拆迁过程中行政允诺的法律效力
案情概况
2003年11月，某市政府办公室发文决定成立某市三河综合整治工作领导小组，下设办公室（以下简称三河办），主要职责包括负责规划范围内的拆迁安置、招商引资、综合开发工作。2005年3月，某市重点项目拆迁指挥部与原告签订《房屋拆迁补偿协议》，对原告房屋的拆迁补偿事宜进行了约定。该协议约定的拆迁款原告已经领取。2005年7月，三河办作出《拆迁问题专题会议纪要》载明：原告公司由于搬迁费用较高，给予一次性搬迁费20万元。后原告以市政府未按照会议纪要的承诺给予20万元搬迁费为由，提起诉讼。
审判结果
潍坊市中级人民法院经审理认为：三河办作出《拆迁问题专题会议纪要》并交付给原告后，原告已经搬迁完毕，三河办未履行行政允诺确定的职责。三河办作为市政府成立的临时机构，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。案涉20万元拆迁费的付款责任应由某市政府承担。遂判决某市政府支付原告搬迁费20万元。
裁判要点
行政允诺行为是指行政机关为履行自己的行政职责，承诺在相对人实施了某一特定行为后给予相对人物质利益或其他利益的单方意思表示行为。行政机关是否及时履行其作出的行政允诺行为，事关相对人的信赖利益保护，事关诚信政府建设。
行政主体不仅要遵守法定义务，还当特定的行政相对人做出了符合行政允诺事项的行为时，行政主体与行政相对人之间即成立具体的行政允诺法律关系，对有利于相对人的承诺，如果行政机关可以履行，也有能力履行，就应当按照其承诺的内容履行相应的给付义务。诚信原则是行政允诺义务的客观基础，只要有承诺内容的产生，行政主体就要为社会公众因承诺的信任产生责任，并对此承诺负有法定履行义务，否则即构成不作为。
虽然行政主体可以为了行政管理的需要，在行政法律规范没有明确规定的情况下就特定事项作出允诺，但行政允诺的事项必须符合允诺者的职权范围，行政允诺的内容不能违反法律法规和政策规定，不能作出无原则、无界限甚至损害他人利益或公共利益的允诺。人民法院在对行政允诺行为进行司法审查时,会从允诺事项是否超越行政主体的职权范围，允诺内容是否违反法规规范和政策规定、是否具有可履行性，如果履行不能，能否采取相应的补救措施等方面进行综合考量。
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