加以利用的意思,重复利用的意思

来源：人民网-人民日报海外版

2月19日，在江苏省宿迁市泗洪县城北污水处理厂尾水湿地公园，碧波荡漾，垂柳吐绿，泗洪县园林工人们正忙着植树。 陈 玉摄(人民视觉)

近年来，浙江省杭州市淳安县汾口镇建设综合性生态湿地，使污水处理厂尾水、农业面源污水和农村生活排放污水经湿地再处理、水质再提升。图为2月6日，汾口湿地公园风景旖旎。 谢航凯摄(人民视觉)

2月2日，在江西省抚州市东乡区虎圩乡艾田村集中式生活污水处理站，工作人员在查看投入使用的一体化生活污水处理装置运行情况。 何江华摄(人民视觉)

汪文正制图

小到街边洗车店，大至城镇工业园，污水资源化利用已走入日常生产生活。数据显示，近年来，全国再生水利用量持续增加，目前年利用量约100亿立方米。污水再利用，让缺水城市有了“第二水源”。与此同时，随着用水需求和污水排放量的增加，污水利用不足的问题也日益凸显。当前，全国再生水利用量不到城镇污水排放量的15%，可开发利用潜力巨大。

如何释放这一潜力？今年初，国家发展改革委等十部门联合出台文件，推进污水资源化利用，提出到2025年，全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上。如何实现这一目标？污水资源化利用面临哪些挑战？

替代常规水资源

“我们洗车用的都是再生水。”山东省济南市一家洗车店老板石方说，现在再生水水质已经完全能够满足洗车行业的需求，而且价格比直接使用自来水低了不少。

曾经黑脏臭的污水，如今“摇身一变”走进越来越多的生产生活场景中。业内人士指出，所谓污水资源化利用，主要是指污水经无害化处理达到特定水质标准，作为再生水替代常规水资源，用于工业生产、市政杂用、居民生活、生态补水、农业灌溉、回灌地下水等，以及从污水中提取其他资源和能源。

近年来，不少地方开始大力推广使用再生水。

景观水池、花园草坪、绿树环绕，仅从外面看很难想象这是一个中水处理站。这处占地12亩的中水站负责济南市领秀城社区约10万人的生活污水资源化处理，日处理量达1万立方米。“领秀城小区的绿化浇灌和道路喷洒全部来自中水站的中水，每天用水量在800至1000立方米。同时，片区内购物中心和酒店的保洁、冲厕用水也全部来自中水。剩余的中水则作为柏石峪泄洪沟和兴济河河道的景观补水。”中水站运营方负责人颜京柏说，据估算，仅这一个中水站一年的污水资源化处理量就相当于3个大明湖的水量。

在北京经济技术开发区，再生水成为不少企业的用水首选。“京东方8.5代生产线已百分之百采用再生水，实现了‘生产不用新水’的目标。”北京京东方显示技术有限公司副总经理顾香春算了一笔账，按照每天使用2万吨水计算，每年可节省自来水约700万吨。再生水水量稳定，水质符合要求，生产出来的超纯水符合液晶面板生产的要求，水价还要比自来水低。使用再生水后，光是用水这一项，企业每年就可节省1000万元左右。

北京市生态环境局日前发布的数据显示，截至2020年，北京市完成142条段黑臭水体整治，全市一类至三类水质河长较2015年增加15.8个百分点，劣五类水质河长较2015年下降42.1个百分点，再生水年利用量提高至11.5亿立方米。

此外，重庆市璧山区大力推进再生水用于城市市政杂用，一年利用量接近400万立方米；广东广州加快新建污水管网、污水厂。目前全市再生水利用率超35%；江苏常州将江边污水处理厂的优质再生水用于生态补水，一年再生水回用超4000万立方米。

利用水平还不高

“中国人多水少，水资源时空分布不均，水资源短缺已成为生态文明建设和经济社会可持续发展的主要瓶颈。”中国水利水电科学研究院水资源所副所长赵勇说，根据过去20年城镇化率与城镇用水的相关关系，中国城镇化率每增加1%，城镇生活用水将增加16.7亿立方米，如果据此规律推算，到2030年仅城镇生活用水就将增加250亿立方米。“城镇污水量大质稳，就近可取。要满足日益增长的用水需求，推进污水资源化利用至关重要。”

业内人士指出，当前多地开始加快推进污水资源化利用，但与巨大的需求和约750亿立方米的城镇污水排放量相比，现在不足百亿立方米的再生水利用量显然还比较低。

清华大学环境学院教授胡洪营认为，中国污水资源化利用尚处于起步阶段，发展不充分不平衡，利用水平总体不高。目前，不少现实问题困扰着污水资源化利用，如政策法规、管理机制和标准体系不健全，再生水利用规划与设施建设欠统筹，污水资源化利用理论研究不足、科技支撑不强等。

“现在整个行业中，用中水洗车的不算多。”石方对此深有感触，中水价格虽然便宜，但目前中水的相关配套设施仍不完善，“离中水站远的门店不能直接用，需要用水车运输，这样成本就上来了，价格便没了优势。”他认为，如果未来中水管网能够像自来水管网一样普及，用起来既方便又便宜，而且环保，洗车行业的中水利用率肯定会大大提升。

胡洪营表示，目前在大多数城市，污水处理厂过于集中布局在城市下游，这种方式有利于污水收集，但是再生水利用工程往往需要建设长距离管网，将再生水输配到城市中上游地区，能耗高、经济性低；再生水储存设施缺失，再生水利用季节性波动问题没有得到重视。此外，一些城市推行的小区内或建筑物内分散式污水再生利用模式存在运维管理不到位、设施稳定运行难等问题，再生水“管对管”利用模式的公众接受度不高。

济南市城乡水务局城市节水办的工作人员此前在调查中发现，相比于学校、商场、写字楼等，住宅小区的中水利用率普遍偏低。“小区的中水一般只用于道路冲刷和绿化浇灌，使用场景偏少，这导致大量中水处理后无处可用。”上述工作人员举例说，“假如中水站处理1万立方米水，但小区只用1000立方米就够了。多出来的水没有去处，反而增加了成本，久而久之就难以维持下去了。”

建立合理水价机制

为加快推进污水资源化利用，国家发改委等10部门出台的《关于推进污水资源化利用的指导意见》明确提出，在城镇、工业和农业农村等领域系统开展污水资源化利用，以缺水地区和水环境敏感区域为重点，以城镇生活污水资源化利用为突破口，以工业利用和生态补水为主要途径，全面推动我国污水资源化利用实现高质量发展。

有效利用污水，处理能力和配套管网要跟上。《意见》指出，以现有污水处理厂为基础，合理布局再生水利用基础设施；重点流域、缺水地区和水环境敏感区结合当地水资源禀赋和水环境保护要求，实施现有污水处理设施提标升级扩能改造；加大城镇污水收集管网建设力度；缺水城市新建城区要因地制宜提前规划布局再生水管网。

赵勇认为，实施污水资源化利用将推动一批污水处理厂的新建和提标扩容改造，涉及再生水输水、蓄水、配水工程及新增用水项目建设，将加速污水处理基础设施建设和运维服务发展，催生规模庞大的新领域环保产业。

据有关机构测算，2025年中国再生水规模预计将达到8500万立方米/日左右，未来5年，通过改造现有污水处理厂、新建再生水厂，有望为用于水处理的膜技术和产品等相关领域带来千亿级市场空间。

价格方面，《意见》强调，建立使用者付费制度，放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用户按照优质优价的原则自主协商定价。对于提供公共生态环境服务功能的河湖湿地生态补水、景观环境用水使用再生水的，鼓励采用政府购买服务的方式推动污水资源化利用。

“建立合理的水价机制，充分引入市场竞争，有助于发挥水价杠杆的作用，推动产业进一步发展。”赵勇认为，同时，污水资源化利用具有鲜明的公益性特征，国家应该在项目融资、收费制度、财政补贴、政策机制等方面予以扶持。

颜京柏介绍，领秀城社区中水站通过PPP模式投资建设，运营中暂不由开发商出钱，且前期达成协议，开发商免费使用处理后的中水，这推动企业在建设、运营中水站方面表现出较高的积极性。

国家发改委相关负责人表示，将加大中央财政资金对污水资源化利用的投入力度，支持地方政府专项债券用于符合条件的污水资源化利用建设项目，鼓励地方设计多元化的财政性资金投入保障机制，引导社会资本投入。

“此外，应强化污水资源化利用科技支撑，研发集成低成本、高性能的污废水再生处理技术、工艺和装备。”胡洪营说，同时，健全污水资源化利用标准体系，加快制定再生水生态环境利用的技术规范和风险管控标准，逐步制修订污水资源化利用分级分质标准、评价标准和监管标准等。

来源：人民网-人民日报海外版

近日,在位于重庆万盛经开区丛林镇绿水村的一家废弃关闲煤矿井口复耕地，田间油菜花长势喜人。 曹永龙摄(人民视觉)

正是春耕备耕时节，湖南省郴州市北湖区华塘镇三合村的村级田长及同事深入田间地头巡查，及时处理耕地保护工作中的问题。 新华社记者 柳王敏摄

最近，新一轮全国耕地后备资源调查评价工作正在紧锣密鼓地进行中。根据安排，各地将于3月底前将全部成果上报，进行国家级核查，为全面摸清耕地后备资源“家底”提供支撑。

作为重要“储备库”，耕地后备资源的情况直接反映中国耕地开发的潜力。今年中央一号文件提出，积极挖掘潜力增加耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。当前，中国的耕地后备资源主要有哪些？数量与分布情况如何？开发利用面临哪些挑战？

后备资源分布不均

——主要包括荒草地、盐碱地和裸地等，近半分布在新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃5地

福建省华安县仙都镇云山村的汤水根这些天正在自家梯田里忙着疏通沟渠。他告诉记者，这片地原来是荒草地，去年被开发成水田试种水稻，收成不错，亩产1200多斤。“今年，我早早忙了起来，希望还能有个好收成。”

“这几年，云山村积极有序推进耕地后备资源开发利用工作。”云山村支委委员汤伟源向记者介绍，“在前期充分调查的基础上，我们从2020年8月份开始推进荒草地改水田项目，预计3年内新增耕地50多亩，目前已开发利用28.5亩。今年以来，我们继续推进这项工作，加快安装配套灌溉设备，争取年内再开发利用20多亩。”

耕地后备资源是实施土地整治的重要基础，与严格保护耕地红线、有效利用国土资源、切实保障国家粮食安全等工作密切相关。

“简单来说，耕地后备资源就是适合开发为耕地的资源。从类型来看，全国耕地后备资源主要包括荒草地、盐碱地和裸地等。”浙江大学中国农村发展研究院院长钱文荣在接受本报记者采访时表示，长期以来，各地通过开发利用耕地后备资源，有效补充或新增了耕地。特别是在非农建设占用耕地时，耕地后备资源的开发利用为实现耕地占补平衡提供了重要保障。但同时也要看到，中国耕地后备资源开发利用还面临不少挑战，需要引起高度重视。

根据上一轮全国耕地后备资源调查评价，全国耕地后备资源总面积为8029.15万亩，较此前一轮减少近3000万亩。其中，集中连片的耕地后备资源2832.07万亩，零散分布的耕地后备资源面积5197.08万亩。从区域分布看，耕地后备资源主要集中在中西部经济欠发达地区，其中新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等5地后备资源面积占到全国近一半，而经济发展较快的东部各省份耕地后备资源之和仅占到全国的15.4%。

“从已有调查结果看，全国耕地后备资源存在明显的区域分布不均衡问题。”钱文荣认为，经过多年持续开发利用，经济发展快的地区后备资源稀缺甚至枯竭，在省域内实现占补平衡越来越难。此外，集中连片的耕地后备资源减少明显，耕地后备资源大多数零散破碎。这意味着，前期容易开发的后备资源大多已开发，现余留下来的耕地后备资源以破碎、零散为主，其开发利用成本较高，大规模开发利用方式已不适用这部分后备资源，应以综合整治为主要途径。

抓紧摸清“家底”

——按生态条件、地形坡度、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤重金属污染状况等指标展开评价

随着土地利用与整治开发，耕地后备资源还在发生新的变化。为进一步摸清全国补充耕地潜力状况，自然资源部去年启动新一轮全国耕地后备资源调查评价工作，并明确于今年5月至6月开展国家级耕地后备资源潜力数据集成，对数据进行汇总和分析。

“抓紧摸清耕地后备资源‘家底’很有必要。”钱文荣认为，根据第三次全国国土调查，10年间全国耕地地类减少了1.13亿亩，当前耕地保护面临新形势新压力。在非农建设占用耕地要严格落实占补平衡的情况下，未来还需进一步开发利用耕地后备资源来补充耕地。这就需要及时进行调查评价，全面客观掌握最新的耕地后备资源情况，包括后备资源是否减少、哪里减少了、质量和分布情况如何以及开发的难易程度等。

具体怎么调查评价？贵州省自然资源厅耕保处处长闫静告诉记者，本轮耕地后备资源调查评价工作，以第三次全国国土调查和2020年度国土变更调查成果为基础，以其他草地、盐碱地、沙地、裸土地为评价对象，分10项指标逐图斑进行评价，形成是否宜耕的明确结论。具体评价指标包括生态条件、地形坡度、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤质地、土壤重金属污染状况、盐渍化程度、土壤PH值、土层厚度、耕作便利度。

记者在采访中了解到，多地已基本完成调查评价工作。闫静介绍，贵州省已完成收集整理资料与指标矢量化、开展宜耕性评价、县级成果汇总与上报等工作。“根据近期国家下发的最新数据库标准，我们正在开展省级核查。根据第二轮各地上报的数据统计，我省耕地后备资源主要分布在黔南州、黔西南州、毕节市等地，主要来源为宜耕其他草地。后续我们将统筹安排，科学规划，除了在未利用地中找耕地后备资源外，也将结合相关文件要求，在符合条件的园地、灌木林中挖掘后备资源潜力。”闫静说。

在广西北海市，当地自然资源局会同一县三区开展北海市耕地后备资源等潜力调查工作，对宜耕农用地、宜耕未利用地、建设用地复垦和耕地提质改造等4种类型耕地后备资源进行调查。北海市自然资源局相关负责人介绍，此次共挖掘耕地后备资源潜力面积290.3平方公里。其中，宜耕农用地55.7平方公里，宜耕未利用地9.63平方公里，建设用地复垦8.27平方公里，耕地提质改造216.7平方公里。“根据调查结果，北海市耕地后备资源基本满足占补平衡。”

盐碱地潜力大

——分类改造之下，越来越多曾经弱土薄收的盐碱地变为高产农田。今后应合理确定盐碱地开发利用时序

摸清潜力状况，如何开发利用？今年中央一号文件特别提到了盐碱地，并明确提出研究制定盐碱地综合利用规划和实施方案。

“我国耕地后备资源有限，相对来说，增加耕地的主要潜力在于合理开发利用盐碱地资源。”自然资源部国土整治中心研究员郧文聚认为，经过几代科学家的努力，国内开垦利用盐碱地资源的科技储备比较充分，完全可以支撑将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地，关键是要做好顶层设计，搞好战略规划和实施方案。同时，应注意适盐碱发展，推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变。

不少农业科技企业已参与进来。先正达集团中国MAP(现代农业技术服务平台)粮作总经理秦李龙介绍，公司目前在天津设有技术服务中心，改造盐碱地，并与西青区王稳庄镇签订战略合作协议，助力天津小站稻发展。他告诉记者，王稳庄镇土壤属于滨海盐碱土壤，PH值在8.5以上，盐度0.3%，本身不利于粮食作物生长。对此，科技人员一方面采用土壤调理剂与硫基肥料进行土壤改良，推广应用冬季翻耕防止“返盐”，通过插前洗田加快土壤表层“脱盐”，加快完善水利设施，实现了土壤PH值在7.5以内，盐度在1.5‰以内。另一方面积极开展新品种试验试种，并推广种植，目前水稻抗倒抗病性、耐盐碱能力、出米率、稻米口感均显著改善。

经过分类改造，越来越多曾经弱土薄收的盐碱地，正变为高产农田。

走进位于山东省东营市的黄河三角洲农业高新技术产业示范区，放眼望去，平整广阔的田地里，绿油油的黑小麦攒足了劲儿生长，田埂旁的沟渠里清水潺潺，不远处的显示屏、风速仪等设备正自动监测着土壤墒情等情况。

“由于海水侵袭等因素，这里80%以上都是盐碱地，白茫茫、光秃秃，看不到什么生机，也长不出啥东西。”黄三角农高区盐碱地现代农业试验示范基地技术员李瑞田介绍，如今，通过生态化利用和种业创新，昔日“十年九不收”的盐碱地展露新颜，长出了产量高、品种好的多种耐盐碱作物。他告诉记者，目前示范基地总面积1.28万亩，已经成为黑小麦、藜麦、大豆等耐盐粮食作物和苜蓿、燕麦等耐盐牧草的种植基地，黑小麦亩产达到1200斤、藜麦亩产达到380斤、航天大豆亩产达到850斤。

在钱文荣看来，在支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地的过程中，应坚持数量、质量并重，注重保护生态环境。在增加有效耕地面积的同时，注重耕地质量的提高，更要正确处理土地开发整理与生态环境保护的关系，严禁以破坏生态环境为代价进行耕地开发。此外，应因地制宜，合理确定耕地后备资源开发利用时序，切实提高耕地后备资源开发利用效率。

作者：南京大学长江产业经济研究院院长，长江学者特聘教授 刘志彪

第二届中国国际进口博览会5日在上海举行，国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲：“中国有近14亿人口，中等收入群体规模全球最大，市场规模巨大、潜力巨大，前景不可限量。”“中国市场这么大，欢迎大家都来看看。中国将增强国内消费对经济发展的基础性作用，积极建设更加活跃的国内市场，为中国经济发展提供支撑，为世界经济增长扩大空间。”这些表述与今年8月习近平总书记在主持召开中央财经委员会第五次会议时所说的“要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势”这一论述是一致的。确实，中国近14亿人口的大市场必将成为世界经济的增长之源、活力之源。

一、超大规模市场：经济功能和战略意义

超大规模市场，指的是在国土辽阔、人口众多的基础上，通过不断升级市场结构、完善市场秩序、改革市场机制和优化市场环境等办法，来推进国内市场容量、规模和结构不断成长的过程。

超大规模市场虽然对国家的消费性基础设施和市场秩序提出挑战，但是它可以实现巨大的经济功能：一是支撑现代经济成长。二是促进专业化分工水平不断提升。“分工取决于市场规模，而市场规模又取决于分工”。三是对全球生产要素尤其是人才技术等先进要素产生强大的虹吸效应。

在纠正当前重大经济结构失衡的背景下，国内大规模市场的建设具有特殊的作用：第一，可以给实体经济以强大的需求激励，从而吸引各种资源和要素积聚于实体经济，增加实体经济的有效供给。第二，可以从增加消费和投资需求两个方面，抑制当前和未来经济下行的趋势，保证充分的就业，为提高人民收入水平提供动力。第三，可以为全球企业进入中国大市场创造更多的机会，保持中国大市场对世界经济增长的高贡献率，为稳定世界经济作出新的贡献。

大规模市场具有三项特性：第一，它是我们未来实施战略行动中最可靠的战略资源，是能对产生战略性影响的行动起着关键作用的无形资源。第二，它是我国未来发展战略实施中可以依靠的比较优势。过去的比较优势是低成本生产要素，现在除了新型举国体制，另一个比较优势就是在超大规模国家基础上形成的大规模市场。第三，它是我国未来实现发展战略目标的最重要的手段和工具。它可以与飞速发展的信息化、网络化结合，成为拉动或推动重大的技术进步、结构变迁和社会演化的主要力量。

二、依托超大规模市场优势升级我国经济全球化的战略

2008年之后，中国以廉价要素和资源进行加工制造和出口为特征的经济全球化进程趋于尾声，而以依托国内大规模市场战略资源吸纳全球创新要素为特征的新的经济全球化浪潮正在展开。一是国际经济长期低迷、逆全球化浪潮兴起，贸易战压缩了中国出口导向型的经济增长空间；二是国内要素和资源价格的急速上升，使中国快速地丧失制造业国际代工的比较优势，这是中国必须尽早扭转出口导向经济、建设内需驱动型全球经济的内在动力。

基于国内大规模市场优势的经济全球化，与基于出口导向的经济全球化之间，在基本的战略内容上有着根本性的差异：第一，后者利用别国的市场来发挥本国低端要素的比较优势。前者是利用本国的市场和全球的人才、技术来发展本国的创新经济。第二，后者主要是通过招商引资、吸收FDI（国际直接投资）来实现进出口。而前者是对全球技术和人才的利用，其方式主要是：（1）海外设厂或者海外并购，以资本的控制力争夺人才和技术、品牌等高端环节；（2）发展逆向研发外包，吸收外国高级要素为我所用；（3）建设各种内需平台，吸收海外高科技人员加入我国产业高级化进程的研究开发等。

基于大规模市场的经济全球化战略，其基本特征有以下三点：一是在人口基数大的基础上，使民众收入不断增长，使内需规模处于全球最大的地位；二是塑造强势本币的国际地位，促进其他国家对本国出口，以便能长期廉价地获取全球要素和资源；三是以强大国内市场中成功机会多的优势，吸收全球资本、技术尤其是人才向本国流动。

利用全球创新要素发展我国的创新经济，其政策取向就是：一是要塑造新的全球化理念和为其服务的战略和政策。其中最为关键的是要扬弃出口导向战略，搭建以宜居城市为核心的扩大内需的经济平台。过去，全球市场是我们驰骋的战场；现在，大规模内需是吸收全球创新要素的磁场。二是实施深度的结构性改革，使居民收入水平、人民生活水平和社会保障水平迈上新的台阶。三是新的经济全球化战略需要有中国的跨国公司来承担。关键是要放手让民营企业在国内市场进行兼并重组，鼓励民营企业联合起来去“一带一路”沿线国家和地区开办各种经济技术开放区，在走出去的过程中实现产权融合。

三、基于大规模市场优势建设创新驱动新国家

利用好我国的大规模市场优势，还有一个重要的发展战略问题是如何依托于这一重要的比较优势发展创新经济、尽快建设成为创新驱动型国家。

基于内需市场发展创新驱动经济，将培育出我国企业参与新一轮经济全球化的新的动态竞争优势。这个新的动态竞争战略，其内涵主要包括三个方面：

一是从促进国内创业创新出发，高水平地引进来。引进来的重点是引进人力资本、技术资本和知识资本，即要以我国不断释放和起飞的内需为引力，以全球城市为载体，以优化的创新创业的制度环境为平台，以全球化企业为主体，大力虹吸全球先进科技和人才。引进来不是以市场换技术，市场换不来真正的技术。主要是通过优化投资环境促进所引进的人力资本、技术和知识，与国内创业创新的热情、政策和平台等因素充分地对接，激发激活国内创业创新的活力动力。

二是以服务于全球市场和增强国内产业竞争力为目标，大规模地走出去。走出去不是为了攫取稀缺的自然资源，而是要沿着全球城市网络的节点建设各种以我为主的全球价值链，如以长江经济带为依托，沿“一带一路”推动我国品牌企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动我国高铁、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，向极具市场潜力的新兴市场渗透和延伸。另外，也可以依托于我国市场规模迅速成长的“母市场效应”，在走出去中就地虹吸国外先进生产要素尤其是高级人才，通过建立“国内-全球”之间的知识流动管道，构筑国内创新创业的双向流动机制，提升国内企业在全球创新网络中的地位。

三是要构建对内对外开放新格局，以对外开放促对内改革，推动我国创新驱动国家建设步伐。出口导向型开放，发展不出自主创新经济和自主品牌；只有在对内开放、充分利用国内市场中，才能培育自主品牌和自主技术。如长三角地区在过去的出口导向型经济中，发展的是代工经济；未来长三角一体化高质量发展示范区的建设，作为上海重要的对内开放载体，要定位于为建设有世界影响力的科技创新中心服务，从而成为对内开放的新高地。

正如习近平主席在进博会上表示：“我们应该坚持以开放求发展，深化交流合作，坚持‘拉手’而不是‘松手’，坚持‘拆墙’而不是‘筑墙’，坚决反对保护主义、单边主义，不断削减贸易壁垒，推动全球价值链、供应链更加完善，共同培育市场需求。”在国内大规模市场优势的背景下，提升我国的开放型经济发展水平，就是要得到更多的全球智慧和资源为我所用。全球智慧和资源主要是人力资源。人力资源既是生产力中最积极主动的要素，也是跨区域移动性较弱的要素。这一特征导致了国家之间在生产率、产业结构和收入福利等方面存在巨大差异。如果我们可以推进全球优秀人才向中国移动，就能够快速提升我国产业结构的水平，缩小与发达国家在收入和福利上的差距。这应该成为在国内强大市场支撑下我国实施创新驱动战略的首要政策目标之一。

四、以制度创新促进形成超大规模市场优势的主要建议

促进形成大规模市场优势，除了要考虑促进生产性努力的制度因素外，我们还需要考虑其他方面的制度创新问题。

（一）以推进区域市场一体化促进形成大规模市场优势。中国的市场现状是理论上计算的市场规模大，但现实市场规模小。造成这种状况的重要原因，除了人均收入水平和消费水平相对较低外，主要是中国的市场目前存在着比较严重的区域分割，并不是一个充分一体化的统一大市场，因而难以体现大规模市场的优越性。内在的原因，与我国地方政府长期深入地干预市场活动、保护本地市场和本地企业的行为有直接的关系。推进区域经济一体化，是建设全国统一协调市场、放大市场规模效应的重要思路。只有坚决地拆除地方政府在分散竞争体制下建构的各种有形与无形的行政壁垒，逐步减少其干预经济的职能，鼓励企业充分竞争，才能在这种区域经济一体化的基础，逐步建设统一、开放、竞争、有序的强大国内市场。未来，要“继续推动京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设，并将制定黄河流域生态保护和高质量发展新的国家战略，增强开放联动效应”。

（二）以收入分配制度改革促进形成大规模市场优势。我国居民消费占GDP比例一直较低，而且长期处于下降通道。进入高质量发展阶段，消费尤其是居民的消费，应该成为替代投资驱动成为新内需的主要力量。扩大消费性的内需，关键在于收入分配改革。财产性收入与工资性收入的不对称，是造成收入分配差距持续扩大的基础的制度原因。以中美两国为例。中美居民工资性收入占GDP的比重其实大致相当，都在50%以上。但明显不同之处在于，中国居民的财产性收入占中国GDP的比重仅有3%，远低于美国25%的比重。财产性收入的低下，使得中国居民总收入占GDP比重偏低，因而消费在整个经济中的占比不高。扩大内需的政策关键，在于如何提高居民的财产性收入。为此一是迫切需要在产权理论上承认人力资本在价值创造方面的贡献，使资本所有者与劳动者之间实现利益均衡。二是确立建设分享经济的政策体系。不仅生产要讲效率，分配也要讲公平，现阶段尤其要以公平促效率。三是要重点建设资本市场强国，完善资本市场的财富增值功能。为此要扭转资本市场仅为企业融资的功能，要以人民为中心、以增加人民的财产收入为中心改革其内在功能。

（三）以平等各类所有制企业竞争条件为重点，提高民营企业的投资愿望和投资能力。我国实体企业这些年来投资能力的不断降低，根源是各类所有制企业竞争条件不均等的情况日益严重，民营企业发展遇到了空前的困难。这一情况可以从房地产、金融业、工业的毛利率差距中看出来。政策纠偏的重点就是让国有、民营、外资企业等市场主体进行平等竞争；二是在进入资产短缺时代后，要特别注重强化资产管理，把总供给与总需求的均衡概念，扩展到包含资产需求和资产供给的管理方面，通过加大资产供应，平抑社会对资产的旺盛需求。我国近些年投资速度降低，根本原因是民营企业的投资意愿和投资能力的降低。而针对民营企业的核心问题，关键还在于对内开放不足，对其限制太多。中国民营企业在实践中客观存在着“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”这“三座大山”。这都是对内开放不足的主要表现。对内开放不足，影响对外开放的步伐和水平，如造就了国内市场外资与本土企业直接严重的不平等竞争态势，抑制了民营企业的发展能力。优化民营企业营商环境，从短期看是要通过政策倾斜于民营企业，并逐步淡化乃至取消按所有制和企业规模分类管理企业的老办法来实现。从中长期看，是要强化从非均衡发展转向平等竞争的基础条件。习近平主席在进博会上强调指出：“今后，中国将继续针对制约经济发展的突出矛盾，在关键环节和重要领域加快改革步伐，以国家治理体系和治理能力现代化为高水平开放、高质量发展提供制度保障。”这一铿锵有力的论述，正是解决当前困境的最好回应。