审理的意思,审理案件一般要多久

案卷材料是案件审查调查过程和结果的集中体现。案件审理人员要想履行好审核把关、监督制约职责，必须要有扎实的阅卷基本功。提升阅卷能力，要不断积累经验，更需要科学方法和技巧的指引。笔者结合工作实践总结了以下四个方面，以供参考。

一、主轴法。在浏览全部证据材料后，选取最为详尽可信的被审查调查人交代笔录作为构建证据体系的主轴，以该份证据为参照物，将其他证据材料与其一一比对，核实印证相关情况，查找证据矛盾、印证薄弱之处，提出补正完善意见。该方法适用于事实清晰简单、被审查调查人态度较好的案件，优点在于简便易行，但要注意对主轴证据仔细甄别、及时补正，不能预设其绝对可信，还要谨防被审查调查人“以小掩大”虚假交代、人为制造证据“陷阱”等。以某起受贿事实为例，被审查调查人详细交代了职权范围、接受请托、实际谋利、收受财物、交易关系、财物去向以及与行贿人日常关系、经济往来等具体情况，阅卷时可将行贿人等涉案人员、证人及相关书证与其交代内容核对，确认是否存在供证细节矛盾、缺少客观证据印证等情况，指导审查调查部门有针对性补充证据。

二、条块法。按照违纪违法构成要件、事情发展脉络和阶段，将违纪违法事实拆分为不同条块，每个条块的待证事实即为一个证明点，分别围绕各个证明点对证据材料进行分组整合，逐一查找和补正漏洞，构建起条块分明、环环相扣的事实和证据体系。该方法适用于案情复杂、构成要件较多、证据数量庞大、内容繁杂的案件，优点在于化整为零、精耕细作，便于全面排查问题，也有利于摆脱对口供的依赖，有效利用客观证据。以某挪用公款事实为例。可以将待证事实拆分为主体身份、职务便利、公款性质、挪用行为、归个人使用、用途类型、归还情况、收益孳息等不同证明点，围绕各个条块将分散的证据材料归纳汇总成证据群组，经过逐一分析研究，最终整合构建证据体系。

三、分层法。事故（事件）追责问责案件往往涉及人员多、专业性强并且结案时效要求高，容易出现处理不精准、泛化和简单化等问题。不同于一般案件查处“由人到事”，此类案件通常属于“由事到人”，呈现出明显的以果溯因逻辑主线，比较适合运用分层法阅卷。具体来说，按照事故（事件）具体情况、原因归属领域、履职尽责要求、失职渎职状态四个层面逐步推进，做到精准明确、恰当处置。以某黑恶势力犯罪集团案牵出的相关公职人员履职不力、追责问责案为例，首先要全面掌握该黑恶势力犯罪集团所涉违法犯罪问题及坐大成势经过，然后查找对应所属行业领域、职能部门和属地责任情况，而后查阅法律法规、行业规范、“三定”方案、内部分工等明确职责内容和履职要求，最后查明对应的责任人员的实际履职情况，确定失职渎职内容以及责任类型和大小。

四、回溯法。审查调查是通过调取收集证据材料对案件事实展开回溯性认知的过程，案件查办思路、调查取证逻辑对审查调查结果是否真实可信具有至关重要的影响。审理阅卷不仅要关注在卷证据材料内容等静态情况，也要关注调查取证脉络和证据体系构建等动态过程，以过程合法合理保障结果真实。此种方法即为回溯法。具体来说，要以发案时间先后顺序为轴线，理清所涉问题线索来源和内容、案件突破点和突破经过等情况，理清本人交代、证人证言、物证和书证调取等调查取证的先后顺序和依附关系，着重审核是先供后证还是先证后供，案件隐蔽性、特殊性细节的发现时间、途径及查证属实过程等。依据本人交代或指认，提取到隐蔽性很强的客观性证据，或者掌握案件特殊细节并查证属实的，将会极大提高口供证明力、削弱翻供可能性。对于零口供案件，清晰合理的调查取证过程，逐步自然的证据聚合指向，都有利于提高案件审理人员的内心确信程度。（孙小东 作者单位：山东省威海市文登区纪委监委）

审理案件要坚持以事实为根据、以党章党规党纪和宪法法律法规为准绳，牢固树立程序意识、证据意识、把关意识，依规依纪依法审理案件，确保审理的每一起案件都经得起实践、历史和人民的检验。审理时要重点把好“事实、证据、定性、处理、程序”五道关口。

一是把好违纪违法事实关。违纪违法事实是已经发生的客观真实的事实。审理案件时，主要看审查调查认定的违纪违法事实是否清楚，从主观方面和客观方面对违纪违法事实进行全面分析、整体归纳、综合梳理。通常以违纪违法行为发生逻辑为主线，将违纪违法事实的所有要素进行纵向串联，审核违纪违法事实的发展过程是否完整、主客观因素和情节手段是否清楚、行为后果是否明确，避免对违纪违法事实碎片化、片段化认定。在此基础上对违纪违法事实进行深入综合分析、科学精准研判、客观认定。做到违纪违法事实清楚的务必认定，事实不清的待补充审查调查后再予认定，事实存疑的不予认定，以此确保认定的违纪违法事实客观、真实、清楚。

二是把好证据材料关。认定违纪违法事实的支柱是完整确凿的证据。在全面掌握违纪违法事实的基础上，要详细了解主体证据材料和违纪违法事实证据材料。主体证据材料通常包括：党员身份证据材料、干部身份证据材料、现任职务职级材料、婚姻状况证据材料、岗位职责材料、工作分工及主管（分管）工作证据材料等，调取主体证据材料要视具体的违纪违法事实确定，既不能贪多求全、备而不用，也不能以偏概全、用而不备。调取的主体证据材料要全面涵盖体现违纪违法事实行为的主体身份。违纪违法事实证据材料主要包括：审查调查对象及相关证人的言词证据材料，审查调查对象的自书证据材料，银行、不动产登记中心、市场监督管理局档案中心、司法机关、鉴定部门、网络通信运营商等单位提供的书证材料及物证材料，违纪违法行为发生时的视听资料、电子数据等证据材料。把主体证据材料和违纪违法事实证据材料进行有机融合串联，认真分析证据与事实之间的联系，看证据能否对违纪违法事实形成强力支撑，能否形成相互印证、完整稳定的证据链。

三是把好问题定性关。对违纪违法行为进行定性时，要按照纪律处分条例明确的纪法分开的要求分别定性，违纪行为按照违反六项纪律定性，违法行为按照违反国家法律法规定性，既违纪又违法的行为按违纪违法定性，违反中央八项规定精神行为单独定性。在表述时，先对违纪违法问题作出定性，然后按照违反党的纪律、违反国家法律法规、涉嫌犯罪的顺序详细表述具体事实。违反中央八项规定精神问题在违反党的纪律部分进行表述，放在违反政治纪律之后。违反国家法律法规行为的排序为：职务违法行为、其他违法行为。审理案件时重点看是否存在纪法不分的问题、是否存在对违纪违法行为不作定性的问题、是否存在对违纪违法行为定性不准确的问题、是否存在将违反中央八项规定精神与违反廉洁纪律混淆的问题等。通过审理，确保对违纪违法问题精准定性。

四是把好处理、处分关。对违纪违法问题处理的落脚点是处理、处分。在确定处分档次时，要综合考虑违纪违法行为的时间节点、动机手段、侵害对象、主观恶性等因素，对比同一时期、同一类型、同一行业领域的案件，判断情节较轻、情节较重或者情节严重的程度，总体衡量确定党纪政务处分的档次。既要铁面无私，又要宽严相济，实现政治效果、纪法效果、社会效果的融合和最大化。铁面无私要做到“四不姑息”，即违法犯罪的绝不姑息、严重违反政治纪律的绝不姑息、十九大后仍不收敛不收手的绝不姑息、主观恶性强的绝不姑息；宽严相济要做到“四个体现”，即体现查处从严、教育从严，关心关爱、纪律面前人人平等。在给予处分时，要注重每一个细节，防止随意确定从轻、减轻或从重、加重处分的档次，防止脱离违纪违法事实随意“降格减轻”或“升格加重”。

五是把好案件办理程序关。执纪必先守纪。监督执纪工作规则对立案审查调查的程序作出了明确规定。审理案件要从受理信访举报开始审核，看处置信访举报是否符合规定要求，立案的程序是否符合规定，是否按规定履行报批报告程序，调取证据和谈话的手续是否齐全，调取证据和谈话的程序是否符合要求，该集体研究的是否经过集体研究，该逐级报批的是否逐级报批，该签字的是否签字。每进行一步，都要严格按照监督执纪工作规则明确的规程操作，程序不能简化、手续不能缺少。即便是案情比较简单，初步核实工作比较扎实的案件，也要履行立案程序，然后再移送审理。审理案件时发现存在问题的，该补的手续必须补齐，通过对办案程序的严格把关，提高案件质量。

（李秀领 作者单位：北京市直机关纪检监察工委）