房屋工程质量保修办法,房屋工程重大隐患判定标准

2025-05-28 法律普法百科编辑：苗文

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房屋工程质量保修办法，房屋工程重大隐患判定标准

房屋工程建筑

2025-2031年中国房屋工程建筑行业前景规划及投资机遇研究报告

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【出版机构】：中赢信合研究网

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《2025-2031年中国房屋工程建筑行业前景规划及投资机遇研究报告》由中赢信合研究团队精心研究编制，对房屋工程建筑行业发展环境、市场运行现状进行了具体分析，还重点分析了行业竞争格局、重点企业的经营现状，结合房屋工程建筑行业的发展轨迹和实践经验，对未来几年行业的发展趋向进行了专业的预判；为企业、科研、投资机构等单位投资决策、战略规划、产业研究提供重要参考。

本研究报告数据主要采用国家统计数据、海关总署、问卷调查数据、商务部采集数据等数据库。其中宏观经济数据主要来自国家统计局，部分行业统计数据主要来自国家统计局及市场分析数据，企业数据主要来自于国家统计局规模企业统计数据库及证券交易所等，价格数据主要来自于各类市场监测数据库。

报告目录

第一章房屋工程建筑的相关概述

第一节房屋建筑工程施工总承包的概述

一、房屋建筑工程施工总承包概念

二、房屋建筑工程施工总承包分类

三、房屋建筑结构承重形式

第二节房屋建筑工程施工总承包承包概述

一、工程承包定义及分类

二、工程承包的合同分类

三、国际工程承包的概念

四、国际工程承包的分类

第二章中国房屋工程建筑行业发展环境分析

第一节中国宏观经济发展环境分析

一、中国GDP增长情况分析

二、工业经济发展形势分析

三、社会固定资产投资分析

四、全社会消费品零售总额

五、城乡居民收入增长分析

六、居民消费价格变化分析

七、对外贸易发展形势分析

第二节中国房屋工程建筑行业政策环境分析

一、中国建筑业主管部门与监管体制

二、中国建筑业主要法律法规和政策

三、对外承包工程相关主要法律法规

四、工程承包行业相关业务资质要求

五、工程承包相关招标及投标的规定

第三节中国房屋工程建筑发展社会环境分析

一、中国人口规模及结构分析

二、中国人均住房面积情况分析

三、家庭人均居住支出情况分析

四、中国城镇化发展及趋势分析

五、中国居民住房观念发生改变

第四节中国房地产市场发展运行分析

一、房地产行业政策环境分析

二、中国房地产开发景气指数

三、中国房地产开发投资情况

四、商品房屋建筑与销售情况

五、房地产市场价格变动情况

第三章中国工程建筑承包市场现状分析

第一节中国建筑业发展分析

一、中国建筑业发展规模分析

（一）中国建筑施工企业数量

（二）中国建筑业总产值分析

（三）中国建筑业增加值分析

（四）中国建筑企业资产总额

二、中国建筑业企业效益分析

（一）中国建筑业企业总收入

（二）中国建筑业利润总额分析

（三）中国建筑业利税总额分析

第二节工程建筑总承包市场分析

一、工程总承包的相关概述

（一）工程总承包的定义与分类

（二）工程总承包推广的优越性

（三）国内实施工程总承包现状及问题

（四）推行工程总承包现实意义

（五）工程总承包企业发展策略

二、工程总承包发展分析

（一）总承包建筑业企业经济指标

（二）特级资质工程承包企业分析

（三）一级资质工程承包企业分析

（四）二级资质工程承包企业分析

（五）三级及以下工程承包企业分析

第三节工程建筑专业承包市场分析

一、专业承包建筑企业经济指标

二、一级资质工程承包企业分析

三、二级资质工程承包企业分析

四、三级及以下工程承包企业分析

第四节房屋工程建筑劳务分包市场分析

一、劳务分包概述及其主要形式

二、劳务分包建筑企业数量分析

三、劳务分包建筑企业营业收入

四、劳务分包建筑企业利润总额

第四章中国房屋工程建筑承包与监理市场分析

第一节中国民用建筑修建过程与造价

一、房屋建筑开发的流程和造价

二、地基处理与基础工程施工分析

三、钢筋混凝土结构主体建设过程

四、房屋建筑主体工程工期和造价

五、建筑装修装饰阶段工期及造价

六、民用建筑建安成本的综合分析

第二节中国房屋建筑工程施工总承包承包情况分析

第三节房屋建筑工程施工总承包监理所属行业需求分析

第四节房屋工程建筑市场需求分析

一、学校房屋建筑工程施工总承包需求分析

二、机场房屋建筑工程施工总承包需求分析

三、港口码头建筑工程需求分析

四、体育馆房屋建筑工程施工总承包需求分析

五、公共图书馆建筑工程需求分析

六、卫生机构房屋建筑工程施工总承包需求分析

七、餐饮住宿房屋建筑工程施工总承包需求分析

八、星级饭店房屋建筑工程施工总承包需求分析

第五章中国房屋工程建筑行业细分市场分析

第一节办公楼房屋工程建筑行业分析

一、办公楼市场特征分析

二、办公楼投资情况分析

三、办公楼市场建设规模

四、办公楼市场销售情况

五、办公楼供需情况分析

六、办公楼建筑工程需求分析

第二节商品住宅房屋工程建筑行业分析

一、商品住宅投资情况分析

二、商品住宅建筑面积分析

三、商品住宅销售情况分析

四、商品住宅市场供需分析

五、商品住房建筑工程需求分析

第三节保障房房屋工程建筑行业分析

第四节工业地产房屋工程建筑行业分析

一、发展工业地产的重要意义

二、中国工业地产开发模式分析

三、中国工业地产发展情况分析

四、国内工业地块出让超过住宅

五、工业地产兴起成投资新热点

六、高新区成工业地产发展重点

七、工业地产建筑工程需求分析

第六章中国房屋工程建筑承包市场竞争分析

第一节中国建筑业市场竞争格局

一、中国建筑业市场竞争主体分析

二、中国建筑业市场竞争特点分析

三、中国建筑业市场竞争发展趋势

第二节房屋建筑工程施工总承包承包市场竞争分析

一、建筑工程承包市场竞争企业

二、工程总承包项目市场竞争态势

三、企业在国际工程承包市场地位

第三节房屋工程承包企业核心竞争力分析

一、提高综合承包能力

二、培养工程管理能力

三、加强技术创新能力

四、提高风险管理能力

第四节房屋工程承包企业市场竞争策略分析

第七章中国房屋工程建筑重点企业分析

第一节中国建筑股份有限公司

一、企业发展基本情况

二、企业经营情况分析

三、企业经济指标分析

第二节中国冶金科工股份有限公司

一、企业发展基本情况

二、企业经营情况分析

三、企业经济指标分析

第三节北方国际合作股份有限公司

一、企业发展基本情况

二、企业经营情况分析

三、企业经济指标分析

第八章中国房屋建筑工程施工总承包承包产业发展策略

第一节房屋建筑承包企业人力资源管理策略

一、工程承包企业人力资源特点

二、积极引进企业需要专业人才

三、建立具有竞争力的薪酬体系

四、加快建立完善员工培训体系

五、营造国际化管理企业文化模式

第二节房屋建筑承包企业国际市场营销策略

第三节房屋建筑工程施工总承包承包企业发展战略选择

第九章2025-2031年中国房屋工程建筑市场前景预测分析

第一节房屋建筑工程施工总承包承包商项目融资可行性分析

一、工程承包商海外工程项目融资现状

二、工程承包商开展国际项目融资问题

三、工程承包商项目融资的多元化途径

四、工程承包企业国际项目融资的方向

第二节 2025-2031年建筑行业市场前景分析

一、中国建筑业市场发展前景

二、未来建筑业仍将持续增长

三、中国建筑业市场规模预测

第三节 2025-2031年房屋工程建筑市场前景分析

一、中国房地产业的发展目标分析

二、“十四五”保障房建设发展规划

三、建筑施工企业转型升级的契机

四、轻型钢结构住宅建筑市场前景

五、房屋建筑工程施工总承包领域发展的方向

第十章中国房屋建筑工程施工总承包承包风险及防范对策

第一节房屋建筑工程施工总承包承包风险及管理方法

一、工程承包风险的定义

二、工程承包风险的分类

三、工程承包风险管理概述

四、工程承包风险管理方法

第二节房屋建筑工程施工总承包承包商风险分析

一、政治风险分析

二、法律风险分析

三、经济风险分析

四、技术风险分析

五、管理风险分析

第三节房屋建筑工程施工总承包承包企业风险防范对策

一、工程承包资金风险防范措施

二、工程承包合同风险防范措施

三、工程承包汇率风险防范措施

四、国际工程承包风险防范对策

第十一章房屋建筑工程施工总承包承包企业投融资及IPO上市策略

第一节工程承包企业融资渠道与选择分析

一、工程承包企业融资方法与渠道简析

二、利用股权融资谋划企业发展机遇

三、利用政府杠杆拓展企业融资渠道

四、适度债权融资配置自身资本结构

五、关注民间资本和外资的投资动向

第二节工程承包企业境内IPO上市目的及条件

第三节路桥工程企业IPO上市的相关准备

第四节工程承包企业IPO上市的规划实施

第五节工程承包企业IPO上市审核工作流程

房屋工程检测

唐凤池/文 改革开放以来，我们国家建设工程项目蓬勃发展，城市化率快速提升，人们的生息、居住条件得以大幅度改善，但在高速发展的同时，也伴随着了一些建筑工程质量问题。本人之前做过十年的施工项目管理、十年的业主方项目管理，在施工企业期间还做过两年的技术质量部主任，对房屋建筑工程质量问题比较熟悉，这里重点来谈谈房屋建筑工程质量问题。涉及房屋建筑工程的质量通病种类很多，针对各种质量通病有一些对治措施，这里不一一探讨；我们国家针对各个分部分项工程都有各种施工规范、工艺规程、验收规范，对质量进行管控，这里也不具体探讨；本文只是对影响结构安全、使用功能，不容易控制但又亟待解决的一些工程质量问题进行粗略概括。对于其他类型项目的工程质量情况笔者不是十分清楚，由于所处背景相同，面临很多共性问题，情况或许类似。

一、从年代角度来谈我国房屋建筑工程质量情况

我们国家在改革开放前，是计划经济，当时的建筑工程质量还是有保障的，主要两个原因：其一是那个年代建筑材料设备没有假冒伪劣产品；其二是当时的建筑工人基本是国营企业正式职工，每位新工人入职后都有一位师父带着，师父带徒弟的模式，每年还有青工比武。笔者多年前所在的施工企业上世纪八十年代招收了一些合同工，有城市的也有农村的，基本上还是按照正式工人来管理，沿袭师父带徒弟的模式，施工质量还是可控的。

改革开放后，建筑工程质量管控难度增加了，主要也是两个方面原因：其一是生产建筑材料设备的民营企业多了，难免鱼龙混杂，出现了一些假冒伪劣产品。其二是很多农民工开始进城了，出现了包工队、劳务队；各个劳务队的管理水平、施工质量差异也非常大，有的农民工上岗前经过培训，施工质量相对好一些，有的农民工放下锄头就当工人，直接上岗，就不可避免地出现施工质量问题。一般来说，质量低劣的产品、管理水平较低的劳务队伍，价格也相对要低，在市场竞争中往往会出现劣币驱逐良币，出现逆淘汰。这些年我国经济高速发展的过程中，各行各业或多或少出现类似情况，工程建设领域也不例外。

二、从几个专业工程角度分别来谈我国房屋建筑工程质量情况

房屋建筑一般包括结构工程、建筑工程、机电安装工程等几个专业工程，下面从这几个方面来谈谈我国房屋建筑工程质量情况。

1.结构工程质量情况

我国房屋建筑结构工程经历了几个阶段：1)预制板结构。受制于当时的物质和技术条件，预制板结构比较省钱，施工比较方便，从建国初期到九十年代初期，绝大多数楼房都采用了预制板结构，这种结构的抗震性能相对较弱。大家知道，地震有纵波有横波，纵波是颠、横波是晃，一颠一晃，预制板的房子就容易发生倒塌。汶川地震发生后不久，有朋友作为专家实地考察过，所有倒塌的楼房都是预制板的，现浇结构的没有一栋倒塌的。

2)现场搅拌的现浇结构。大概是从九十年代初期开始，我们国家的房屋建筑逐渐取消了预制板结构，改成了现浇混凝土，开始是现场搅拌。北京的建筑市场上，2000年后，就鲜见预制板的楼房了。总体来说，现场搅拌的现浇结构比预制板的房屋结构质量要好很多，但是每个项目情况不一样，也有个一些项目现场搅拌质量控制不好，比如水泥、沙子质量不过关，或者配比有问题等，也会出现质量问题。多年前，有个同学在北京郊区买了一栋别墅，找笔者过去给看看房子质量，一看构造柱的混凝土应该是现场搅拌的，用手一搓都能掉渣，工程质量可想而知，估计是沙子含泥量过高。当然这种情况只是个别的，不是普遍现象。

3)商品混凝土现浇结构。上世纪九十年代中期开始，国家实行商品混凝土制度，现场搅拌逐步淘汰了。商品混凝土由搅拌站统一负责，加上联网的检测手段，便于混凝土质量管控，一旦出现问题，也容易溯源追责，对整个结构工程质量带来了一个很大的提升。

4)近些年国家开始推行装配式的建筑，一些结构在工厂预制化生产，这个跟之前的预制板大有不同，总体来说是一个技术进步，工程质量是可控的。

影响结构工程质量的主要因素还有：有些结构采用的钢材是一些小钢厂生产的，钢材质量相对较差；一些工程项目的施工单位存在挂靠、或层层转包、或偷工减料的情况；另外我国的结构设计一般都留有较大的余量，钢筋含量较高，虽然会增加工程造价，但对保证结构工程质量倒是有一定好处。

所以从结构工程角度，笔者认为应该重点关注上世纪八十年代末到本世纪初建成、采用预制板的楼房，这类建筑出现结构工程质量问题的可能性比较大。大家知道韩国在上世纪九十年代发生过几起商场、公共建筑倒塌的事故，咱们国家也有类似情况发生，应该是预制板这类建筑。这批房子目前来说已经建成使用了二三十年，在未来二十年内出现重大质量问题的概率比较大，需要重点关注，现在各地搞旧改、城市更新，可以对这类建筑重点检测一下，个人以为，对于存在重大质量隐患的，没必要改造，不如拆除重建。

2.机电安装工程质量情况

机电安装工程出现质量问题所造成的影响不像结构工程那么严重，不会发生楼房倒塌，但也不可小觑，或者跑冒滴漏、或者影响使用功能、或者存在火灾隐患等。其原因还是设备材料和施工质量问题，对于业主方而言，施工质量问题可以在施工现场加强监管，设备质量问题可以找厂商追溯，而材料质量问题往往在法定保修期内很难暴露出来，更难管控，所以重点谈谈材料的质量问题。

先说电气工程。笔者在做项目管理的时候，市场上一些厂商的100米电线往往只有80多米，如果只是这种缺斤少两的行为倒还好说，不会有质量隐患，可是有些电线的绝缘塑料是再生的、或者铜芯直径偏小、或者铜芯不是纯铜。这些甚至不用专门检测工具也可以辨别，用手捏住电线使劲一拧，有的绝缘很松动，有的用手能拽掉，说明韧性不好比较脆；将电线撅弯，来回撅几下，很容易折断的，往往铜芯不是纯铜。笔者在首都机场T2停车楼施工的时候，曾经去市场上去找符合国家标准的线鼻子，很难找到，大多都不合格。这种线鼻子压完电缆后，锯开一看，里面不是实心的，接触电阻比较大，会出现局部发热的情况。前些年丽江古城发生过火灾，笔者去丽江的时候，特意观察了一下，当地的房子都是木结构，电线都是直接敷设在木头上面，如果用的是不合格的电线，可想而知，发生火灾的概率是很高的。

再谈给排水工程。现在很多项目给排水工程采用PPR、PVC管材，如果它是正规厂商生产的，应该质量问题不大，但有一些是小厂子生产的，是回收的再生塑料生产出来的，这种管材质量就有问题，比较脆，过几年就老化了，很容易破裂、折断。有些钢管是小钢厂生产的，有的是回收的铸铁生产出来的，含碳高，套丝机都套不动，或者豁扣。同等规格的阀门，质量、价格差异很大，正规厂家生产的一般质量还可控，有些小厂生产的，有的存在沙眼，有的密封不好、关不严。前两年笔者去长春研究二次供水问题，长春有一些楼盘建成以后，不到十年就出现二次供水问题，需要改造、维修。当时笔者即兴问了一下长春伪满时期老建筑的二次供水情况，当地负责人回答说，当时的给水管道用的是铜管，目前没什么问题，还能用，只是有的管道里面进了杂物，水流不畅，需要冲洗。八九十年后的今天，建筑工程质量怎么也不能比那时差才对。

3.建筑工程质量情况（包括室内外装修工程）

室内装修工程的材料质量问题主要是环保、防火问题，如甲醛超标、有辐射、不阻燃、不耐火等。室外装修工程容易出现较大质量问题的还是玻璃幕墙、石材幕墙，其金属结构竖向龙骨、横向龙骨焊接处一般是刷防锈漆做防腐处理，估计使用寿命二十年上下；结构胶的使用寿命一般为十五年；有些化学锚栓质量不合格；有些干挂石材的挂件不合格……这些隐患都很大，这就是外墙石材、玻璃坠落现象时有发生的原因。现在很多建筑外装修已经接近其使用寿命，应引起业主单位和政府主管部门的高度重视。

三、高质量发展将是今后的主旋律

实际上我国对各种建筑材料都有国家标准、国家规范，如果严格按照国家规范、国家标准来执行，不会有质量问题。小到一个平垫、弹簧垫，内径、外径、厚度都有国家标准，可惜的是现在市场上很难买到符合国家标准的产品。所以还得从源头来控制，从厂家的生产、出厂环节来把关，相关地区、相关部门要采取有力措施，不能让不合格的产品流向市场。一旦市场上充斥着各种各样的不合格建材，施工现场很难管控、防不胜防。

党的十九大会提出“高质量发展”，表明我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建筑领域也同样如此，要由高速发展变成高质量发展。国人随着生活水平、收入水平的提高，对高质量的建筑产品的需求也越来越旺盛，越来越多的人愿意为高质量产品买单。从业主方、施工单位、设备材料生产商的角度来说，他们也愿意做出高质量的产品，满足人们的需求，这样相应的建筑设备、材料、施工质量都必将有一个显著的提升，劣币驱逐良币的逆淘汰现象势必将越来越少。

（作者系大岳咨询区域经理唐凤池）

房屋工程质量问题投诉到哪个部门?

☑ 裁判要点

《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条规定，注册房地产估价师应当根据评估对象和当地房地产市场状况，对市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法进行适用性分析后，选用其中一种或者多种方法对被征收房屋价值进行评估；被征收房屋的类似房地产有交易的，应当选用市场法评估；被征收房屋或者其类似房地产有经济收益，应当选用收益法评估；被征收房屋是在建工程的，应当选用假设开发法评估。据此，在没有与涉案房屋相类似，鉴定时点近期交易的房屋实例对照比较、双方当事人亦未提交其他相关材料的情况下，评估机构未采用市场比较法，而采用成本法和收益法进行评估鉴定，不违反相关规定。

☑ 裁判文书

中华人民共和国最高人民法院

行政裁定书

（2019）最高法行申2241号

再审申请人（一审被告、二审上诉人）：黑龙江省鸡西市城子河区人民政府，住所地黑龙江省鸡西市城子河区政府路12号。

法定代表人：任峰，该区人民政府区长。

委托诉讼代理人：陈志敏，该区人民政府房屋征收办公室工作人员。

委托诉讼代理人：祝士东，黑龙江雪原律师事务所律师。

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林敦琦，男，1977年3月24日出生，汉族，住黑龙江省鸡西市城子河区。

再审申请人黑龙江省鸡西市城子河区人民政府（以下简称城子河区政府）、再审申请人林敦琦因行政赔偿纠纷一案，不服黑龙江省高级人民法院（2018）黑行终248号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员梁凤云、审判员张艳、审判员张代恩参加的合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

城子河区政府向本院申请再审称：一审法院程序违法，认定事实的主要证据未经质证；一、二审认定事实错误，对被申请人的强拆房屋损失、停产停业损失、从业人员工资损失及租房损失认定有误。不服黑龙江省高级人民法院作出的(2018)黑行终248号行政判决，请求撤销一、二审判决，依法再审本案。

林敦琦向本院申请再审称：一、二审判决的房屋损失、附属物损失及营业损失过低，一、二审应该通知鸡西市城子河区鑫海网吧参加诉讼。请求撤销一、二审判决，依法再审本案。

本院经审查认为：关于房屋损失评估认定的问题，根据本案业已查明的事实，鸡西市中级人民法院组织双方当事人对案涉房屋进行司法鉴定，双方当事人通过摇号方式共同选定山东省弘裕土地房屋评估有限公司黑龙江省分公司（以下简称弘裕评估公司）对案涉房屋价值进行司法鉴定。鉴定时，房屋已经灭失，双方对案涉房屋状况进行了确认。城子河区政府主张弘裕评估公司出具的鉴定意见评估方法不当，不应采取成本法及收益法进行评估。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条规定：“注册房地产估价师应当根据评估对象和当地房地产市场状况，对市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法进行适用性分析后，选用其中一种或者多种方法对被征收房屋价值进行评估。”根据该办法，在没有与案涉房屋相类型，鉴定时点近期交易的房屋实例对照比较、双方当事人亦未提交其他相关材料的情况下，山东省弘裕土地房屋评估有限公司黑龙江省分公司未采用市场比较法，而采用成本法和收益法进行鉴定，不违反该办法。城子河区政府主张该鉴定意见采取的评估方法不当，但是并未提供证据证明，其主张不能成立。作出鉴定意见后，林敦琦及城子河区政府均有异议，但林敦琦未提出重新鉴定申请。城子河区政府虽提出重新鉴定申请，但未预交鉴定费用，不符合重新鉴定的条件，一、二审判决依据该鉴定意见确定案涉房屋的赔偿价格，并无不当。

关于附属物损失问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，因城子河区政府违法强拆林敦琦的房屋，导致林敦琦无法就损害情况进行举证，对附属物损失的举证责任应由城子河区政府承担，城子河区政府未能提供相应的证据，应承担不利后果。一、二审法院结合案件实际，酌定判决赔偿附属物损失，结论并无不当。

关于租房损失、营业损失及从业人员工资损失问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”本案系行政赔偿案件，但赔偿内容应当包含被征收人在正常征收补偿程序中所能获得的补偿事项。一、二审法院根据上述条例，结合《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，按6个月计算停产停业损失，并根据其提供的租房合同等证据，计算林敦琦租房损失、营业损失及从业人员工资损失，并无不当。

综上，城子河区政府、林敦琦的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

驳回黑龙江省鸡西市城子河区人民政府、林敦琦的再审申请。

审判长梁凤云

审判员张艳

审判员张代恩

二〇一九年四月二十六日

法官助理陈默

书记员战成

裁判文书网发布日期:2019-10-10

来源：鲁法行谈