【案情简介】江安县某镇村民张某与赵某非婚同居生育了一智障儿子赵某某。因涉及征地拆迁，张某、赵某和其子赵某某及张某的母亲胡某4人共同在拆迁中获得安置住房两套、门市两间，张某名下还有存款11万元。2016年1月6日，张某和赵某被发现死于家中，赵某某存活了下来。虽然赵某某已经20多岁，但智商不足2岁，基本生活需他人完全护理。张某夫妇死亡后，赵某某由奶奶胡某暂时监管，由于胡某年岁已高，自身都需他人照顾，没过几天就坚持不下去了，多次找到镇政府领导要求重新落实监护人。镇政府领导非常重视，多次组织相关村社干部开会了解情况，制定处理方案。由于赵某某生活完全要护理，所有亲属均以各种理由拒绝对赵某某进行监护。养老院等民政福利机构也表示这种情况不符合他们接收的条件。为及时解决问题，镇党委政府安排镇人民调解委员会(下简称调委会)牵头调处该纠纷。摆在调解员面前的焦点问题包括：赵某某由谁监护?怎样才能做通监护人思想工作使赵某某能得到有效监护?如何区别共同财产与遗产?是否对财产和遗产进行继承分割?如果遗产依法法分割后赵某某的生活监护费用从哪里来?如果不分割则又损害了死者近亲属的继承权?
【调解过程】(一)多方做工作，仍找不到突破口
镇调委会召集相关的甲村、乙村、丙社区的调解员共同研究调解方案，通过多次召开协调会最终确定调解方案：将张某、赵某的遗产及赵某某的财产作为监护赵某某的开支(总共有两套住房和两间门市及现金11万余元)，双方亲属均达成共识。但由谁来监护赵某某，又是无法解决的一个问题。最后调委会制定调解方案分组进行调解：由甲村调委会做其叔叔、姑姑的工作，由乙村调委会做其姨妈、舅舅的工作。但由于各种原因和困难，其亲属均表示不愿意监护赵某某。
在此情况下，调解员们又找到民政部门及敬老院等，希望能够接收赵某某，而相关部门均以不符合条件为由拒绝。眼看春节一天天逼近，问题仍得不到有效的解决。
(二)充分利用法律，矛盾纠纷调处峰回路转
在分组做工作都失败的情况下，镇调委会再次召开协调会，掌握各方当事人的思想动态，寻求化解问题的突破口。根据赵某亲属既想分割赵某的遗产又不履行监护义务的想法以及张某亲属既想获取财产但又怕舆论误解的思想状况，镇调委会再次调整调解方案，并于2016年1月20日组织甲村、乙村、丙社区调委会就有关赵某某监护责任及张某、赵某遗产处理等事项协同调解。调解现场通知了赵某某的所有亲属参加，同时甲村、乙村的部分群众代表也参加了调解大会。在调解大会上，调解员首先通报了赵某、张某的遗产情况、赵某某的财产情况以及前期分别做工作的情况，同时也给赵某、张某两方亲属宣传法律，依照《民法通则》的有关规定，双方亲属都有监护赵某某的义务。在调解大会上，赵某、张某两家亲属均表示不履行监护义务。为摆脱监护责任，有继承权的亲属甚至宁愿放弃分割遗产的权利，并写下书面承诺书表示放弃继承遗产和分割财产，表明赵某某今后无论由谁监护、怎么监护都不会提出异议。
而通过前期的调查了解，赵某某的叔叔张某甲在亲属中最符合监护条件。为此，调解员反复做通张某甲的工作由其对赵某某进行监护，为避免张某甲的各种顾虑，甲村村民委员会根据调解大会确定的程序，当场出具并送达了《指定监护通知书》给张某甲。
【调解结果】依据《民法通则》第十七条的有关规定，甲村村民委员会指定张某甲为赵某某的监护人，监护过程中的有关费用在张某、赵某的遗产及赵某某的财产中列支(由村委会监督支出)，如果对指定有异议，可向人民法院起诉由人民法院确定。
此后，调解员对案件进行了多次回访。通过询问当事人，走访当地居民，调解员了解到赵某某的生活状况比其父母健在时还过得好，张某甲对赵某某照顾的很好，并表示愿意一直照顾侄儿。至此，赵某某监护权纠纷划上圆满句号。
【案例点评】始终坚持依法调解，是本案取得调解成功的关键。本案中，赵某某监护人的确定、有关财产及遗产的区分与分割等均需依法处理。如直接将所有涉案财产及遗产全部作为监护赵某某的经费后，可能侵害相关继承人的权利。但所有相关亲属都放弃分割和继承的权利后，就合法的解决了监护过程中的经济基础问题，也未给镇、村增加经济负担。
制订合理的调解方案，是本案调解成功的重要保障。本案中，正是由于调解员掌握了赵家亲属不想再照顾赵某某且必定会同意放弃遗产继承分割以及张家有意愿监护赵某某等思想状况后，有针对性地提出了合理的调解方案，才促成了问题的最终解决。
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