常州财政局局长，常州财政局电话
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中新网江苏新闻12月5日电(记者 唐娟)2024年常州市财政局主动出击、精准施策，打出一套推动财政运行及服务高质量发展的“组合拳”。12月4日，在常州市政府新闻办召开的发布会上，常州市财政局局长管华围绕隐性债务化解、零基预算重塑、国有资产盘活等问题，给出“常州方案”。
新闻发布会现场。唐娟 摄
今年1-10月，常州一般公共预算收入完成621亿元，同比增长2.6%，税占比达85%，位居全省第一。亮眼成绩背后是财税部门的精细谋划与高效执行。一方面，巧用减税降费、超长期特别国债等政策工具，涵养税源、提振市场信心；另一方面，搭建全方位收入组织机制，精准研判、强化征管，做到应收尽收。
在支出端，常州财政严格遵循“过紧日子”要求，严控“三公”经费与一般性支出，把资金“刀刃”精准对准发展与民生关键处。1-10月，一般公共预算支出633亿元、同比增长3.8%，民生支出达487.7亿元、同比增长4.1%，占比超77%，切实保障民生项目落地见效，从教育资源扩充到医疗服务升级，从养老助餐到住房保障，桩桩件件关乎市民切身利益。
在零基预算改革方面，常州财政全力打破传统预算编制的“枷锁”，摒弃基数增长与支出固化模式，坚持三“破”三“立”原则重塑财政资源配置逻辑。自2025年预算编制起全面推行零基理念，完善项目储备与排序机制，加快支出标准体系动态调整，加大资金统筹盘活力度，强化绩效导向与纪律约束，让每一分财政资金都花在“刀刃”上。
事权与支出责任划分改革稳步推进。常州财政出台系列方案，明确市区两级在13类42项基本公共服务领域的权责，合理分担支出责任，规范转移支付制度，推动基本公共服务均等化，逐步构建起权责清晰、保障有力的制度体系。
财会监督管理也迈向新高度。常州财政全力打造“大监督”格局，制定系列规章制度夯实监督基础，与审计、注会行业等建立贯通机制，开展专项行动，让监督结果成为政策、资金调整的关键依据。
围绕“新能源之都”建设，常州财政集成全要素扶持政策，1-10月投入近96亿元科创资金，夯实产业根基；省市合作成立新能源产业专项基金，撬动超300亿元社会资本，助力新能源项目遍地开花；兑付超3.2亿元青年人才资助，吸引人才留常发展，激活产业创新“一池春水”。
聚焦“六个常有”民生工程，常州财政更是不遗余力。包括：新增学位1.13万个；城乡低保标准提至每人每月1040元；全省首推老年助餐跨县(区)共享政策。(完)
常州财政局李军
交汇点讯 4月14日，常州召开全市财政工作会议，回顾总结2021年财政工作，研究部署2022年财政重点工作任务，进一步动员全市上下认清形势、坚定信心、真抓实干，全面完成今年财政各项目标任务，为经济社会平稳运行提供坚实财政保障。
常州市财政局党组书记、局长管华在工作报告中介绍道。过去五年，全市财政系统锐意进取、真抓实干，财政保障稳健有力、精准高效，财政干部履职尽责、奋发有为，取得了生动丰富的实践成果。
“十四五”起步年，全市财政部门紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位及“532”发展战略工作部署，克难求进、务实作为，各项工作取得了显著成果。
一是财政收入实现新突破。努力克服减税降费等因素影响，完成一般公共预算收入688.1亿元，增长11.6%，增速苏南第一，税占比82.8%。
二是服务发展取得新成效。贯彻积极财政政策要求，兑现各类税费优惠378.3亿元，有效减轻了企业成本。创新资金使用方式，设立100亿元龙城科创基金、60亿元天使投资引导基金，加强对金融和社会资本的引导。积极向上争取财政资金、地方政府性债券资金，支撑经济平稳健康发展。
三是民生保障有了新提高。全市公共财政安排民生支出超600亿元，占一般公共预算支出比重近80%，财政支出向民生领域倾斜的力度不断加大，有力保障了疫情防控及各项民生政策足额兑现到位。
四是改革管理得到新加强。完善市区财政管理体制，提升市、区统筹发展能力。继续深化财税体制改革，强化预算支出管理，提高预算绩效，有效防范化解风险。
2022年，全市财政系统将坚持“稳字当头、稳中求进”，落实“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”要求， 着力抓好九大重点任务，为服务好全市“532”发展战略落地落实汇集更有强度、更高质量、更可持续的坚实财政支撑。
一是加强财源建设，狠抓收入组织。精准落实留抵退税等新一轮减税降费措施，促进产业转型创新发展，持续培育壮大税源基础。进一步加强各级财税等部门数据共享、工作联动，密切关注主要行业、主要税种变化，强化零星税源征管。
二是强化资源统筹，高效配置利用。加强四本预算来源和项目的衔接，加大各项闲置低效资产、结余结转资金盘活利用力度，加力项目储备积极向上争取政策倾斜和资源支持。
三是优化支出结构，促进节支增效。坚持政府过紧日子，强化源头控制，严控一般性支出，加快研究制定各领域支出预算标准，规范预算支出申报。强化执行约束，严控年中追加。强化绩效管理，加快建成全市“三全”预算绩效管理体系。
四是足额保障到位，支持抗疫纾困。夯实疫情防控资金保障，确保疫情防控资金足额快速到位。优化助企纾困政策兑现，确保各类帮扶纾困政策“应享尽享、能享速兑”。
五是精准施策发力，服务产业发展。聚焦“创新20条”“产业30条”等重大政策部署安排，按照“整合、突破、提升”思路，优化财政资金投向，加强财政政策工具创新，提升财政政策效能，切实将财政资金用在“刀刃上”、撬动“大发展”。
六是聚力强质优品，增进民生福祉。推动建立重大民生政策统筹协调机制，增强民生保障有效性和精准度。保持民生领域投入占比80%左右，加力锻造“六个常有”民生名片。
七是深化财政改革，提升履职质效。稳妥推进市区财政管理体制实施，推动直达机制与优先保障基层“三保”、落实减税降费等有机结合，确保财税政策及财政资金落实落细。着力提升治理质效，构建“智慧财政”治理体系，规范整饬财经秩序。
八是强化调控能力，有效管控风险。做好预调稳调和跨周期调节有机衔接，持之以恒加强政府债务管理，以更加稳健的财政运行护航经济平稳发展。
九是加强队伍建设，夯实人才支撑。打造高素质干部队伍，实施好干部后备计划、能力提升行动。培育财经领域拔尖人才，协力服务经济社会高质量发展。
常州市委常委、常务副市长李林表示，今年财政部门要继续以稳定经济基本盘为首要任务，坚持集中财力办大事，按照“严谨、坚守、务实、创新”的理念，推出一批含金量更高、操作性更强的财政政策，全力稳定市场预期、激活发展动能，促进经济稳中有进、稳中向好。各地各部门要加强对财政工作的组织领导和工作协调，积极营造凝心聚力、共谋发展的良好氛围，不断提高财政服务发展的能力和水平，为谱写“强富美高”新常州现代化建设提供更加有力的财政保障。
通讯员 苏妍
编辑: 蔡炜
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常州财政局历任局长
中央纪委国家监委网站 刘一霖
图为翟国庆案庭审现场。 张洁 摄
特邀嘉宾
黄 巍 常州市金坛区纪委监委第一审查调查室主任
徐国强 常州市金坛区纪委监委案件审理室主任
李丽萍 常州市金坛区人民检察院第二检察部主任，一级检察官
袁照华 常州市金坛区人民法院刑事审判庭庭长，一级法官
编者按
这是一起以涉嫌挪用公款罪立案，却以挪用公款罪、贪污罪、受贿罪定罪量刑的案件。本案中，翟国庆长期担任镇财政所负责人，他截留公款不及时入公账，存在其个人银行卡上以备私用，每次使用时长控制在自以为不构罪的三个月内。翟国庆违纪违法时间跨度长、作案次数多，案情相对复杂。调查部门是如何从一起涉嫌挪用公款案件线索立案，深挖出贪污罪、受贿罪、挪用公款罪三罪的？审理中，对其收受礼品礼金问题如何界定违纪和受贿犯罪？检察机关提起公诉时认定挪用公款277万元，为何在诉讼中变更起诉为挪用公款477万元？我们特邀相关工作人员对此进行分析解读。
基本案情：
翟国庆，1968年8月出生，1989年8月参加工作，1998年12月加入中国共产党。历任常州市金坛区建昌镇财政所所长、指前镇党政人大办公室主任等职。2012年4月任指前镇财政所所长；2013年7月兼任指前镇人民政府调研员。
2015年至2019年，翟国庆任指前镇财政所所长期间，收受指前镇原自来水厂经理潘某、邮政储蓄银行支局长丁某、芦溪村原党总支书记周某等人送的香烟、酒、茶叶、大米等财物。
2013年至2019年，翟国庆在担任指前镇财政所所长期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受指前镇酒店经营者周某、公墓建造商连某、某商业银行支行行长黎某等人送的现金、购物卡等，折合人民币88566.4元。
2013年1月至2017年1月，翟国庆在担任指前镇财政所所长期间，利用职务上的便利，采用虚开发票、虚列报销事由在指前镇政府及下属国有公司进行报销的方式，骗取公款合计人民币74944元。
2015年8月17日，翟国庆为谋取存款利息、便于个人资金周转等，利用职务上的便利，挪用镇政府公款200万元到其个人银行卡中。2015年10月29日，翟国庆归还人民币200万元至该镇财政账户。（此笔200万元为入罪分歧部分，其另有4笔利用职务便利，挪用公款共277万元进行集资、理财、大额定存等营利活动的犯罪事实，因无争议，具体略）
查处过程：
【立案审查调查】 2018年9月19日，金坛区纪委监委对翟国庆涉嫌挪用公款的职务犯罪问题线索进行初核。2019年8月2日，翟国庆因涉嫌严重违纪违法接受审查调查，同年8月5日被采取留置措施。
【移送审查起诉】 2019年9月9日，金坛区监委将翟国庆涉嫌挪用公款罪、受贿罪、贪污罪一案移送金坛区人民检察院审查起诉。
【提起公诉】 2019年10月18日，金坛区人民检察院向金坛区人民法院提起公诉，指控翟国庆犯挪用公款罪、受贿罪、贪污罪，诉讼中将挪用公款277万元变更起诉为挪用公款477万元。
【一审判决】 2020年1月2日，金坛区人民法院作出一审判决：翟国庆犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元；犯贪污罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币十万元；决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币二十万元。判决已生效。
1、本案如何从一起涉嫌挪用公款的案件线索，深挖出贪污罪、受贿罪、挪用公款罪三罪？
黄巍：翟国庆涉嫌严重违纪违法案被全面揭开，主要源于我们在线索初核和风险研判过程中做了大量有效的工作。2018年9月，我室在初核区委第四巡察组移交的指前镇政府部分预领款“白条入账”的问题线索过程中，认为该镇财政所所长翟国庆涉嫌相关违纪问题。初核初期，核查组依据规定让该财政所提供镇政府预领款相关财务账册，翟国庆以需要领导协调会商为由阻拦。当核查组拿到相关财务账册后，发现该镇账册中存在数十笔总金额为90余万元的政府预领款未办理审批手续入账，明显违反会计法的相关规定。核查组在与翟国庆谈话核实过程中，其态度蛮横、气焰嚣张，以“不记得、不关己”等理由搪塞，拒不向组织如实说明相关问题，初核工作一度陷入僵局。
区纪委常委会听取核查组情况汇报后，对该线索专题研判、集体分析，决定由审查调查室对翟国庆展开全面初核，并通过常州市监委协助调取了翟国庆的全部个人银行卡账户流水和该镇近五年的财务账册，走访了其工作单位和业务单位的一些工作人员。经过深入的外围调查，翟国庆违纪违法问题逐步浮出水面，初核证据已锁定其涉嫌挪用公款百万余元的事实，并于2019年8月5日对翟国庆采取留置措施，全面展开审查调查。
翟国庆到案初期，面对调查组出具的镇政府账户及其个人银行流水，以为自己挪用公款事实败露，遂欲交代挪用公款的问题。经过调查组两天的政策讲解和部分证据出示，翟国庆为争取余罪自首的情节，遂和盘托出自己贪污、受贿及挪用公款的全部违法犯罪问题。其中贪污、受贿犯罪问题均系调查组当时尚未掌握的问题。
2、翟国庆收受礼品、礼金、红包等问题，审理部门如何界定其违反廉洁纪律还是受贿犯罪？
徐国强：纪法分开、纪在法前、纪严于法，同时让党规党纪与国家法律法规相互衔接，这是我们党管党治党的理念创新和制度创新。
违反廉洁纪律和受贿行为，两者既有联系，又有本质区别，首先行为表现上都是收受他人财物，损害了职业廉洁性。但两者在本质上还是有很大区别的：受贿是刑法规定的犯罪行为，指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。谋利包括承诺、实施、实现为他人谋取利益三种情况。与此相比，收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金是违反纪律的行为，一般送礼人没有请托事项，收受人也没有利用职务便利为他人谋取利益的行为。另外，收受财物的金额虽然不是区分二者的唯一标准，现行刑法采取了金额加情节的方式加以规定，但实践中二者在金额上通常存在区别，一般而言受贿的价值在人民币3万元以上，而收受礼品礼金没有金额或价值要求。
翟国庆在镇政府工作数十年，负责镇财政所工作近八年，熟人多，资金业务往来多。针对其逢年过节，收受镇农林牧渔等“七站八所”兄弟单位和村、社区送的少量烟酒、茶叶等，我们认定为违反廉洁纪律。针对有请托事项，或为他人谋利后，收受他人为感谢而送的现金红包、购物卡等财物，则认定为受贿犯罪，共计折合人民币88566.4元。
3、区检察院提起公诉时指控翟国庆挪用公款277万余元，为何诉讼中又变更为477万元？
李丽萍：《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第四百五十八条规定：“在人民法院宣告判决前，人民检察院发现被告人的真实身份或者犯罪事实与起诉书中叙述的身份或者指控犯罪事实不符的，或者事实、证据没有变化，但罪名、适用法律与起诉书不一致的，可以变更起诉；发现遗漏的同案犯罪嫌疑人或者罪行可以一并起诉和审理的，可以追加、补充起诉。”变更起诉是公诉机关主动纠错的法定权力，也是客观公正司法的职责所在。
对翟国庆挪用公款罪犯罪数额的认定，体现了监、检、法对实践中“挪而未用”定性处理的意见由分歧到统一的过程。根据刑法第三百八十四条，挪用公款罪的客观表现有三种形式：挪用公款归个人使用，进行非法活动的（无金额和时间要求）；挪用公款数额较大、进行营利活动的（挪用公款5万元以上，无时间要求）；挪用公款数额较大，超过三个月未还的（挪用公款5万元以上，时间三个月以上）。
翟国庆挪用公款一案，其共挪出公款477万元，包括用于集资、购买理财产品、大额定存等营利活动的277万元；活期存放于个人银行卡未具体使用且不满三个月的200万元。挪用公款涉罪金额的分歧点就在200万元部分。初期在检察院提前介入过程中，监委、检察院一致认为，根据2003年11月13日最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》的规定：“挪用公款后尚未投入实际使用的，只要同时具备‘数额较大’和‘超过三个月未还’的构成要件，应当认定为挪用公款罪，但可以酌情从轻处罚。”翟国庆暂活期存于其个人银行卡备用且不满三个月的200万元不构罪，算入违纪。后经法庭调查和对案情的深入研究，公诉机关注意到，根据1998年4月29日最高法《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（二）项“挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动”的规定，上述200万元虽未具体使用，但存放在其个人银行账户，属于司法解释“挪用公款存入银行”进行营利活动情形。为此，诉讼中，公诉机关主动纠错，变更起诉书指控翟国庆挪用公款金额为477万元。
4、翟国庆一人犯三罪，数罪并罚时合并执行刑期和罚金是如何考量的？
袁照华：经法庭审理认定，翟国庆挪用公款477万元，已构成挪用公款情节严重（挪用公款200万元以上），根据刑法第三百八十四条第一款的规定，应当处五年以上有期徒刑，鉴于其有坦白、认罪、退赃等情节，判处有期徒刑五年。其受贿88566.4元，已构成受贿数额较大情形（3万元以上20万元以下），根据刑法第三百八十六条、第三百八十三条的规定，应当处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。而“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定“对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金”，鉴于其有自首、认罪、退赃、预交罚金的情节，判处其有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元。其贪污公款74944元，已构成贪污数额较大情形（3万元以上20万元以下），根据刑法第三百八十三条的规定，应当处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。鉴于其有自首、认罪、退赃、预交罚金的情节，判处拘役四个月，并处罚金人民币十万元。
翟国庆一人犯数罪，根据刑法第六十九条的规定，“一人犯数罪的，除死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期……数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑……数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。”
因此，我们依照上述规定，判决翟国庆合并执行有期徒刑五年，并处罚金二十万元。
常州财政局领导班子成员简介
2024年是常州“万亿之城再出发”的第一年，税收数据作为反映经济发展形势的“晴雨表”，呈现出了多个“领先”，为常州经济社会发展稳中有进、持续向好写下了高质量答卷。
经济结构优化
税收占比领跑全省
在2024年的税收数据中，常州市的税收占比持续领跑全省，成为衡量其经济高质量发展的一把重要标尺。数据显示，2024年，常州市公共财政预算收入税收占比84.1%，全省领先。
图源：常州发布
税收占比的提升，意味着常州市的财政收入更加依赖于企业和个人的经济行为，这背后是实体经济的有力支撑和税源的多元化发展。以2024年1月为例，常州市一般公共预算收入累计完成116.6亿元，同比增长3.1%，增幅位列苏南第一。其中，税收收入达到106.8亿元，税收占比高达91.6%，位居全省榜首。这背后，是常州市工业经济的强劲开局和实体经济的平稳发展。
工业经济是常州税收的重要支柱。在“万亿之城再出发”的第一年，常州继续聚焦“国际化智造名城”，全年全市工业销售额预计可实现2.3万亿元，同比增长3.2%。其中，工业销售占比达59.2%，位居全省前列。工业对经济发展的贡献全省领先。
位于钟楼区的盛德鑫泰新材料股份有限公司，是一家生产高压合金钢管、不锈钢管的高新技术企业，主要为国内三大锅炉厂和中石化、中石油配套。2024年完成产量13万吨，实现营业收入超20亿元，贡献税收超1亿元。盛德鑫泰董事会秘书周阳益介绍，企业抓住机遇不断进行技改设备投入，“今年争取完成产量16万吨。”
图源：常州发布
实体经济的平稳发展，为税收增长提供了坚实支撑。新能源产业是常州经济结构优化的重要亮点。2024年，全市1496户新能源规上企业贡献工业销售的40%、工业税收的45%、工业利润的55%。新能源领域税收占比全省领先，成为常州经济新质生产力的一张亮丽名片。
常州被工信部授予“中国新能源之都”城市产业名片，其“发储送用网”生态全链条加速崛起，产业集聚度全国第三，投资热度连续三年列全国第一。理想汽车第100万台新能源车下线，世界最大压缩空气储能电站开工建设，十大新能源应用场景全面赋能生产生活，这些标志性事件都彰显了常州新能源产业的强劲势头。
企业活力增强
税收贡献持续提升
企业的活力是经济增长的重要源泉，也是税收贡献不断提升的基石。常州市通过出台一系列政策措施，激发企业创新活力，推动企业转型升级，从而实现了税收贡献的持续增长。
常州税务部门积极落实支持创新和制造业的税收优惠政策，确保政策精准滴灌。2024年，常州税务部门落实支持创新和制造业优惠占比全省领先。税务部门线上、线下组织各类税收政策培训494场次，通过电子税务局推送红利账单，支持科技创新和制造业发展。
图源：常州发布
江苏一特新材料有限责任公司是一家专注于锂电池高分子辅助材料研发及生产的高新技术企业。从立项到投产只用了90天，一特新材深切感受到了常州“招推服”一体化的高效服务。税务部门主动服务，迅速完成发票增版审批，提升了企业的开票效率，减少了客户的财务工作量，提升了客户满意度。一特新材首席技术官郝瑞文表示，在常州发展两年多，主打产品已处于国际领先地位，主要客户覆盖了国内一线锂电池企业。
图源：常州发布
新办经营主体的活力也是常州税收增长的重要推动力。以2021年和2022年为例，常州市新办经营主体三年存续比例分别为80.4%、78.7%，均为全省领先。新办企业蹄疾步稳，老牌企业稳中求进。中天钢铁集团有限公司是常州经开区土生土长的大型钢铁联合企业，近年来坚持以“智改数转”作为传统产业转型升级、高质量发展的切入点，建成江苏省首个“5G+数字钢厂”。税惠政策直接、有效、切实地减轻了企业负担，让企业对研发投入也更有底气。
营商环境优化
税收服务高效便捷
营商环境的优化是提升税收服务质量和效率的关键。常州市通过深化“放管服”改革，优化税收服务流程，提升税收服务效能，为纳税人缴费人提供了更加便捷、高效的税收服务。
常州税务部门聚焦市场主体所盼，开展营商环境提升行动，制定35项具体举措，深入上百家企业走访调研，针对企业税费诉求实施快速响应，解决各类共性诉求近100项。税务部门还推出“便民办税春风行动”和“春雨润苗”专项行动，推出4类11项30条便民服务举措，解决纳税人痛点、难点问题172个。
图源：常州发布
出口退税办理时长的压缩是常州税收服务优化的一个缩影。早在2023年底，常州税务部门正常出口退税平均办理时长已压缩到0.76个工作日，短于上级部门规定的办理时长。面对“极限挑战”，税务部门向缩流程要时间、向大数据要时间、向优协作要时间，最终实现了正常出口退税办理时长为0.4个工作日，较2023年同期提速30%。国家税务总局常州市税务局纳税服务科副科长奚莉敏介绍，这些举措不仅提升了税收服务的效率，也为企业资金周转提供了有力支持。
常州市还通过组织各类税收政策培训，确保税收优惠政策精准滴灌。税务部门线上、线下组织各类税收政策培训494场次，通过电子税务局推送红利账单，支持科技创新和制造业发展。这些举措不仅提升了企业的税收遵从度，也为企业发展提供了更加有利的税收政策环境。
此外，常州市还积极推进不动产登记营商环境监测工作，通过核查不动产登记指标，提升不动产登记服务能力及便利度，进一步优化营商环境。
文/常山
资料来源：常州发布、常州市人民政府网、常州市财政局
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