规划建设用地规划许可证，规划建设用地和建设用地有什么区别
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规划建设用地是什么意思
每经记者：张蕊 每经编辑：陈旭
4月7日，中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》（以下简称《规划》）正式对外发布。
《规划》指出，强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基。面对新形势新要求，必须把加快建设农业强国作为统领“三农”工作的战略总纲，摆上建设社会主义现代化强国的重要位置。
《规划》明确，到2027年，农业强国建设取得明显进展。乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。稳产保供能力巩固提升，粮食综合生产能力达到1.4万亿斤，重要农产品保持合理自给水平。
到2035年，农业强国建设取得显著成效。乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。到本世纪中叶，农业强国全面建成。
北京朝来农艺园的工作人员在数字化温室内进行无土栽培蔬菜品质检测 新华社记者 李欣 摄
促进数字技术与现代农业全面融合记者注意到，本次《规划》共提出全方位夯实粮食安全根基、全领域推进农业科技装备创新、全环节完善现代农业经营体系等七方面共25项具体举措。
今年的政府工作报告提出，着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。具体而言，包括持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力，毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进农村改革发展等三方面内容。
本次《规划》明确的首要任务即全方位夯实粮食安全根基，把中国人的饭碗端得更牢更稳。《规划》提出，把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，落实藏粮于地、藏粮于技战略，筑牢加快建设农业强国的物质基础。
《规划》还要求，全领域推进农业科技装备创新，加快实现高水平农业科技自立自强。其中提到，促进数字技术与现代农业全面融合。建立健全天空地一体化农业观测网络，完善农业农村统计调查监测体系，建设全领域覆盖、多层级联通的农业农村大数据平台，健全涉农数据开发利用机制。研发具有自主知识产权的智慧农业技术，健全智慧农业标准体系，释放农业农村数字生产力。实施智慧农业建设工程，推动规模化农场（牧场、渔场）数字化升级，培育链条完整、协同联动的智慧农业集群。
北京绿色设计促进会会长、中国特色镇发展论坛秘书长、国家行政学院特聘教授薛红星在接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，《规划》是从解决根本问题核心出发，既面对现状破解问题，又面向未来提供发展战略机遇。《规划》出台，破瓶颈、创载体、留空间、融产业、赋动能、强新质、壮县域，是新时代推进农业强国建设的系统性纲领，旨在通过科技创新、制度创新和绿色发展，构建供给保障强、科技装备强、国际竞争力强的现代化农业体系，为全面建设社会主义现代化强国奠定坚实基础。
稳步提高土地出让收入用于农业农村比例记者注意到，在促进城乡融合发展，缩小城乡差别方面，《规划》提出，坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，把更多资源力量配置到产业就业上，切实增进民生福祉。
具体而言，在推进城乡融合发展方面，《规划》提出，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动公共资源均衡配置。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。构建城乡统一的建设用地市场，新编县乡级国土空间规划安排不少于10%建设用地指标用于农业农村。
记者注意到，2020年的中央一号文件即提出，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。本次《规划》再次提到这点，有何深意？
对此，薛红星表示，此次《规划》重申建设用地指标要求，既是对过往政策的延续，更是通过制度创新破解城乡发展不平衡的深层次矛盾。其核心在于以土地要素为支点，撬动城乡资源双向流动，最终实现“农业强、农村美、农民富”的目标。这表明了中央对乡村发展的持续关注和支持，彰显了推动城乡融合发展、缩小城乡差别的坚定决心，有利于稳定社会预期，增强市场主体和农民参与乡村建设的信心。
具体而言，重申建设用地指标要求首先可以强化乡村产业发展支撑。“乡村产业是乡村振兴的基石，再次强调该指标，能为农产品深加工、乡村旅游、农村电商等产业提供土地保障，吸引更多资金和项目落地农村，促进农村产业兴旺，增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。”薛红星说。
其次，可以推动城乡要素平等交换。薛红星表示，构建城乡统一的建设用地市场，保证一定比例的建设用地指标用于农业农村，是打破城乡二元土地制度的关键举措，有利于促进土地、资金、人才等要素在城乡之间双向自由流动和合理配置，让农村获得与城市平等的发展机会。
再次，可以促进国土空间合理利用。“从国土空间规划角度看，明确不少于10%的建设用地指标，有助于统筹城乡发展空间，优化农村土地利用布局，避免农村建设无序扩张，提高土地利用效率，实现城乡国土空间的科学规划和合理利用。”
此外，还有助于保障乡村建设可持续推进。薛红星认为，乡村建设涉及产业发展、基础设施建设、公共服务设施完善等多个方面，充足的建设用地指标可为乡村道路、供水供电、教育医疗等设施建设提供空间支持，提升乡村居民生活品质，推动乡村建设持续健康发展，加快城乡融合进程。
每日经济新闻
政府规划建设用地
“‘一证多地块’的用地许可模式，为我们节省了宝贵的审批时间，真是太感谢啦!”近日，烟台市行政审批服务局工作人员赴烟台交通集团，把烟台南站综合交通枢纽工程项目《建设用地规划许可证》亲手交到项目负责人手中。
烟台南站综合交通枢纽工程项目总投资约28.08亿元，总建筑面积约17.3万平方米。作为省级重点项目，建成后将显著改善区域交通状况，提升城市综合交通枢纽功能。该项目涉及4类混合用地、共计16个地块，按照现行用地许可模式，要16个地块分别审批，分别办证，手续繁琐，周期长。
“16个地块4类用地性质，常规的做法是对各个地块分别办理建设用地规划许可证。这么多地块分别办证，时间长、材料多、流程复杂，势必影响项目的及时开工。”烟台市行政审批服务局工作人员介绍。面对这一挑战，市行政审批服务局抓住“16个地块统一划拨”这个关键点，推出“一证多地块”模式，并运用“精准提取+立体补正”方法，有效解决了用地许可中多证办理的难题，大大简化了审批流程。
为避免重复跑腿，市行政审批服务局采用“精准提取”方式，从项目方提供的规划红线图上提取所需信息，项目方无需专门再到市自然资源和规划局重新出具相关材料。与此同时，市行政审批服务局精准对接自然资源部国土空间用途管制系统，提前排查潜在障碍。针对16个地块信息量过大、无法按系统预设格式整合的问题，在批前公示期组织工作人员手动编辑证照，反复调整格式，最终成功实现信息整合，确保审批流程顺畅。
最终，项目方只跑了一次腿，提供了3份材料和1份图纸，总共不超过8页材料，就完成了建设用地规划许可的审批。用时较传统方式减少30个工作日，申请材料减少60份，实现公示期结束后即刻“出证”，第一时间“送证上门”。
市行政审批服务局构建“前端帮办代办+后端审批协同”联动机制，打造“企业点单、政府跑腿”的服务闭环。主动作为，为企业提供政策咨询、材料预审、进度跟踪等“一对一”贴心服务；优化审批流程，实施并联审批，实现从“被动受理”到“主动服务”的转变，大大提升了企业办事的便捷性。
此次，市行政审批服务局创新实施重点项目“一证多地块”用地许可模式，为同类项目提供了可复制的创新路径，将大幅提高烟台重点项目审批效率、助力全市重点项目加快建设。(从春龙 初丽敏)
规划建设用地面积
日前，临汾市行政审批服务管理局公示尧都区东城片区靓城增绿项目（一期）变更建设用地规划许可证。公示信息中显示：该项目位于尧都区尧贤街南段（华州路至南外环）两侧，全长3160m，绿化面积96378㎡，园路及辅装38750㎡，还将新建公共卫生间4座。
临汾市行政审批服务管理局关于尧都区东城片区靓城增绿项目（一期）变更建设用地规划许可证的批后公开
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|来源：临汾市行政审批服务管理局
规划建设用地可以盖房吗
（2019年5月27日中国网直播讯）国务院新闻办公室定于2019年5月27日（星期一）上午10时举行新闻发布会，请自然资源部副部长赵龙介绍《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》有关情况，并答记者问。中国网现场直播，以下是文字实录：
中国新闻社记者:
我们了解到之前有不少人反映包括城市总体规划、土地利用总体规划审批过程十分漫长，请问在这次国土空间规划当中，在提高审批效率方面有哪些考虑？谢谢。
赵龙:
谢谢。原来的土地利用总体规划、城市规划，重点是这两个规划，确实存在着审批比较慢的问题，甚至出现过规划的审批之日就是规划的期限到期之时，这也对规划的权威性造成了很大的影响。这一次实现“多规合一”，对进行规划审批制度改革、投资审批制度改革都提供了一个很好的条件。文件明确要求，要解决规划审批周期过长的问题，大幅压缩规划的审批时间。主要有几个方面，我们现在也是在研究，马上要制定审批的办法。
第一，减少报国务院审批总体规划的城市数量。过去土地利用总体规划和城市规划报国务院审批的城市，土地利用总体规划是106个，城市总体规划报国务院审批的是108个，这里面是31个省会城市和直辖市，还有五个计划单列市，是36个，剩下的主要是按城市规模来确定的。这个量非常大。所以这一次我们下决心要体现地方对规划的自主权，主要是落实国家的控制性指标和管控边界。我们考虑国务院审批城市重点是计划单列市、省会城市、直辖市这三类，一共是36个城市，其他指定城市要大大减少。我们有一个初步设想的名单，大概在50个以下，起码在审批数量上要减少一半。
第二，改变审查的内容。过去的审查承载了太多的东西，偏重于技术性审查，特别是对于规划内容好不好、合理不合理等都进行审查。这一次《若干意见》里面非常明确，就是叫管什么就批什么，上一级政府审查下一级政府的规划，要明确上一级政府对下一级政府规划有什么要求，从技术性审查转换到控制性审查。重点审查发展目标、约束性指标、管控边界、相邻关系这四个方面，审查内容会大大减少。我们有一个初步的设想，就是把报国务院审批总体规划的审查时间尽量控制在90天之内。
第三，取消了编制大纲或叫规划纲要的审查环节，就是在规划成果正式上报前的一个中间审查环节，减少重复性的审查，取消这个环节也可以压缩时间。
第四，对于市县一级不是报国务院批准的城市审查的内容和程序，由省一级人民政府根据自身的实际情况来确定。把这个权力交给了地方，地方根据自身的实际确定审批的内容和程序，这样也会进一步提高审批的效率。
总体上说，我们希望结合新的规划体系的建立，把规划审查的行政效率大幅度提高。
这次“多规合一”为优化营商环境、促进投资体制改革提供了一个非常好的机会和条件。这次机构改革，第一个是把两个规划整合到一起，形成一个“多规合一”的体系。第二个是职能统一转到自然资源部，一个部门来管理，这样对于我们同类项合并，简化投资审批手续，实行“放管服”，改善营商环境提供了非常好的条件。
自然资源部也已经起草了一个通知，这个通知名字最后还要进一步确定，基本上叫以“多规合一”为基础，推进用地和规划许可的叫“多审合一”、“多证合一”。具体是同一个事项由一个部门来管理，同一个阶段的审查，同一类事项要进行整合。具体的讲，大家对投资审批比较熟悉的可能知道，在项目立项阶段，原来项目立项在用地规划上有两个前置条件，一是用地的预审，二是用地的规划选址意见书。这两个审查内容有很多相近的地方，这次我们决定将两个审查合并，变成一项审查内容，叫一个窗口接件，一个事项办理，最后一个窗口发放。
另外，正式用地审批阶段，原来规划上有建设用地规划许可证，土地上有建设用地批准书和划拨决定书，同时出让的地还要签订合同，这也是功能非常相近的，我们也准备把这三个事项合并，建设用地规划许可、用地批准书和划拨决定书合并，变成一个事项。同时，对于项目位置相对比较固定，也可以把建设工程规划许可把它适当进行合并，我们也做了一个基本的测算，这样通过这种方式可以大大减少用地和规划的审批时间，为我们的投资领域的工程建设领域的审批制度改革提供一个很好的样板。这也是党中央进行空间规划体制的改革，实行“多规合一”的一个非常重要的内容。
需要说明的是，因为这两项改革都涉及到现有的法律的修改，在法律修改之前，我们采用一些技术性的方法，我刚才说的一个窗口受理、同时审查，最后一个窗口发放。下一步，随着空间规划的法规政策体系的完善，我们要对现有的法规体系进行重新构建，对现有的规划进行修改。我预测将来在投资特别是用地和规划的审批上面，最终要走向规划许可的路子上去，大幅减少用地规划的审批事项，当然这是要结合我们的法律修改和结合规划的科学性得到进一步增强以后，下一步继续往前推进，这一步在不久的将来也会实现。谢谢。
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