳沙半岛涉案土地项目拆迁工作。2013年11月1日，南宁市人民政府办公厅下发南府办函（2013）328号《关于印发实施柳沙企业公司江北片区房屋征地拆迁补偿安置实施方案的通知》，确定柳沙半岛278.97亩涉案土地适用的征地补偿安置实施方案及其适用的法规、政策依据，青秀区政府按照该方案开展柳沙半岛涉案土地项目的补偿安置工作。2013年12月14日，南宁纵横时代建设投资有限公司（以下简称纵横公司）与滕秀珍就柳沙三分厂老屋签订《五象大桥项目地上附着物补偿协议书》，并制作《五象大桥项目地上附着物登记作价表》，该作价表记载滕秀珍位于五象大桥项目范围内的地上附着物为砖盖油毡农配房131.71平方米，补偿标准60元每平方米，补偿金额7902.6元;红（青）砖盖水泥瓦农配房142.69平方米，补偿标准130元每平方米，补偿金额18549.7元。滕秀珍当日在作价表上签字确认。随后，纵横公司向青秀区政府提交《征（拨）地拆迁补偿安置协议书审核表》，滕秀珍户地上附着物为农配房274.40平方米，补偿金额为26452.3元。2013年12月17日，青秀区政府同意按协议书补偿安置。2013年12月23日，案外人滕庆娇代滕秀珍、滕宝娇领取农配房补偿款。2013年12月19日，青秀区政府、青秀区城管局在没有规划部门作出违法建筑认定并责令限期拆除的行政处罚决定情况下，未经催告履行程序，未制作行政强制执行决定、未对违法建筑进行公告，即将滕秀珍、滕宝娇2003年建设的619.1平方米两层砖混房和274.4平方米农配房予以强制拆除。2015年12月4日，滕秀珍、滕宝娇提起本案行政诉讼，请求确认青秀区政府和青秀区城管局强制拆除房屋行为违法，并赔偿损失2316785.7元。

南宁市中级人民法院（2015）南市行一初字第648号行政判决认为，青秀区政府和青秀区城管局强制拆除涉案房屋，未经调查核对，未履行限期改正程序，未依法作出行政处罚决定，未履行催告履行义务，未作出行政强制执行决定，未发布拆除违法建筑公告，违反法定程序，应确认违法。滕秀珍、滕宝娇建造房屋，未依法办理用地审批手续，未取得建设工程规划许可证，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定，建造的房屋系违法建筑。因强制拆除行为造成的经济损失，不应予以赔偿。但青秀区政府、青秀区城管局未采取相应措施，减少因强制拆除造成滕秀珍、滕宝娇不必要的损失，对被拆除后可利用建筑材料的损失应酌情予以赔偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款、第三十六条的规定，判决确认青秀区政府、青秀区城管局强制拆除行为违法，由青秀区政府、青秀区城管局赔偿滕秀珍、滕宝娇经济损失4万元，驳回滕秀珍、滕宝娇的其他请求。滕秀珍、滕宝娇不服，提起上诉。

广西壮族自治区高级人民法院（2018）桂行终332号行政判决认为，被诉强制拆除行为程序违法，拆除的房屋系违法建筑，赔偿没有法律依据。但青秀区政府、青秀区城管局未妥善保管房屋拆除后可利用的建筑材料，一审酌情判决赔偿滕秀珍、滕宝娇损失4万元，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。

滕秀珍、滕宝娇申请再审称：1.涉案土地系柳沙三分厂分配所得，符合“一户一宅”原则，系合法建筑。一审判决适用建房时未颁布的《中华人民共和国城乡规划法》，认定涉案房屋为违章建筑，适用法律错误。2.涉案房屋的赔偿不应低于赔偿时同地段或者就近地段类似房屋的市场价值。将征收补偿排除在行政赔偿之外，仅酌情赔偿4万元，显失公平。3.青秀区政府、青秀区城管局在强拆过程中，未制作现场笔录，未对物品交接情况进行公证或见证，应认定滕秀珍、滕宝娇提出的损失合理。请求依法再审本案，撤销一审判决第二、三项及二审判决，依法改判青秀区政府、青秀区城管局赔偿滕秀珍、滕宝娇2316785.7元。

青秀区政府、青秀区城管局答辩称：1.涉案房屋占用的柳沙园艺场土地，属于国有土地。滕秀珍、滕宝娇80年代已将户口迁出，并非柳沙园艺场职工，且2003年建设涉案被拆除房屋未取得建设工程规划许可证。一、二审认定涉案房屋为违法建筑，并无不当。2.涉案房屋系违法建筑，不能参照国有土地房屋进行补偿。但由于青秀区政府未能采取适当措施避免当事人损失扩大，一、二审酌情判决赔偿滕秀珍、滕宝娇4万元，合法合理。请求驳回滕秀珍、滕宝娇的再审申请。

本院经审查认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四、三十五、三十六、三十七、三十八、四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，依法享有行政强制执行权的行政机关实施行政强制执行行为之前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除的，应当予以公告，并应当在当事人于法定期限内不申请行政复议，或者提起行政诉讼，又不拆除的情形下，才可以实施强制拆除。本案中，滕秀珍、滕宝娇未经批准，擅自在柳沙公司柳沙三分厂江北片区建成涉案房屋，青秀区政府责成青秀区城管局对涉案违法建筑实施强制拆除，属于行政强制执行行为，应当符合行政强制法的上述规定。但是，青秀区政府、青秀区城管局在对涉案房屋采取强制执行措施时，未按照行政强制法的上述规定，由规划行政部门事先对滕秀珍、滕宝娇的违法建设行为作出限期拆除的行政处罚决定，未经书面催告履行，未制作强制执行决定，强制拆除行为违反法定程序，一、二审判决确认强制拆除行为违法，并无不当。

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。通常情况下，行政机关违反法律规定强制拆除违法建筑物，原告请求国家赔偿，没有合法权益受损的事实，人民法院不予支持。本案中，滕秀珍、滕宝娇请求赔偿被强制拆除房屋的损失，但被拆除房屋2003年建设，无合法审批手续，属于违法建筑，滕秀珍、滕宝娇不能举证证明违法强制拆除行为造成的是其合法权益上的损失。一、二审判决不支持其房屋损失赔偿请求，并无不当。滕秀珍、滕宝娇主张，涉案土地系柳沙三分厂分配所得，符合“一户一宅”原则，系合法建筑。但是，滕秀珍、滕宝娇并未提供土地属于分配所得、房屋建设办理相关审批手续的证据，且涉案土地属于国有土地，亦不存在集体经济组织对农户按照“一户一宅”原则分配宅基地的法律基础，其主张没有事实根据，本院不予支持。滕秀珍、滕宝娇又主张，一审判决适用建房时未颁布的《中华人民共和国城乡规划法》，认定涉案房屋为违章建筑，适用法律错误。判断当事人行为是否合法，应当适用行为时有效的法律规范。滕秀珍、滕宝娇违法建设行为发生于2003年，一审判决适用2008年1月1日起实施的《城乡规划法》第四十条认定建设行为违法确实不妥。但是，2003年时有效的《城市规划法》第三十二条同样规定，在城市规划区内新建建筑物、构筑物，建设单位或者个人必须取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。根据该条规定，滕秀珍、滕宝娇未取得审批手续建设的房屋同样是违法建筑。一、二审认定涉案房屋属于违法建筑，结果并无不当。以此为由申请再审，本院亦不予支持。滕秀珍、滕宝娇还主张，涉案房屋的赔偿不应低于赔偿时同地段或者就近地段类似房屋的市场价值，青秀区政府、青秀区城管局在强拆过程中，未制作现场笔录，未对物品交接情况进行公证或见证，应认定滕秀珍、滕宝娇提出的损失合理。但是，法律规定按照市场价值予以赔偿的前提是，被拆除的房屋属于合法建筑。滕秀珍、滕宝娇于2003年建设的房屋没有任何审批手续，属于违法建筑，请求按照合法建筑予以赔偿，于法无据，本院不予支持。

应当指出的是，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定，法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，全面、客观和公正地分析判断证据材料，准确认定案件事实。行政赔偿案件中，根据逻辑推理和生活经验，原告的损失确实是存在，需人民法院酌定损失时，亦应当结合原告的诉讼请求和案件的客观事实，有理有据、相对客观地酌定损失数额，绝对不能完全凭法官的主观感知任意地酌定损失数额。拆除违法建筑，钢筋、水泥、砖瓦等建筑垃圾，不具有可回收利用的价值，通常不应予以行政赔偿。只有存在可回收利用的钢架结构等特殊材料，因行政机关未妥善保管造成无法回收利用的，方可予以行政赔偿。本案中，一、二审酌定因未妥善保管造成滕秀珍、滕宝娇可回收建筑材料损失4万，但没有具体说明可回收利用的建筑材料内容，亦没有对可回收建筑材料损失数量和价值的判断依据，酌定损失4万元缺乏相应的事实根据。鉴于本案系滕秀珍、滕宝娇申请再审，且违法强拆确有可能造成建筑材料损失，酌定赔偿4万元不会严重损害国家利益、公共利益，本案不予再审。

还应当指出的是，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款规定，两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。本案中，没有证据证明青秀区政府与青秀区城管局共同实施被诉行政强制执行行为，一、二审判决未查清直接将青秀区政府与青秀区城管局列为共同被告不妥，本院予以指正。根据《城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。县级以上地方人民政府责成行为是依法对行政强制执行权的分配，对当事人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，亦不得以政府“责成”行为将其列为强制拆除行为的共同被告。鉴于错列被告系审判程序违法，并未影响案件的公正审判，且青秀区政府和青秀区城管局未申请再审，再审裁判不宜作出对申请人滕秀珍、滕宝娇更为不利的裁判，本案不予再审。

综上，滕秀珍、滕宝娇的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：

驳回滕秀珍、滕宝娇的再审申请。

审 判 长 郭修江

审 判 员 刘艾涛

审 判 员 熊俊勇

二〇一九年四月二十九日

法官助理 黄宁晖

书 记 员 陈虹谷

裁判文书网发布日期:2019-10-21

来源：鲁法行谈

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