八部委是指，八部委联合发文统计钢性制度
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八部委是哪八个部门
近日，中国人民银行等8部委发布了《关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》），这是中国政府为推动长江经济带实现绿色低碳高质量发展而发布的指导性文件，首次明确了金融支持长江经济带绿色低碳发展的总体要求、重点任务和保障措施，这无疑是金融领域发出的对长江经济带绿色低碳发展开展全面支持的“号角”。
过去十多年来，长江经济带的绿色发展已经取得了初步成效，但在推动绿色低碳转型和高质量发展的过程中，仍面临着资源环境压力与经济发展需求的矛盾、区域发展不平衡、资金和技术支持不足以及复杂生态问题带来的挑战。为解决这些突出矛盾，需要进一步加大政策支持力度。
图/图虫创意
中国人民银行等7部委分别于2016年和2024年4月份发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》和《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，一是通过引导金融资源流向绿色产业，推动传统产业的绿色转型，促进经济结构优化；二是通过支持低碳、节能、环保项目，绿色金融可以加速减少温室气体排放，帮助实现国家碳达峰、碳中和的战略目标；三是通过支持生态环保项目、治理污染等，促进自然资源的可持续利用，保护生态环境；四是通过评估和管理环境、社会和治理（ESG）风险，提升金融体系应对环境变化的能力，防范由气候变化、污染等引发的系统性金融风险；五是通过成立国家绿色发展基金等措施，重点支持长江经济带等区域的生态保护和修复。
截至目前，我国绿色信贷余额已超过35万亿元，覆盖节能环保、清洁能源、绿色建筑等多个领域，并已经成为全球最大的绿色债券市场之一。绿色基金的规模不断扩大，绿色保险也在环境责任保险和气候保险等领域逐步发展。
长江经济带在过去8年里绿色金融取得长足发展，但仍然面临不小的挑战。一是长江经济带涉及多个省市间的协调执行，不同地区的经济发展水平和环境保护优先级不一，可能导致政策落实的效果存在差异；二是绿色低碳项目往往面临高投资、高风险、低收益的问题，这可能降低金融机构的参与积极性。特别是一些创新型绿色金融产品在推广过程中可能遭遇市场接受度低的风险；三是绿色金融统计和碳排放核算标准化体系尚未完全建成，不同地区和机构在数据收集、披露方面的能力差异可能影响绿色金融的整体推进；四是长江经济带各地区的金融市场发展不均衡，特别是中西部地区的金融支持力度和产品种类相对不足，可能限制这些地区在绿色低碳转型中的发展潜力。
为了更好推动金融对绿色低碳发展的支持，《指导意见》给出明确信号，即要推动金融对绿色低碳发展的全方位无保留支持，提出通过绿色债券、资产证券化、绿色基金等多层次资本市场工具支持绿色低碳发展的具体措施。这表明，长江经济带的绿色金融工具日趋多样，为不同类型的绿色项目提供了多元化融资渠道。
笔者认为，还有必要在以下几方面发力，做好金融的支持工作。一是有必要进一步强化政策执行与区域协同。中央和地方政府需加强协调，确保政策在不同地区的有效执行。可以通过建立跨省市的协同机制，推动长江经济带不同区域之间的政策统一和资源共享，解决政策执行中的“堵点”；二是有必要进一步完善绿色金融风险管理机制。为应对绿色项目融资风险，可以通过完善绿色金融风险管理机制，例如建立绿色金融保险制度、加强项目风险评估能力，提升金融机构对绿色项目的投资信心；三是加快推动数据标准化和信息披露。加快制定统一的绿色金融数据标准，并推动金融机构建立健全环境信息披露制度；四是加快支持欠发达地区的绿色金融发展。对于长江经济带中西部地区，政府和金融机构可以通过定向支持、财政补贴、政策性贷款等方式，加大对这些地区绿色项目的金融支持力度，促进区域经济均衡发展；五是进一步加强国际合作与技术创新。通过引入国际资金和先进的绿色金融技术，借鉴国际成功经验，推动长江经济带绿色金融的创新发展。同时，鼓励金融机构加大对绿色低碳技术的支持力度，推动技术创新与绿色金融的深度融合。
（作者为复旦大学绿色金融研究中心执行主任）
作者：李志青
编辑：韩永
八部委联合发布意见
撰文 | 董鑫
“中”字头小组，历来受到外界关注。最近就有一个新成立的：
近日公开的《中央生态环境保护督察工作规定》中提到，成立中央生态环境保护督察工作领导小组。
先交代两个背景。
首先，在中央生态环境保护督察领导小组成立之前，有一个国务院生态环境保护督察工作领导小组，但组织架构和人员未曾在公开报道中出现过。
其次，南开大学周恩来政府管理学院讲师周望曾撰文指出过，到十八届三中全会以前，中共中央的领导小组体系已经基本稳定下来，由组织人事、宣传文教、政治法律、财政经济、外事统战、党建党务六大门类构成。
显而易见，中央生态环境保护督察工作领导小组并不能简单划入这六大门类中的任何一个。
8个组成部门有何用意？“中”字头的领导小组的领导架构和组成部门一般鲜有公开报道，政知见（微信ID：bqzhengzhiju）和大家一样，大都是通过领导小组召开的会议来获知部分人事任命和人员更替。
中央生态环境保护督察工作领导小组这些信息则是公开发布。
根据《规定》，中央生态环境保护督察工作领导小组的职责是负责组织协调推动中央生态环境保护督察工作。领导小组包括组长和副组长，由党中央、国务院研究确定。组成部门共有8个，分别是中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、国务院办公厅、司法部、生态环境部、审计署和最高人民检察院等。
为什么是这8个组成部门？
6月27日，在国新办举行的新闻发布会上，生态环境部副部长翟青进行了解读：
翟青表示，组成部门的选择主要还是由督察工作的性质决定。这种协调机制的设立、领导机构的设立，有利于强化督察的权威，有利于督察结果的运用，确保督察形成的报告、形成的结论能够得到有效运用，“现在的设置是非常有利的。”
另外，这种设置还有利于把生态文明建设和生态环境保护的政治责任进一步夯实，进一步落实到位。
一个领导小组，除了领导成员、组成部门，还有办事机构。
这个新成立小组的办事机构是中央生态环境保护督察办公室，设在生态环境部,负责中央生态环境保护督察工作领导小组的日常工作，承担中央生态环境保护督察的具体组织实施工作。
“国”字头到“中”字头来解释一下政知见（微信ID：bqzhengzhiju）开头提到的第一个背景。
2017年3月，时任环保部部长的陈吉宁曾在十二届全国人大五次会议记者会上介绍过，“在中编办的大力支持下，我们现在已经建立了国家环境保护督察办公室，中央督察组和将来所有的督政任务都由督察办公室来承担，来统筹。”
2018年9月，中国机构编制网正式发布了《生态环境部职能配置、内设机构和人员编制规定》，原国家环境保护督察办公室更名“中央生态环境保护督察办公室”，并明确为环境部的21个内设机构之一。
根据环境部的“三定”方案，中央生态环境保护督察办公室负责监督生态环境保护党政同责、一岗双责落实情况，拟订生态环境保护督察制度、工作计划、实施方案并组织实施，承担中央生态环境保护督察组织协调工作。承担国务院生态环境保护督察工作领导小组日常工作。
“国务院生态环境保护督察工作领导小组”就在这份“三定”方案中披露出来。
当时有专家分析认为，中央生态环保督察办公室定为生态环境部内设机构，意味着中央环保督察形成稳定、固定的机制，形成生态环保督察常态化的制度。
按照环境部副部长翟青的解读，此次《中央生态环境保护督察工作规定》作为生态环境保护领域的第一部党内法规发布，更加丰富和完善了督察的顶层设计。如明确中央生态环境保护督察是中央级、省级两级督察体制，进一步明确三种督察方式，例行督察、专项督察、“回头看”等。
“小组”&“委员会”再来解释一下政知见（微信ID：bqzhengzhiju）提到的第二个背景。
熟悉时政的小伙伴对“领导小组”或者“协调小组”应该并不陌生，在2018年3月公开的《深化党和国家机构改革方案》中，这些党中央决策议事协调机构变动较大。
中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别更名为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会。
十九大报告中提到的“中央全面依法治国领导小组”在方案中成为了新设立的中央全面依法治国委员会。
中央全面依法中央维护海洋权益工作领导小组、中央维护稳定工作领导小组不再设立，中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部。
政知见（微信ID：bqzhengzhiju）根据公开报道梳理发现，包括中央生态环境保护督察领导小组在内，目前“中”字头的小组还有十几个。
其中明确了领导成员的包括以下5个：
中央军委深化国防和军队改革领导小组
组长：习近平
常务副组长：许其亮
副组长：张又侠
成员：李作成
中央不忘初心、牢记使命主题教育领导小组
组长：王沪宁
常务副组长： 陈希
副组长：杨晓渡
中央巡视工作领导小组
组长：赵乐际
副组长：陈希、杨晓渡
中央农村工作领导小组
组长：胡春华
副组长：韩长赋
中央港澳工作协调小组
组长：韩正
另有出现在公开报道中，但未明确现任领导成员的小组包括：
中央宣传思想工作领导小组、中央统一战线工作领导小组、中央对台工作领导小组、中央新疆工作协调小组、中央西藏工作协调小组、中央党的群众路线教育实践活动领导小组、中央人才工作协调小组、中央党的建设工作领导小组、中央司法体制改革领导小组。
此外，中央生态环境保护督察领导小组的领导成员也有待公布。
在国新办发布会上，翟青透露，第二轮中央生态环保督察第一批进驻已基本就绪，在中央批准之后，将于近期启动新一轮督察。根据《规定》，国务院有关部门和有关中央企业也被纳入了督察范围。具体的督察地方及督察对象，在中央批准之后，将立即向社会公开。
资料 | 新华社、人民网、北京青年报等
八部委联合打击涉税犯罪
医疗服务板块可能又要慌了！
8月31日晚，国家医保局、国家卫生健康委、国家发展改革委、财政部人力资源社会保障部、市场监管总局、国家中医药局、国家药监局等八部委联合发布关于印发《深化医疗服务价格改革试点方案》的通知。
根据上述《试点方案》，医用耗材将从价格项目中逐步分离，发挥市场机制作用，实行集中采购、“零差率”销售。通过3至5年的试点，探索形成可复制可推广的医疗服务价格改革经验。到2025年，深化医疗服务价格改革试点经验向全国推广，分类管理、医院参与、科学确定、动态调整的医疗服务价格机制成熟定型，价格杠杆功能得到充分发挥。
周二，市值超过2200亿的“眼茅”爱尔眼科大幅杀跌，收盘跌幅达8.26%；“牙茅”通策医疗亦大跌5.15%；CRO龙头之一美迪西大跌近10.5%。那么，此次试点方案的影响究竟会有多大呢？
八部委剑指医疗服务价格
8月31日晚，医疗服务价格是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。为贯彻落实中央深改委第十九次会议精神，经国务院同意，国家医保局等八部门联合印发《深化医疗服务价格改革试点方案》（以下简称《试点方案》）。
《试点方案》指出，当前，医疗服务价格形成机制仍存在一些不足，比如宏观管理较薄弱、杠杆功能不充分、协同配套有待强化等，亟需抓住国家推动公立医院高质量发展、规范医疗行为促进合理医疗检查，以及实施药品耗材集中带量采购等有利时机，通过改革加以解决。
《试点方案》主要内容可以概括为“5+3+4”：
“5”是指建立五项机制：
一是建立更可持续的总量调控机制，加强对医疗服务价格宏观管理，平衡好医疗事业发展需要和各方承受能力，在总量范围内突出重点、有升有降，避免大水漫灌。
二是建立规范有序的价格分类形成机制，对普遍开展的通用项目，政府要把价格基准管住管好；对技术难度大的复杂项目，政府要“定规则、当裁判”，尊重医院和医生的专业性意见建议，更好体现技术劳务价值。
三是建立灵敏有度的价格动态调整机制，明确调价的启动条件和约束条件，在做好事前评估的基础上实施调整，科学把握调价窗口，稳定调价预期。
四是建立目标导向的价格项目管理机制，构建内涵边界清晰、适应临床诊疗、便于评价监管的价格项目体系，逐步消除地区间差异，促进医疗技术创新发展和临床应用。
五是建立严密高效的价格监测考核机制，强化医疗服务价格改革运行情况评估，构建监测考核评估与医疗服务价格之间的激励约束关系和传导机制，确保价格机制稳定运行。
“3”是指强化3项支撑：
一是优化管理权限配置，使医疗服务价格管理体系能够更好地满足宏观管理需要，更好地匹配国家、省、地市等各个层级的管理能力，更好地反映医疗资源的属地化特征。
二是完善定调价程序，最大限度用规则代替自由裁量，更好地满足规范有序、灵敏有度的管理要求，更好地兼顾效率与公平。
三是加强管理能力建设，包括加强上下衔接、区域联动、信息共享，提升医疗服务价格管理信息化水平，加强医疗服务价格管理队伍建设等。
“4”是指统筹推进4项配套改革，包括深化公立医院综合改革、改进医疗行业综合监管、完善公立医疗机构政府投入机制、衔接医疗保障制度改革等。
与药品集采有何不同
近期市场谈集采色变。那么，此次医疗服务价格改革与药品集采有何不同呢？
据医保局介绍，深化医疗服务价格改革，是通过推动治理创新、系统集成和提质增效，进一步增强医疗服务价格在深化医药服务供给侧改革中的引领作用，在促进公平、增进福祉、鼓励创新、支持发展、防范风险等方面发挥作用，不是一轮两轮的涨价降价，更不是按葫芦起瓢、左手倒右手。
集中带量采购为医疗服务价格改革创造了有利时机，但在具体推进上还是要“桥归桥、路归路”。具体来说，集中带量采购针对药品耗材“带金销售”，目的是净化市场环境、挤干价格水分，减轻人民群众的不合理负担；医疗服务价格改革是针对自身存在的短板，目的在于构建更加科学合理的价格机制，更好地发挥杠杆功能。集采降价降费减轻了老百姓的负担，为医疗服务价格赢得了改革的窗口，但两项改革各有各的内在逻辑，不是靠降价涨价进行医药费用平移、转换和腾挪，不能成为简单的“跷跷板”关系。
此外，医疗服务价格承担的具体任务已经变化，不能生搬硬套过去的一些做法。2015-2019年，各地配合取消药品和医用耗材加成，同步调整了医疗服务价格。取消药品耗材加成减少了公立医院在旧机制下维持正常运转所需的合法收入，将相应的空间直接用于调整医疗服务价格，是配合完成公立医院补偿机制转轨。进入新的阶段后，公立医院已经全面实施药品耗材“零差率”销售，集采降价节省公立医院采购成本，由此腾出的医药费用空间，首先要向人民群众释放改革红利，增强人民群众的获得感、幸福感。
医保局表示，从调研的情况看，各地近两年重点提高技术劳务为主的诊察、手术、护理、中医类服务价格。近期发布的一些专业调查报告也显示，公立医院年均现金薪酬已经高于城镇单位就业人员平均工资。关于广大医务人员关心的如何更好地体现技术劳务价值，需要医疗服务价格改革和公立医院薪酬制度改革加强协同，合理确定公立医院薪酬水平和分配机制，要把改革红利传导到广大医务人员身上，也要避免将医务人员薪酬与项目价格、创收能力直接挂钩。
对板块影响会有多大？
目前，医疗服务板块总市值约1.3万亿。周二，这个板块整体表现较弱，医疗服务指数大跌2.23%。市值超过2200亿的“眼茅”爱尔眼科大幅杀跌，收盘跌幅达8.26%；“牙茅”通策医疗亦大跌5.15%；美迪大跌近10.5%。分析人士认为，大家可能对此次改革试点有预期，所以才会出现提前杀跌的情况。
那么，上述《试点方案》影响究竟会有多大呢？
天风证券杨松认为，价格改革方向，应该会有升有降，但预计以升为主。根据价格分类形成机制，对通用型医疗服务，政府要把价格基准管住管好，对于复杂型医疗服务，定调价将更灵活、更有针对性，更好体现技术劳务价值，把改革红利传导到广大医务人员身上。从地方实践看，根据云南省2021年公示的《云南省2021年省级公立医疗机构医疗服务价格调整方案》，云南省共调增项目 1113 项，平均增幅 36.4%；调减项目 187 项，平均降幅 20.1%。整体而言，目前医疗服务价格大多制定时间较为久远，预计未来调整将以升为主。
从主体演化路径来看，公立突出公益性，全面利好民营医疗。方案指出，坚持公立医院的公益属性，严格控制公立医疗机构实行市场调节价的收费项目和费用占比，不超过全部医疗服务的10%。避免冲击基本医疗服务的主体地位。非公立医疗机构提供的医疗服务，落实市场调节价政策，合理定价，纳入医保支付的按医保协议管理。民营医疗服务将带来两个受益：1）整体服务价格提升将在收入端带来增量，2）获得更好的相对性价比，优质民营医疗机构在新的价格体系下，相比于公立医疗机构将更具有性价比。
其实，这个板块最大的问题是预期差。此前，市场对这个板块寄予了过高的希望。8月初，曾有有一篇研报这样写到：医疗服务赛道基本不存在实行教培行业“双减”去市场化策略的可能性，反而可以在政策积极引导、需求持续旺盛、严格监管运行等利好因素下实现良性循环，近期市场回调出现机会。比如美迪西8月份的涨幅高达20%以上。这意味着，虽然5月份的深改会议已经通过《深化医疗服务价格改革试点方案》，但市场并未预期到这个方案会有多大的杀伤力。那么，后续市场会如何解读这个方案呢？让我们拭目以待吧。
栏目主编：顾万全 文字编辑：程沛 题图来源：上观图编
来源：作者：券商中国
八部委文件
近日，中国人民银行等8部委发布了《关于进一步做好金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》），这是中国政府为推动长江经济带实现绿色低碳高质量发展而发布的指导性文件，首次明确了金融支持长江经济带绿色低碳发展的总体要求、重点任务和保障措施，这无疑是金融领域发出的对长江经济带绿色低碳发展开展全面支持的“号角”。
过去十多年来，长江经济带的绿色发展已经取得了初步成效，但在推动绿色低碳转型和高质量发展的过程中，仍面临着资源环境压力与经济发展需求的矛盾、区域发展不平衡、资金和技术支持不足以及复杂生态问题带来的挑战。为解决这些突出矛盾，需要进一步加大政策支持力度。
中国人民银行等7部委分别于2016年和2024年4月份发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》和《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，一是通过引导金融资源流向绿色产业，推动传统产业的绿色转型，促进经济结构优化；二是通过支持低碳、节能、环保项目，绿色金融可以加速减少温室气体排放，帮助实现国家碳达峰、碳中和的战略目标；三是通过支持生态环保项目、治理污染等，促进自然资源的可持续利用，保护生态环境；四是通过评估和管理环境、社会和治理（ESG）风险，提升金融体系应对环境变化的能力，防范由气候变化、污染等引发的系统性金融风险；五是通过成立国家绿色发展基金等措施，重点支持长江经济带等区域的生态保护和修复。
截至目前，我国绿色信贷余额已超过35万亿元，覆盖节能环保、清洁能源、绿色建筑等多个领域，并已经成为全球最大的绿色债券市场之一。绿色基金的规模不断扩大，绿色保险也在环境责任保险和气候保险等领域逐步发展。
长江经济带在过去8年里绿色金融取得长足发展，但仍然面临不小的挑战。一是长江经济带涉及多个省市间的协调执行，不同地区的经济发展水平和环境保护优先级不一，可能导致政策落实的效果存在差异；二是绿色低碳项目往往面临高投资、高风险、低收益的问题，这可能降低金融机构的参与积极性。特别是一些创新型绿色金融产品在推广过程中可能遭遇市场接受度低的风险；三是绿色金融统计和碳排放核算标准化体系尚未完全建成，不同地区和机构在数据收集、披露方面的能力差异可能影响绿色金融的整体推进；四是长江经济带各地区的金融市场发展不均衡，特别是中西部地区的金融支持力度和产品种类相对不足，可能限制这些地区在绿色低碳转型中的发展潜力。
为了更好推动金融对绿色低碳发展的支持，《指导意见》给出明确信号，即要推动金融对绿色低碳发展的全方位无保留支持，提出通过绿色债券、资产证券化、绿色基金等多层次资本市场工具支持绿色低碳发展的具体措施。这表明，长江经济带的绿色金融工具日趋多样，为不同类型的绿色项目提供了多元化融资渠道。
笔者认为，还有必要在以下几方面发力，做好金融的支持工作。一是有必要进一步强化政策执行与区域协同。中央和地方政府需加强协调，确保政策在不同地区的有效执行。可以通过建立跨省市的协同机制，推动长江经济带不同区域之间的政策统一和资源共享，解决政策执行中的“堵点”；二是有必要进一步完善绿色金融风险管理机制。为应对绿色项目融资风险，可以通过完善绿色金融风险管理机制，例如建立绿色金融保险制度、加强项目风险评估能力，提升金融机构对绿色项目的投资信心；三是加快推动数据标准化和信息披露。加快制定统一的绿色金融数据标准，并推动金融机构建立健全环境信息披露制度；四是加快支持欠发达地区的绿色金融发展。对于长江经济带中西部地区，政府和金融机构可以通过定向支持、财政补贴、政策性贷款等方式，加大对这些地区绿色项目的金融支持力度，促进区域经济均衡发展；五是进一步加强国际合作与技术创新。通过引入国际资金和先进的绿色金融技术，借鉴国际成功经验，推动长江经济带绿色金融的创新发展。同时，鼓励金融机构加大对绿色低碳技术的支持力度，推动技术创新与绿色金融的深度融合。
来源：中国新闻周刊
编辑：小张
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