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丨来源：新华社

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》主要内容如下。

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。为贯彻落实全国职业教育大会精神，推动现代职业教育高质量发展，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，优化类型定位，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，切实增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，建设技能型社会，弘扬工匠精神，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技能支撑。

（二）工作要求。坚持立德树人、德技并修，推动思想政治教育与技术技能培养融合统一；坚持产教融合、校企合作，推动形成产教良性互动、校企优势互补的发展格局；坚持面向市场、促进就业，推动学校布局、专业设置、人才培养与市场需求相对接；坚持面向实践、强化能力，让更多青年凭借一技之长实现人生价值；坚持面向人人、因材施教，营造人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

（三）主要目标

到2025年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。

到2035年，职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成。技术技能人才社会地位大幅提升，职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配，在全面建设社会主义现代化国家中的作用显著增强。

二、强化职业教育类型特色

（四）巩固职业教育类型定位。因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展。加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，加强省级统筹，确保公平公正。加强职业教育理论研究，及时总结中国特色职业教育办学规律和制度模式。

（五）推进不同层次职业教育纵向贯通。大力提升中等职业教育办学质量，优化布局结构，实施中等职业学校办学条件达标工程，采取合并、合作、托管、集团办学等措施，建设一批优秀中等职业学校和优质专业，注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础的生源。支持有条件的中等职业学校根据当地经济社会发展需要试办社区学院。推进高等职业教育提质培优，实施好“双高计划”，集中力量建设一批高水平高等职业学校和专业。稳步发展职业本科教育，高标准建设职业本科学校和专业，保持职业教育办学方向不变、培养模式不变、特色发展不变。一体化设计职业教育人才培养体系，推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案衔接，支持在培养周期长、技能要求高的专业领域实施长学制培养。鼓励应用型本科学校开展职业本科教育。按照专业大致对口原则，指导应用型本科学校、职业本科学校吸引更多中高职毕业生报考。

（六）促进不同类型教育横向融通。加强各学段普通教育与职业教育渗透融通，在普通中小学实施职业启蒙教育，培养掌握技能的兴趣爱好和职业生涯规划的意识能力。探索发展以专项技能培养为主的特色综合高中。推动中等职业学校与普通高中、高等职业学校与应用型大学课程互选、学分互认。鼓励职业学校开展补贴性培训和市场化社会培训。制定国家资历框架，建设职业教育国家学分银行，实现各类学习成果的认证、积累和转换，加快构建服务全民终身学习的教育体系。

三、完善产教融合办学体制

（七）优化职业教育供给结构。围绕国家重大战略，紧密对接产业升级和技术变革趋势，优先发展先进制造、新能源、新材料、现代农业、现代信息技术、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业，加快建设学前、护理、康养、家政等一批人才紧缺的专业，改造升级钢铁冶金、化工医药、建筑工程、轻纺制造等一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业，鼓励学校开设更多紧缺的、符合市场需求的专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。优化区域资源配置，推进部省共建职业教育创新发展高地，持续深化职业教育东西部协作。启动实施技能型社会职业教育体系建设地方试点。支持办好面向农村的职业教育，强化校地合作、育训结合，加快培养乡村振兴人才，鼓励更多农民、返乡农民工接受职业教育。支持行业企业开展技术技能人才培养培训，推行终身职业技能培训制度和在岗继续教育制度。

（八）健全多元办学格局。构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。健全国有资产评估、产权流转、权益分配、干部人事管理等制度。鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育。鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地，共建共享公共实训基地。

（九）协同推进产教深度融合。各级政府要统筹职业教育和人力资源开发的规模、结构和层次，将产教融合列入经济社会发展规划。以城市为节点、行业为支点、企业为重点，建设一批产教融合试点城市，打造一批引领产教融合的标杆行业，培育一批行业领先的产教融合型企业。积极培育市场导向、供需匹配、服务精准、运作规范的产教融合服务组织。分级分类编制发布产业结构动态调整报告、行业人才就业状况和需求预测报告。

四、创新校企合作办学机制

（十）丰富职业学校办学形态。职业学校要积极与优质企业开展双边多边技术协作，共建技术技能创新平台、专业化技术转移机构和大学科技园、科技企业孵化器、众创空间，服务地方中小微企业技术升级和产品研发。推动职业学校在企业设立实习实训基地、企业在职业学校建设培养培训基地。推动校企共建共管产业学院、企业学院，延伸职业学校办学空间。

（十一）拓展校企合作形式内容。职业学校要主动吸纳行业龙头企业深度参与职业教育专业规划、课程设置、教材开发、教学设计、教学实施，合作共建新专业、开发新课程、开展订单培养。鼓励行业龙头企业主导建立全国性、行业性职教集团，推进实体化运作。探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。支持企业接收学生实习实训，引导企业按岗位总量的一定比例设立学徒岗位。严禁向学生违规收取实习实训费用。

（十二）优化校企合作政策环境。各地要把促进企业参与校企合作、培养技术技能人才作为产业发展规划、产业激励政策、乡村振兴规划制定的重要内容，对产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励，按规定落实相关税费政策。工业和信息化部门要把企业参与校企合作的情况，作为各类示范企业评选的重要参考。教育、人力资源社会保障部门要把校企合作成效作为评价职业学校办学质量的重要内容。国有资产监督管理机构要支持企业参与和举办职业教育。鼓励金融机构依法依规为校企合作提供相关信贷和融资支持。积极探索职业学校实习生参加工伤保险办法。加快发展职业学校学生实习实训责任保险和人身意外伤害保险，鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定比例作为绩效工资来源。

五、深化教育教学改革

（十三）强化双师型教师队伍建设。加强师德师风建设，全面提升教师素养。完善职业教育教师资格认定制度，在国家教师资格考试中强化专业教学和实践要求。制定双师型教师标准，完善教师招聘、专业技术职务评聘和绩效考核标准。按照职业学校生师比例和结构要求配齐专业教师。加强职业技术师范学校建设。支持高水平学校和大中型企业共建双师型教师培养培训基地，落实教师定期到企业实践的规定，支持企业技术骨干到学校从教，推进固定岗与流动岗相结合、校企互聘兼职的教师队伍建设改革。继续实施职业院校教师素质提高计划。

（十四）创新教学模式与方法。提高思想政治理论课质量和实效，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。举办职业学校思想政治教育课程教师教学能力比赛。普遍开展项目教学、情境教学、模块化教学，推动现代信息技术与教育教学深度融合，提高课堂教学质量。全面实施弹性学习和学分制管理，支持学生积极参加社会实践、创新创业、竞赛活动。办好全国职业院校技能大赛。

（十五）改进教学内容与教材。完善“岗课赛证”综合育人机制，按照生产实际和岗位需求设计开发课程，开发模块化、系统化的实训课程体系，提升学生实践能力。深入实施职业技能等级证书制度，完善认证管理办法，加强事中事后监管。及时更新教学标准，将新技术、新工艺、新规范、典型生产案例及时纳入教学内容。把职业技能等级证书所体现的先进标准融入人才培养方案。强化教材建设国家事权，分层规划，完善职业教育教材的编写、审核、选用、使用、更新、评价监管机制。引导地方、行业和学校按规定建设地方特色教材、行业适用教材、校本专业教材。

（十六）完善质量保证体系。建立健全教师、课程、教材、教学、实习实训、信息化、安全等国家职业教育标准，鼓励地方结合实际出台更高要求的地方标准，支持行业组织、龙头企业参与制定标准。推进职业学校教学工作诊断与改进制度建设。完善职业教育督导评估办法，加强对地方政府履行职业教育职责督导，做好中等职业学校办学能力评估和高等职业学校适应社会需求能力评估。健全国家、省、学校质量年报制度，定期组织质量年报的审查抽查，提高编制水平，加大公开力度。强化评价结果运用，将其作为批复学校设置、核定招生计划、安排重大项目的重要参考。

六、打造中国特色职业教育品牌

（十七）提升中外合作办学水平。办好一批示范性中外合作办学机构和项目。加强与国际高水平职业教育机构和组织合作，开展学术研究、标准研制、人员交流。在“留学中国”项目、中国政府奖学金项目中设置职业教育类别。

（十八）拓展中外合作交流平台。全方位践行世界技能组织2025战略，加强与联合国教科文组织等国际和地区组织的合作。鼓励开放大学建设海外学习中心，推进职业教育涉外行业组织建设，实施职业学校教师教学创新团队、高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训计划。积极承办国际职业教育大会，办好办实中国－东盟教育交流周，形成一批教育交流、技能交流和人文交流的品牌。

（十九）推动职业教育走出去。探索“中文+职业技能”的国际化发展模式。服务国际产能合作，推动职业学校跟随中国企业走出去。完善“鲁班工坊”建设标准，拓展办学内涵。提高职业教育在出国留学基金等项目中的占比。积极打造一批高水平国际化的职业学校，推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准、教学资源。各地要把职业教育纳入对外合作规划，作为友好城市（省州）建设的重要内容。

七、组织实施

（二十）加强组织领导。各级党委和政府要把推动现代职业教育高质量发展摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展。职业教育工作部门联席会议要充分发挥作用，教育行政部门要认真落实对职业教育工作统筹规划、综合协调、宏观管理职责。国家将职业教育工作纳入省级政府履行教育职责督导评价，各省将职业教育工作纳入地方经济社会发展考核。选优配强职业学校主要负责人，建设高素质专业化职业教育干部队伍。落实职业学校在内设机构、岗位设置、用人计划、教师招聘、职称评聘等方面的自主权。加强职业学校党建工作，落实意识形态工作责任制，开展新时代职业学校党组织示范创建和质量创优工作，把党的领导落实到办学治校、立德树人全过程。

（二十一）强化制度保障。加快修订职业教育法，地方结合实际制定修订有关地方性法规。健全政府投入为主、多渠道筹集职业教育经费的体制。优化支出结构，新增教育经费向职业教育倾斜。严禁以学费、社会服务收入冲抵生均拨款，探索建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度。

（二十二）优化发展环境。加强正面宣传，挖掘宣传基层和一线技术技能人才成长成才的典型事迹，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。打通职业学校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面的通道，与普通学校毕业生享受同等待遇。对在职业教育工作中取得成绩的单位和个人、在职业教育领域作出突出贡献的技术技能人才，按照国家有关规定予以表彰奖励。各地将符合条件的高水平技术技能人才纳入高层次人才计划，探索从优秀产业工人和农业农村人才中培养选拔干部机制，加大技术技能人才薪酬激励力度，提高技术技能人才社会地位。

作者：陈鹏（江苏师范大学教育科学学院副院长、教授）

职业教育作为高质量教育体系的重要组成部分，肩负着为国家培养大批技术技能型人才的重要使命，在助力经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化国家中发挥着重要的基础性作用。高质量的现代职业教育在层次上呈现为自身体系的纵向贯通，在类型上呈现为与普通教育的横向融通，在内外关系上呈现为与产业结构的深度融合，即总体呈现为纵向贯通、横向融通、内外融合的立体生态系统。现代职业教育的高质量发展依赖于有效贯通、融通、融合生态系统的建立，因而必须加快推进这一生态系统的良性循环，以高质量技术技能型人才培养赋能中国式现代化建设。

推进中高职纵向一体化建设

中高职一体化，即中等职业教育与高等职业教育的一体化建设。作为现代职业教育体系的压舱石和引擎器，中等职业教育和高等职业教育在职业教育高质量发展过程中各自扮演着重要的角色。然而，长期以来，受教育评价单一化、升学指标限制性等因素影响，职校毕业生面临生涯进阶的天花板和断头桥，中高等职业教育彼此割裂，致使职业教育的社会吸引力不强，严重影响职业教育的高质量发展。为进一步理顺中高职衔接关系，作为体现职业教育类型特色的“职教高考”逐步走进大众视野，成为一种与普通高考相并行的中高职一体化的评价机制，并牵动着不同层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案的一体化衔接。同时，围绕培养周期长、技能要求高的专业领域，各地也在积极探索不同形式的中高职贯通培养模式，如中职与高职专科3+2、中职与本科3+4、高职专科与本科3+2，以及五年一贯制、七年一贯制等，并取得了突破性成绩。但总体看来，中高职一体化的规模和质量还不能满足人民群众的迫切需要，在内涵建设和评价机制等方面还有很大的提升空间。

面对新时期职业教育高质量发展的时代诉求，应继续拓展思路、深化改革、加强内涵建设，在中高职一体化过程中，切实推进不同层次职业教育的系统性衔接、贯通式发展。其一，继续优化职教高考制度，将职教高考作为高职招生的主渠道，凸显职业教育评价的类型化特色。在“文化素质+职业技能”考试模式的基础上，不断优化两类考试的内容性质、结构比例和组织方式，使得文化素质考试更贴近职校生的需求，职业技能考试更凸显专业群的特点，并实行省域相对统一的结构比例、组织方式，规范技能考试大纲、技能考试考场等保障性条件要求。其二，积极拓展各类贯通培养模式，推广先进典型。例如，江苏省自2012年实施现代职业教育体系试点项目以来，在中职与高职专科、中职与本科、高职与本科、五年一贯制、七年一贯制等领域都进行了积极探索，尤其是五年一贯制在全国形成品牌，具有重要影响力；浙江省的区域中高职一体化模式也在逐步铺开。其他省份应以此为鉴，在省级教育行政部门的统筹下，协同职教处、高教处和地方教育局，在重点专业领域打造多元的中高职贯通项目，为职校生升学提供多种选择路径。同时，还应积极拓展中高职与职业本科院校贯通的项目范围，真正实现不同层次职业教育的全链条式衔接贯通。其三，建立一揽子的一体化标准，规范中高职一体化建设。建立中高职一体化的专业教学标准，引领培养目标、课程体系、培养方案的一体化衔接；建立一体化的课程标准，推进前端课程、桥梁课程、后续课程的一体化贯通式建设，形成系统的人才培养方案；建立一体化的教材建设标准，开发一贯制的系列教材，打破中职教材与高职教材的拼接式编写模式；建立一体化的评价标准，形成省域相对统一的专业测试方案，跳出一对多、多对多的实施壁垒，推进转段考试的系统性升级。

加快职普教育横向融通发展

职普融通，即职业教育与普通教育作为两种类型的教育进行跨界横向融通发展。不同层次、不同类型教育的横向融通为不同禀赋和需要的学生搭建了多次选择、多样化成长的“立交桥”，提供了成长道路上的缓冲带和救急药，符合人才培养阶段性量变到质变的规律。从早期的普职结合到普职沟通、普职融通，再到如今的职普融通，体现了我国职普融通探索过程中的政策话语变迁，也凸显了党和国家对于接受职业教育学生的特别观照。近年来，在相关政策的引领下，各地不断探索职普融通的相关路径，如中小学阶段职业启蒙教育的渗透、综合中学的试验、职普融通班的探索、综合大学办职业教育的模式等，但总体而言还有很多难点、痛点，职普不融、职普不对等的现象时常发生，不利于职普横向融通的健康发展，也影响了现代职业教育体系的高质量发展。

为进一步夯实人民满意的教育，打通人才多元化成长的“立交桥”，需要切实推动职业教育与普通教育在各个层次上的横向融通发展。其一，深入推进普通中小学的职业启蒙教育，筑基职业基础教育。通过校内职业体验教育、跨学科职业渗透教育、校外职业体验等多种方式强化职业启蒙教育，尤其是要基于跨学科的思维，充分利用语文、数学、英语、科学、道法、劳动、综合实践等不同学科的职业启蒙素材，实现全方位职业启蒙教育。以此涵育中小学生的职业表达、职业推理、职业礼仪、职业技能等多方面职业素养，强化对大国工匠、能工巧匠的崇尚之情，筑基职业生涯发展的彩虹桥。其二，推动中等教育阶段职普互通，实现中等职业学校与普通高中的学籍互转、课程互选、学分互认，推广综合高中的试点模式。随着中等职业教育升学率的持续高升，中等职业教育的就业功能被逐渐弱化，存在与普通高中升学导向同质化的趋势。这就需要统筹中等职业学校与普通高中协调发展，建立职普融通共同体，实现学术与职业的课程互选、学分互认机制，满足不同学生的发展需要。必要时可以将区域内的学生建制在同一所综合中学内，通过“1+X”模式实现学生内部分流，在完成一年文化课程的基础上实行学术与职业分流，而职业分流又有若干专业分流，从而满足学生多元化成长需要。其三，推进高等教育阶段职业教育与普通教育的协同发展。引导职业本专科院校与地方应用型本科、综合型大学建立联系，发挥各自优势，推动职业教育内涵式发展，赋能职业教育高水平建设。此外，还可以为职校生提供专业硕士、专业博士的进阶渠道，实现职普融通的高阶发展。

推动职业教育与产业深度融合

产教融合，即产业与教育的深度合作，是职业教育高质量发展的关键要素和核心竞争点。改革开放以来，我国产教关系先后经历了以学校为主导的内生式产教结合、校企共同参与的外延互动式产教结合和校企多要素衔接的内涵渗透式产教融合阶段。进入高质量发展阶段以来，围绕产教融合，党和国家印发了一系列专门性文件，也催生了一系列产教融合型组织。从早期的职业教育集团到后来的产教融合型城市、产教融合型企业，再到今天的市域产教联合体和行业产教融合共同体，产教融合的紧密程度和共同体意识逐渐增强。尤其是《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》将打造市域产教联合体和行业产教融合共同体作为当前和今后一个时期高质量职业教育体系建设的重要战略任务，凸显了产教融合在职业教育高质量发展过程中的重要价值。但整体看来，我国产教融合话语实践更多地还是一个政策催生的新事物，在政策落实、组织运行等方面还有很多不成熟的地方，短期内效果还不够明显，有待进一步优化政策生产和转化机制。

面对新质生产力发展的需要，应继续深化职业教育供给侧结构性改革，坚持以教促产、以产助教，形成教育链、产业链、人才链、创新链的深度协同发展，不断优化产教融合政策的生成与转化过程。其一，加强部门统筹协调，强化产教融合政策的顶层设计。在教育、人社、财税、金融等各部门间建立部门联席机制，形成产教融合政策的一揽子工程，在产教融合的组织形态、遴选过程、运作机理、评价机制等方面形成闭环的政策链条。同时，聚焦重点区域、重点行业，培育一批、成熟一批产教融合型城市、产教融合型企业、市域产教联合体、行业产教融合共同体，形成由点带面的辐射格局。其二，明确责权利划分，优化产教融合政策的落实机制。我国要建立产教融合政策实施的责任清单，明确教育、人社、财税、金融等不同部门的责权划分及共同利益，引导各部门制定各自相配套的实施意见或工作方案，并将相关意见传达到省级政府部门，指导各省市区围绕本地区行业产业优势和教育集团优势，形成彰显地方特色的产教融合典型模式。其三，提高共同体运作效能，压实产教融合政策的实践转化。在产教融合组织的运行过程中，不同层次、不同类型的产教融合型组织要围绕所在的产业园区，形成政府、高校、职校、企业、科研机构、行业协会相互协同的空间生产与权力结构关系。相关主体发挥各自优势，在人才培养、科学研究、成果转化等领域形成全链条的利益共同体，以不同层次、不同领域高质量人才培养赋能区域经济高质量发展。

来源： 中国社会科学网-中国社会科学报

作者：陈鹏（江苏师范大学教育科学学院副院长、教授）

职业教育作为高质量教育体系的重要组成部分，肩负着为国家培养大批技术技能型人才的重要使命，在助力经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化国家中发挥着重要的基础性作用。高质量的现代职业教育在层次上呈现为自身体系的纵向贯通，在类型上呈现为与普通教育的横向融通，在内外关系上呈现为与产业结构的深度融合，即总体呈现为纵向贯通、横向融通、内外融合的立体生态系统。现代职业教育的高质量发展依赖于有效贯通、融通、融合生态系统的建立，因而必须加快推进这一生态系统的良性循环，以高质量技术技能型人才培养赋能中国式现代化建设。

推进中高职纵向一体化建设

中高职一体化，即中等职业教育与高等职业教育的一体化建设。作为现代职业教育体系的压舱石和引擎器，中等职业教育和高等职业教育在职业教育高质量发展过程中各自扮演着重要的角色。然而，长期以来，受教育评价单一化、升学指标限制性等因素影响，职校毕业生面临生涯进阶的天花板和断头桥，中高等职业教育彼此割裂，致使职业教育的社会吸引力不强，严重影响职业教育的高质量发展。为进一步理顺中高职衔接关系，作为体现职业教育类型特色的“职教高考”逐步走进大众视野，成为一种与普通高考相并行的中高职一体化的评价机制，并牵动着不同层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案的一体化衔接。同时，围绕培养周期长、技能要求高的专业领域，各地也在积极探索不同形式的中高职贯通培养模式，如中职与高职专科3+2、中职与本科3+4、高职专科与本科3+2，以及五年一贯制、七年一贯制等，并取得了突破性成绩。但总体看来，中高职一体化的规模和质量还不能满足人民群众的迫切需要，在内涵建设和评价机制等方面还有很大的提升空间。

面对新时期职业教育高质量发展的时代诉求，应继续拓展思路、深化改革、加强内涵建设，在中高职一体化过程中，切实推进不同层次职业教育的系统性衔接、贯通式发展。其一，继续优化职教高考制度，将职教高考作为高职招生的主渠道，凸显职业教育评价的类型化特色。在“文化素质+职业技能”考试模式的基础上，不断优化两类考试的内容性质、结构比例和组织方式，使得文化素质考试更贴近职校生的需求，职业技能考试更凸显专业群的特点，并实行省域相对统一的结构比例、组织方式，规范技能考试大纲、技能考试考场等保障性条件要求。其二，积极拓展各类贯通培养模式，推广先进典型。例如，江苏省自2012年实施现代职业教育体系试点项目以来，在中职与高职专科、中职与本科、高职与本科、五年一贯制、七年一贯制等领域都进行了积极探索，尤其是五年一贯制在全国形成品牌，具有重要影响力；浙江省的区域中高职一体化模式也在逐步铺开。其他省份应以此为鉴，在省级教育行政部门的统筹下，协同职教处、高教处和地方教育局，在重点专业领域打造多元的中高职贯通项目，为职校生升学提供多种选择路径。同时，还应积极拓展中高职与职业本科院校贯通的项目范围，真正实现不同层次职业教育的全链条式衔接贯通。其三，建立一揽子的一体化标准，规范中高职一体化建设。建立中高职一体化的专业教学标准，引领培养目标、课程体系、培养方案的一体化衔接；建立一体化的课程标准，推进前端课程、桥梁课程、后续课程的一体化贯通式建设，形成系统的人才培养方案；建立一体化的教材建设标准，开发一贯制的系列教材，打破中职教材与高职教材的拼接式编写模式；建立一体化的评价标准，形成省域相对统一的专业测试方案，跳出一对多、多对多的实施壁垒，推进转段考试的系统性升级。

加快职普教育横向融通发展

职普融通，即职业教育与普通教育作为两种类型的教育进行跨界横向融通发展。不同层次、不同类型教育的横向融通为不同禀赋和需要的学生搭建了多次选择、多样化成长的“立交桥”，提供了成长道路上的缓冲带和救急药，符合人才培养阶段性量变到质变的规律。从早期的普职结合到普职沟通、普职融通，再到如今的职普融通，体现了我国职普融通探索过程中的政策话语变迁，也凸显了党和国家对于接受职业教育学生的特别观照。近年来，在相关政策的引领下，各地不断探索职普融通的相关路径，如中小学阶段职业启蒙教育的渗透、综合中学的试验、职普融通班的探索、综合大学办职业教育的模式等，但总体而言还有很多难点、痛点，职普不融、职普不对等的现象时常发生，不利于职普横向融通的健康发展，也影响了现代职业教育体系的高质量发展。

为进一步夯实人民满意的教育，打通人才多元化成长的“立交桥”，需要切实推动职业教育与普通教育在各个层次上的横向融通发展。其一，深入推进普通中小学的职业启蒙教育，筑基职业基础教育。通过校内职业体验教育、跨学科职业渗透教育、校外职业体验等多种方式强化职业启蒙教育，尤其是要基于跨学科的思维，充分利用语文、数学、英语、科学、道法、劳动、综合实践等不同学科的职业启蒙素材，实现全方位职业启蒙教育。以此涵育中小学生的职业表达、职业推理、职业礼仪、职业技能等多方面职业素养，强化对大国工匠、能工巧匠的崇尚之情，筑基职业生涯发展的彩虹桥。其二，推动中等教育阶段职普互通，实现中等职业学校与普通高中的学籍互转、课程互选、学分互认，推广综合高中的试点模式。随着中等职业教育升学率的持续高升，中等职业教育的就业功能被逐渐弱化，存在与普通高中升学导向同质化的趋势。这就需要统筹中等职业学校与普通高中协调发展，建立职普融通共同体，实现学术与职业的课程互选、学分互认机制，满足不同学生的发展需要。必要时可以将区域内的学生建制在同一所综合中学内，通过“1+X”模式实现学生内部分流，在完成一年文化课程的基础上实行学术与职业分流，而职业分流又有若干专业分流，从而满足学生多元化成长需要。其三，推进高等教育阶段职业教育与普通教育的协同发展。引导职业本专科院校与地方应用型本科、综合型大学建立联系，发挥各自优势，推动职业教育内涵式发展，赋能职业教育高水平建设。此外，还可以为职校生提供专业硕士、专业博士的进阶渠道，实现职普融通的高阶发展。

推动职业教育与产业深度融合

产教融合，即产业与教育的深度合作，是职业教育高质量发展的关键要素和核心竞争点。改革开放以来，我国产教关系先后经历了以学校为主导的内生式产教结合、校企共同参与的外延互动式产教结合和校企多要素衔接的内涵渗透式产教融合阶段。进入高质量发展阶段以来，围绕产教融合，党和国家印发了一系列专门性文件，也催生了一系列产教融合型组织。从早期的职业教育集团到后来的产教融合型城市、产教融合型企业，再到今天的市域产教联合体和行业产教融合共同体，产教融合的紧密程度和共同体意识逐渐增强。尤其是《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》将打造市域产教联合体和行业产教融合共同体作为当前和今后一个时期高质量职业教育体系建设的重要战略任务，凸显了产教融合在职业教育高质量发展过程中的重要价值。但整体看来，我国产教融合话语实践更多地还是一个政策催生的新事物，在政策落实、组织运行等方面还有很多不成熟的地方，短期内效果还不够明显，有待进一步优化政策生产和转化机制。

面对新质生产力发展的需要，应继续深化职业教育供给侧结构性改革，坚持以教促产、以产助教，形成教育链、产业链、人才链、创新链的深度协同发展，不断优化产教融合政策的生成与转化过程。其一，加强部门统筹协调，强化产教融合政策的顶层设计。在教育、人社、财税、金融等各部门间建立部门联席机制，形成产教融合政策的一揽子工程，在产教融合的组织形态、遴选过程、运作机理、评价机制等方面形成闭环的政策链条。同时，聚焦重点区域、重点行业，培育一批、成熟一批产教融合型城市、产教融合型企业、市域产教联合体、行业产教融合共同体，形成由点带面的辐射格局。其二，明确责权利划分，优化产教融合政策的落实机制。我国要建立产教融合政策实施的责任清单，明确教育、人社、财税、金融等不同部门的责权划分及共同利益，引导各部门制定各自相配套的实施意见或工作方案，并将相关意见传达到省级政府部门，指导各省市区围绕本地区行业产业优势和教育集团优势，形成彰显地方特色的产教融合典型模式。其三，提高共同体运作效能，压实产教融合政策的实践转化。在产教融合组织的运行过程中，不同层次、不同类型的产教融合型组织要围绕所在的产业园区，形成政府、高校、职校、企业、科研机构、行业协会相互协同的空间生产与权力结构关系。相关主体发挥各自优势，在人才培养、科学研究、成果转化等领域形成全链条的利益共同体，以不同层次、不同领域高质量人才培养赋能区域经济高质量发展。

来源： 中国社会科学网-中国社会科学报

人民网北京10月12日电 （记者郝孟佳）日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称《意见》），教育部有关负责人就《意见》有关问题回答了记者提问。

该负责人表示，《意见》定位于破除职业教育改革发展的深层次体制机制障碍，推动职业教育高质量发展。一是巩固职业教育类型定位，把类型定位作为谋划职业教育工作的逻辑起点，予以巩固和优化；二是构建现代职业教育体系，强化职业中等教育的基础地位，高质量发展职业高等教育，稳步发展职业本科教育；三是服务技能型社会建设，要求通过加快建设国家重视技能、社会崇尚技能、人人享有技能的技能型社会，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路。

《意见》提出，从巩固职业教育类型定位、推进不同层次职业教育纵向贯通、促进不同类型教育横向融通三个方面强化职业教育类型特色。该负责人表示，一是要因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展，加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，加强省级统筹，加强职业教育理论研究；二是要大力提升中等职业教育办学质量，推进高等职业教育提质培优，稳步发展职业本科教育，一体化设计职业教育人才培养体系，推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案衔接；三是要加强各学段普通教育与职业教育渗透融通，在普通中小学实施职业启蒙教育，推动中等职业学校与普通高中、高等职业学校与应用型大学课程互选、学分互认。制定国家资历框架，加快构建服务全民终身学习的教育体系。

在谈到如何深化产教融合的问题时，该负责人表示，深化产教融合对于全面提高职业教育质量、扩大就业创业、促进经济转型发展、培育经济发展新动能具有重要意义。要主动适应经济发展新形势和技术技能人才成长成才新需求，完善产教融合、协同育人机制。

《意见》从三个方面提出完善产教融合办学体制的举措。一是优化职业教育供给结构。推动形成紧密对接产业链、创新链的专业体系，推进部省共建职业教育创新发展高地，持续深化职业教育东西部协作，启动实施技能型社会职业教育体系建设地方试点；二是构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。健全国有资产评估、产权流转、权益分配、干部人事管理等制度，鼓励各类企业依法参与举办职业教育，鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地；三是协同推进产教深度融合。各级政府要将产教融合列入经济社会发展规划。建设一批产教融合试点城市，打造一批引领产教融合的标杆行业，培育一批行业领先的产教融合型企业。

《意见》还提出稳步发展职业本科教育，高标准建设职业本科学校和专业。该负责人表示，职业本科教育正处在起步的关键阶段，必须坚持稳步发展，把握好发展节奏。下一步，将逐步完善学校和专业设置标准、专业目录、学位授予及评价机制等。一是把握好速度与质量的关系。一方面将职业本科教育纳入教育事业整体规划，另一方面落实职业本科学校和专业设置标准，遴选优质高职学校举办职业本科教育。二是把握好规模与效益的关系。有序合理扩大职业本科教育规模，但与此同时，要避免低水平重复建设，摆脱传统的靠规模上效益的思维定式和路径依赖。三是把握好守正与创新的关系。一方面，坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的职业教育办学模式和育人模式不动摇，并不断强化职业教育类型特色。另一方面，坚持以人才培养质量为核心，带动专业、课程、师资、条件和文化建设，推动形成高水平技术技能人才培养体系。

该负责人谈到，为确保《意见》落实落地，推动现代职业教育高质量发展，将强化制度保障，加快修订职业教育法，新增教育经费向职业教育倾斜。严禁以学费、社会服务收入冲抵生均拨款。打通职业学校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面的通道，与普通学校毕业生享受同等待遇。加大技术技能人才激励力度，提高技术技能人才社会地位。

来源：人民网