价格机制的核心内容是什么，价格机制包括
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价格机制是什么意思
CFIC导读
加快完善价格治理机制，将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化价格市场化改革，提高价格调控监管能力，提升资源配置效率，增强经济发展内生动力，为实现高质量发展提供有力支撑。
另一方面，价格治理是宏观经济治理的重要组成部分，更好发挥政府作用必须加快完善价格治理机制。价格调控、价格监管、价格政策是重要的政府职能，也是宏观经济治理的重要工具。市场有时会表现出顺周期特征，需要政府开展逆周期调节，价格调控是宏观调控的重要内容，特定情形下甚至可以成为宏观调控的“牛鼻子”。市场具有自发性，有时会出现市场失灵，需要更好发挥有为政府的作用，通过高效协同的监管执法，有效规范价格秩序，弥补市场失灵。政府还有推动科技创新和产业升级的目标，需要用好价格政策工具，发挥好价格杠杆在市场引导、产业布局、创新引领等方面的积极作用。
2015年，中共中央、国务院印发《关于推进价格机制改革的若干意见》，对推进价格改革进行了全面部署。十年来，价格改革攻坚克难，取得一系列突破性进展。
——大力推进价格市场化改革。坚持市场化改革方向，区分基本与非基本、存量与增量，凡是能由市场形成价格的都交给市场，最大限度放开竞争性领域和环节价格。全面放开种子、桑蚕茧、食盐、烟叶等价格，农产品价格全部由市场形成。推进燃煤发电、新能源发电上网电价市场化改革，取消实行70多年的工商业目录电价制度，创新建立电网企业代理购电制度，80%的电价由市场形成。健全成品油价格机制，将调价周期缩短至10个工作日，实现价格调整机制化、常态化。深化交通运输价格改革，除普通旅客列车硬座硬卧外，其他铁路客运价格全部由企业自主制定，90%的民航旅客运输量价格由市场形成。目前，全社会商品和服务价格市场化程度已达97.5%。随着改革红利的持续释放，市场在资源配置中的决定性作用进一步发挥，对激发市场活力、增强经济发展内生动力发挥重要作用。
——不断完善价格调控制度体系。综合采取加强监测预测预警，大力发展生产，促进产销衔接，强化储备调节等措施，建立健全价格调控制度体系，不断提升保供稳价能力。对稻谷、小麦、生猪、煤炭等重点品种，建立起多种形式的价格区间调控机制，引导市场价格在合理区间运行。近10年，全国居民消费价格指数（CPI）年均涨幅约1.6%，有力保障人民群众基本生活，为实现高质量发展营造良好环境。
——健全政府定价机制。推进政府定价清单化，将政府定价范围主要限定在网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务领域，把所有政府定价项目均纳入定价目录，向社会公开。推进政府定价规范化，修订政府制定价格行为规则、听证办法、成本监审办法，不断完善政府定价程序。推进政府定价科学化，出台输配电、天然气管网等领域价格管理和成本监审办法，建立健全以“准许成本+合理收益”为核心，约束与激励相结合的政府定价机制，搭建起科学定价的“四梁八柱”。
——创新和完善绿色发展价格政策。按照污染者使用者付费、保护者节约者受益的思路，建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的价格制度体系。全面建立居民阶梯电价水价气价制度和非居民用水超定额累进加价制度，促进资源节约集约利用。不断完善风电、光伏发电上网电价政策，有力推动能源绿色低碳转型。完善污水垃圾处理收费机制，推行非居民厨余垃圾计量收费和超定额累进加价。这些政策在推动全社会形成绿色生产方式、生活方式方面发挥积极作用。
《意见》围绕价格治理的重点领域和关键环节，提出健全市场价格形成机制、创新价格引导机制、完善价格调控机制、优化市场价格监管机制以及强化价格治理基础能力建设的重点任务，明确加快构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制这一目标，为今后一段时期深化价格改革、做好价格治理工作指明方向。
《意见》坚持社会主义市场经济改革方向，强调健全促进资源高效配置的市场价格形成机制。《意见》落实党的二十届三中全会“完善主要由市场供求关系决定要素价格机制”的要求，明确能由市场形成价格的都交给市场。在持续推进电力、成品油、天然气、煤炭价格改革的基础上，对深化重要能源价格市场化改革作出进一步部署。放开具备竞争条件的民航国内航线运输价格，鼓励供需双方按照市场化原则协商确定水利工程供水价格，充分体现相关领域市场化改革的导向。《意见》注重推进市场建设和优化市场环境对市场化价格形成的支撑作用，就重要商品现货和期货市场建设、完善多层次电力市场体系作出部署，围绕竞争的公平性和市场的统一性对价格有效形成的市场环境作出一系列制度性安排。未来一段时期，随着市场体系不断完善、市场环境不断优化、市场价格形成机制不断健全，市场有效这一价格治理的核心要求将进一步落到实处。
《意见》就完善价格政策作出系统化安排，要求创新服务重点领域发展和安全的价格引导机制。创新价格政策是推动重点领域高质量发展的重要抓手。《意见》要求发挥农业价格政策在促进粮食和重要农产品稳定安全供给中的激励作用，价格、补贴、保险协同发力，保护农民生产积极性；强调能源价格政策对于促进绿色低碳转型的牵引作用，明确了新能源电价、储能价格、阶梯电价等领域改革方向；强调价格机制必须有利于促进公用事业的可持续发展，基于成本、质量、安全、群众承受能力等关键因素，着力健全公用事业价格机制。此外，《意见》就完善促进均衡可及的公共服务价格政策、创新促进数字经济发展的公共数据价格政策作出安排。这些价格政策将为相关领域的创新发展、绿色发展、共享发展、安全发展提供有力支撑。
《意见》明确了调控有度的价格治理要求，提出完善促进物价保持合理水平的价格调控机制。价格调控是宏观调控的重要内容，也是价格治理的重点领域。《意见》提出合理确定价格水平预期目标，加强宏观政策协同配合，提升调控效能；着眼于产供储销全链条，构建重要商品价格调控体系；随着价格调控机制进一步健全，将为价格总水平和重要商品价格平稳运行奠定坚实基础。
《意见》对科学开展价格监管作出总体部署，强调优化透明可预期的市场价格监管机制。科学的价格监管是良好价格秩序的基础。《意见》围绕规范市场价格行为、强化价格监督检查、推进高效协同共治，对加强和改进价格监管作出部署。特别是针对部分行业“内卷式”竞争加剧问题，明确提出防止经营者以低于成本的价格开展恶性竞争。通过加大价格监管执法的力度，加强政府、市场、社会协同配合，事前引导与事中事后监管相结合，将推动市场价格秩序持续改善。
《意见》提出强化价格治理基础能力建设，有利于夯实价格治理机制的工作基础。提升价格治理水平需要加强价格治理能力建设。《意见》围绕健全价格监测预警体系、加强成本监审和调查、完善价格法律法规，着眼于监测预警、统计调查、成本监审、制度规则以及信息化建设等方面，全方位加强价格治理基础能力建设，将为科学高效的价格治理提供有力保障。
为确保改革顺利推进，《意见》提出加强组织领导，稳妥有序落实推进的工作要求。一是把握好改革时机和节奏，综合考虑多种因素，特别是考虑宏观经济和行业运行周期，选择合适时机积极推进。二是完善兜底保障政策，价格改革必须维护社会公平正义，充分发挥兜底保障政策的安全网作用，有效保障困难群众基本生活。三是及时回应社会关切，对于关系到人民群众切身利益的改革举措，应加强政策意图宣传解读，加强与公众、市场人士的互动，及时解疑释惑，回应民生和市场关切。
本文来源：瞭望
作者：国家发展和改革委员会宏观经济研究院 刘志成
微信编辑：刘思乐
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价格机制的功能有哪些
为进一步深化价格改革，完善价格治理机制，中办、国办近日印发《关于完善价格治理机制的意见》（以下简称《意见》），围绕当前价格治理的重点领域和关键环节，部署了一系列重要工作。
推进电源上网电价市场化改革
《意见》明确了价格改革的目标：加快构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制，提高资源配置效率，提升宏观经济治理水平，更好服务中国式现代化建设。
《意见》部署了5项重点任务，即“四个机制”和“一个基础”：健全促进资源高效配置的市场价格形成机制、创新服务重点领域发展和安全的价格引导机制、完善促进物价保持合理水平的价格调控机制、优化透明可预期的市场价格监管机制，以及强化价格治理基础能力建设。
在健全促进资源高效配置的市场价格形成机制方面，《意见》明确，分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革，加快完善电网代理购电制度，推动更多工商业用户直接参与市场交易。《意见》提出，推进重要商品现货、期货市场建设，优化期货品种上市、交易、监管等规则；废止妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的价格政策。
加快推进供热计量改造
在创新服务重点领域发展和安全的价格引导机制方面，《意见》指出，要健全促进可持续发展的公用事业价格机制。明确政府投入和使用者付费的边界，强化企业成本约束和收益监管，综合评估成本变化、质量安全等因素，充分考虑群众承受能力，健全公用事业价格动态调整机制。
深入推进天然气上下游价格联动。深化城镇供热价格改革。加快推进供热计量改造，有序推行供热计量收费，公共建筑和新建居住建筑率先实施。优化居民阶梯水价、电价、气价制度。推进非居民用水超定额累进加价、垃圾处理计量收费，优化污水处理收费政策。因地制宜健全城市地下综合管廊收费政策，完善差异化停车收费机制。优化铁路客运价格政策，健全统一的铁路货运价格体系，规范铁路路网收费清算。
加强普惠性幼儿园收费管理
完善促进均衡可及的公共服务价格政策。公办养老、托育、医疗机构基本服务收费，实行政府指导价管理。民办普惠性养老、托育机构基本服务收费，实行政府指导价管理或者设置参考区间等方式加强引导。加强普惠性幼儿园收费管理，强化学校服务性收费和代收费监管，建立与财政拨款、资助水平等相适应的高中、高等教育收费标准动态调整机制。加强殡葬服务收费管理。
在优化透明可预期的市场价格监管机制方面，强化事前引导预防和事中事后监管，维护市场价格秩序。综合运用公告、指南、提醒告诫、行政指导、成本调查等方式，推动经营主体依法经营。防止经营者以低于成本的价格开展恶性竞争。对实行市场调节价但与群众生活关系密切的少数重要商品和服务，探索制定价格行为规则、监管办法。
强化价格监督检查。围绕社会关注度高的重要商品和服务，加大价格监督检查力度，依法查处价格违法违规行为。加强反垄断监管执法，预防和制止经营者实施垄断行为。强化交通运输、旅游、教育、网络交易等重点领域价格收费行为监管，做好重点时段检查巡查。
·答记者问·
国家发展改革委：明确价格改革方向
中办、国办近日印发《关于完善价格治理机制的意见》。为何出台该《意见》？《意见》部署哪些重点举措？记者采访了国家发展改革委有关负责人。
问：《意见》出台的背景是什么？
答：价格是市场经济条件下资源配置效率的“牛鼻子”。
近10年，按照党中央、国务院决策部署，价格改革纵深推进，取得显著成效，全社会97.5%的商品和服务价格由市场形成，极大优化了资源配置；基本建立了以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度，搭建起科学定价的“四梁八柱”；全国居民消费价格指数（CPI）年均涨幅1.6%左右，为经济社会健康发展提供了有力支撑。
新时代新征程，构建高水平社会主义市场经济体制，要求完善价格治理机制，更好发挥价格信号作用；健全宏观经济治理体系，要求完善价格治理机制，引导价格总水平和重要商品价格合理运行；更好满足人民美好生活需要，要求完善价格治理机制，做好重要民生商品保供稳价工作。
为此，中办、国办印发《关于完善价格治理机制的意见》。
问：健全市场价格形成机制有哪些重点举措？
答：健全市场价格形成机制的目标是构建制度完备、公平开放、有序竞争的市场环境，促进价格有效形成、资源优化配置，激发市场活力、增强经济发展内生动力。《意见》提出了三方面重点举措：
一是深化价格市场化改革。稳妥有序推进能源资源、交通运输等重点领域价格市场化改革，让更多价格由市场形成。
二是加快重点领域市场建设。推进重要商品现货、期货市场建设，优化期货品种上市、交易、监管等规则，夯实市场形成价格的基础。
三是营造竞争有序市场环境。废止妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的价格政策，防止政府对价格形成的不当干预；有效规范自然垄断企业经营范围，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸，营造有利于价格有效形成的市场环境。
问：创新价格引导机制主要聚焦哪些领域？
答：价格信号是引导资源配置的重要方式。《意见》紧紧围绕“国之大者”和“民生关切”，聚焦五个重点领域发挥价格引导作用，着力服务国家重大战略实施，解决民生价格问题：
一是完善农业价格政策，促进粮食和重要农产品稳定安全供给。二是健全能源价格政策，建立健全天然气发电、储能等调节性资源价格机制，完善全国统一的绿色电力证书交易体系。三是健全公用事业价格机制，促进公用事业可持续发展。四是完善公共服务价格政策，促进公共服务均衡可及。五是创新公共数据价格政策，促进公共数据安全高效开发利用。
问：完善价格调控机制的主要目标和内容是什么？
答：《意见》将促进物价保持合理水平作为完善价格调控机制的主要目标，兼顾价格总水平和重要商品价格，主要包括三方面内容：一是加强价格总水平调控，加强价格政策与财政、货币、产业、就业等宏观政策协同发力。二是夯实重要商品价格稳定基础，健全促进市场价格稳定的长效机制。三是强化重要商品价格调控，引导价格平稳运行，保障困难群众基本生活。
问：优化市场价格监管机制具体表现在哪些方面？
答：市场价格监管是规范市场经济秩序、维护公平竞争的重要手段。为经营主体构建透明可预期的监管环境，保护消费者合法权益，《意见》按照事前引导预防和事中事后监管并重的思路，进一步优化市场价格监管机制，具体表现在三方面，即规范市场价格行为、强化价格监督检查、推进高效协同共治。
问：意见对夯实价格治理基础作出了哪些部署？
答：意见结合深化价格改革、提升价格治理能力的要求，从三方面作出部署：一是健全价格监测预警体系，不断提升价格监测预警的时效性和针对性。二是加强成本监审和调查，构建促进降本增效的激励机制，更好发挥成本监审的事前引导作用。三是完善价格法律法规，加快制定修订相关法律法规规章。
问：如何抓好《意见》组织实施？
答：国家发展改革委将会同各地区和各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓好《意见》组织实施，重点做好三方面工作：
一是加强部门协同。逐项细化明确各项重点任务的目标举措，统筹推进价格改革和行业体制机制改革，加强政策衔接和协同配合，切实形成工作合力。
二是强化上下联动。指导各地因地制宜抓好落实，总结推广先进地方经验，推动改革举措尽快落地见效。
三是稳妥有序推进。合理把握改革时机和节奏，认真研究工作中出现的新情况新问题，及时总结评估并研究完善政策，推动价格治理工作不断取得新成效。
文/本报记者熊颖琪
统筹/刘晓雪
价格机制的四大功能
来源：【华声在线】
华声在线5月19日讯（全媒体记者 王文）记者近日从长沙市住房和城乡建设局获悉，《长沙市配售型保障性住房管理办法（试行）》（以下简称《办法》）已发布，明确以市场化运作、“保本微利”原则，向特定群体配售保障性住房，为住房困难群体和引进人才提供安居保障。
《办法》划定两类核心保障对象：一是城市户籍中住房困难且收入不高的工薪群体；二是城市发展所需的引进人才。申购规则明确“一户一购”，本市城区户籍家庭需至少1人取得本市户籍，且家庭人均住房建筑面积低于20平方米；产业引进人才家庭则要求至少1人在长沙稳定就业、连续缴纳社保1年以上，同样需满足无自有住房或住房困难条件。不过，经认定的人才购买首套房源时可豁免社保缴纳限制。
在房源供给上，长沙采取“新建+收购”双轨模式。保障性住房用地优先划拨给机关单位、国有企业及园区国企用于集中建设；市、区国有平台公司作为实施主体，按“自愿出售、优先配售、可租可售”原则，市场化收购存量商品房。新建住房建筑面积控制在80至100平方米，收购房源以此为主，最大不超120平方米。
价格机制凸显惠民属性。配售价格按“保本微利”原则核定，覆盖划拨土地成本、建安成本及不超过5%的经营利润；收购价格以同地段保障性住房重置价为上限，由实施主体市场化确定并备案。同时，全面推行现房销售，申购家庭通过公开摇号获取选房资格及顺序号，未选中者纳入轮候库。值得注意的是，放弃选房累计两次的家庭，1年内将被限制再次申购。
本文来自【华声在线】，仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布传播服务。
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价格机制如何有效配置资源
为进一步深化价格改革，完善价格治理机制，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于完善价格治理机制的意见》。其中，对于如何健全市场价格形成机制，《意见》提出三方面重点举措，包括深化价格市场化改革，加快重点领域市场建设，营造竞争有序的市场环境。
《意见》提出，健全市场价格形成机制的目标，是构建制度完备、公平开放、有序竞争的市场环境，促进价格有效形成、资源优化配置，激发市场活力、增强经济发展内生动力，健全市场价格形成机制既要放开价格由市场形成，还需要有交易市场承接，培育多元化竞争主体。
在深化价格市场化改革上，《意见》提出，要稳妥有序推进能源资源、交通运输等重点领域价格市场化改革，让更多价格由市场形成。
在加快重点领域市场建设上，《意见》提出，要推进重要商品现货、期货市场建设，优化期货品种上市、交易、监管等规则，夯实市场形成价格的基础。
在营造竞争有序市场环境上，《意见》提出，要废止妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的价格政策，防止政府对价格形成不当干预；有效规范自然垄断企业经营范围，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸，营造有利于价格有效形成的市场环境。
完善公共服务价格政策 回应民生关切
价格信号是引导资源配置的重要方式。专家表示，《关于完善价格治理机制的意见》聚焦五个重点领域发挥价格引导作用，着力服务国家重大战略实施，回应民生关切问题。
《意见》指出，要完善农业价格政策。健全价格、补贴、保险等政策协同的种粮农民收益保障机制，完善稻谷、小麦最低收购价和玉米、大豆生产者补贴等政策，稳定政策性生猪保险供给，鼓励地方因地制宜探索开展蔬菜等品种保险，促进粮食和重要农产品稳定安全供给。
《意见》指出，要健全能源价格政策。建立健全天然气发电、储能等调节性资源价格机制，完善新能源就近交易价格政策、工业重点领域阶梯电价制度，完善全国统一的绿色电力证书交易体系，建设绿色能源国际标准和认证机制，促进能源绿色低碳转型。
在健全公用事业价格机制上。《意见》提出要明确政府投入和使用者付费的边界，健全公用事业价格机制；推进非居民用水超定额累进加价、垃圾处理计量收费，优化污水处理收费政策，促进公用事业可持续发展。
在完善公共服务价格政策上。《意见》提出要健全民办普惠性养老、托育机构基本服务收费政策，加强普惠性幼儿园收费管理，促进公共服务均衡可及，保障群众基本需求，更好满足多样化需求。
同时《意见》还对创新公共数据价格政策提出具体措施。要建立健全符合数字经济发展需要的数据市场规则，加快制定符合公共数据要素特性的价格政策，促进公共数据安全高效开发利用。
中国宏观经济研究院经济所副所长 郭丽岩：例如完善公用事业、公共服务相关领域的改革，要考虑到居民家庭的承受力，来不断完善公用事业相关的价格机制，健全、完善价格形成机制，就是要回应民生关切，促进相关行业健康可持续发展，提高相关的公用事业供给质量和水平，从而更好地满足居民家庭美好生活的需求。
来源：央视新闻客户端
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