占道经营,占道施工

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占道是什么意思

【来源：崇仁发布】

||来源： 县城市管理局

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占道经营举报电话

“如何减轻噪音、扬尘的影响？”

“今年的管线选材，是否会有更好的效果？”

“会不会很快出现再次开挖的情况？”

5月15日，一场唇枪舌剑般的问答在广州市海珠区嘉仕社区新时代文明实践站内展开，由人大代表、政协委员和市民组成的“提问团”不段发问，多个施工单位一一作出回应。这是由广州市道路事务中心联合海珠区住建局举行的海珠区怡趣街计划统筹协调公开会现场，会议首次邀请市民参与占道施工计划统筹决策。

近年来，广州各类地下管线开始老旧化，各类民生建设工程和“超期服役”的地下管线迁改和更新项目日益增加，需要临时占用挖掘城市道路，道路频繁开挖、占道施工信息告知不到位、施工方和市民之间的沟通渠道和机制不完善等因素影响，容易导致工程被市民误解。日前，广州敞开决策大门，把占道施工计划统筹会放到社区，并邀请市民参与统筹决策过程，探索建立市民与政府、施工方“面对面”的占道施工计划统筹协商机制，让民生工程成为市民看得见、能参与、可监督的“透明工程”。

会议现场，居民代表在提问。

管线老旧化

施工单位向居民汇报施工方案

海珠区怡趣街路段长约360米，只有双向两车道，周边却聚集着多个大型居民小区，还分布着五中滨江学校、海珠区绿翠幼儿园等机构，上下班高峰期交通通行压力大。即便如此，占道施工仍不可避免，因为附近的燃气管线、雨水管线、污水管道都出现了问题。为避免多次施工，也为了让市民更加了解施工情况，广州市道路事务中心联合海珠区住建局组织召开了一次占道施工计划统筹协调公开会。

会上，广州城市排水有限公司、广州燃气集团有限公司南区分公司、广州市海珠区公共给排水设施监督所等施工单位向居民代表介绍施工的必要性，施工方案、效果以及交通疏解方案，并接受相关部门联合审查。

“怡趣街现状污水管道为亚运期间所建，公司在运维期间发现怡趣街北段现状污水管道部分管段已经塌陷，南段管道存在多处渗漏点。”广州城市排水公司代表介绍到，根据最近进行的管道缺陷检测报告，怡趣街全线15段管道共发现14处缺陷，其中5处为严重缺陷，存在潜在的隐患。若不及时处理，污水管可能出现堵塞、渗漏，致使污水外溢至街面，长期渗漏还会引发水土流失，甚至造成地陷。所以，将对怡趣街的“病害”管道进行统一更换，完工后，将有效降低管道运行水位，减少污水溢流风险。

“海珠区怡乐路嘉仕花园片区中低压燃气管道于1999年7月份建成，近年来，受防腐层老化、杂散电流等因素的影响，嘉仕花园片区燃气管道腐蚀情况严重，抢险维修比例将逐年增加，存在不容忽视的潜在安全隐患。”广州燃气集团有限公司南区分公司相关负责人表示，燃气南区分公司拟实施海珠区怡乐路嘉仕花园中低压燃气管网更新工程，项目完工后，可极大限度消除片区燃气管网安全隐患，保障嘉仕花园、银禧花园1830户居民的安全用气。同时，以此更新改造为契机，对现有管网的规划布置进行进一步的优化升级，达到更好地改善城镇燃气布局的目的。

“怡趣街雨水管结构存在隐患，需要修复降低雨水渗透对水土保持的影响。”广州市海珠区公共给排水设施监督所代表介绍，需修复雨水管共七处，分五段办理占道开挖。

值得一说的是，对于需重叠施工区域，几个公司也给了具体的施工方案。道路如何围蔽、夜间施工如何管控等，各公司也做了详细说明。

海珠区怡趣街路段。

居民大胆发问

施工单位现场答疑

随后，在民生协调答疑环节，代表们将居民最关心的问题抛向了施工单位。

“施工点附近有中学、幼儿园，如何减轻噪音、扬尘对学生的影响，我们想看到一个更加细化和具体的施工措施。”居民何女士提问。

“我在这里居住很多年了，附近一直有进行修整，但却没有看到比较好的成果，想了解今年在管道材料方面会不会选用质量更好的？”居民钟先生问道。

“目前的施工是对部分管网进行修复和更新，这次更新之后会不会很快出现再次开挖的情况？”居民刘先生提问。

施工单位也就上述问题一一进行了答复，比如针对扬尘问题，会严格按要求做好施工围蔽、防尘降噪等举措，比如配备洒水车，安排专人负责，确保路面一直保持湿润的状态。在挖机开掘地面和挖土的时候随时进行喷洒工作，确保扬尘在局部开放的范围内，不会外溢到居民区和学校附近。针对噪音问题，会严格禁止在夜间和午休时间进行高噪音施工活动。

关于材料问题，燃气公司代表回复，此次采用了更加耐腐蚀的材料，设计寿命在30年以上，会比之前的使用期限更长。排水公司则回复道，以前管道的规范要求没有那么高，现在新选用的管材是国标二级钢筋混凝土管，正常使用的情况下不会产生错节现象。

对于是否会出现很快又开挖的情况？几个施工单位表示，将把施工质量做好，达到设计使用年限。

广州市道路事务中心相关负责人表示，此次组织居民代表和施工方面对面沟通，是希望通过占道施工专题协调会的民主协商机制，把过去应对市民投诉的“被动管理”变成对周边居民的“主动服务”，这种多方参与机制让占道施工决策更加透明。

“通过协调会，一方面能了解家门口道路施工的具体方案和建设周期，另一方面我们也知道有意见能够通过什么渠道去反馈。”金雅社区居民代表钟先生对召开这样的协调会表示很满意。

施工单位代表回答居民提问。

推出数字平台、搭建协商机制

让民生工程成为“透明工程”

南都记者了解到，城市地下管线的施工涉及方方面面，以往遇到不同问题需要多次开挖，容易导致周边居民出行和生活不变。为了避免反复挖掘现象频发，海珠区住建局依据地下管线管理计划，统筹施工安排，对一年内计划重合路段协调共同施工，两年内需开挖路段统一时段进场，避免重复开挖。2025年以来，海珠区住建局受理城市道路占用挖掘计划统筹项目158宗，通过计划统筹项目141宗，因条件不成熟不予通过17宗。

海珠区还利用大数据技术破解“无序开挖道路”难题，今年推动开挖管理系统正式上线，其中包含了“道路挖掘计划一张图”功能，将工程信息与地图定位相匹配，精准显示道路施工的具体范围，便于科学安排占用挖掘道路统筹工作，最大程度减少道路反复开挖、施工扰民现象。该系统已向海珠区多个单位开放，可全面收集计划施工信息和反馈意见，还可根据工程建设单位在计划申报阶段绘制的地图定位信息，自动标记占挖范围重合的施工计划，为统筹合并施工提供参考依据。另外，市民也可通过登录城市道路计划系统，按路段关键词查询到已取得计划号占道工程的施工计划时间。

海珠区住房和建设局市政管理科科长蔡焕煜表示，搭建数字平台和协商机制，主要是防止重复开挖，架起居民、施工单位和管理单位沟通渠道。“我们引进居民意见，倾听他们的需求，并将这些声音纳入统筹计划。”

“作为人大代表，我多次收到群众对道路开挖的意见，这次推出数字管理平台，又搭建居民和施工单位的沟通协商机制，一方面反映政府部门对群众呼吁问题的重视，同时也提出了解决问题的新举措。看到问题得到解决，我非常高兴也非常满意。”市人大代表王海兰说道。

南都广州新闻部出品

采写/摄影：南都记者蒋臻 实习生劳乐瑶

占道经营违反了城市管理哪一条

交通护栏是城市道路上的安全保障，可以有效避免机动车压线掉头、非机动车违规穿行、行人横穿马路等现象的发生。不过近期北京日报客户端接到一些市民反映，有些道路交通护栏设置不够合理或者缺乏后续管理，不仅没能起到保护安全的作用，反而给周边交通带来了不便。

地点：朝阳北路和青年路

护栏“跑偏”占道，自行车与汽车混行

“设立护栏本是好意，但因为没有加强后续管理，这些护栏不仅形同虚设，反而让交通变得更乱了。”市民反映，在朝阳北路及周边相邻道路上，一些交通护栏没有码放到位，摆放时“跑偏”，过于贴近非机动车道，大大挤占骑行空间，迫使大量骑车人挤进机动车道，反而增加了安全隐患。

4月17日，记者首先来到朝阳北路，在褡裢坡地铁站B口外的辅路上，机动车道与非机动车道间摆放着一段100余米长、一直延伸到路口的交通护栏。正如市民所说，这些护栏并未沿着地面上施划的白线摆放，而是挤占了不少非机动车道的空间。只见非机动车道上还停放着不少摩托车及电动自行车，不少骑车人见此景，只好选择在机动车道上通行。

走访中记者还发现，在朝阳北路沿线，交通护栏挤占非机动车道的情况并非个例。这样的情况在邻近朝阳大悦城的朝阳北路、青年路路段普遍存在。交通护栏摆放不规范，使得非机动车道仅剩三分之二宽，有的甚至被占走了一半。

在朝阳大悦城外朝阳北路北侧的辅路上，两条车道间的护栏被摆放得七扭八歪，有的护栏沿地面上的白线摆放，有的则摆在非机动车道里，占走近三分之一的宽度。无论是设置在此的护栏，还是一旁人行道上张贴的“禁止违规在车道停放车辆”的提示，都没能让这里的交通秩序变得有序。相反，大量共享单车停放在本就不宽的非机动车道内，不时还有外卖车辆在此逆行、停靠，再加上一些市民站在护栏旁等网约车，都使该段道路的通行环境变得愈发混乱。

在朝阳大悦城西侧的青年路上记者看到，与朝阳北路相比，这里非机动车道被护栏挤占的情况更严重，交通护栏就摆在非机动车道的正中间，目测两米多宽的非机动车道，留给骑车人的道路仅剩下一半。被占走的另一半空间，则停放着大量非机动车。对于这样的乱象，一旁巡逻的安保人员没有任何引导和劝阻。

在被护栏和不规范停放的非机动车挤占大量空间后，多数骑车经过的市民只能选择在机动车道上与汽车混行。记者统计发现，下午3点前后，短短3分钟时间里共有51位骑行者由此经过，其中多达35人选择借道机动车道，与汽车混行。仅有16人选择在非机动车道内通行，其中3人还是为了停车才骑进这段非机动车道的。

距青年路不远的青年二街上，尽管设有护栏，但还是难以杜绝机动车临时停靠在非机动车道上。一些骑车人对记者说：“护栏摆放不规范，再加上缺乏对占道乱停车的治理，骑车人的路权很难得到保障，只能与汽车混行。”

此前，曾有市民通过12345热线反映朝阳北路及青年路交通护栏摆放的问题。4月19日，北京市交管局曾回复称朝阳支队双桥大队已通知护栏单位进行核实处理，并将护栏码放整齐。然而记者在5月4日的回访中发现，交通护栏占道的情况以及现场的通行秩序依然没有改善。

地点：杨司庄路和建欣路

窄路设护栏，走得“不痛快”

位于通州区的杨司庄路是一条东西走向长400余米的道路，其中东段近200米长的道路相对较窄。近日有市民反映，这条道路的通行空间本就有限，路中间设立的交通护栏让通行空间更窄，“反而让大家走得‘不痛快’。”

5月4日记者在现场看到，杨司庄路北侧为杨庄小区，南侧紧邻铁路京哈线。道路西段200余米相对较宽，且路侧设有独立的人行便道，而东侧路段变窄，仅有约六米宽，双向均为单车道，中央设置了护栏，且道路两侧均没有人行便道。一位附近的居民说：“别看只有这么一小段路，每天通行的车辆可一点儿都不少。一旦遇到行人或者骑得慢的车，后面跟着的机动车就会排长队。”

记者观察多时，该段道路确实多次出现车行缓慢的情况，究其原因是单向道路过于狭窄。有市民认为，如果没有路中间的这段护栏，后面的车就能从一旁借道绕过前方的行人和行驶较慢的非机动车。记者目睹一位老人骑着三轮车由东向西前行，由于三轮车车身较宽，老人身后的三辆机动车以及两辆电动车只能缓慢地跟随前行。直到驶离狭窄路段，老人将车贴在路边后，身后的车辆方才得以加速超越。

面对慢行的自行车和行人，一些车主显然没有耐心，不停地按喇叭催促，但避无可避，最后也只得龟速前行。

记者注意到，紧邻杨司庄路南侧不远处有两个大型菜市场。不少住在铁路北侧的居民会沿着杨司庄路往返于小区与菜市场之间。采访期间，记者就目睹了不少拉着小拖车或是骑着三轮车和自行车的老人，穿过铁路下的涵洞桥经由杨司庄路返回小区。当这些速度较慢的市民与机动车在设有交通护栏的狭窄路段交会时，拥堵和缓行往往难以避免。

类似的情况还出现在位于丰台区的建欣路。该条道路双向均为单车道，南北两侧分别是建欣苑四里南区、北区两个小区。道路两侧划有车位，剩余的宽度仅能容纳两车并行。据居民反映，建欣苑是个大型居民区，内部又细分了多个居住区，目前只有春泽路以西的这段建欣路中央安装了护栏，这段路大约长200米，而其他居住区之间的道路都没设护栏。居民认为，护栏对于改善行车秩序十分有限，反而带来了不便。机动车无论是遇到慢行的车辆，还是遇到临时停靠的机动车，都会大大影响通行效率。一些居民呼吁护栏留出合适的缺口，便于临时借道，或者撤掉护栏，改为更合理的引导措施。

延伸采访

部分护栏撤除后交通秩序混乱

“隔离护栏拆除后，有人图方便也不管有没有红绿灯，直接在马路上穿行，还有不少机动车违法越双黄线掉头甚至逆行超车，这段路本来人就多，两侧都是商圈，现在更让人头疼了。”近日，多位市民反映蒲方路中央隔离护栏拆除后，路面交通秩序混乱。

5月6日中午，记者沿着蒲方路自西向东进行探访。该路段全长约1.5公里，中间设有多个斑马线及红绿灯路口，两侧分布地铁站出入口、公交站台，方庄体育公园、活力方庄步行街、生活广场等多个大型商超也都临街而立，是方庄地区的生活主干道，人流、车流十分密集。在蒲黄榆路与蒲方路十字路口向东不足百米就设有一处红绿灯，然而在这百米之间可见逆行、随意压线穿行等各种危险行为。该路段北侧有一大型商超，正值中午，许多外卖员进出取餐，不到1分钟就有5名外卖员直接压线骑过马路，根本不等红绿灯。

一路向东，路面宽阔，但交通秩序颇为混乱。由于通行车辆较多，多位行人直接站在路中央黄线处不停张望等候通行。还有人脚踏电动滑板车直接穿过马路。一位老人蹬着三轮车，后座上还带着另一位老人，不顾身后公交车的鸣笛，骑着三轮车直接横穿到马路对面。

从方庄桥至方庄南路，情况也不容乐观。许多行人一边看手机一边横穿马路；本就逆行的外卖员为了接单，两次穿越马路……不规范的交通行为比比皆是。这也让周边居民十分无奈。

一些居民认为，近年来北京正在逐渐有序撤除马路护栏，优化城市空间，提升通行效率。护栏的撤除本应是社会文明进步的体现，即便路上没有护栏，大家心中也要有“栏”，不能让“方便”二字凌驾于安全与文明之上。

北京市交管局方庄大队在回复相关市民诉求时表示，后续将加强道路巡逻，依法查处交通违法行为，维护道路通行秩序与通行安全。

来源：北京日报客户端

记者：陈圣禹

占道行驶扣几分

执法人员对路政施工负责人进行询问调查。 通讯员 摄

道路的畅通及设施完好关乎市民群众的获得感、幸福感。部分涉路工程的建设及施工单位为了赶工期、图方便，存在未经审批擅自开挖、超范围施工、不设置围挡等违法行为。为此，深圳市交通运输行政执法支队（以下简称“执法支队”）重点整治未经许可擅自占挖道路、超范围、超期限占挖道路、不按规定围挡施工等违法违规行为。

执法支队提醒涉路工程的建设单位，如需办理占用挖掘道路许可，可登录深圳市交通运输局网上服务窗口，提交深圳市路政许可申请表等材料。如需申请延期占用挖掘道路许可，应在许可有效期届满30日前向深圳市交通运输局提出延期申请。

市民如何识别占用挖掘道路行为是否违法违规？执法支队建议从以下三方面留意：一是观察施工现场是否张贴、挂放工程概况牌，并查看施工项目是否取得占用挖掘道路许可证；二是核实现场位置、面积、期限是否与许可证一致，同时查看施工现场是否设置了施工围挡及安全警示标志；三是查看施工完毕后，施工单位是否修复了破损路面并及时清除了现场。执法支队表示，将始终保持对各类违法占道施工行为零容忍。市民如发现违法违规占挖道路施工或不按规范围挡施工的情况，请拨打12328进行举报。

案例

1 超许可范围占挖 建设单位被罚

3月11日，执法支队机动大队执法人员对龙华区玉龙路北侧一处占用挖掘人行道开设临时路口的施工现场展开勘验检查，发现许可时间已过。现场张贴有深圳市占用挖掘道路许可证，建设单位为深圳市润*有限公司，施工单位为中*集团有限公司。施工现场负责人彭某称工程尚未完工，不清楚是否已办理许可延期。

执法人员测量确认，实际被占用道路超出许可范围，未取得新的占挖许可。依据调查结果，执法人员认为深圳市润*有限公司有涉嫌存在未按照批准的面积、期限占用挖掘城市道路的违法行为，根据相关规定，依法立案处罚。

2 未取得许可擅自占用人行道

3月20日，执法支队光明大队在龙华区开展路政跨区交叉执法时，发现水围教育二路一处工地用红色水马围合占用人行道。围挡上虽悬挂占用挖掘道路许可证，但已过期，且施工许可地点、内容与现场不符。

执法人员对该施工工地检查得知，施工工程为龙华区**施工项目，施工方是深圳市第*有限公司，建设方是龙华区**集团。固定相关证据材料后，执法人员向相关单位发送协助调查通知书。根据调查取证，执法人员认定龙华区**集团涉嫌建设单位未经审批同意占用道路的违法行为，依法立案处罚。

3 未按照批准面积占用挖掘道路

4月28日，执法支队南山大队依据违法线索，对港湾大道北侧和南海大道南侧人行道施工现场展开调查。经勘验，港湾大道北侧人行道和南海大道南侧最窄处均有一定面积被占。

现场负责人白某认可该勘验结果，并说明情况：项目为太*大厦项目，建设单位是深圳市商*有限公司，施工单位是广东潮*有限公司，公司办理了《深圳市占用挖掘道路许可决定书》，许可不包含南海大道，港湾大道也仅含部分，且占挖许可已到期。根据调查取证，执法人员依法认定深圳市商*有限公司涉嫌建设单位未按照批准的面积、期限占用挖掘城市道路的违法行为，依法立案处罚。

4 路政施工未设安全围挡被罚

近日，执法支队宝安大队于宝安区燕罗路与海伟路交会处发现路政施工。经勘查，施工现场与临时非机动车道间未设安全围挡。施工负责人对勘验结果无异议，此项目施工单位为广东铭*建设有限公司。

后续，项目负责人配合补充调查，称施工内容是对燕罗路非机动车道和人行道提质改造，因施工人员疏忽，仅对机动车道和临时非机动车道设置围挡。经调查取证，执法人员认定该施工单位涉嫌未在施工现场设置安全防围设施，依法立案处罚。

采写：南都记者 张艳丽 通讯员 包宇峰

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