淮安市环保局投诉电话24小时,淮安市环保局周洪兵

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淮安市环保局领导班子成员

按照《市政府办公室关于各县区政府和市各部门领导班子成员走进“12345”接听群众诉求工作的通知》要求，10月30号上午，市生态环境局党组书记、局长杨凯带领局领导班子成员走进“12345”，解答市民关于项目环评审批、环保政策、污染治理等方面的诉求。

活动开始前，市生态环境局领导班子一行在市政务服务中心现场调研了财政奖补集成服务和工程建设项目审批制度改革工作。

市民金先生就施工工地扬尘扰民等事宜拨打了12345政府便民热线。接到电话后，按照“诉接速办”的要求，当天上午，市生态环境局党组书记、局长杨凯便会同市行政审批局赴现场督办解决。

随后，杨凯一行又对施工现场其他设施进行督查，对于现场发现的问题和群众投诉的问题，施工方表示立即整改，保证扬尘扰民等情况不再发生。据统计，市生态环境局领导班子共接听市民诉求23件，涉及环保政策类3件、大气污染类8件、噪声污染类9件、水污染类1件，其他类2件。

电话接听环节结束后，杨凯会同市行政审批局主要负责人等对接听的群众诉求逐一研究，提出具体解决方案。

市生态环境局党组书记、局长杨凯说：“下一步，我们将进一步做好‘12345’热线办理工作，提高办理水平，对于群众的诉求，第一时间受理、第一时间回复，确保件件有落实、事事有回应，让群众反映的环境问题有人管、有人问。同时，以生态环境质量的改善提高人民群众的获得感和幸福感。一是聚力改善生态环境，对环境污染治理工作进行再细化、再推进、再落实。二是全力守住环境安全底线，建立健全联防联控机制。三是统筹抓好监管服务，持续优化执法方式。”

截至10月30号下午5点，受理的23件诉求中，接话现场解决咨询类诉求1件，由12345政府热线交办至其他成员单位办理的诉求1件，市生态环境局主要领导会同市行政审批局现场会办1件，经协调办结15件，还有5件诉求正在办理之中。

记者：朱延战

编辑：沈才韬

责编：于维维

淮安市环保局投诉电话24小时

中国江苏网9月11日淮安讯（淮环宣）今年以来，市环保局着力打造“美丽淮安我的家”宣传品牌，紧密围绕打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量等环保重点工作，开展生态环保宣传“六个同行”(新闻媒体、市民、网民、青少年儿童、企业、干部职工与生态环保宣传“同行”），推动生态文明共建共治共享，取得积极成效。

强化传统媒体宣传

加大与《中国环境报》《新华日报》《淮安日报》、淮安电视台等传统媒体的合作力度，开设专栏专版专题，围绕“263”专项行动、中央环保督察“回头看”、省环保督察、污染防治等重点环保工作进行宣传报道，主动发声，加强正面宣传引导和反面典型曝光。1-9月份，在市级以上主流媒体刊登各类环保新闻稿件400余篇。

强化新媒体宣传

在加强与网络媒体战略宣传基础上，积极发挥微信、微博、环保网站等新媒体互动交流平台的作用，策划系列线上线下的专题宣传活动。今年以来，微博和微信保持每个工作日推送信息，发送微博500多条，推送图文信息400余条。市政府门户网站信息保障工作和市政务网络宣传工作在市直部门中名列前十，多次受表扬。

强化社会宣传

开展了“同拥有 共分享”今世缘首届环保公益活动，朗诵环保三字经，宣读环保宣言，倡导绿色骑行；组织了万达广场“美丽中国，我是行动者”环保公益宣传活动，观看环保微视频，招募环保志愿者，举行环保时装秀，诵读环保三字经，组织环保行为调查和环保法律法规宣传；举办了“美丽淮安 生态家园”生态环保摄影比赛活动；组织了环境公共设施开放日活动；开展广大中小学教师环保教案和学生绘画征文评比活动；六五环境期间，我市举办纪念“六?五”世界环境日暨安利环保嘉年华系列公益活动，号召广大市民关心环保、参与环保、支持环保，营造全社会共同参与生态文明建设、改善环境质量、推动绿色发展的良好氛围。

淮安市环保局张汝华

◆葛锐 张金

江苏省淮安市纪委、市环保局联合研发的“淮安市污染防治监督平台”日前启用，该平台将污染防治参战各方统一纳入其中监督管理、共建共享，运用大数据手段精准“嵌入”，为打好污染防治攻坚战提供了坚强纪律保障。

“监督是纪检监察机关的首要职责，为打好三大攻坚战提供坚强纪律保障，纪检监察机关责无旁贷。” 淮安市纪委副书记叶蓓说，“开发污染防治监督平台，就是要以‘信息化+制度化+公开化’的新理念，创新监督方式方法，不断提高监督执纪工作的精准度和有效性。”

既是监督平台，更是工作平台

“开发系统平台的目的，就是要以监督促履责，以履责助攻坚，通过紧盯环保重点问题处置、压实污染防治工作任务、推动网格化社会监督，共同推进污染防治工作。”淮安市监委委员孙达道表示，这个监督是个大监督的概念，既包括污染防治职能部门对排污单位的监督，又包括“263”办、河长办、大气办等综合协调机构对所下达的污染防治任务完成情况的监督，还包括网格化等社会监督。当然，更要体现纪检监察机关的再监督，所以这个平台既是一个监督平台，更是一个工作平台。

平台共分为通知公告、线索管理、环境执法、部门履职、网格一线和纪委监督6个模块，实现了问题线索集中管理、环境监管过程公开、部门履职实时监督、监督力量统筹整合、问责事项跟踪问效五大功能。

在这个平台中，通过分类筛选、查阅附件材料等方式，可以清晰地看到淮安市承办的80件中央环保督察以及263件省环保督察信访件全部办理情况、整改情况以及相关地区、部门因履职不到位被问责的情况，实现对全市环保重点问题处理情况的精确掌握。

此外，系统还可以根据信访处置情况，从地区分布、月度信访数量、重复件数量、主要污染类型、信访办理满意度、信访办结率6个维度自动进行统计分析，筛选出需要重点督办的问题和地区，为领导决策提供科学依据。

运用大数据手段开展监督

面对新形势、新任务，传统的监督手段已不能满足需要，这就倒逼纪检监察机关必须主动转变、积极探索，善于运用大数据手段开展监督。

淮安市环监局局长唐旭光说，市环保局主动接受监督，将行政许可、行政处罚情况与平台实时对接。同时，对安装污染源自动监测设备的58家重点企业进行监测，污染物排放异常预警以及现场检查、执法情况同步传输至监督平台，由纪检监察机关监督是否存在应罚未罚、以罚代管以及处罚执行不到位的情况，确保环境执法不出现包庇纵容、失职失责的问题。

据了解，目前淮安市“263”办、河长办、大气办等环保综合协调机构已在线交办挂牌督办重点任务118条，各牵头职能部门直接在线认领并按季度录入重点任务完成实绩、累计完成率并上传证明依据。“三办”每季度开展督查考核，并将需要问责或警示的事项同时推送至纪检监察机关。市河长办项目考核负责人牟汉书表示，这个平台是把“双刃剑”，一方面工作推进有纪委支持，督查各单位任务完成情况时底气足了；另一方面在督查考核中没有了退路，一张“和牌”不能打，必须板下脸来，实事求是。

专业化监督与社会化监督两手抓，是该监督平台的又一亮点。目前，淮安市环保系统已经有效对接社会治理智能应用平台，共划分网格5417个，配备网格员6100余人。网格员主要负责本网格区域内的日常环保巡查，并将发现的环境污染问题及时上报监管系统，流转交办至相关责任单位，极大地弥补了基层环保力量薄弱的短板。

嵌入监督、严格执纪、精准问责

用数据“说话”，让机器“评价”，为纪检监察机关的再监督提供依据，是监督平台的又一大功能。通过问责办理、预警监督、通报曝光、专责监督等栏目，实现了全市污染防治工作问责情况的全面汇总。

市环保职能部门依据考核、督查结果，将需要问责处理的事项，分清责任，提出问责处理建议，及时移送市纪委监委。对于在污染防治工作中失职失责的典型案例，及时通报曝光，发挥震慑效应；对环保问题突出、群众反映集中的地区、部门制发监督意见书或者监察建议书，督促整改纠正、规范履职，并及时上传系统供大家对照检查、举一反三。

通过监督平台开发和使用，推动事后监督向事前事中监督转变，实现污染防治工作监督的常态化、近距离、可视化，更加科学精准开展环保领域监督执纪问责。据市纪委第九纪检监察室副主任葛锐介绍，淮安即将出台《淮安市污染防治工作问责暂行办法》，细化3类17种问责情形，为监督问责工作提供制度保障。

“作为污染防治攻坚战的主要职能部门，我们深感责任重大。”淮安市环保局机关党委书记戚善功说，“监督平台的上线使用，不仅为我们工作推进提供了有力抓手，更让我们习惯了在监督下履职，为环保队伍自身的廉洁建设、职责担当提供了有力保障。”

据了解，淮安市将进一步拓展完善监督平台系统功能，扩大监督平台覆盖面。同时，强化平台公开透明运行、动态分析研判和实时监督预警功能，发挥全市污染防治攻坚行动指挥部、“三办”和各县区各部门职能作用，通过紧盯环保问题查办过程、整改问责情况、重点任务序时进度等，推动污染防治责任单位履职到位。

淮安市环保局局长

（本文首发于2019年5月2日《南方周末》）

环境审批、项目资金分配、环保执法、环境监测、固废管理等领域多发腐败，其中环评审批和现场执法素来腐败高发，“审批是给企业发糖果，执法是从企业嘴里抢糖果”。

随着环保督察深入和环保投入的加大，环保部门既拥有贪腐的权力，即执法权，也拥有贪腐的资源，即环保政策和资金。

相比其他部门贪腐案，环保贪腐案值不大，涉案者多为县处级、科级及以下业务执行者，最新趋势是窝案越来越多。针对环保领域腐败问题，纪检监察机关一直保持严惩腐败高压态势。

32人，632万元。

2019年4月下旬，四川省遂宁市的环保窝案通报掀起了一场“官场地震”。从原环保局长（已退休）、副局长、总工程师到环保局下设的环科所、监测站、信息中心官员，受贿、私开公司、私设小金库……领导班子几乎“全军覆没”。

遂宁环保窝案并非孤立。因公开资料有限，据不完全统计，南方周末记者梳理了自2012年以来查处的63起环保系统贪腐案件，涉及118人，其中14起为窝案。

14例环保窝案分布，南方周末记者刘佳、实习生彭琪月根据公开资料搜索。冯庆超 梁淑仪丨制图

“近年来，环保系统违纪违法人员数量增长较快，重点岗位和关键环节消极腐败现象频发，个别案件涉及金额巨大，涉及人员众多，社会影响恶劣。”原环保部党组成员、中纪委驻环保部纪检组组长周英在2017年全国环保系统党风廉政建设工作视频会上提到，根据中纪委统计数据，2016年全国纪检监察机关处分环保部门工作人员2607人，比2015年和2012年分别增长37.4%和303.6%。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水分析，十八大以来，随着反腐败工作的推进，贪腐案件数量增加是总体性趋势，“环保在反腐败工作中不再是一个清白之地”。

南方周末记者统计发现，其中有涉案金额超过千万元的厅官，但更多的是县处级、科级及以下的业务执行者。每一起“蝇贪”案或“塌方式”窝案，都导致了环保工作断档乃至生态环境的破坏。

118人环保贪腐样本中，按照行政级别划分，最高级别的官员是被称为“环保首虎”的原环境保护部副部长张力军。

厅局级官员有19人。其中三人曾分别任职于原环保部环境科学研究院、华北督查中心和科技标准司。全国有超过三分之一的省级环保厅都出现过因贪腐落马的正、副厅局长、巡视员、纪检组组长、总工程师等，河南、四川、湖南、山西、福建甚至出现了2次环保厅级干部贪腐案。

落马官员的行政级别。南方周末记者刘佳、实习生彭琪月根据公开资料搜索。冯庆超 梁淑仪丨制图

63起案件中14例为官方明确宣布的窝案，占比超过五分之一。涉案人员最多的是四川遂宁窝案和2012年的江苏南通窝案，均达三十余人，南通窝案被当地媒体称为“在南通反腐败斗争历史上极为罕见”。

“窝案和腐败手法直接相关，以前领导干部一个人偷偷摸摸拿好处就行，现在更严格的监管压力下，单凭一个人贪腐难度大，所以他们必须把不同岗位、不同领域的人拉进来，形成腐败链条和腐败网络。”庄德水介绍，窝案越来越多是反腐败领域一个新的发展态势，“牵扯到更多领导干部，贪腐官员才会心安理得，感到安全”。

罪名最多的是受贿罪和贪污罪，此外还有徇私舞弊不移交刑事案件罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪等。个别官员还作为中间人或者为他人行贿。

受贿最高的是原山西省环保厅厅长刘向东，超过7000万元人民币，其中环保任上受贿超过5000万。大部分案件涉及受贿额为4万元-30万元不等，尤以2014年深圳“微权蝇贪”窝案为典型。据新华社报道，涉案的环保系统9人中，见三五千的红包随手就收，办案检察官评价其为“一种细水长流的腐败”。

“相比其他部门，环保贪腐案值不大，比如房地产项目，可能一笔行贿就有500万-1000万元。”某省级检察院负责职务犯罪的官员古星（化名）对南方周末记者分析。

落马官员的涉案金额。南方周末记者刘佳、实习生彭琪月根据公开资料搜索。冯庆超 梁淑仪丨制图

不过，庄德水认为，不能用涉案金额来衡量贪腐造成的危害，环保官员如果拿了钱对一些环境违法问题失之于宽，给社会带来的环境污染的代价远远大于受贿金额，“它涉及民生，具有长期破坏性，甚至有可能引起群体性事件”。

受到最严厉惩处的也是刘向东，2019年4月22日，中国裁判文书网公布的刑事判决书中透露，刘向东已因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪被法院决定执行无期徒刑。

值得注意的是，本应是监督者的环保系统纪检组长，有时也可能沦为非法利益共同体。

据封面新闻报道，原四川遂宁环保局党组成员、纪检组长杨永生因收受下属礼金，在核实环科所和市环境监测中心站小金库问题线索中，推诿不履责。此外，原重庆市纪委驻市环保局纪检组组长、市环保局党组成员陶志刚多次接受私营企业主安排的旅游，收受管理服务对象红包礼金。

2018年5月，中纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组组长吴海英在中纪委网站的一篇专访中提到，党的十八大以来，环保部门人员受党纪轻处分的人数呈逐年上升趋势，年均增长61%。较为重大的腐败案件主要发生在环境审批、项目资金分配、环保执法、环境监测、固废管理等重要业务领域。

古星根据日常办案情况分析，环评审批和现场执法素来腐败多发。环评和执法两个部门在环保系统内部公认握有实权。“审批部门是给企业发糖果，执法部门是从企业嘴里抢糖果，两个都可以掌握企业的生死。”一名华南地区的环境执法中队长如是形容。

环评掐住了企业咽喉，环评通过，项目才能上马。环评“红顶中介”取消前，环评报告编制单位往往是地方环科院，环科院所正是环保厅（局）的下属单位。四川遂宁环保窝案中，遂宁环科所原所长黄浩就借用单位资源谋取私利，成立自己的公司，开展环评报告制作等业务。

南方周末记者整理发现，和环评相关的案件，占样本比例的10%以上。例如，原湖南省环保厅厅长蒋益民、四川省环保厅巡视员何鹏、河北省环保厅副厅长李葆、福建省环保厅副厅长王国长等都曾插手环评获取不正当利益。

据《第一财经日报》报道，2012年的江苏南通窝案中，一家从事化学品集散业务的公司没有通过环评，公司负责人找到原环保局局长陆伯新的亲属说情，陆多次收受贿赂，给企业“开绿灯”，这家公司在直接排污影响水体安全危险仍存的情况下继续从事生产活动，一直无证经营直到案发。

除了环评，近年来环保执法部门也成为雷区。比如江苏镇江句容原环保监察大队长就先后收受了99次财物。

2013年江苏淮安窝案中，市纪委在调查市环保局多名工作人员放任企业排污问题时发现，一个显著的案情特点就是花钱买官，再利用执法监管权捞取好处。

环保“贪腐”关键之处在于环境执法人员掌握自由裁量权。怎么罚，罚多少，可以根据企业的整改积极性调整，可严可松。“我们会定期开会商讨罚款金额，以前开会时大家都很懵，拿不准。”前述华南环境执法中队长坦言，一笔罚款少的20万-30万，多的500万-600万，甚至可让企业关张，这就给贪腐留下了口子。

目前，一些省份已经出台针对环境执法的自由裁量标准，更多地方仍在用行政执法和刑事司法“两法衔接”的方式，让检察院进行外部监督，罚多罚少都要给出依据。

“我已经拒绝过很多次了。干这行不收钱也要承受很大的心理压力，扛不住冷嘲热讽不行。”上述华南环境执法中队长说。

除了重灾区环评和执法外，南方周末记者梳理发现，环保系统招标采购腐败、私建小金库等也屡屡发生。

随着环保监管技术升级，招标采购环节也是腐败重点领域。遂宁环保窝案中，监测站原副站长唐红军在设备采购中收了1.3万元；原信息中心干部李相成将机房改造、网站升级等项目招标信息透露给供应商，收取好处费共计20.5万元。

建小金库的方法甚至让巡察干部“感到震惊”。2017年湖南株洲环保窝案中，原株洲县（现渌口区）环保局以“环境监测费”的名义向7家项目建设商以及关闭、关停企业分11次收取费用200多万元，并存入了二级机构“环境监测站”财户，成了环保局的“小金库”“福利社”。

环保部门监管的主要对象是企业，贪腐主要和企业的环境违法行为相关。南方周末记者整理发现，环保贪腐更多集中在工业企业密集分布的长三角和珠三角地区。

例如，苏北地区工业园集中，据《中国纪检监察报》报道，原连云港灌云县环保局副局长陈守明多年分管临港产业区环保分局，手握对违规排污企业行政处罚“大权”，辖区化工企业纷纷“巴结”。从2009年9月收受第一笔1000元超市购物卡开始，不到8年，陈守明先后收受80家企业三百余笔贿赂，总额达127.5万余元。

正因企业忌惮环保官员权力，贿赂形式多样。原环保部华北督查中心巡视员王赣江，就将妻子安排到了企业中，以“顾问”等名义每月从企业领取6000元至8000元不等的“空饷”。

除了直接收受企业贿赂外，环保官员亦充当“中间人”，为企业“跑腿”，协助企业行贿。

原河北省环保厅副厅长李葆为请托人推销工业润滑油、厂区道路吸尘车。原山东省烟台市某区环保局副局长白俊杰甚至被媒体戏称“一人饰演三角”——企业的保护伞、亲人和掮客，掮客指的就是为企业揽工程牵线搭桥，不仅帮企业申报项目，还帮助申请扶持资金。

安徽2013年环保系统窝案中，原亳州蒙城县环保局副局长赵瑞收受十余家企业的贿赂后，受到企业委托，向原安徽省环保厅污染防治处正处级调研员汪国良行贿数次。据《法制日报》报道，19家向赵瑞行贿的企业均得到数十万元至数百万元不等的环保财政资金支持。

随着生态环保地位日益重要，环保这一“清水衙门”手中的权力不断增大，也增加了被“污染”的风险。

中央党校、国家行政学院教授竹立家观察到，以前贪腐的高风险发生在行政和司法部门，如财政、税务等，如今更多发生在环保、农林这样的业务部门。

“之前我们认为环保部门权力很小，这几年随着环保督察和环保投入，环保部门既拥有贪腐的权力，即执法权，也拥有贪腐的资源，即环保政策和资金。”庄德水分析。

其中一个重要原因是这些部门掌握的专项资金更多了。古星分析，骗取专项补贴、挪用专项资金容易造成上下串联的系统窝案，同样发生在医疗卫生、交通运输等专项领域。

2019年第8期《中国纪检监察》刊发了原中国环科院院长孟伟“治污者缘何沦为‘污染源’”的报道。中央财政投入一百多亿的“水体污染治理专项”与“大飞机”“载人航天与探月工程”等国家重大科技专项同时起步，但孟伟把“水专项”变成了自己谋取私利的工具。

竹立家也发现，环保和扶贫领域这两个领域的资金投入到地方，都是分散程度高，“落实到一村一户、一县一镇，贪污截流私分也多”。

“微权”无处不在，但苍蝇的危害也具有水滴石穿的破坏性。让权力公开透明，让群众监督是根本手段。

“环保领域的特殊性在于，官员有没有腐败和污染直接相关，老百姓是能通过自身观察和感受的。”庄德水建议，要加强社会监督作用，特别是社会团体积极参与环保事业，进行“参与式的监督”，避免让环保政策利益部门化。

事实上，针对环保领域腐败问题，纪检监察机关一直保持严惩腐败高压态势。

吴海英在中纪委网站的专访中即指出，注重案件查处，坚持有案必查、有腐必惩，做到无禁区、全覆盖、零容忍。

南方周末记者注意到，2019年以来，生态环境部部长李干杰在公开讲话中至少两次提到在环保系统的贪腐问题。

2019年1月，在全国生态环境保护工作会议上，李干杰提出要“紧盯重点领域、关键岗位，对存在腐败问题的，发现一起坚决查处一起”。

一个月后，李干杰在《中国纪检监察》杂志发表的署名文章中，提出加快打造生态环境保护铁军，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”。

南方周末记者 刘佳

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