《国有土地上房屋征收与补偿条例》中明确规定，为了公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。征收国有土地上房屋的前提是为“公共利益”，实践中存在着不少打着“公共利益”为幌子而进行的非法征收。
今天创为律师就在这里为大家讲讲什么是“公共利益”，“公共利益”又包含哪些内容，以便大家遭遇征收时，能明确分辨合法与否？
《宪法》《土地管理法》等法律对因公共利益需要，可以征收房屋作出了原则性的规定，但是并没有明确规定公共利益包括哪些。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》对公共利益进行了例举，明确了五种公共利益的形式，并设定了公共利益的兜底条款。一般将国防和外交需要，能源、交通、水里等基础设施建设需要，公共事业需要，保障性安居工程需要，旧城改建需要等认定为公共利益需要。
对公共利益列举和兜底设定的形式，在一定程度上可以遏制违法征收、暴力拆迁行为的发生，但是，打着“公共利益”的大旗，大肆违法征收的想象依然屡禁不止。各位被征拆人需要警惕以下几种“伪公共利益”的征收行为：
1滥用旧城改造。
法律旧城改造需要的公共利益限定为：“政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城改造的需要”，显然，很多“旧而不危”的房屋应该排除在公共利益之外，现在很多地方政府大肆进行的所谓“旧城改造”是否合法，值得思考。
2公共事业等名义进行商业开发。
公共事业是指以社会发展和进步为前提，具有非营利性、公益性等特点。当面临以公共事业为名行商业开发之实时，可以从两方面判断是否属于公共利益：是否由政府组织实施、是否以营利为目的。商业开发显然是以营利为目的的。
3公共利益征收项目与商业开发捆绑。
二者捆绑有利于商业拆迁共享公共利益征收项目在立项审批、环评、用地规划、拆迁成本等方面的优势，进而实现权钱寻租的格局。如以政府组织的保障性安居工程建设的名义征收，但项目却实质只有小部分安置被征收人，大部分用于建设商品房住宅和经营性用房。
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