一、征收行为是具体行政行为对
关于房屋征收协议的性质，应当被定位为行政合同。然而，需要知道的是，行政合同不属于具体行政行为。具体行政行为是指，国家行政机关及其工作人员、依法获得授权的组织、经行政机关委托的组织或个人，在进行行政管理活动过程中，通过行使行政职权，针对特定的公民、法人或其他组织，就某一特定具体事宜，依法创设的涉及该公民、法人或其他组织利益与义务相关的单方面行为。相比之下，行政合同则是由两个以上的相对人共同参与并达成共识的行为。
二、征收国有土地上房屋的前提条件是什么
征收国有土地上房屋需满足以下前提条件：
一是为了公共利益的需要。这是征收的核心前提，比如国防和外交的需要，由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要，由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要等。
二是符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。征收活动应在规划的框架内进行，确保其与整体发展布局相契合，避免盲目和无序的征收行为。
三是要履行法定程序。包括拟定征收补偿方案并征求公众意见，进行社会稳定风险评估，政府作出房屋征收决定前需进行合法性审查等，以保障被征收人的知情权、参与权和申诉权。
四是要给予公平补偿。对被征收房屋的价值、因征收房屋造成的搬迁和临时安置等费用，应按照市场价值等合理标准进行补偿，确保被征收人的合法权益不受损害。
三、征收合同和征收协议的区别
在征地拆迁与协议拆迁之间，存在以下显著的区别：首先，从行为主体来看，前者主要由政府设立的征收部门负责实施；而后者则主要表现为民事主体（如开发商）的参与。
它们各自追求的目标也有所不同，其中征地拆迁主要基于满足社会公共利益的需求进行；相反，协议拆迁则多为商业开发项目的实现服务。
最后，在具体实施过程中，征地拆迁必须严格遵循相关法律法规所规定的程序，即经过县市级以上地方人民政府的批准后，以公告形式向公众公布并组织实施；协议拆迁并不需要经过合法的征收程序，而是通过双方自愿协商达成共识。
《国有土地上房屋征收和补偿条例》第十七条
作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。
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