股票发行注册制是什么意思，全面实行股票发行注册制
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股票发行注册制和核准制的区别
央视财经（记者 张馨月）4月27日，创业板改革方案正式通过了，今天就来跟大家聊一聊创业板。
这次创业板改革试点发行注册制，什么是注册制呢？
注册制对于中国股市来说是一个新生事物。去年新开板的科创板就是注册制，美股也采用注册制，近期市场对这个话题谈论得比较多，也有人错误地认为，注册制不需要审核，企业IPO只需要注册登记，就像成立时的工商注册登记一样，这是不对的。
其实，注册制是相对核准制的，简单来说，就是够条件就能上市，这个条件核心是信息披露。
想要上市的企业要依法将与证券发行有关的一切信息和资料公开， 制成法律文件，给主管机构审查， 主管机构负责审查申请人是否符合既定发行必要条件，审核信息资料是不是满足信息披露要求，不做公司成长性和投资价值判断。
而核准制是够条件还要得到批准才能上市，这个条件就有很多了，比如连续盈利等等。
如果还是不够明白再举个例子，注册制相当于上学你不需要考试了，符合条件就可以上，而核准制需要考试、面试，还要才艺表演都合格了才行。
注册制的到来，是中国资本市场改革很重要的一步，意味着更多的企业可以上市了，相当于把更多的选择权交给投资者，交给市场。你喜欢这样的改变吗？
股票发行注册制改革
第一财经资讯
综合中新社 上海证券报 证券时报网 中国经济网
全国人大常委会今天下午表决通过《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定的决定》。根据决定，实行注册制，具体实施方案由国务院作出规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。决定自明年3月1日施行，期限为两年。
决定指出，为实施股票发行注册制改革，进一步发挥资本市场服务实体经济的基础功能，十二届全国人大常委会第十八次会议决定：授权国务院对拟在上海证券交易所、深圳证券交易所上市交易的股票的公开发行，调整适用《中华人民共和国证券法》关于股票公开发行核准制度的有关规定，实行注册制度，具体实施方案由国务院作出规定，报全国人大常委会备案。
决定指出，国务院要加强对股票发行注册制改革工作的组织领导，并就决定实施情况向全国人大常委会作出中期报告。国务院证券监督管理机构要会同有关部门加强事中事后监管，防范和化解风险，切实保护投资者合法权益。
中国证券监督管理委员会主席肖钢此前表示，与股票发行核准制度相比，注册制是一种更为市场化的股票发行制度，其主要内容是以信息披露为中心，完善信息披露规则，由证券交易所负责企业股票发行申请的注册审核，报证监会注册生效；股票发行时机、规模、价格等由市场参与各方自行决定，投资者对发行人的资产质量、投资价值自主判断并承担投资风险。监管部门重点对发行人信息披露的齐备性、一致性和可理解性进行监督，强化事中事后监管，严格处罚欺诈发行、信息披露违法违规等行为，切实维护市场秩序和投资者合法权益。
据知，该决定的实施期限为两年，决定自2016年3月1日起施行。
注册制将使A股生态环境发生质变
注册制即所谓的公开管理原则，实质上是一种发行公司的财务公开制度，以美国联邦证券法为代表。它要求发行证券的公司提供关于证券发行本身以及同证券发行有关的一切信息，以招股说明书为核心。
证券发行注册制是指证券发行申请人依法将与证券发行有关的一切信息和资料公开，制成法律文件，送交主管机构审查， 主管机构只负责审查发行申请人提供的信息和资料是否履行了信息披露义务的一种制度。其最重要的特征是：在注册制下证券发行审核机构只对注册文件进行形式审查，不进行实质判断。
“长期以来，一些公司基本无营收，业绩差却始终不退市，折射出现有制度的尴尬。由于上市公司壳资源的稀缺性，一些小盘绩差股，经常成为各方竞相争抢的对象，这已经成了A股市场上一道独特的风景。” 经济学家宋清辉表示，要想避免这种现象，注册制推行才是根本之道。在注册制之下，只要符合证券法规定条件的公司就可以自行IPO，不需要证监会同意，只要按规定备案即可。在这种情况下，壳资源将贬值，部分垃圾公司最终会逐步被市场淘汰。
国泰君安证券首席经济学家林采宜认为，注册制是一个过程，这个过程是核准的内容会越来越少，范围会越来越小，信息披露要求会越来越高，信息欺诈和市场操纵惩罚的规则会越来越严格。在这个过程中，从审核制走向注册制。当审核制在很多方面与注册制很接近的时候，注册制的实施就水到渠成了。
对中国股市的短期影响
对中国历次IPO重启分析，可以大致判断在标的资源供给增多时，股市的波动情况。自1990年起，中国一共经历了8次IPO暂停和重启，重启持续时间也逐步在拉长，分析历次IPO重启前三个月，重启首月和首半年的涨跌幅、区间涨跌幅可以看到，IPO并没有明显对股市产生一致性的涨跌影响。前三个月重启前，市场波动相对增大，重启后市场整体仍然沿着自身的经济趋势在变化。
参考中国台湾模式，首次在两种制度并行的情况下，在制度推行前三个月市场有一定程度的负面反应，但通过3、4个月的消化，推行之后三个月就迎来了一波非常大的行情。之后再次改为单一注册制时，市场对新制度已基本不存在负面反应。
明年新股或达420只
市场人士指出，随着注册制的临近，股权投资大时代将加速到来，明年新股发行或提速。不过，市场资金继续保持宽裕，对直接融资有较强的承接力量。
根据德勤统计，A股巿场2015年共完成220宗IPO，集资1588亿元。预期A股新股巿场在2016年会更趋平稳，而监管机构很大可能会适度为新股发行活动提速，这意味着大约有380至420只新股发行，融资额会达到2300亿至2600亿元人民币。
国泰君安相关人士预计，2016年新股发行频率可能会提速。一方面，伴随相对宽松的货币政策环境和投资者不断增加的信心，A股IPO对投资者吸引力将大幅提升。另一方面，新股发行向注册制转变的路径已明确，在明年4月份的年报更新及8月份半年报更新时间窗口到来前，最可能迎来新股发行高峰。国泰君安预测，新股发行与注册制改革将对打新收益有所摊薄。在新规下，网下打新年收益率可能在1.25%左右，网上打新年化收益率在4%以上，较之前6%-12%的无风险收益有所摊薄。
此外，多数机构都认为资金的承接力量同样巨大。海通证券认为，2016年仍是钱多的年代，其中，银行资金配置性需求预计为2万亿元，保险、社保、养老金配置性需求预计为6300亿元，居民储蓄搬家的潜在资金为2.7万亿元，海外资金流入，潜在资金1700亿元。这些庞大的增量资金将成为IPO和再融资的重要“托底”力量。
海通证券指出，2014年IPO和再融资规模分别为613亿元、6882亿元，尽管2015 年下半年IPO和再融资受限，全年仍分别有1406亿元、9144亿元，考虑到2016年股权融资进一步扩大，预计2016年IPO和再融资分别达到 4000亿元、10000亿元。
“经济转型需要大力发展资本市场，充分发挥资本市场直接融资功能，这有利于降低企业融资成本，也有利于新兴行业的快速发展。”相关专家指出，无论从国内外融资结构的差异来看，还是从股票占家庭资产比例来看，直接融资代替间接融资是必然趋势，从这个角度说，股权投资的大时代正在路上。
股票发行注册制改革的意义
据新华视点，股票发行注册制，一个看似很专业的词语，对于关心股市的人来说却耳熟能详。一段时间内，它曾经是市场关注的焦点，一度掀起不小的波澜。近两年来，由于种种原因，这个词渐渐淡出了人们的视线。
23日，一项提请全国人大常委会审议的决定草案，让注册制改革重回公众视野。
注册制改革授权期限延长到2020年
23日，《关于延长授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定期限的决定（草案）》提请全国人大常委会审议，拟将相关授权再延长二年，至2020年2月29日。
这么长的一串话，意思其实是说，当年允许突破证券法推进注册制改革的期限已经到了，但是注册制改革尚未成熟，现在这个期限得再往后延长两年。
当年，授权调整适用法律的原因很简单：股票发行注册制改革与现行的证券法相关条文有所冲突，在没能修改证券法之前，只能由全国人大常委会授权国务院在改革中调整适用证券法。
这次拟延期则是因为，上一次全国人大常委会授权调整适用期限的决定是在2015年12月27日做出的，从2016年3月1日起实行，期限是两年。2018年2月28日将到期。
稳步推进注册制改革的方向没有变
这次申请延期意味着，注册制改革仍在稳步推进中。
但这并不意味着，注册制改革马上就要推出实施。
多年来，注册制改革在业界一直有呼声。
我国现行股票发行制度是核准制。这一定程度上保障了上市公司的品质，但同时也带来了核准成本高、效率偏低等问题，甚至在某些时段被迫中止新股发行，造成新股发行“堰塞湖”等。
2013年11月，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，推进股票发行注册制改革。
这是注册制第一次写进党的文件。
随后证监会等各方都在努力推动改革。
“实施股票发行注册制改革”还作为2015年的工作部署，写入当年政府工作报告。
2015年4月证券法修订草案提请一审时，还明确取消股票发行审核委员会制度，规定公开发行股票并拟在证券交易所上市交易的，由证券交易所负责对注册文件的齐备性、一致性、可理解性进行审核。
很多人认为这些是注册制改革即将落地的信号。
但之后因为2015年股市异常波动等内外部条件变化，使监管层和市场各方认识到，注册制改革并不是越快越好，还是需要稳步推进。
此后的2016年、2017年政府工作报告中，都没有提及注册制。
2017年，证券法二审稿中也没有关于注册制的相关表述。
但这并不意味着注册制改革停滞了。
要注意的是：“十三五”规划纲要的相关表述为“创造条件实施股票发行注册制”。也就是说，注册制是方向，但现阶段条件不成熟，要努力创造条件去实现它。
稳步推进注册制改革，证监会这两年都做了什么？
实际上，注册制不是简单修改一两个条文就可以实现的，还需要很多配套工程。
一个市场共识是：注册制改革是一个系统工程，需要循序渐进，稳步实施。
“配套的改革需要相当的过程、相当长的时间。注册制是不可以单兵突进的。”证监会主席刘士余在上任之初的记者会上就做了如此表述。
那么，这两年来，监管层和市场各方都做了哪些准备？
——新股发行常态化，解决新股发行“堰塞湖”问题。
从原来的动辄暂停IPO，到如今几乎每周都有新股发行，这个变化来之不易。2017年共审结IPO企业633家，申报排队的上市企业家数大大下降。
——监管执法更加严格。
从罚没金额上看，截至2017年11月底，证监会在2017年的行政处罚决定中罚没款金额超过70亿元，比2016年多了60%以上。此外还查办了不少大案要案。
——交易所加强了一线监管。
过去两年，监管层修订《证券交易所管理办法》，探索推进“以监管会员为中心”的交易行为监管模式等。还抽调交易所人员参与IPO审核、增加股票发行审核委员会中交易所人员比重等，这实际上是给交易所“练兵”。
——投资者保护的配套措施也有了完善，特别是强化了上市公司信息披露监管。
交易所数据：上交所2017年共实施纪律处分90件，同比增长近30%，其中78%是针对上市公司信息披露监管；深交所2017年纪律处分103件，其中信息披露违规监管占比超4成。
可以说，这两年，监管层及各方都在努力。注册制改革这个系统工程，正在有序、稳步地推进。
推出注册制改革仍需很多努力
不过，现在还很难做出“注册制改革条件已经成熟”的判断。
在多层次市场体系建设，交易者成熟度，发行主体、中介机构和询价对象定价自主性与定价能力，大盘估值水平合理性等方面，中国资本市场都存在和实施注册制改革不完全适应的问题。
同时，境外的市场风险变化，也给注册制改革时间窗口的选择带来了不确定性。欧美国家相关的金融市场积累了一定的泡沫和风险。
所以，注册制改革的“准备期”仍然需要延长。
其实，注册制也好，核准制也罢，都是根据资本市场发展的不同阶段，提出的一种制度安排，在某一阶段，都有利于市场更好的发展。
部分市场中人把注册制直接等同于没有上市门槛、没有节制地发股票，这种观点显然是错误的。
“注册制”不是灵丹妙药，也不是洪水猛兽，没有必要执著于这三个字。
一个市场制度的改革，必然是为了市场更好、更健康地发展。
市场基础制度的改革，也必然是牵一发而动全身，需要时间，也需要耐心。
股票发行注册制改革正式启动
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