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范某去外地游玩的过程中由于不熟悉路况多次闯红灯，被设置在路边的电子眼抓拍，每当等他发现电子眼时，总是为时已晚，范某认为“电子警察”执法极不科学。那么，“电子警察”执法是否合法呢？
律师答疑
针对“电子警察”执法是否合法问题，现在尚无明确的立法规定，只能通过具体个案，分析其执法程序、内容是否合法。从执法程序来看，行政处罚的告知是行政机关必须履行的法定义务，也是行政相对人依法享有的权利，更是行政处罚程序中必不可少的法定环节。目前在运用“电子警察”查纠违章时，主要采取的是在媒体上，不定期地集中公布违章车车号、车主姓名，或者在网上查询违章信息。这种告知方法属公告送达的方式，按照《行政处罚法》第40条的规定，行政处罚书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照《民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。由于运用“电子警察”进行行政处罚是一种事后的处罚，当属当事人不在场的情况，其送达行政处罚决定的方式，应按《民事诉讼法》的规定执行。按照《民事诉讼法》第92条第1款之规定，只有“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的”，才能采取“公告送达”的方式。《公安机关办理行政案件程序规定》第33条第2~4款也规定，送达法律文书应当首先采取直接送达方式；无法直接送达的，可以邮寄送达；经采取上述送达方式仍无法送达的，可以公告送达。机动车驾驶人员或车主是特定的对象，其身份状况包括姓名、住址、联系方式均在交通管理机关进行了登记，一般情况下，行政机关能够通过其他方式予以告知。因此，行政机关在未采用其他方式告知的情况下，首先采用公告送达的方式是有违法律规定的。从行政处罚告知的内容来看，“电子警察”执法违反了法律规定。法律不仅规定了行政机关的告知义务，而且对告知的内容也作了明确的要求。《行政处罚法》第31条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”由于行政机关受行政成本或所采用的告知方法（如公告）的条件限制，往往告知的内容过于简单，不将违章事实、处罚理由及依据进行告知，也不提供证据材料，更不告诉当事人享有的权利，使当事人只知其然而不知其所以然，这种告知方式不仅剥夺了当事人的知情权，更使当事人在接受处罚时往往猝不及防，不能很好地进行陈述、申辩和对证据提出质疑，削弱了相对人依法维护自身权益的能力，使本身处于弱势地位的当事人处于更为不利的地步。《行政处罚法》第41条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第31条、第32条的规定，向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。因此，行政处罚的告知，不仅方式上要遵循法律的规定，其内容也要满足法定的要求，二者缺一不可。
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