护理假是什么意思，护理假必须是父母住院期间吗
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护理假2025年新规定
10月1日，《云南省老年人权益保障条例》正式实施。其中规定，老年人患病住院治疗期间，其子女的用人单位应当支持护理照料，给予独生子女每年累计20天、非独生子女每年累计10天的护理时间，护理期间享受与正常工作期间相同的工资待遇。
目前，已有10多个省份与云南一样推出子女带薪护理生病老人政策，受到广泛好评。但“新华视点”记者调查发现，由于缺乏执行细则、硬约束不够等，一些地方带薪护理生病老人政策难以落地。
多地明确带薪护理时间，有的地方每年有20天
记者梳理发现，截至今年10月1日，已有包括福建、广西、海南、湖北、黑龙江、重庆、四川、河北、河南、宁夏、内蒙古、山西、云南等13个省份以及广州市、淮安市两市，以地方法规或行政规章的形式明确了子女每年可用的护理时间，且大多规定了护理期间工资福利待遇不变。
各地的护理时间通常在15天左右，河南规定独生子女每年累计不少于二十日，黑龙江则规定独生子女每年累计20天。
为了更好地保障老年人的权益，四川、黑龙江、宁夏、云南等地还规定了非独生子女也可带薪护理，时长略短于独生子女，但也能达到7-10日。
各省份都规定了子女带薪护理需满足“老年人患病住院期间”的条件。其中，四川等省份的规定较严格，要求符合“老年人患病住院期间不能自理”的条件，重庆还规定了“老年人患病住院治疗且需要二级以上护理时”的条件。
福建作为最早将带薪护理列入法规的省份，相关政策自2017年3月1日起实施已有两年多的时间。厦门市信达股份有限公司一名员工，近期因母亲患乳腺癌住院，公司同意该员工分两次共用护理时间7天。广州的相关政策令46岁的智敏受益。2018年，智敏年近80岁的母亲因肠胃疾病紧急入院，她顺利申请了独生子女护理时间照顾母亲。
政策落地遭遇三道坎：缺细则、限制多、无硬约束
尽管带薪护理生病老人政策受到普遍认可，但现实中不少人遭遇护理时间难申请的尴尬。在湖北一家私营企业上班的马女士表示，需要哪些证明、走什么样的程序都不清楚；在福州一家医疗设备经营企业工作的80后张敏告诉记者，其公司从未宣导过带薪护理政策。
记者调查发现，带薪护理生病老人政策落地难与执行、监督等多个环节有关。
——条款缺乏细则，企业选择性忽视。今年上半年，四川王女士的母亲生病住院，她按照《四川省老年人权益保障条例》的规定申请一周护理时间。但其所在单位却以条例规定了前置条件——“老年人患病住院期间不能自理”为由，要求王女士出具“母亲不能自理”的证明。王女士无奈地说，医院无法出具这个证明，“而仅凭我一张嘴说，公司又根本不相信”。
——地方性法规限制多，难落地。根据广州市出台的规定，只有父母、独生子女本人户籍均在广州的才能享受政策，非户籍老人被排除在外。因此，大量“新广州人”因父母户籍在原地无法享受该政策。在广州工作的张瑶说，父母住在邻省湖南，两个小时高铁就能到，但她从未享受过政策。
福建省卫健委老龄健康处有关负责人表示，由于国家层面的法律尚未有相关规定，老年人在福建而其独生子女在没有相关规定的省份工作的，也无法享受带薪护理政策。
——无硬约束，落实打折扣。“一说要请假公司就拿年假抵扣。”在广州某商业银行工作的唐女士说。
“地方出台的相关条例、规章多是倡导、呼吁性质，没有硬约束，导致执行不力。”武汉大学城市安全与社会管理研究中心副主任尚重生说。
广州市老龄办等相关部门负责人告诉记者，在实际操作中，有的用人单位以程序不明晰为由，变相拒绝员工的请求；有的用人单位担心让独生子女享受政策引起非独生子女的不满，干脆“一刀切”不执行。
专家倡导更多地方推行，进一步明确相关细则
国家统计局数据显示，到2018年末我国60岁及以上人口数约为2.49亿，约占总人口的17.9%。 浙江省社会学会会长杨建华认为，各地出台带薪护理生病老人政策顺应老龄化社会的需求，是文明进步的体现。一方面，要在全国更多的地方推行；另一方面，要推动已出台的政策落到实处，不断完善法律法规的配套，监督用人单位的执行情况。
专家认为，在操作层面应进一步明确带薪护理生病老人政策相关细则。比如，如何确认独生子女身份以及父母住院情况；员工不能正常享受政策如何维权；单位长期不落实政策相关部门如何监督、处罚等等。
福建省卫健委老龄健康处有关负责人表示，落实带薪护理生病老人政策的一大主体是企业，必须充分正视企业尤其是中小微企业实施政策过程中成本增加的问题，出台相关配套支持措施。
尚重生说，政府、用人单位、公民个人都要认真落实带薪护理生病老人政策，进一步形成尊老、爱老、敬老的社会风尚。
新华社“新华视点”记者胡林果、梁建强、李平、宓盈婷
护理假期有多少天
来源：【湖南日报】
2021年6月印发的《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，探索设立独生子女父母护理假制度。据不完全统计，目前已有20多个省份响应号召，探索推出父母护理假。
然而，现实中不少用人单位和劳动者并不了解这一制度，存在“企业不愿放、职工不敢休”等情况。对此，专家建议，将父母护理假列入劳动法律法规，为劳动者请假提供法律依据，同时建立成本共担机制，支持用人单位更好落实制度。
图/文 陶小莫
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护理假扣钱吗
最近，在北京从事金融行业的左菲有点烦心。母亲在老家生病住院，她向单位申请“父母护理假”，却被告知与政策要求不符，只能批事假。“人事部门说，护理假是针对独生子女的，而我老家有个哥哥 。”左菲说，不论是否独生，孝敬和照料父母是每个子女的本分和义务，理应得到政策支持。
事实上，近年来有不少地区已注意到劳动者的这一诉求。贵州、黑龙江、四川等地已将“非独生子女”纳入享有护理假对象范围。近日，江苏扬州、南通等地拟取消或放宽“独生子女”等限制条件。
护理假的扩容升级需要考虑哪些因素？适用对象的扩大，也意味着企业增加了一定程度的用工成本，如何保障劳动者“敢休能休”？
从特殊奖励到普惠福利
“从立法初衷来看，设立‘独生子女父母护理假’，是对计划生育家庭的一种奖励性措施，旨在缓解独生子女赡养和看护老人的压力。”华东政法大学社会法研究所所长李凌云对记者说。
记者梳理发现，“独生子女父母护理假”由河南省最先设立，后续各地陆续跟进。目前，制定途径主要有两种，一是写入地方人口与计划生育条例，二是写入老年人权益保障条例或养老服务条例。假期长度一般在5天～20天，休假条件因地而异，大部分地区的适用前提为“父母患病住院”，有些地方放宽至“生活不能自理”，不少地方还要求“父母年满60周岁”。
近两年，随着我国人口老龄化程度加深，社会对“非独生子女父母护理假”的呼声渐高，不少人通过当地政府的留言平台建言献策。采访中，出生于1974年的王女士告诉记者，她的父母已年近八旬需要照料，而自己还没退休。“相较于作为独生子女的‘80后’‘90后’，我们‘70后’非独生子女更早面临照护父母的压力，对假期的需求更迫切。”她说。
“孝敬父母是中华民族的传统美德，没有独生与非独生的区分。”李凌云表示，虽然我国正在尝试推行社会化养老和照护服务，但这不能完全取代子女的照顾和陪伴，尤其是老年人生病住院期间，更需要子女的精神支持和情感慰藉。
据测算，到2035年，我国60岁及以上老年人口在总人口中占比将超30%。中国社会科学院法学研究所研究员王天玉表示，在此背景下，应当扩大政策覆盖面，将“父母护理假”的适用范围由独生子女群体延伸到非独生子女群体，使其成为一项普惠福利。
细节有待完善
“非独生子女父母护理假”该怎么休？不少地区采取“差异化给假”的政策。新疆规定，老年人患病住院或生活不能自理的，实行“子女护理假”制度，独生子女的护理假每年累计不少于20天，非独生子女的护理假每个子女每年累计不少于10天。
“独生和非独生子女承担的赡养压力不同。这种假期设计既体现政策的延续性，向独生子女进行倾斜，也兼顾非独生子女群体的需求，为其他地区提供了借鉴。”李凌云说。
在覆盖非独生子女的基础上，不少公众希望“父母护理假”的适用范围能进一步扩大。例如，在北京、南京、连云港等地的政府留言网站上，不少网友提出“护理假能否用于陪护岳父母和公婆”。相关部门在回复中指出“仅限父母”“不能在夫妻之间调整假期分配”。
对此，王天玉建议，应对“父母护理假”做扩大和灵活解释，允许假期在家庭内部进行转移。“老年人住院后，假期的第一权利享有人理当是其亲生子女，但如果亲生子女因故无法尽到照护责任，由配偶一方承担也在情理之中，这是我们的文化和制度都应该承认的。”
李凌云进一步提出，未来可考虑将“父母护理假”拓展为“家庭护理假”，假期除了用于照护父母之外，也可以用于照护生病住院或发生意外的子女、配偶等其他家庭成员。
建立成本分担机制
自“独生子女父母护理假”落地以来，不少劳动者面临“不敢休不能休”的问题。而假期扩容意味着，企业用工成本的增加。很多人为之叫好的同时，也担心政策“落地难”。
“对企业来说，劳动者休假可能增加两方面的成本。”王天玉分析，第一是显性成本，护理假期间视为出勤，单位要保障劳动者的基本工资待遇；第二是隐形成本，员工暂时离岗将影响企业的日常运转，另雇他人替代的成本也不可忽视。
由此，王天玉认为，若要保障“父母护理假”有效落地，便不能让企业独立承担公共假期的成本，而是要把劳动关系内部的张力做一个社会化分担，“例如，将假期落实程度与企业税收减免、荣誉评定挂钩；帮助企业对接劳务派遣机构，及时补足员工休假导致的岗位空缺等”。
“分摊假期成本，要充分发挥长期护理保险的作用。”李凌云告诉记者，截至去年末，已有49个城市启动长护险试点。从长远来看，各地应致力于完善和推广长护险，在减轻赡养压力的同时，也可用以支付劳动者休护理假期间的工资。
李凌云还提到，目前涉及护理假的相关法规，对“不给假”的惩处力度还不够，这给劳动者维权带来很大不便，也让用人单位有空子可钻。
“护理假的休假条例或是由当地人口与计生部门制定，或是由老龄委制定，而政策的落地要依靠劳动部门来监督，各部门间的衔接还需进一步畅通。”李凌云建议，不让护理假成为“纸面福利”，需进一步明确法律责任和执行机制，设立清晰、严格的罚则，且确保可操作性。
综合：工人日报、大江网
来源： 洪观新闻
护理假规定
来源：【华声在线】
2021年6月印发的《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，探索设立独生子女父母护理假制度。据不完全统计，目前已有20多个省份响应号召，探索推出父母护理假。
然而，现实中不少用人单位和劳动者并不了解这一制度，存在“企业不愿放、职工不敢休”等情况。对此，专家建议，将父母护理假列入劳动法律法规，为劳动者请假提供法律依据，同时建立成本共担机制，支持用人单位更好落实制度。
图/文 陶小莫
本文来自【华声在线】，仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布传播服务。
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