农村五保供养对象,农村五保供养服务机构管理办法

农村五保供养对象，农村五保供养服务机构管理办法

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农村五保供养工作条例

吉林省农村五保供养办法

第一章　总　则

　　第一条　为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，根据《农村五保供养工作条例》以及国家其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称农村五保供养，是指对农村五保供养对象在吃、穿、住、医、葬等方面，以及对其中的未成年人在接受义务教育方面，给予的生活照顾和物质帮助。

　　第三条　本省行政区域内的农村五保供养工作，适用本办法。

　　第四条　县级以上人民政府民政部门，主管本行政区域内的农村五保供养工作。

　　乡、民族乡、镇人民政府，管理本行政区域内的农村五保供养工作。

　　村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府，开展农村五保供养工作。

　　第五条　各级人民政府应当将农村五保供养工作纳入当地经济和社会发展规划，在人力、物力、财力方面提供保障。鼓励社会组织和个人，为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供帮助和服务。

第二章　供养对象

　　第六条　取得农村五保供养待遇，必须符合下列一项条件：

　　（一）残疾人或者年满60周岁以上的老年人，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力；

　　（二）未满16周岁的未成年人，无生活来源，无法定抚养义务人或者其法定抚养义务人无抚养能力。

　　第七条　取得农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请。

　　提出申请应当填写《吉林省农村五保供养待遇申请审批表》，并提交其符合本办法第六条规定条件的证明。

　　村民因年幼、残疾等原因，无书写能力或者无法表达意愿的，村民小组、其他村民或者其亲属可以代为申请。

　　第八条　村民提出的农村五保供养申请，村民委员会应当在10日内进行民主评议。符合规定条件的，在本村范围内公示；不符合规定条件的，书面告知申请人，并说明理由。

　　第九条　公示期限为15日。

　　第十条　公示期间出现证据，能够否定申请人符合农村五保供养条件的，不予上报其申请，并书面告知申请人。

　　第十一条　公示期间未能出现证据，否定申请人符合农村五保供养条件的，村民委员会应当在5日内，将下列材料报乡、民族乡、镇人民政府审核：

　　（一）吉林省农村五保供养待遇申请审批表；

　　（二）申请人符合农村五保供养条件的证明材料；

　　（三）村民委员会民主评议意见；

　　（四）公示的时间和结果。

　　第十二条　乡、民族乡、镇人民政府，接到农村五保供养申请材料后，应当通过入户调查、集体座谈等形式，对申请人的家庭状况、经济条件以及民主评议和公示情况进行核实，并在接到申请材料之日起20日内提出审核意见。

　　第十三条　乡、民族乡、镇人民政府在审核时，发现农村五保供养申请的评议和公示不符合规定的，应当要求其改正；农村五保供养申请符合规定条件的，报县级人民政府民政部门审批；农村五保供养申请不符合规定条件的，不予上报，书面告知申请人并说明理由。

　　第十四条　县级人民政府民政部门应当在接到农村五保供养申请之日起20日内作出审批决定。符合规定条件的，批准其为农村五保供养对象，发给农村五保供养证，对其予以五保供养；不符合规定条件的，不予批准，书面告知申请人并说明理由。

　　第十五条　申请人认为本人符合农村五保供养条件，未能通过取得五保供养待遇评议、公示程序的，可以申请乡、民族乡、镇人民政府进行复查；未能通过取得五保供养待遇审核、审批程序的，可以依法申请行政复议。

　　乡、民族乡、镇人民政府应当自接到复查申请之日起30日内进行复查，作出复查决定；并可以在复查期间，监督村民委员会重新实施评议、公示程序。

　　第十六条　村民委员会或者农村五保供养服务机构，对于具有下列情形之一的农村五保供养对象，应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由其审核后报县级人民政府民政部门核准，核销农村五保供养证，并停止该村民的农村五保供养待遇：

　　（一）法定赡养、抚养、扶养义务人，具有了赡养、抚养、扶养能力的；

　　（二）年满16周岁不再接受义务教育，具有劳动能力的；

　　（三）未成年的农村五保供养对象，被他人依法收养的；

　　（四）重新获得生活来源的；

　　（五）死亡的。

第三章　供养待遇

　　第十七条　对于农村五保供养对象，给予下列供养待遇：

　　（一）供给粮油、副食品及生活用燃料，满足其基本生活需要；

　　（二）供给床单、被褥，每年冬、夏两季各不少于两套的换洗衣物，以及生活必需品和零用钱；

　　（三）提供符合基本居住条件的住房；

　　（四）作为新型农村合作医疗和大病医疗救助保障对象，及时治疗其疾病，对生活不能自理的，确保其有人照料；

　　（五）农村五保供养对象死亡后的丧葬事宜，集中供养的由农村五保供养服务机构负责办理，分散供养的由乡、民族乡、镇人民政府负责，供养人或者村民委员会办理；

　　（六）农村五保供养对象未满16周岁，或者已满16周岁正在接受义务教育的，当地人民政府应当依法保障其接受义务教育。

　　第十八条　农村五保供养的具体标准，由县级或者设区的市人民政府民政部门会同财政、统计、价格管理等部门，以本行政区域农民上一年度在吃、穿、住、医、葬等方面的人均消费支出为基础，在保证农村五保供养对象的生活水平不低于当地村民平均生活水平的条件下提出，经本级人民政府批准，报省人民政府备案后公布执行。

　　农村五保供养的具体标准，应当随着当地村民平均生活水平的提高，逐步向上调整。

第四章　供养形式

　　第十九条　农村五保供养对象可以自愿选择集中供养或者分散供养。

　　第二十条　集中供养的五保对象，由农村五保供养服务机构统一提供供养服务。

　　第二十一条　分散供养的五保对象，可以在自己家中居住，也可以投靠亲友生活，并由村民委员会提供照料或者由农村五保供养服务机构提供供养服务。

　　第二十二条　农村五保供养对象接受集中供养的，应当与农村五保供养服务机构签订供养协议。

　　农村五保供养对象接受分散供养的，应当与村民委员会或者其委托的供养人、农村五保供养服务机构签订三方供养协议。

　　第二十三条　供养人提供的供养服务，低于规定的供养标准或者不符合供养协议规定的，农村五保供养对象可以申请县级人民政府民政部门责令其改正或者向人民法院提起诉讼。

　　第二十四条　县级人民政府民政部门应当监督供养协议的履行，保证农村五保供养对象享受不低于规定标准的供养待遇。

　　第二十五条　县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府，应当为农村五保供养服务机构提供必要的服务设备、管理资金，配备必要的工作人员，保证其完成五保供养服务工作。

　　农村五保供养服务机构的管理，按照国家和本省的有关规定进行。

第五章　供养经费

　　第二十六条　农村五保供养经费，可以通过下列方式筹集：

　　（一）省财政在农村税费改革转移支付资金中，用于农村五保供养的部分；

　　（二）县级财政预算安排的资金；

　　（三）乡、民族乡、镇人民政府收入中，用于农村五保供养的资金；

　　（四）社会捐助的资金；

　　（五）其他能够用于农村五保供养的资金。

　　有条件的农村集体经济组织，可以从其集体经营收入中安排相应资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。

　　第二十七条　集中供养五保对象的供养经费，由县级人民政府财政部门根据其与同级民政部门共同核定的数额，于每月月初，通过财政社会保障补助资金专户，直接拨入五保供养服务机构账户，实行专户管理，独立核算。

　　第二十八条　分散供养五保对象的供养经费，由县级人民政府财政部门根据同级民政部门提供的供养人员名单，于每月月初，通过当地银行或者信用社，直接发给分散供养的五保对象。供养对象行动不便的，由供养人代为领取；无供养人的，由当地农村五保供养服务机构代为领取，及时送交供养对象。

　　第二十九条　集中供养五保对象个人的合法财产，按照其与农村五保供养服务机构签订供养协议处理。

　　分散供养五保对象个人的合法财产，本人享有所有权，其死亡后，按照遗嘱或者财产处理协议处理。

　　未成年的分散供养五保对象，继承的个人合法财产，任何单位和个人不得侵占或者变卖。乡、民族乡、镇人民政府，可以将该财产委托农村五保供养服务机构监护或者代管，并在其停止享受五保供养待遇时及时归还。

第六章　监督管理

　　第三十条　县级以上人民政府的财政、审计、监察等部门，应当加强对农村五保供养工作的监督。

　　第三十一条　县级人民政府民政部门，乡、民族乡、镇人民政府，农村五保供养服务机构和村民委员会，应当及时向社会公告农村五保供养的审批条件、工作程序、公示的期限和方式、供养标准以及供养资金使用情况，接受社会监督。

　　第三十二条　县级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府以及农村五保供养服务机构，应当向农村五保供养对象提供符合规定的供养服务，并接受政府有关部门的监督管理。

第七章　法律责任

　　第三十三条　违反本办法规定，有关行政机关及其工作人员具有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准其享受农村五保供养待遇，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；

　　（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；

　　（三）具有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第八章　附　则

　　第三十四条　农村五保供养证，按照国务院民政部门规定的样式，由省人民政府民政部门统一监制。

　　第三十五条　本办法自2009年2月1日起施行。1996年10月28日吉林省人民政府颁布的《吉林省农村五保供养工作办法》同时废止。

农村五保供养证

(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；

(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；

(三)提供符合基本居住条件的住房；

(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；

(五)办理丧葬事宜。

农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。

农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。

农村五保供养证是什么意思

辽宁省农村五保供养办法

　　第一条 为了保障农村五保供养对象的基本生活，促进农村社会保障事业的发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 在我省行政区域内开展农村五保供养工作，适用本办法。

　　第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。
　　发展与改革、财政、审计、卫生、教育等有关行政部门在各自职责范围内做好农村五保供养的相关工作。
　　乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内农村五保供养对象的申请、审核等相关工作。
　　第四条 开展农村五保供养工作应当遵循下列原则：
　　（一）保障基本生活；
　　（二）供养标准与经济和社会发展水平相适应；
　　（三）以政府供养为主，农村集体经济组织扶持和社会帮助为辅；

　　（四）集中供养与分散供养相结合；
　　（五）公平、公正、公开。
　　第五条 鼓励公民、法人和其他组织为农村五保供养对象和农村五保供养服务机构提供捐助和无偿服务。对提供捐助和无偿服务成绩突出的单位或者个人，由县以上人民政府或者民政部门予以表彰。
　　第六条 我省农村村民，属于年满或者超过60周岁的老年人、未满16周岁的未成年人、经县民政部门指定医院鉴定为无劳动能力的残疾人，并且其本人或者家庭年生活来源低于当地农村五保供养标准，又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者法定赡养、抚养、扶养义务人无履行法定义务能力的，可以申请享受农村五保供养待遇。
　　法定赡养、抚养、扶养义务人属于年满或者超过70周岁的老年人、丧失劳动能力的残疾人、未满18周岁的未成年人的，均视为无履行法定义务能力。但家庭年人均收入超过当地农村最低生活保障标准两倍的除外。
　　第七条 申请农村五保供养待遇，应当按照下列程序办理：
　　（一）由村民本人通过村民委员会向乡（镇）人民政府提出申请。由于自身原因，村民本人无法表达意愿的，由近亲属代为提出申请；无近亲属的，由村民小组、村民委员会或者其他村民代为提出申请。
　　（二）村民委员会召开村民代表会议实行民主评议，并将评议结果在本村范围内公示3日；无重大异议的，由村民委员会将有关材料报送乡（镇）人民政府审核。
　　（三）乡（镇）人民政府自收到评议意见之日起20日内，对申请人的自然条件、家庭条件和经济条件进行调查核实，提出审核意见，报送县民政部门。
　　（四）县民政部门自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定，必要时可以进行复核；对批准享受农村五保供养待遇的，根据供养形式，由乡（镇）人民政府与农村五保供养服务机构或者村民委员会、农村五保供养对象以及供养责任人签订供养协议，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件的，退回申请材料，并书面说明理由。
　　第八条 农村五保供养对象凭《农村五保供养证书》享受供养待遇。
　　已取得《农村五保供养证书》的农村五保供养对象，有下列情形之一的，村民有权向村民委员会或者农村五保供养服务机构反映，经村民委员会或者农村五保供养服务机构向乡（镇）人民政府报告，乡（镇）人民政府审核并报县民政部门核准，停止其享受供养待遇，并核销《农村五保供养证书》：
　　（一）有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且法定赡养、抚养、扶养义务人具有履行法定义务能力的；
　　（二）重新获得稳定的生活来源，或者承包地（山林）、宅基地被依法征收、占用，获得的补偿金额足以长期维持基本生活的；
　　（三）已具备劳动能力的；
　　（四）年满16周岁，已完成义务教育阶段在校学业，并具备劳动能力的；
　　（五）农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕的。
　　经核准符合前款第二项规定条件的农村五保供养对象，要求继续在农村五保供养服务机构享受供养服务的，按照有偿服务的有关规定办理。
　　第九条 农村五保供养形式分为集中供养和分散供养。集中供养是指在农村五保供养服务机构供养，分散供养是指在家独自生活或者由亲属等供养责任人供养，相对独立生活。
　　第十条 农村五保供养包括下列供养内容：
　　（一）集中供养的，由农村五保供养服务机构提供吃、穿、住、医、葬以及文化娱乐和康复活动等供养服务；
　　（二）分散供养的，由县财政部门或者民政部门按照当地农村五保供养标准提供供养资金，村民委员会和签订供养协议的村民负责日常生活照料，也可以由农村五保供养服务机构定期提供适当的供养服务，县、乡（镇）人民政府负责住房的建设和维修，村民委员会给予协助。
　　农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁，仍在接受义务教育的，其供养内容包括为保障接受义务教育所提供的款物。
　　农村五保供养对象参加新型农村合作医疗应当由个人负担的费用，由县人民政府统一支付，并按照省有关规定享受农村医疗救助待遇和医疗服务优惠待遇。
　　第十一条 农村五保供养标准的范围包括伙食费、服装费、医药费以及适当的文化娱乐和个人零用费用，不含农村五保供养服务机构的管理费用。具体供养标准由县或者市民政部门会同财政、统计、物价等部门，按照不低于当地农村居民人均生活水平的原则制定，经本级人民政府批准，报上一级人民政府备案后公布执行，并随当地农村居民平均生活水平的提高适时调整。
　　调整农村五保供养标准，应当按照前款规定程序办理。
　　分散供养的农村五保供养对象确无生活来源的，按照当地农村五保供养标准全额享受供养待遇；有部分生活来源的，差额享受供养待遇。

　　第十二条 农村五保供养资金纳入省、市、县财政预算。财政部门应当加强资金管理，按时足额拨付，确保专款专用。
　　鼓励有条件的乡（镇）人民政府、农村集体经济组织为农村五保供养服务机构提供资金或者资源利用等方面的支持，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。
　　第十三条 集中供养的农村五保供养对象的供养资金和农村五保供养服务机构的管理费用，由县民政部门提供统计数据，财政部门按照年度直接拨付到农村五保供养服务机构；分散供养的农村五保供养对象的供养资金，由县民政部门核定发放数据，县财政部门直接通过银行、信用社、邮政储蓄所发放到户。
　　第十四条 农村五保供养服务机构的建设，以市、县、乡（镇）人民政府投资为主，社会捐助为辅。
　　建设农村五保供养服务机构，应当结合小城镇建设和社会主义新农村建设，根据当地农业人口和乡镇分布以及地理环境、资源条件等情况，按照因地制宜、量力而行、统筹规划、整合资产、合理布局的原则，有计划地进行新建、改建、扩建。
　　有条件的地区，应当兴建具有区域性中心供养服务功能的农村五保供养服务机构。
　　鼓励社会公民、法人和其他组织投资兴建承担农村五保供养服务的机构。
　　第十五条 农村五保供养服务机构具备条件的，按照事业单位登记和管理。
　　非政府投资兴建的不以营利为目的的承担农村五保供养服务的机构，按照民办非企业单位登记和管理。除管理费用和供养资金外，与农村五保供养服务机构享有同等待遇。对承担无偿公共服务义务的，政府可以根据具体情况给予适当补贴。
　　第十六条 农村五保供养服务机构的管理费用包括管理服务人员费用、办公费、房屋建设和维修费、取暖费、水电费和农村五保供养对象的丧葬费。管理费用纳入市、县财政预算，具体承担比例由市人民政府确定。
　　农村五保供养服务机构的管理服务人员费用，由财政部门按照省规定的管理服务人员与供养对象的比例拨付。
　　农村五保供养服务机构的管理服务人员实行聘用制。
　　第十七条 农村五保供养服务机构应当设立院务管理委员会，实行民主管理。院务管理委员会由管理服务人员和农村五保供养对象代表、社会捐助方代表组成。涉及农村五保供养对象利益的管理事项，应当经院务管理委员会集体讨论。
　　农村五保供养服务机构应当遵守省民政部门制定的管理服务规范，实行财务收支等院务公开，保证食品安全和消防安全，接受民政、财政、审计等有关部门和社会的监督。
　　第十八条 农村五保供养服务机构开展以改善农村五保供养对象生活为目的的农副业生产经营，应当视为公益性活动。乡（镇）人民政府应当为其提供必要的生产经营条件，政府有关部门应当给予扶持。
　　农村五保供养服务机构因自然灾害遭受损失的，政府对其生活救济、住房恢复重建予以优先照顾和安排。
　　第十九条 鼓励农村五保供养服务机构提供社会化养老服务。在保障农村五保供养服务水平不降低的前提下，允许其以有偿服务的方式，接收农村五保供养对象以外的老年人、残疾人、孤儿入院。有条件的，应当建立活动中心，为老年人、残疾人提供文化娱乐和康复保健服务。

　　第二十条 农村五保供养对象依法享有私有财产的所有权。其私有财产可以由农村五保供养服务机构或者乡（镇）人民政府代管，具体方式应当在供养协议中载明。私有财产被他人合法占用的，占用人应当履行供养义务或者支付收益。
　　农村五保供养对象在统一组织发包时未获得承包地（山林）的，由发包方负责落实承包地（山林）；无法落实的，应当赔偿损失；已获得的承包地（山林）转由他人代耕的，应当提供相应的流转收益。
　　第二十一条 有关行政部门及其工作人员以及农村五保供养服务机构违反本办法规定的，依照国务院《农村五保供养工作条例》的有关规定处理。
　　第二十二条 农村五保供养服务机构工作人员有下列情形之一的，予以辞退；给农村五保供养服务机构或者农村五保供养对象造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重，有犯罪嫌疑的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）克扣农村五保供养对象应当享受的供养款物的；
　　（二）虐待、侮辱农村五保供养对象的；
　　（三）贪污、挪用、盗用、截留、私分农村五保供养服务机构或者农村五保供养对象的财物的；
　　（四）违反安全管理规定造成严重事故的；
　　（五）有侵犯农村五保供养对象合法权益的其他行为的。
　　第二十三条 本办法所称农村五保供养服务机构，是指由政府投资和管理的，用于供养农村五保供养对象的敬老院、养老院、福利中心等社会公共福利机构。
　　第二十四条 本办法自2008年2月1日起施行。

农村五保供养标准一般不得低于当地村民的

大家好，我是村官小焦！

前两天，村里一50多岁的大叔跑到村委会，说自己现在没有媳妇也没有儿女，家庭也比较困难，能不能给申请个五保户，好让自己以后养老能有个着落，但是因为他年龄不够，所以村干部就只能让他先回去，告诉他等他年龄满60岁以后才行。

在农村，有很多孤寡老人，有的丧夫丧妻，有的终身未嫁未娶，这些农村老人中大多数都没有子女，老了就只剩下他们一个人，他们最终都要面临一个重要的问题，那就是如何就医，如何养老。这也是很多农村光棍们考虑的问题，所以我们村里这位50多岁的大叔才会提前来村委会要求给他办理五保。

在农村，很多人可能都对五保户很熟悉，也知道五保户就是保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿有一项保教），说白了就是要让这些年老之后无依无靠的老人们能够老有所依、老有所葬。

不过，很多人可能对农村五保户这项政策的评定不太了解，究竟需要什么样的条件才能申请五保户？五保户可不可以由自己的亲戚晚辈进行赡养？今天我们就来聊一聊这个问题。

60多岁的光棍能申请五保户吗？

一般情况下，农村里低保户的评定是没有年龄限制的，它只和农村人家庭经济情况挂钩，也就是说家庭经济情况较差的人才能申请低保户。但是五保户不同，五保户是针对老了以后无人赡养的这些人而设置的政策，它与年龄有关，就要求申请人员必须是60岁以上的人员。

同时，申请五保户的人员还要满足无妻无夫、没有子女等条件，也就是说60岁以后无人赡养、无人依靠的这类人才能申请五保户。

关于五保户，一般分为集中供养和分散供养两种情况。集中供养的话就是把五保户送到养老院去集中生活，这种情况是不给发放五保金的；分散供养的话，一般都是采取投亲靠友的方式，让五保户的亲戚对其进行照料，然后每个月给发放五保金（我们这里是500元/月）。

侄子有没有义务赡养自己。

在农村，有一些五保户是在养老院集中生活的，但有一些五保户却是在农村的亲戚家中生活，由亲戚对其进行照料，这种就是我上面所说的分散供养五保户。

那有的人见到这种情况可能就说了，五保户住在亲戚家，那是不是说亲戚就有赡养五保户的责任呢？其实这样想是不对的。因为《中华人民共和国宪法》第四十九条就规定，成年子女有赡养扶助父母的义务，但是没规定侄子、外甥等有赡养叔叔、舅舅和姑姑的义务。所以，从法理上来说，五保户的亲戚没有赡养五保户的义务，所以侄子完全可以不用承担照顾五保户叔叔的责任。

但是呢，如果侄子是由叔叔从小养大的，而且两个人户口在一起的话，从情理上说叔叔年老后侄子就有了赡养的义务。毕竟人家把你从小养大，而且也是你的监护人，人家老了你却不管，从道义上说不过去。

不过呢，现实中很多人之所以要选择照顾自己的五保户亲戚，其实还是为了五保户每月的五保金，这一点在农村还是很普遍的。

我一直认为，农村五保户政策是一个非常好的政策，因为它能解决农村老人年老后的依靠问题。前年的时候，我们村里一位五保老人因病不幸去世，家里亲戚在他健康的时候经常来看他，生病之后就不管不顾了，后来还是村干部把他送到医院去，最后去世了才通过民政部门进行安葬。如果不是国家的五保政策，这位老人恐怕死后也不得安宁。

好了，今天就聊到这里，欢迎关注【村官小焦】！

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