根据我国《刑事诉讼法》及相关法律规定，未立案时公安机关在一定条件下可采取强制传唤，但拘传通常需以立案为前提。
一、强制传唤的适用条件
法律依据
根据《刑事诉讼法》第119条，公安机关在未立案但已受案（初步受理阶段）时，若发现犯罪嫌疑人有违法嫌疑且符合以下情形，可进行传唤：
口头传唤：适用于现场发现的犯罪嫌疑人，需出示工作证件并在笔录中注明；
书面传唤：需出示《传唤证》或公安机关的证明文件，传唤地点限于嫌疑人所在市、县内。
强制传唤的适用
若被传唤人无正当理由拒绝配合，公安机关可依法采取强制传唤（即使用强制力带至指定地点）。但需注意：
必须有合理怀疑或初步证据表明存在违法犯罪行为；
传唤时间一般不得超过12小时，重大复杂案件最长不超过24小时，且不得变相拘禁。
二、拘传的适用限制
拘传需以立案为前提
拘传是刑事强制措施的一种，其适用对象为已立案案件中的犯罪嫌疑人。未立案时，因案件尚未进入正式侦查程序，不得适用拘传。
例外情形
若公安机关在传唤过程中发现需进一步采取强制措施（如拘留），可依法立案后变更强制措施，但拘传本身仍需以立案为前置条件。
三、程序合法性要求
审批与证明文件
传唤需经县级以上公安机关负责人批准；
强制传唤必须出示合法证明文件，否则当事人有权拒绝。
权益保障
必须保障嫌疑人饮食和必要休息时间；
连续传唤或超期传唤属于违法，可向督察部门或通过行政诉讼维权。
四、不合理传唤的常见情形
对象不合法：如无初步证据随意传唤非涉案人员；
程序违法：未履行审批、超期传唤或未出示证件；
变相拘禁：以连续传唤代替拘留、逮捕。
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