刑事控告立不立案，到底谁有决定权,刑事控告有用吗
刑事控告立不立案，到底谁有决定权,有些朋友对我说：“刑事立案很难啊。”那我只能说，你不了解刑事立案的规律，自然是难的。有些朋友对我说：“刑事立案不难啊。”那我会说：“不是所有的罪名都不难，不是所有的案件都不难，不是所有的地区都不难。要看情况
有些朋友对我说：“刑事立案很难啊。”那我只能说，你不了解刑事立案的规律，自然是难的。有些朋友对我说：“刑事立案不难啊。”那我会说：“不是所有的罪名都不难，不是所有的案件都不难，不是所有的地区都不难。要看情况。”刑事立案这件事，看起来是整个刑事诉讼流程中最为“看运气”的事。但是很多的“运气”，如果一层层剖析下去，会发现不只是表面呈现出来的“运气好坏”这么简单。下面我将以自己亲自办理过的刑事控告案为例，分析一下被害人和办理刑事控告业务的律师都非常关心的一个问题：刑事控告立不立案，到底谁有决定权？派出所的警官一开始是以这属于经济纠纷不属于刑事案件来推辞的，后来我解释过不是所有的跟经济有关的案件都是普通的经济纠纷，有些属于经济犯罪，警官看了材料之后又喊来了其他警官，然后说：“你这个案件我们不能做主，要法制看过才可以。”在报案2个月后刑事立案，定为重大集资诈骗案予以立案侦查。1.派出所的警官一开始又以这属于经济纠纷不属于刑事案件来推辞，让当事人去法院，当事人去了派出所十几次，但警官仍然不肯交材料，只是说还在审查，且这个案件是否属于本地管辖尚未可知，即便往上递交，罪名为何，归经侦还是刑侦管理也很难说。适逢疫情时期，案件一再耽搁，后来当事人委托我介入，我介入后进一步协助当事人完成了证据收集工作，进行了证据审查，并尽快亲自到派出所提交证据、与办案警官沟通。2.在与经办警官沟通的过程中，我意识到如果该警官可能永远不会主动把报案材料往上提交，通过正规途径向该派出所的领导反映了该案“应立不立”的情况及出具相关法律意见，表明有证据证明有犯罪事实存在即符合立案条件，具体的罪名和管辖部门不应当影响是否立案，且立案后罪名也是可以变更的，派出所领导说会审查这个案件。3.而后，我继续跟进案件。某天我与该领导沟通，询问该案是否有进展，领导说：“已经呈交给经侦审查，如果立案就是这一两天的事情。”第二天中午，当事人被告知案件已立。相关链接：《【刑事控告】如何论证“大额刷单”及“花呗套现”是骗局？》该案涉及的金额非常巨大，依据公开资料显示，当地超过某金额的职务侵占案要统一向某公安局报案。而该公安局设置了接警中心，接警中心接案警官称该局对职务侵占类案件的受理是首先接收材料（请注意，接收不代表受理），然后把材料给到法制部门，然后法制部门来审查是否符合受理条件，如果符合受理条件，法制部门就会决定受理；如果不符合受理条件，法制部门就会把材料退回给控告人。而在受理之后，法制部门就会把材料转到具体的支队，由支队决定是否立案。该案暂未获受理（没有出具报案回执），该公安局称就该类案件，内部有规定，控告人要能够出具完整的审计报告，证实存在侵占事实，该局才能受理。（关于内部规定的效力问题，之前在《关于刑事案件与“内部文件”》中有提到过，可能近期还会具体论述这个问题。）综上，在是否立案一事上，一般来说法制部门都会参与的，而且至少形式上的立案决定权大都在法制。至于某个案件实质上是谁最终确定下来要立案，实践中则可能是不一样的。因为如果一个控告案，材料一般不会直接给到法制而是给到其他接案部门，接案人员或相关领导认为“可以”，才会报到法制部门去。而假设接案人员就是不把材料报到法制部门去，控告人只能另外想办法，让法制部门重视这件事。当然，直接把材料报给法制部门，法制部门大概率不会审查，还是会让控告人自己先去找其他部门。（所以每个环节都不能乱。）接案的经办人员对于案件的看法和做法是很关键的，因为他们对一个案件的态度可以基本决定该案的审查进度，一般来说法制部门审查材料的时间不会很长，所以接案的经办人员把材料是否把材料“递上去”/“递过去”、什么时候“递上去”/“递过去”就比较关键了。而当经办人员把材料“递上去”或“递过去”这一行为多多少少有点背书的作用，那么，只要这个案件本身没有太大的问题，材料也做得比较好，一般来说还是可以立案的。因此，刑事立案的要诀就是：想办法让案件材料遇到一个觉得可以立案且又有决定权的人。那么从另一方面想，其实需要统一向某公安机关报案的案件在实践中才最有可能比较“看运气”或者最难立案，因为前提就决定了对于这种案件而言这样的“人”不多，等于控告人这一方一开始就被限制住了。至于这类案件有没有办法解决，理论上还是有办法解决的，不过具体的解决方式，本文先不再赘述，以后有机会再说。
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