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财政史上的事件，提供了洞察社会存在和社会变化的规律，以及洞悉民族命运变迁力量的机会；同时也能由此透彻地把握社会的具体条件，特别是组织的形式以及它们成长和消失的方式。
——熊彼特，1918
王瑞民《央地之间：转移支付的政治及其他》
分税制改革30年后的第一个春天，国务院发展研究中心王瑞民博士的新书《央地之间：转移支付的政治及其他》出版了，这是令人振奋与鼓舞的。他用“央地之间”这样一个框，把财政转移支付、住房和土地都装进来，让我们更好地看见“看得见的手”：理解政府的激励、行为及其与市场主体的动态互动。当然，转移支付不是也不可能是“央地之间”的全部，但作为理解中央和地方政府间财政关系的一把钥匙，其角色是不可或缺的。从这个意义上看，我认为王瑞民博士积极又温和地回应了“财政政治学视界论丛”主编刘守刚教授和刘志广教授在后记中提出的命题：“‘财政政治学’的发展实际上就是在财政学领域‘找回国家’的智识努力”。
为有效汲取财源，古今中外的政府所做的努力可谓五花八门。从俄罗斯的伏特加专营，中国古代的盐铁专营，到中世纪西欧的城市特许状，代表了“看得见的手”在财税收入最大化与征收成本最小化之间的小心谨慎与反复权衡。区别于探究有趣的税目来吸引眼球的那些著作，本书关注的是既宏阔但又与我们每个人都息息相关的一连串制度变革，包括大家一眼就看到的转移支付，也包括隐藏在“及其他”里的住房与土地。这些制度改革，在深刻影响企业、居民等私人主体市场行为的同时，反过来也深刻地重塑了政府本身。
从转移支付看见“看得见的两只手”
对于中央和地方政府这两只看得见的手而言，“财税如何分配”与“财税从何而来”同样重要。古往今来，“穷则思变”是变化的财税体制下不变的生存法则，“两税法”“一条鞭法”“摊丁入亩”等历史上著名的一系列改革莫不如此。
本书的财税叙事，正式开始于分税制改革。在此之前，王瑞民博士以精当而不失厚重的文字呈现了序章：回顾了计划经济时代和财政承包制下政府间补助收入的流动。计划经济内生了高度集权的央地关系，这一阶段政府间补助主要用于救灾、防汛等紧急支出；改革开放后，财政分权的刚性需要与中央政府变更规则的灵活性之间始终存在张力，财税分配依赖于央地之间年复一年的谈判和博弈。可以预见的是，随着经济发展，这种央地之间偏高的交易成本不得不降下来，分税制改革几乎是必然的。
现有研究中，不乏对分税制的精彩回顾与反思。如周飞舟的《分税制十年：制度及其影响》就讨论了分税制对“十大关系”中“三大关系”（中央与地方关系、东部与西部关系、以及政府与企业关系）。的影响。又如陶然教授的《人地之间》，在中国模式的宏阔框架下审视分税制的历史角色。本书的边际贡献在于，作者从转移支付这个小切口进入央地之间，真切地呈现出分税制后政府间资金流动的历史画面，并尝试揭示其背后的政策逻辑。
转移支付制度设计的初心，是实现区域间公共服务的均等化，这是“应然”，对应了理想状况：政府是一个具有超强理性的个体，从中央到地方能一以贯之，公共服务均等化和典型个体的消费决策一样容易。然而，“实然”对应的才是真实世界。政府内部庞杂的科层组织，以及各级政府和各部门间打交道中不可忽视的交易成本，导致转移支付的“应然”和“实然”之间始终存在张力。赫伯特·西蒙曾做过一个思想实验，想象一下一个外星人如何观察地球：社会中的组织为绿色实心区域，组织之间的关系为红色线条，外星人发回母舰的信息一定是“由红色线条相互连接的大面积绿色区域”，而不太可能描述为“连接着绿点的红色线条网络”。实践中，转移支付体系面临的问题恰恰在这些绿色区域内部。通过对县级层面财力均等化的衡量，作者发现财政转移支付均等化的“实然”，更多的偏向了“保运转”，财政资金流动过程中的“摩擦力”几乎是不可避免的。
我们可以把分税制等一系列改革看做央地之间的动态互动，其目标是多元的：既要提高地方政府激励、降低组织的交易成本，又得保障政府自身运转的可持续性。实然中更多“保运转”的转移支付，一定程度上弱化了地方政府提供公共品的激励。为了提高地方政府激励，增强税收征管的积极性，就必须充分放权，让地方政府掌握资源（财政收入）的处置权与收益权，但过度放权会造成区域间财力不平等和中央财政收入比重下降。对此，本书提供的“药方”是分权+具有稳定性预期的底线策略。分权改革可以增加地方财政自主性，增进财税体制的弹性和活力；在确定性预期的基础上，为地方设定最低财政保障标准，上级政府以此为底线进行奖励和补助，这样可以有效控制财政收入流动过程中的交易成本和目标偏离。
从“看得见的手”看见住房与土地
下篇是央地之间的另一半：住房与土地，这是作者研究央地关系的自然拓展。“看得见的手”嵌入在市场这只看不见的手之中，理解了这一画面，就不难理解作为央地关系孪生议题的土地财政、土地金融、地方隐性债务等。
转移支付是中央政府给“钱”，土地财政是地方政府找“钱”，土地金融作为土地财政的2.0版本，可视为地方政府靠中央政府的信用借“钱”。央地之间的资金流动，也由直接注入财力变成了注入信用。原本中央政府在区域平等和效率之间进行的权衡，现在由于信用的透支又增添了新的不确定性。借助科尔奈“预算软约束”的概念，作者刻画了其中国式场景：在企业（国企）这一层级上，由于政府或银行是最终的付款人，企业资金的使用常常会超出当期收益范围；在地方政府这一层级上，由于中央政府的隐性担保和刚性兑付责任，以及不可置信的威胁，使得地方政府事实上不受负债和风险的约束。最终，国企、地方政府和中央政府在这个博弈中达成了均衡，结果之一是中国经济的高速增长奇迹，但代价是债务风险也在迅速积累，也一定程度上助推住房金融化的钟摆摆到了另一端，购房的广大居民被动地承担了房企过度冒险带来的冲击。这也暗示着今后中国财政体制的改革重心在于中央政府信用的授权与管理。关键似乎在于促使博弈的各方拥有积极且一致的预期，合理地分摊损失，从而实现和谐地去杠杆化。在转型过程中，需要中央政府在适当的时机注入足量的信用，并使市场相信政府承诺的可信性和稳定性，这“既是科学，又是艺术”。
从目标读者来看，本书不仅值得经济学专业人士一读，更值得所有关心中国财政、住房和土地的人们阅读。有理由相信，王瑞民博士在书中刻意隐去了诸如“剩余控制权”“不可置信威胁”这类令人生畏的经济学术语，代之以简洁平实的日常用语乃至俚语，为的是让文字以尽可能直率的方式表达思想，抵达更加广泛的读者。当然，经济学专业人士也能够在读到这些段落时会心一笑，抬头与黑板上的术语相互印证，然后继续投身于“思维的快乐”中。
我相信，读者更愿意将《央地之间》作为其研究征程中的一个序章；我期待，作者接下来能够更好地创造性组合他兼具的“地气”与“灵气”，来为我们呈现更精彩的中国故事。
来源：张宽（上海财经大学经济学在读博士）
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4月29日，宁阳县人民政府发布征收土地预公告：
根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关规定，因公共利益需要，经宁阳县人民政府决定，启动土地征收前期工作。现将有关情况公告如下：
一、征收目的
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，本次征收土地目的为由政府组织实施的成片开发建设需要用地。
二、征收范围
地块1：位于八仙桥街道英才路以北，文化路以南。四至范围东至山东金天和纸业有限公司土地、八仙桥街道任家村土地，南至八仙桥街道任家村土地，西至八仙桥街道任家村土地，北至八仙桥街道张陈临邑村土地。涉及的农村集体经济组织：八仙桥街道任家村、张陈临邑村。
（拟征收土地范围详见附件）
实际征收土地范围以最终批准文件为准。
三、公告期限
本公告期限为2025年4月29日至2025年5月15日（不少于10个工作日）。
四、工作安排
本公告发布后，宁阳县人民政府将组织开展土地现状调查和社会稳定风险评估。
拟征收土地现状调查内容包括：拟征收土地的位置、权属、地类、面积和农村村民住宅、其他地上附着物、青苗等的权属、种类、数量等。请土地所有权人、使用权人等相关权利人按时参加现场调查并对调查结果予以确认。不能参加现场调查的，可以书面委托他人代理；不能参加现场调查且未委托他人代理，经通知仍不到场的，或者参加现场调查但不签字确认的，由参加调查的各方如实记录现场调查结果，载明情况并共同签字确认。本机关将视情组织公证机构对调查行为以及调查结果进行证据保全。
拟征收土地社会稳定风险评估工作中，本机关将充分听取拟征收土地的土地所有权人、使用权人等相关权利人的意见。
五、其他事项
自本公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收土地范围内抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。
本公告在山东省征地信息公开查询系统、宁阳县人民政府门户网站以及拟征收土地的农村集体经济组织所在地的村（镇）务公开栏同时予以发布。公告期间如有意见建议，可向本机关及时反馈。
特此公告。
联系人：宁阳县自然资源和规划局；联系电话：0538-5390059；联系地址：宁阳县西街路219号。
附件：拟征收土地位置示意图.pdf
宁阳县人民政府
2025年4月29日
（大众新闻记者 王洪涛 实习生 蔡芹凤）
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新华社拉姆安拉4月30日电 中东战地手记丨巴勒斯坦人和土地，就像“鱼和水”
新华社记者黄泽民
巴勒斯坦导演哈姆丹·比拉勒至今都还记得大约20年前在约旦河西岸的一次袭击。那是一个周五，他和家人正围坐在帐篷里吃饭，突然帐篷内一声巨响，等所有人反应过来，才发现是被人从外面投掷了爆炸物。
1月22日，在约旦河西岸北部杰宁，一名巴勒斯坦妇女走过以军车辆。新华社发（尼达尔·艾仕塔耶摄）
“没有人受伤，但食物都被毁了，我很难过。”近日，坐在位于巴勒斯坦约旦河西岸南部马萨费尔亚塔地区的家中，比拉勒告诉新华社记者，那时他还小，不理解为什么会发生这一切。“现在我们懂了，那是以色列人想给我们造成巨大压力，逼迫我们离开家园。”
今年3月初，一部关于马萨费尔亚塔地区现状的纪录片获得奥斯卡奖，这部影片是由包括比拉勒在内的4名来自巴以地区的导演联合执导的。获奖后不久，比拉勒在约旦河西岸拍摄时遭到犹太定居者袭击。
4月28日，在约旦河西岸南部希伯伦，以军以缺乏以色列颁发的许可证为由拆除巴勒斯坦人的房屋。新华社发（马蒙·沃兹沃兹摄）
自2023年10月新一轮巴以冲突爆发以来，尽管约旦河西岸并非主要战场，但该地区巴以矛盾急剧激化，以色列的控制显著收紧，以军行动大规模升级。在这片土地上，巴勒斯坦人眼见自身的话语权、安全感日益萎缩。
约旦河西岸巴勒斯坦人与犹太定居者冲突日益加剧。近期多份联合国的报告显示，在约旦河西岸多地，犹太定居者用棍棒、石块、胡椒粉喷雾剂等袭击当地巴勒斯坦村民。比拉勒说，就在采访前两天，有犹太定居者袭击了马萨费尔亚塔地区一名巴勒斯坦男性，这名伤者因为送医延误，一条腿被截肢。在约旦河西岸南部，已经有巴勒斯坦村庄出于无奈被迫整体搬离。“你要是去耕地，定居者会把你赶出来。”比拉勒说。
1月23日，受以军军事行动影响无家可归的巴勒斯坦人走在约旦河西岸北部杰宁街头。新华社发（尼达尔·艾仕塔耶摄）
如果说与犹太定居者的冲突还不至于导致巴勒斯坦人无家可归的话，那么以色列当局拆除巴勒斯坦人房屋的行动便是沉重一击。联合国报告显示，在约旦河西岸以色列控制的C区，单是今年1月1日至4月14日，已经有456处巴勒斯坦人的建筑被以色列当局拆除，导致445人流离失所，其中包括112名儿童。
以方常常以缺乏以色列颁发的许可证为由拆除巴勒斯坦人的建筑，但联合国的报告反复提到，巴勒斯坦人几乎不可能获得这些许可证。
4月19日，在约旦河西岸南部马萨费尔亚塔地区，巴勒斯坦导演哈姆丹·比拉勒在家中接受新华社记者采访。新华社发（马蒙·沃兹沃兹摄）
在约旦河西岸南部，记者遇到了当地居民阿拉·纳特谢。去年10月他刚建的婚房被以方拆除，现在他一个人住在几十米开外、临时搭建的住所里，不远处是一条以色列控制的公路，车辆往来频繁。纳特谢说，他建房的地是从别的巴勒斯坦人那里买的。去年4月以方第一次下达拆除通知，理由是他没有建筑许可证。之后他想通过法律程序申诉，但没有结果。坐在房子的废墟上，纳特谢告诉记者，现在他最大的心愿就是能搬回那块属于他的土地。
情况还在恶化。今年1月，以军以“反恐”为名，在约旦河西岸北部发动大规模军事行动，目前仍在持续，已经导致数万人流离失所。4月联合国报告显示，约旦河西岸北部多座难民营已经几乎空无一人，以军在难民营中设立哨所，对难民营基础设施进行了严重破坏。报告说，在某些情况下，部分当地居民只有不到24小时的时间撤离，他们曾试图返回或取回自己的财物，但遭到以军拒绝。
记者今年3月在约旦河西岸北部杰宁难民营外围看到，难民营多个入口设置了很高的土堆，明显是禁止入内的意思。向内望去，可以看到曾经热闹的主干道已经被整条挖开，泥泞不堪。难民营内有浓烟升起，除了以军车辆，看不到有人的踪迹。
3月26日，在约旦河西岸南部马萨费尔亚塔地区，巴勒斯坦导演哈姆丹·比拉勒展示他的奥斯卡奖杯。新华社发（马蒙·沃兹沃兹摄）
在其中一个入口处，巴勒斯坦人穆罕默德·贾阿斯建议记者不要再往里走，因为没有人知道是否已经有枪口瞄准了“我们这些不速之客”。贾阿斯说，就在前一天，以军拆毁了他们在难民营里的房屋。
“土地”“家园”对于巴勒斯坦人而言，到底意味着什么？比拉勒告诉记者，他家很多代人生活在这片土地上，他的父亲、祖父都在这里过世，他曾经在村子里四处放羊，他小的时候跟着家人出行……那是他的回忆，他的人生。
“没有过去的人没有未来。鱼离开水无法存活，这就是巴勒斯坦人和土地之间的联系。人们有权利安全地待在家里。”比拉勒说，今年3月在被多名犹太定居者袭击后，他从医院回到家，看到门口还残留着自己的血迹，“那是我的一部分生命融进了这片土地”。
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新华社拉姆安拉4月30日电 中东战地手记丨巴勒斯坦人和土地，就像“鱼和水”
新华社记者黄泽民
巴勒斯坦导演哈姆丹·比拉勒至今都还记得大约20年前在约旦河西岸的一次袭击。那是一个周五，他和家人正围坐在帐篷里吃饭，突然帐篷内一声巨响，等所有人反应过来，才发现是被人从外面投掷了爆炸物。
1月22日，在约旦河西岸北部杰宁，一名巴勒斯坦妇女走过以军车辆。新华社发（尼达尔·艾仕塔耶摄）
“没有人受伤，但食物都被毁了，我很难过。”近日，坐在位于巴勒斯坦约旦河西岸南部马萨费尔亚塔地区的家中，比拉勒告诉新华社记者，那时他还小，不理解为什么会发生这一切。“现在我们懂了，那是以色列人想给我们造成巨大压力，逼迫我们离开家园。”
今年3月初，一部关于马萨费尔亚塔地区现状的纪录片获得奥斯卡奖，这部影片是由包括比拉勒在内的4名来自巴以地区的导演联合执导的。获奖后不久，比拉勒在约旦河西岸拍摄时遭到犹太定居者袭击。
4月28日，在约旦河西岸南部希伯伦，以军以缺乏以色列颁发的许可证为由拆除巴勒斯坦人的房屋。新华社发（马蒙·沃兹沃兹摄）
自2023年10月新一轮巴以冲突爆发以来，尽管约旦河西岸并非主要战场，但该地区巴以矛盾急剧激化，以色列的控制显著收紧，以军行动大规模升级。在这片土地上，巴勒斯坦人眼见自身的话语权、安全感日益萎缩。
约旦河西岸巴勒斯坦人与犹太定居者冲突日益加剧。近期多份联合国的报告显示，在约旦河西岸多地，犹太定居者用棍棒、石块、胡椒粉喷雾剂等袭击当地巴勒斯坦村民。比拉勒说，就在采访前两天，有犹太定居者袭击了马萨费尔亚塔地区一名巴勒斯坦男性，这名伤者因为送医延误，一条腿被截肢。在约旦河西岸南部，已经有巴勒斯坦村庄出于无奈被迫整体搬离。“你要是去耕地，定居者会把你赶出来。”比拉勒说。
1月23日，受以军军事行动影响无家可归的巴勒斯坦人走在约旦河西岸北部杰宁街头。新华社发（尼达尔·艾仕塔耶摄）
如果说与犹太定居者的冲突还不至于导致巴勒斯坦人无家可归的话，那么以色列当局拆除巴勒斯坦人房屋的行动便是沉重一击。联合国报告显示，在约旦河西岸以色列控制的C区，单是今年1月1日至4月14日，已经有456处巴勒斯坦人的建筑被以色列当局拆除，导致445人流离失所，其中包括112名儿童。
以方常常以缺乏以色列颁发的许可证为由拆除巴勒斯坦人的建筑，但联合国的报告反复提到，巴勒斯坦人几乎不可能获得这些许可证。
4月19日，在约旦河西岸南部马萨费尔亚塔地区，巴勒斯坦导演哈姆丹·比拉勒在家中接受新华社记者采访。新华社发（马蒙·沃兹沃兹摄）
在约旦河西岸南部，记者遇到了当地居民阿拉·纳特谢。去年10月他刚建的婚房被以方拆除，现在他一个人住在几十米开外、临时搭建的住所里，不远处是一条以色列控制的公路，车辆往来频繁。纳特谢说，他建房的地是从别的巴勒斯坦人那里买的。去年4月以方第一次下达拆除通知，理由是他没有建筑许可证。之后他想通过法律程序申诉，但没有结果。坐在房子的废墟上，纳特谢告诉记者，现在他最大的心愿就是能搬回那块属于他的土地。
情况还在恶化。今年1月，以军以“反恐”为名，在约旦河西岸北部发动大规模军事行动，目前仍在持续，已经导致数万人流离失所。4月联合国报告显示，约旦河西岸北部多座难民营已经几乎空无一人，以军在难民营中设立哨所，对难民营基础设施进行了严重破坏。报告说，在某些情况下，部分当地居民只有不到24小时的时间撤离，他们曾试图返回或取回自己的财物，但遭到以军拒绝。
记者今年3月在约旦河西岸北部杰宁难民营外围看到，难民营多个入口设置了很高的土堆，明显是禁止入内的意思。向内望去，可以看到曾经热闹的主干道已经被整条挖开，泥泞不堪。难民营内有浓烟升起，除了以军车辆，看不到有人的踪迹。
3月26日，在约旦河西岸南部马萨费尔亚塔地区，巴勒斯坦导演哈姆丹·比拉勒展示他的奥斯卡奖杯。新华社发（马蒙·沃兹沃兹摄）
在其中一个入口处，巴勒斯坦人穆罕默德·贾阿斯建议记者不要再往里走，因为没有人知道是否已经有枪口瞄准了“我们这些不速之客”。贾阿斯说，就在前一天，以军拆毁了他们在难民营里的房屋。
“土地”“家园”对于巴勒斯坦人而言，到底意味着什么？比拉勒告诉记者，他家很多代人生活在这片土地上，他的父亲、祖父都在这里过世，他曾经在村子里四处放羊，他小的时候跟着家人出行……那是他的回忆，他的人生。
“没有过去的人没有未来。鱼离开水无法存活，这就是巴勒斯坦人和土地之间的联系。人们有权利安全地待在家里。”比拉勒说，今年3月在被多名犹太定居者袭击后，他从医院回到家，看到门口还残留着自己的血迹，“那是我的一部分生命融进了这片土地”。
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